水利工程可研初步设计样本.docx

　水利水电工程项目提议书、可行性研究和初步设计三个阶段设计汇报
　一、总体定位
　　（一）三阶段划分
　　依据国家前期工作管理要求，现在水利水电工程前期工作阶段包含项目提议书、可行性研究、初步设计阶段等3个阶段，其中项目提议书、可行性研究阶段关键是为满足项目标立项决议要求；初步设计阶段时，项目已纳入基建程序。
　　水利水电工程项目提议书、可行性研究和初步设计三个阶段设计汇报是水利水电工程前期工作各阶段决议审批关键技术基础，而三阶段汇报编制规程是要求和规范水利水电工程项目提议书、可行性研究汇报、初步设计汇报编制内容和深度要求关键技术标准。
　　（二）和以往相关规程规范关系
　　1993年,电力工业部和水利部联合颁布《水利水电工程可行性研究汇报编制规程》（DL5020-93）和《水利水电工程初步设计汇报编制规程》（DL5021-93）；1996年，水利部颁布《水利水电工程项目提议书编制暂行要求》。上述三阶段汇报编制规程和暂行要求实施，对规范和指导三个阶段设计工作、提升水利建设项目设计工作质量和提升各级政府投资决议科学性发挥了关键作用。
　　伴随经济社会发展和国家投资体制改革，对水利前期工作要求也不停提升，为满足国家投资决议和投资计划管理要求，并使水利水电工程计划设计结果充足表现科学发展理念，对三阶段汇报编制规程进行了修（制）订。
　　（三）三阶段汇报编制规程关键作用
　　1.项目提议书应依据国民经济和社会发展长远计划、流域综合计划、区域综合计划、专业计划、专题计划，根据国家产业政策和国家相关投资建设方针进行编制，是进行初步投资决议、选择建设项目和编制可行性研究汇报依据。项目提议书应根据《水利水电工程项目提议书编制规程》编制。
　　2.可行性研究应对项目进行方案比较，对其在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学分析和论证。可行性研究汇报是进行投资决议、确定建设项目、编制初步设计依据。可行性研究汇报应根据《水利水电工程可行性研究汇报编制规程》编制。
　　3.初步设计汇报是依据同意可行性研究汇报和必需而正确设计资料，对设计对象进行通盘研究，说明拟建工程在技术上可行性和经济上合理性，要求项目标各项基础技术参数，编制项目标总概算。初步设计汇报应根据《水利水电工程初步设计汇报编制规程》编制。
　　4.三个阶段设计汇报是指导工程项目建设关键技术文件。水利水电工程勘察设计应做到安全可靠、技术优异、经济合理、资源节省和环境友好，实现建设项目经济效益、社会效益和环境效益相统一。勘察设计是保障工程建设质量和促进安全生产源头，勘察设计单位应依法进行工程勘察设计，严格实施工程建设强制性标准，确保勘察设计文件完整性、真实性和正确性，并对勘察设计结果质量负责。
　　（四）三阶段汇报编制规程章节对比
　　三阶段汇报编制规程章节号对比表
项目提议书
可行性研究
初步设计
1 总则
1 总则
1 总则
2 综合说明
2 综合说明
2 综合说明
3 项目建设必需性和任务

4 水文
3 水文
3 水文
5 工程地质
4 工程地质
4 工程地质
6 建设规模
5 工程任务和规模
5 工程任务和规模
7 工程部署及建筑物
6 工程部署及建筑物
6 工程部署及建筑物
8 机电及金属结构
7 机电和金属结构
7 水力机械、电工、金属结构及采暖通风

8 消防设计
9 施工组织设计
8 施工组织设计
9 施工组织设计
10 建设征地和移民安置
9 建设征地和移民安置
10 建设征地和移民安置
11 环境影响评价
10 环境影响评价
11 环境保护设计
12 水土保持
11 水土保持
12 水土保持设计
13 节能评价
13 节能评价
14 节能设计

12 劳动安全和工业卫生
13 劳动安全和工业卫生
14 工程管理
14 工程管理
15 工程管理设计
15 投资估算
15 投资估算
16 设计概算
16 经济评价
16 经济评价
17 经济评价
附录
附录
附录

　　依据水利前期工作需要，原三阶段规程关键面临以下问题：
　　水利水电工程设计专业设置有所增加。
　　为满足项目审查审批要求，前期尤其是项目提议书阶段设计工作深度要求有所提升。
　　工程设计文件编制格式、内容需协调、规范。
　　依据前期立项和实际工作需要，需增加专业设置：
