念好“廉”字经——年终作风纪律考核心得.docx

念好“廉”字经——年终作风纪律考核心得
全域旅游怎样念好“全”字经
如果将旅游业比作太阳系，那么实施“旅游+”就是要求各领域不仅要有效“自转”，而且要主动围绕旅游业强有力地“公转”。
最美人间四月天。春雨洗礼后的黄山，山绕清溪，白云叠障。这座旅游立市的城市，不仅拥有得天独厚的旅游资源，同样也是旅游业转型升级的先行先试区：徽州文化生态保护试验区、新安江流域生态补偿机制试点、首批国家服务业综合改革试点、皖南国际文化旅游示范区、首批国家级旅游业改革创新先行区""今年2月，XX市又成功入选首批国家全域旅游示范区创建单位。
在XX省，同批入选的还有池州、巢湖、广德、太湖、金寨等11个市县。全国范围看，共有262个市县获批国家全域旅游示范区创建单位。
那么，创建全域旅游示范区将带来什么。政府、企业分别扮演什么角色。又该如何做“全”。《决策》带着这些疑问，搭乘最美高铁，来到坐落在新安江畔的XX市，以点带面，在烟雨朦胧的古徽州寻找全域旅游的“全字经”。
大众旅游时代的“自我革命”
4月又是一年踏青好季节。正当宣城旌德人小周“选择恐惧症”不知带家人去哪里踏青的时候，黄山芙蓉谷推出的“XX市民4月游芙蓉谷门票免费”活动，让小周眼前一亮。
被誉为“春之谷”的4a级风景区芙蓉谷，位于黄山北麓，是黄山风景区主要景观之一。“月度免票游是芙蓉谷景区走亲民路线、打惠民牌，破解门票经济的重要尝试，XX市只是首站，接下来将陆续对安徽全省人民免门票。”相关负责人介绍道。
芙蓉谷正在试水的由“门票经济”向产业经济的转变，正是全域旅游题中之义。“门票收入是我国旅游发展初级阶段主要的收入来源，随着我国旅游发展到以全民旅游和个人旅游、自驾游为主的新阶段，再依赖门票收入不可持续。”国家旅游局局长李金早在采访中强调。
当景区不再收门票，如何盈利。芙蓉谷景区总经理崔威解答了记者的疑惑：“虽然损失了门票收入，但唤醒的旅游冲动，会增加‘二次消费’，更能增添旅游满意度。作为市场性投资开发的景区，在大众旅游时代也要主动‘自我革命’。”
舍弃门票收入，换来的是更多游客的吃、住、行、购、娱，如此“好生意”为每一个旅游市场主体喜闻乐见。而全域旅游为市场主体提供的“舞台”并不局限于此。
“全域旅游是将特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。”在全域旅游示范创建区的通知中，国家旅游局对全域旅游作出了官方解释。
其中，全区域、全要素、全产业链诠释了全域旅游的“全”字，每一个全的背后都将产生旅游业的“倍增效应”。
“‘处处是风景，处处可旅游’是全域旅游在地理空间意义上的“全”，这种全对于旅行社而言，意味着可以更好地整合优质旅游资源，打造更多精品。”万达环球国际旅行社策划总监朱冕告诉《决策》，全域旅游做得好，对旅行社这种位于旅游业中间环节的公司来说，非常有利。
旅游与其他产业的融合发展，则是全域旅游带来的更大“蛋糕”，经济研究证明，旅游业带动效应仅次于汽车产业。具体到首批全域旅游示范区XX市来看，在“旅游+”的战略布局下，黄山旅游与文化、体育、休闲、养生、养老、研学、购物深度结合。2015年，XX市旅游从业人员26万余人，以旅游业为主的服务业增加值占gdp的43.1%。
与此同时，雕刻、罗盘、漆器等徽州非遗技艺产品实现规模化生产，产值突破4亿元，并打响了茶叶贡菊、徽墨歙砚等特色旅游商品品牌。
“‘跳不出去’‘放不开来’，局限于“螺蛳壳里做道场”，是长期制约黄山旅游产业快速发展的一个瓶颈。而全域旅游这个大舞台的搭建，将彻底改变这一局面。”XX市旅游委员会相关负责人如是说。
可见，在大众旅游时代，全域旅游不仅是一种新的旅游发展模式，更是一种新的区域发展模式，是县域经济、市域经济在新常态下的一种创新形态和模式。
搭台与唱戏
剧本有了，全域旅游这幕大戏还需要戏台、主角与配角。
“对于旅游目的地，全域旅游主要涉及三大体系，一是产品体系，二是公共服务体系，三是综合管理体系。其中，地方政府是建立和完善公共服务体系及综合管理体系的核心力量。”在XX市巅峰旅游研究中心主任盛学峰看来，公共服务体系是全域旅游的基础性保障，搭建的是游客欣赏旅游产品的“戏台子”。