　　水土保持 三阶段
　　节能评价和设计 三阶段
　　劳动安全和工业卫生 可研、初设
　　河道及河口整改 可研、初设
　　资金筹措（贷款能力分析） 项建、可研
　　对工程建设必需性、总体布局和规模、投资有较大影响，前期设计阶段需增加工作深度内容：
　　水文基础资料
　　地质勘探深度
　　工程布局 、场址和线路
　　关键工程规模
　　工程淹没和征地范围
　　资金筹措方案
　　各阶段、各类工程设计文件编制格式、内容需深入规范，设计深度需协调。三阶段汇报编制规程之间需协调章节有：
　　综合说明、水文、地质、建设规模
　　河道整改、关键建筑物部署、机电及金属结构
　　三阶段规程总体要求
　　（一）总体思绪
　　项目提议书阶段基础要求：
　　论证项目建设必需性
　　基础确定工程任务和布局
　　基础确定工程规模和效益指标
　　基础确定场址和关键工程方案
　　控制住工程投资
　　明确外部条件和影响
　　可行性研究阶段基础要求：
　　论证项目建设必需性
　　确定工程任务、布局、规模和场址
　　论证技术上是否可行，经济上是否合理，环境上是否存在重大制约原因。
　　控制住工程投资
　　明确资金筹措方案
　　初步设计阶段基础要求：
　　确定关键技术方案及方法
　　细化设计
　　复核指标
　　确定投资
　　（二）关键修订内容
　　1.加强了影响工程规模及投资各专业方案比选内容。
　　2.充实了河道和河口整改、浇灌和供水项目水资源分析、工程布局等方面编制内容及要求。
　　3.提升了水库淹没及占地实物指标调查精度及安置计划要求。
　　4.新增了水土保持、节能评价、劳动安全和工业卫生章节内容。
　　5.财务评价中增加贷款能力测算内容。
　　（三）修订后章节结构
　　　　　　　　　　　　　　　　　原规程 　　　　修订后
　　项目提议书编制规程 　　　　12章，145条　　 16章，338条
　　可行性研究汇报编制规程 　　13章，220条　　 16章，467条
　　初步设计汇报编制规程　　　 14章，284条　　 17章，485条
　　编制内容扩充了
　　深度要求提升了

　　二、总则
　　（一）适用范围
　　1.水利水电工程项目提议书、可行性研究、初步设计汇报编制规程总则要求：本规程适适用于新建、改建、扩建大中型水利水电工程三阶段汇报编制。
　　依据现有规范，部分水利建设项目标规模划分指标见下表：
　　部分水利建设项目设计规模划分表
序号
建设项目
计量单位
大型
中型
小型
1
水库枢纽
库容（亿m3）
≥1
1～01
<0.1
装机（万kW）
≥30
30～5
<5
2
河道治理工程
堤防等级
1级
2.3级
4.5级
3
引调水工程
水量（亿m3）
≥3
3～1
<1
4
灌区工程
面积（万亩）
≥50
50～5
<5
5
城市防洪工程
城市人口（万人）
≥50
50～20
<20
6
围垦工程
面积（万亩）
≥5
5～0.5
<0.5
7
水土保持
治理面积（km2）
≥500
500～150
<150
8
水文设施
投资额（万元）
≥1000
1000～200
<200
　　部分水工建筑物设计规模划分表
序号
建设项目
计量单位
大型
中型
小型
1
浇灌排水泵站
流量（m3/s）
≥50
50～10
<10
装机（万kW）
≥1
1～0.1
<0.1
2
拦河水闸
流量（m3/s）
≥1000
1000～100
<100
3
引水枢纽
流量（m3/s）
≥50
50～10
<10
　　2.在编制具体工程项目提议书、可行性研究、初步设计汇报时，可依据具体情况有所取舍：
　　（1）对于规模较小、条件简单中型水利水电工程，其汇报编制内容可合适简化。
　　（2）不一样功效项目应依据工程任务特点对本规程条文内容有所取舍。
　　（3）对于尤其关键大型和利用外资水利水电工程项目，其工作内容和深度可依据需要由主管部门提出补充要求。
　　（4）改扩建项目可依据工程特点对汇报内容有所增减。

　　三、设计深度相关要求
　　项目提议书、可行性研究和汇报、初步设计汇报编制规程均对各关键专业工作内容和深度要求进行了要求。三个阶段相关工作深度关键根据初步确定（初步选定、确定）、基础确定（基础选定）和确定（选定）三个层次掌握。基础深度用词为：
　　（1）初步确定级包含确定、初步选定、初步确定结论，本级确定结论在深入比较论证后可调整。
　　1）确定：依据现行政策、规范及工程经验，经初步分析起草制订。
　　2）初步选定：依据已取得资料及工程经验，对最少两个方案进行综合比较后起初选择（结论）。
　　3）初步确定：依据现行政策、规范、已取得资料及工程经验，进行综合论证后起初肯定结论。
　　（2）基础确定级包含基础确定、基础选定。本级要求论证充足，结论可靠，做到关键影响原因无遗漏、依据基础资料基础齐全可靠、参与比较方案含有足够代表性、方案取舍时利弊权衡适当。
　　1）基础选定：在初步选定和深入取得资料基础上，经多方案、多方法对比论证形成关键选择结论。
　　2）基础确定：在初步确定和深入取得资料基础上，经多方案、多方法对比论证后得关键肯定结论。
　　（3）确定级包含确定、选定，本级确定结论无特殊情况不得变更。
　　1）选定：在基础选定基础上经深入论证后最终选择。
　　2）确定：在基础确定基础上经深入论证后最终肯定结论。

　　四、综合说明
　　（一）三个阶段设计汇报均要编写“综合说明”一章。综合说明是项目设计文件纲要和结论，要求能反应项目设计关键内容、综合评价结论和以后工作及提议，叙述努力争取简明扼要、关键突出，方便对项目标总体和全方面了解。对大型工程本章要求可单独成册。
　　综合说明要内容完整，关键突出，简明扼要，层次清楚，不能对项目进行重新论证，或是将各章节内容简单缩写。
A．重新论证
B．层次清楚
C．内容完整
D．简明扼要
E．关键突出
　　（二）综合说明通常可按设计汇报章节次序编写，不一样设计阶段综合说明关键内容应有所区分，项目提议书阶段，依据项目立项需要和相关部门关注程度，需关键说明以下内容：
　　1.和项目相关计划结果及审批意见。
　　2.和项目建设相关外部条件及其对本项目标影响和制约原因。
　　3.项目建设必需性和任务。
　　4.工程建设标准和规模、关键设计方案、总体布局和关键建设内容。
　　5.淹没和工程占地、环境影响评价。
　　6.投资估算，经济评价，资金筹措方案。
　　其它内容可合适简化。
　　可行性研究阶段和初步设计阶段综合说明可逐步加强技术方案、关键指标比选论证内容，并要说明前一阶段关键设计结果和审批意见，

　　五、项目建设必需性和任务
　　（一）项目建设依据
　　1.依据国家对水利前期工作管理要求，对于拟开展项目提议书、可行性研究阶段设计工作水利水电工程，必需含有经各级政府或相关部门审批同意相关计划作为依据，相关计划包含流域（河流）、区域综合计划和专业计划、专题计划等，如xx流域综合计划、xx流域防洪计划、xx河流水电梯级开发计划、xx地域水利抗旱水源计划等。依据相关计划中对流域和区域治理、保护、开发计划思绪和理念、总体格局和关键项目安排等要求，能够明确拟建水利项目在流域、区域水利计划中定位。所以，要说明项目所在流域（河流）和区域治理、保护、开发综合计划和专业计划、专题计划中和本项目相关内容和审批意见。
　　2.项目区其它相关计划，如xx地域国民经济发展中长久计划、区域战略发展计划、xx城市总体计划等，可作为论证项目建设必需性、任务、规模支撑性文件和资料。
　　3.对项目提议书已经国家相关部门审查同意项目，可行性研究阶段要以河流计划、区域计划和项目提议书审批意见为依据，深入叙述工程建设必需性和任务，并将相关计划意见、本工程项目提议书阶段方案比选情况和审批关键意见作为可行性研究阶段方案比选、指标论证关键依据。
　　对于未编制项目提议书，而直接编制可行性研究汇报工程，可参考《水利水电工程项目提议书编制规程》相关内容和深度要求，论证工程建设必需性。
　　（二）论证推荐项目优先实施必需性和迫切性
　　《水利水电工程项目提议书编制规程》“3.2.2条”要求，项目提议书阶段要“依据地域经济社会发展计划和建设项目标开发任务和建设目标，在流域（河流）、区域综合计划和专业计划、专题计划基础上，进行必需补充调查研究工作，对所在地域功效基础相同项目方案进行综合分析比较，说明各项目方案优缺点，叙述推荐本项目标理由。”
　　在流域、区域综合计划和专业计划、专题计划中，为满足某一区域兴利除害和治理开发和保护要求，往往会提出两个或两个以上功效相近或计划在不一样时期实施计划项目，如要实施其中某个项目，应在相关计划基础上，依据国民经济发展和流域治理开发总体要求，对该项目和其它功效类似项目标建设条件、工程技术指标和社会经济效益等进行综合分析比较，从整体开发目标满足程度、社会环境影响范围及可接收程度、资金筹措能力和经济产出效果、工程技术和施工条件等方面，综合分析各项目标优劣，提出较优项目方案，并论证推荐项目优先实施必需性和迫切性。
　　（三）必需性论证
　　1.项目建设必需性要围绕项目区经济社会近远期发展对江河治理开发保护和水利建设需求,自然灾难特点及水利设施现实状况和存在问题,拟建项目在区域经济社会发展、水资源配置和开发利用、防灾减灾和兴利除弊等方面地位和作用,对项目建设必需性进行分析。
　　水利水电工程关键开发任务包含防洪、治涝、河道（河口）整改、浇灌、供水、水力发电、航运等，在论证项目建设必需性时，要结合项目标关键功效、服务对象和主次次序，对项目建设必需性逐项进行叙述。
　　必需性论证是项目提议书阶段工作关键，对于直接编制可行性研究汇报项目，也需重视项目建设必需性论证工作。
　　2.对于防洪（潮、凌）工程和治涝工程，要调查说明当地域历史上发生重大洪水、风暴潮、冰凌灾难和涝水灾难情况和特点，尤其是近期发生较大灾难，尽可能采取调查统计数据反应洪涝水对经济社会和人民生命财产造成危害和影响；分析地域防洪（潮、凌）、排涝工程设施现实状况及存在问题，如计划工程体系完善程度和防灾减灾能力、工程设施数量和毁损情况等；分析项目区经济社会发展对提升防洪（潮、凌）能力和排涝能力要求。分析本项目标防灾减灾效益及对地域经济社会发展保障作用。
　　3.对于河道、河口整改工程，要调查说明项目区相关河道、河口历史演变过程和冲淤改变情况；分析经济社会发展、人类活动和水沙特征改变对河道、河口影响，河道、河口整改工程现实状况及存在问题，和水沙特征，河道、河口演变趋势；从地域防洪（潮、凌）、治涝、农业和土地开发、水产养殖、航道整改、水资源利用和生态保护等方面叙述对河道、河口治理和工程建设要求，分析治理工程作用和经济、社会、环境效益。
　　4.对于浇灌工程，要调查说明灌区所在流域、地域农牧业生产现实状况和以往发生重大旱情旱灾情况，当地水土资源条件、盐碱（渍）化情况和特点及对农牧业生产影响；分析灌区浇灌设施、人畜饮水、水资源开发利用现实状况及存在问题，如水资源不足、浇灌设施不完善、降雨径流时空分布不协调等；结合国家粮食生产安全、商品粮基地建设等方面要求，论证项目区发展农牧业和粮食生产及建设灌区工程必需性，分析项目建设对地域经济社会发展、农业综合开发、粮食增产和提升农民收入等方面作用和效益。
　　5.对于向城镇生活工业供水工程，要调查说明受水区水资源和水质情况，城镇生活工业环境用水、农村人畜饮水和供水、节水现实状况；分析水资源开发利用中存在问题，水资源短缺对地域经济社会发展、人民生活水平和影响和制约，如供水不足造成工矿企业停产和产值下降、居民生活用水确保程度降低、生活工业用水挤占农业和生态用水、地下水超采和水环境恶化，和供水设施不足和毁损等；结合地域中长久发展计划，分析受水地域经济社会发展对增加水资源供给、优化水资源配置、加强水资源开发利用和供水工程建设要求，和拟建项目对促进受水区经济社会发展、保障供水安全和改善水环境等方面作用和效益。
　　对生态和环境保护供水工程，要调查说明项目区生态环境情况、缺水形势及存在问题，分析生态环境改变原因和改变趋势，论证保护、修复和改善水生态环境关键性和必需性，和拟建项目对地域和周围地域生态和环境影响。
　　6.对于大中型或在电力系统占较大比重水力发电工程，要调查说明项目区能源情况、电力工业现实状况及存在问题、地域电力系统发展计划和供电需求情况；分析地域经济和社会发展对开发水电需求；明确拟建电站在电力系统和流域梯级开发中地位和作用，和对地域经济发展促进保障作用。
　　7.项目建设必需性论证中需注意问题
　　（1）对项目区存在问题要进行深入调查和分析，了解问题症结所在，尽可能采取翔实具体数据资料，客观真实地反应问题和影响。
　　（2）分析地域国民经济和社会发展规模及估计指标，和论证对水利建设需求时，要有可靠充足依据，避免估计指标扩大化、盲目化。
　　（3）应尽可能量化计算拟建项目对促进经济社会发展、降低灾难损失等方面作用和直接、间接效益，确实无法正确、可靠地计算量化效益时，应进行效果分析，并注意对问题、需求和作用三者关系协调。
　　A．对项目区存在问题要进行深入调查和分析，了解问题症结所在，尽可能采取翔实具体数据资料，客观真实地反应问题和影响
B．分析地域国民经济和社会发展规模及估计指标，和论证对水利建设需求时，要有可靠充足依据，避免估计指标扩大化、盲目化
C．应尽可能量化计算拟建项目对促进经济社会发展、降低灾难损失等方面作用和直接、间接效益，确实无法正确、可靠地计算量化效益时，应进行效果分析，并注意对问题、需求和作用三者关系协调
D．针对满足流域和区域治理、开发、保护要求而确定水利水电工程兴利除害等方面功效性任务

（四）水利任务分类
　　1.水利水电工程任务通常可分为两类：
　　（1）第一类任务关键为满足外部要求
　　针对满足流域和区域治理、开发、保护要求而确定水利水电工程兴利除害等方面功效性任务，如防洪、治涝、浇灌、供水、发电等，和航运、改善水生态和水环境（如湿地、湖泊补水等）、水土保持、库区养殖、水利旅游等。
　　（2）第二类任务关键针对工程本身
　　针对工程本身安全和建设要求而提出工程建设类任务，如对已建灌区进行续建配套、节水改造，对病险水库进行除险加固等。
　　较大规模供水（调水）、浇灌工程及防洪治涝、河道整改等工程通常由多个单项工程组成，如供水、浇灌工程中包含渠道、隧洞、管道、水库、泵站等建筑物，防洪治涝和河道整改工程中大全部包含加固和新建堤防、疏浚河道、穿堤建筑物等。对于这类工程，除明确该项目标兴利除害等功效性任务外，还需明确其建设任务，说明该项目标关键建设内容。
　　2.负担多项任务综合利用工程，应根据国家政策，依据该项目在流域和区域计划中作用，结合工程条件，分析研究各部门对本项目要求合理性和实现可能性，按总体效益最大化标准，基础确定项目标开发任务和建设目标主次次序。项目开发任务主次排序和区域经济社会发展对项目综合利用要求关系亲密。任务主次排序要依据项目在治理、保护和开发中所负担各项任务关键程度，分别给予叙述。
　　3.对于建设规模较大、建设内容较多、建设周期较长及效益逐步增加、达效期较长项目，应分析近期、远期经济社会发展需求，确定项目近、远期开发目标和项目分期建设方案，经过技术经济综合比较，对项目分期建设合理性和可行性进行论证，提出项目是否需要分期建设意见。需分期建设项目应分别确定近期和远期任务和目标，提出分期建设内容。
　　（五）项目建设外部条件
　　1.水利水电工程建设要包含多个地域、行业、部门和专业，如从地理和行政关系方面包含河流上下游、左右岸、淹没区、界河段等及交通、电力、农业、林业、文物、国土、市政等不一样行业，同时还可能包含生态、自然、社会、环境等原因。
　　2.部分水利水电工程可能会对部分地域、行业和部门自然、社会、环境和利益等方面造成影响，有些影响是有利，有些则是不利影响。对于影响波及地域、行业和部门，可能会对项目建设提出多种要求，这些作为项目建设外部条件，全部会对项目标建设目标和任务产生影响，甚至制约项目标立项基础。
　　3.伴随经济社会发展，外部条件对拟建项目标约束影响越来越大，要取得相关方面支持和认可，就必需重视和认真处了处理外部条件和要求。
　　在项目提议书和可行性研究阶段，应对可能造成不利影响进行深入分析，摸清问题和症结，充足调查了解项目相关地域和部门对工程总体计划、工程规模、部署、效益分配和损失赔偿等方面要求和提议，加强沟通和协调协商，统筹考虑，并遵照国家相关政策和法规，提出减免不利影响、损失赔偿、利益分配和调整灯方面意见和提议，取得相关方面认可和达成相关协议。

　　六、建设规模
　　三阶段汇报编制规程关键对防洪、治涝、河道和河口整改、浇灌、供水、水力发电等工程建设规模做出了要求
　　（一）防洪
　　1.防洪工程规模论证关键内容
　　防洪工程建设规模论证，要以流域（区域）综合计划或防洪计划确定防洪工程体系、总体格局及洪水调度标准为基础，明确拟建工程在防洪体系中地位和作用，依据防洪保护区经济社会发展要求、流域（区域）暴雨洪水特征和历史洪灾情况，及现有防洪设施存在问题，论证确定防洪保护范围、保护对象、防洪标准及防洪工程总体布局、关键建设内容和工程规模。
　　2.不一样设计阶段深度要求
　　项目提议书阶段，要分析不一样防护对象要求，基础确定拟建项目标防洪保护范围、保护对象和不一样对象防洪标准；经过技术经济综合论证，基础选定工程总体布局、关键建设内容和分期实施方案。
　　对项目提议书已经国家主管部门审查同意项目，可行性研究阶段要以项目提议书阶段确定工程总体布局、防洪保护范围、保护对象和防洪标准等关键技术指标为关键依据，论证确定关键方案和指标，如确需对关键方案和指标进行调整，要进行充足论证。
　　对于未编制项目提议书而直接编制可行性研究汇报项目，如部分河道堤防工程、蓄滞洪区建设工程等，设计深度应按可行性研究阶段深度要求控制。
　　初步设计阶段，防洪工程关键是明确防洪调度方法和论证复核工程建筑物规模。
　　3.流域计划内容和防洪要求
　　在论证防洪工程规模时，应说明流域（区域）综合计划或防洪计划中提出流域蓄、滞、泄、排关系和流域（区域）防洪工程体系（包含水库、河道、堤防、蓄滞洪区等）总体安排，洪水调度标准和水库、堤防、蓄滞洪区等不一样工程在防洪体系中功效定位和作用，和关键计划参数和结果（如计划确定治理标准、治理方案和堤线、堤距控制要求，河道设计防洪水位，蓄滞洪区设计水位和蓄洪量，水库防洪库容和防洪特征水位等），以此作为论证确定拟建防洪工程总体布局、工程规模、调度方案依据和技术支撑。
　　4.防洪保护范围和保护对象
　　拟建工程防洪保护范围和保护对象，要依据流域洪水特征和洪涝灾难特点、区域经济社会发展水平和保护对象关键性、工程建设条件和社会环境影响等原因，结合流域计划相关要求分析确定。
　　确定防洪保护范围时：应按洪水淹没影响范围考虑，保护对象通常为城市、乡镇、村屯、农田、工矿企业、交通及其它设施等。
　　5.防洪标准
　　不一样保护对象防洪标准应按流域计划相关要求和GB50201《防洪标准》相关要求分析确定。
　　如流域计划中已确定了保护对象防洪标准，在拟建工程前期工作中要进行分析复核；如计划未予确定，则应在设计中分析确定。
　　防洪标正确实定要遵照以下标准：
　　（1）总体上要和流域、区域防洪标准相协调，注意上下游、左右岸、干支流防洪标准相协调。对于跨界河流，要严格根据防洪计划提出防洪标准进行建设，不得任意提升、改变防洪标准，避免水事纠纷和矛盾。
　　（2）防护区能够分为几部分单独进行防护，应按分区设防分别确定各分区防洪标准。
　　（3）防护区保护人口和耕地数量标准上应按可能淹没范围内实物进行统计。
　　（4）确定防洪标按时，可合适考虑经济发展水平原因和近远期结合要求，需进行技术经济分析论证。
6.工程规模
　　三阶段汇报编制规程关键对防洪工程体系中堤防、蓄滞洪区、防洪水库规模论证提出了要求。
　　（1）堤防工程规模论证
　　1）河道和堤防工程是防洪工程关键方法，是防洪工程体系关键组成部分。经过多年治理，经过国家和地方各级政府投资及群众投工投劳等多种形式，中国大部分需防护地域已修建了不一样标准堤防工程。在论证拟建堤防工程时，应首先调查了解现有堤防工程情况，说明现有堤防工程保护范围和保护内容、堤防沿革、险工险段和历史险情、穿堤建筑物毁损情况，分析现实状况行洪能力，堤防参数及在超高、宽度、渗漏、稳定、护坡、管理道路等方面问题，
　　2）堤防工程规模论证，要确定防护区防洪标准，河道治理范围、治理标准和设计标准，堤防整改方案，河流治导线、堤线、堤距和河道行洪断面形式，新建和加固改造堤防范围、河道清障等内容和规模。
　　3）整改方案、设计标准、堤线、堤距等对工程总体规模、占地和移民、工程投资和效益等影响较大内容，在可行性研究阶段则要基础确定。要采取实测河道纵横断面和调查历史洪水水面线推算河道糙率，计算河道水面线，多泥沙河流还应考虑泥沙淤积对水位壅高影响。
　　要对防洪排涝、已建和拟建工程进行统筹安排，明确工程总体布局和关键建设内容，提出需要新建和加培加固堤防范围和长度、需改造和新建穿堤建筑物数量和规模，对关键排洪涵闸、泵站等建筑物规模要进行专门论证。
　　初步设计阶段，要在可行性研究阶段确定工程规模基础上，对设计标准、设计流量、水面线和设计水位、治导线、堤线、堤距及河道整改方案、堤防和建筑物建设内容和规模等进行复核。对于尤其关键防洪河段，需进行河工模型试验，验证洪水水面线。
　　4）感潮河段潮位对河道行洪影响较大，不一样地域河道洪水特征、潮位改变等对工程规模全部将产生一定影响，所以，对感潮河段需分析潮位改变对行洪影响。
　　（2）蓄滞洪区工程规模
　　1）蓄滞洪区包含泛区、行洪区、滞洪区、泛区、洼淀等。流域（区域）计划确定蓄滞洪区防洪任务、启用标准和控制利用条件，是确定蓄滞洪区蓄洪面积、蓄洪容积、蓄洪水位关键前提条件，所以在论证蓄滞洪区工程规模时，应说明蓄滞洪区任务、在防洪工程体系中作用、启用标准和控制利用条件等，和计划分洪水位、水量和流量。
　　2）蓄滞洪区调度运行方法对工程规模、投资和效益等影响较大，项目提议书和可行性研究阶段要依据流域（区域）防洪要求，对分洪方法和蓄滞洪区控制利用条件进行分析，合理确定蓄滞洪区调度运行方法；确定起调水位，经过蓄滞洪区水利计算，计算多种频率分洪和泄洪流量过程，论证和基础确定有效蓄洪量和总蓄洪量、蓄滞洪面积、蓄洪水位等，列出调洪计算结果；计算蓄滞洪区进洪、退洪水面线和各控制断面设计水位；分析确定蓄滞洪区工程总体布局和挡水、进水、退水等骨干工程和建筑物规模和关键参数；确定蓄滞洪区安全建设标准、内容和规模及管理计划方案。
　　3）初步设计阶段，要在可行性研究阶段确定工程规模基础上，对设计标准、设计流量、水面线和设计水位、蓄洪量和蓄洪水位、蓄滞洪区防洪工程方案和规模、安全建设内容和规模等进行复核。对于尤其关键、蓄洪过程复杂、蓄洪影响较大蓄滞洪区，必需时需进行河工模型试验，验证洪水水面线。
　　（3）水库工程规模
　　1）对于含有防洪任务水库，要分析确定下游防洪控制断面及对应许可安全泄量或防洪控制水位；依据流域防洪体系中各工程作用、洪水地域组成情况、下游防洪要求及地域洪水调度标准，确定水库工程防洪调度利用方法；分析计算水库控制泄量和防洪库容；说明调洪计算采取基础资料及汛期限制水位选择标准和范围，论证确定水库汛期限制水位及防洪高水位、设计洪水位、校核洪水位等其它特征水位，和泄水建筑物规模。
　　2）汛期限制水位对水库坝高规模确定、库区淹没范围和工程投资含有较大影响，是防洪水库关键特征指标，所以在项目提议书阶段要确定不一样方案，对技术经济多种原因进行综合比较，基础选定汛期限制水位；水库下游防洪控制断面许可安全泄量或防洪控制水位对确定水库控制利用方法、控制泄量、防洪库容和水位等含有较大影响，所以项目提议书阶段也应基础确定；水库其它特征水位等可初选或初定。
　　可行性研究阶段要说明项目提议书阶段关键结果和审批意见，关键论证水库满足下游不一样防洪要求利用方法、控制下泄流量和水库特征水位、库容，分析水库负担防洪任务时受益范围和影响范围，合理确定水库防洪库容规模和关键特征水位。本阶段要选定汛期限制水位，基础选定（确定）防洪库容、防洪高水位和其它指标，
　　初步设计阶段，要说明可行性研究阶段水库防洪利用标准和规模论证、选择结果及审批意见，对水库防洪计算基础资料和汛期限制水位、防洪库容等关键规模指标进行复核，确定防洪高水位、泄洪建筑物规模及设计洪水位、校核洪水位等指标。
　　3）部分地域汛期气象原因和降雨径流季节性、阶段性较强，存在显著汛期分期现象，如浙江等地梅雨期、台风期洪水含有不一样特征，华北地域8月上中旬前后大气环流和气象原因差异显著，所以必需时可对汛期划分不一样时段分别设置不一样防洪限制水位。
　　4）北方地域河流冬春季存在防凌问题，为降低下游凌汛灾难，要求上游水库控制凌汛期下泄流量，水库需设置一定防凌库容。在部分冬季以往不结冰河段，因为水库蓄水后减缓入库径流流速，表层水温降低，会形成库面冰，当开河期上游冰凌入库时受库冰影响，可能形成库尾冰塞或冰坝，造成新冰害。所以，对于有防凌要求水库，应分析库区和河道冰凌特征和防凌要求，论证确定防凌库容和水位。
　　5）负担防洪任务，同时并含有供水、发电等功效综合利用水库工程可参考三阶段规程“综合利用工程”相关要求论证规模。
　　防洪计划关键
　　防洪标准和范围确定
　　防洪体系和布局
　　许可泄量，设计水位
　　堤防--堤线，堤距
　　防洪水库—防洪库容，汛限水位
　　蓄滞洪区—蓄洪水位和容积
　　设计中需注意关键问题
　　1.流域概况、洪涝灾难　　　　　　　　　　　　 ---要有层次、有经典
　　2.防洪工程现实状况及存在问题、必需性　　　　　　 ---要有针对性
　　3.治理范围和治理标准 　　　　　　　　　　　　---要合理确定、有依据
　　4.地形测量、移民占地数量等基础资料　　　　　 ---要满足深度、精度
　　5.治理方案（筑堤、挖河、疏浚）、堤线部署 　　---要论证，合理确定
　　6.建设内容和规模　　　　　　　　　　　　　　 ---要分析，分类说明
　　7.工程投资 　　　　　　　　　　　　　　　　　---要客观

（二）治涝
　　1.治涝工程规模论证关键内容
　　治涝工程规模论证，要以流域（区域）综合计划或治涝计划确定治涝工程体系、总体格局及洪涝水调度标准为基础，调查说明涝区自然地理和经济社会概况、地域发展计划、涝区水系和地形特点，分析涝区降雨、涝水特征、涝灾情况及成因，和治涝工程现实状况和存在问题；分析地域经济社会发展计划、水利计划和治涝要求；确定治涝区范围和治涝分区、治涝标准和治涝标准、洪涝水调度标准和排水方法；计算排涝模数、排涝流量和水位，推求涝水水面线；论证确定治涝工程总体布局、关键建设内容和排涝河道（沟渠）、泵站、涵闸、滞涝区、承泄区等治涝骨干工程规模和关键参数；提出治涝工程调度利用方法。

　　2.不一样阶段设计深度要求
　　涝区范围、治涝标准、洪涝水调度标准及治涝工程总体布局和关键建设内容、控制节点设计水位等关键内容，因为包含面广、对占地和投资规模影响较大，所以在项目提议书阶段要基础确定和经过方案比较后基础选定，可行性研究阶段应经过深入分析论证给予确定和选定，初步设计阶段则需进行复核和说明；对于治涝分区和排水方法、排涝模数和设计排涝流量及排涝河道、泵站、涵闸、滞涝区、承泄区等治涝骨干工程特征水位、流量和关键参数等，项目提议书可初步确定和确定，可行性研究阶段需进行深入论证分析并基础确定、选定，初步设计阶段再给予确定。
　　3.治涝标准
　　涝区治理标准要依据地域经济社会发展计划和相关水利计划，对暴雨重现期、暴雨历时、不一样对象积水排除时间、排降深度和排涝河道（沟渠）开挖难度、承泄区接纳条件等进行综合分析后确定。
　　现在，中国大部分涝区排涝标准为5～一遇，限于各方面条件，近期全方面提升排涝标准仍有一定困难，所以，治理标准要依据区域经济社会发展水平和涝区自然地理特征、涝灾成因、排水条件等合理确定。通常情况下，支流排涝能力提升后，会加大干流和下游地域防洪排涝压力和负担，增加干流和下游地域治理难度和工程规模，所以，要统筹协调和合理确定河流上下游和干支流治涝标准。海河、淮河流域和黑龙江三江平原地域以往曾采取“干三支五”治涝标准，很好地协调了干支流排涝标准关系。
　　4.治涝工程总体布局
　　处理涝区积水关键利用截、排、蓄、滞等方法，要依据涝区和周围条件研究各项方法作用及相互间关系，分析地域洪涝水遭遇情况，确定洪涝水调度标准和排水方法，统筹安排排水河道（沟渠）、涵闸、泵站、承泄区、滞涝区等工程，确定治涝工程总体布局、关键工程方法和规模，并选择经典区进行治理工程设计；对大型和关键建筑物规模要进行技术经济比较后综合分析确定。对总体规模大，实施时限长工程，还需分析论证分期实施必需性和经济合理性。
　　5.工程规模指标
　　治涝工程规模包含骨干排涝河道（沟渠）、涵闸和堤防设计排涝水位和设计排涝流量，滞涝区水位、容积和承泄区水位，和排水（涝）泵站设计水位、流量、扬程和装机容量等关键参数。
　　（三）河道及河口整改
　　1.河道及河口整改工程规模论证关键内容
　　河道及河口整改工程通常是为满足水利、交通航运、农业、国土等部门计划目标而建设，所以工程建设规模要以对应流域（区域）综合计划或专业、专题计划为依据，针对治理目标和项目区具体情况分析确定。要依据区域经济社会发展和河道河口治理开发保护要求、流域（区域）洪涝枯水特征及历史灾难情况，河道河口治理现实状况及存在问题，分析确定治理范围、治理标准和标准和治理工程总体布局、关键建设内容和工程规模。
　　2.不一样阶段设计深度要求
　　河道及河口整改范围、治理标准、设计水（潮）位、流量、整改方案和治导线、工程总体布局、骨干工程和关键控导工程规模等内容对治理效果和工程投资、社会环境影响较大，所以在项目提议书阶段要基础确定和经过方案比较后基础选定，可行性研究阶段应经过深入分析论证给予确定和选定，初步设计阶段则需进行复核和说明。其它规模和指标在项目提议书可初步确定和确定，可行性研究阶段需进行深入论证分析并基础确定、选定，初步设计阶段再给予确定。
　　3.治理范围（没讲）
　　河道、河口整改范围要依据各部门提出防洪御潮、排涝、航道整改、农业和土地开发、水产养殖、水资源利用和生态保护等方面要求，结合区域自然地理和经济社会情况，暴雨、洪水、台风、潮汐、泥沙等特征和地形地质条件，生态环境情况及河道河口整改现实状况等综合分析确定
　　4.治理标准和标准
　　河道及河口整改工程治理标准和当地经济社会发展水平、工程建设投资和效益等亲密相关，要在明确河道及河口治理要求和标准基