以XX市为例，“十二五”期间，XX市依托古建筑保护利用工程及美好乡村建设，形成了环黄山风景区乡村旅游圈、沿新安江乡村旅游带、古徽州乡村旅游片“一圈、一带、一片”的空间格局，加之合福高铁开通，黄山旅游基础设施及公共服务得到了一定程度的改善。
即便如此，仍然存在古村落间“最后一公里”未打通、景区智能化程度不够、乡村旅游点标示系统不完善等问题。
目前，黄山正从“点”、“线”、“面”三方面发力，健全当地旅游公共服务体系。
在景点层面，黄山东部景区的开发正在谋划，屯溪老街改造工程已经启动。路线层面，加快黄山至杭州高铁建设；启动黄山至千岛湖高速公路建设；实施交通主干线与3a级以上景区、重点乡村旅游区的“最后一公里”通达工程，是2016年黄山旅游在交通上的布局。
与此同时，覆盖景区景点、车站码头、宾馆饭店、旅行社、乡村旅游点、农家乐等领域的标准化服务体系将在2016年出台，所有3a级以上景区、旅游集散中心、换乘中心、咨询中心等主要旅游场所也将基本实现免费无线网络全覆盖。
同样是示范创建单位的XX县区，也在围绕禅源太湖旅游区的创建做品质提升布局，主要包括建设景观大道、组织水上交通、景观节点等10个项目。
“回顾旅游业快速发展的历程，地方政府主要做的还是基础性布局，比如景区开发、道路建设，而全域旅游目的地的打造更需要综合管理体系来保驾护航，这对地方政府将是更大的考验。”盛学峰对《决策》分析说。
无论是青岛“天价虾”，还是哈尔滨“天价鱼”，都暴露了地方政府在旅游综合管理方面的短板。在这方面，国外则有很多可以借鉴的做法。比如，西班牙、德国、韩国、马来西亚等旅游强国很早就设立了旅游警察，这些旅游警察大多会外语、着装醒目、在酒店和旅游景区随处可见，小到问路、物品遗失，大到被敲诈勒索他们都会马上介入解决。
按照国家旅游局发布的工作规划，构建全域大旅游综合协调管理体制，形成围绕旅游市场的综合监管格局，疏通现有执法手段分割、多头管理又多头都不管的体制“堵点”，为全域旅游发展提供综合执法保障，将是262个创建市县必须完成的“规范动作”。
在全域旅游这幕大戏中，政府与市场的关系，不仅是简单的“搭台”与“唱戏”的关系，两者更是共建、共融、共享。长期关注旅游业的专家指出：“对于全域旅游‘大舞台’的搭建，政府投资只是‘杯水车薪’，需要更广泛的市场力量参与”。比如，XX县区旅游近年来的快速发展，正是中坤集团对宏村的开发点起了“星星之火”。
盛学峰告诉《决策》。“在黄山，只要有好的项目，投资商都是蜂拥而至”。确实，全域旅游这块大蛋糕，谁都不想错过。
除了市场主体，旅游目的地居民也将是全域旅游这幕大戏的重要“戏角儿”。“在景点旅游的模式下，旅游从业者只是导游、服务员等，而在全域旅游模式下，整个区域的居民都是服务者，人人都是旅游形象。”李金早在采访中说。
“全”字经与“旅游+”
当剧本、戏台、主配角都具备后，如何做“全”。这是每一个全域旅游示范区创建单位的必答题。
在全域旅游示范区创建单位的通知中，国家旅游局给出了现阶段推进全域旅游应达到的四项基本标准：旅游业对当地经济贡献率达到15%、新增就业贡献率达到20%；建立旅游综合管理和执法体系；厕所革命及其他公共服务建设成效明显；建成旅游数据中心。
诚然，这四项标准是推进全域旅游的重要发力点，但对于全域旅游这项复杂的系统性工程，需要更高层次的统筹，而立足当地旅游实际，找到“主打牌”，是念好“全字经”的第一步。
“全域旅游的类型和模式有很多。像黄山，不论是自然资源还是文化资源，各种旅游要素都很健全，属于综合型，其核心支撑就是‘黄山牌’和‘徽文章’。而对于巢湖，是位于省会近郊的都市依托型，发展全域旅游就要紧紧抓住XX市民周末的休闲需求。”正所谓“靠山吃山，靠水吃水”，盛学峰指出在推进全域旅游前，地方政府应该从本地旅游资源及市场需求的实际出发明确自身属于哪种类型，以此为切入点推进全域旅游。
明确了“主打牌”，下一步则是找准节奏。纵观全国262个示范创建单位，各地旅游发展的情况本就参差不齐。在本次采访中发现，XX省的11个创建市县也不在同一起跑线上。相比黄山、池州这两个旅游资源禀赋高、起步早的地区，其他创建单位，尤其是大别山区，旅游产品尚单
一、分散，布局全域旅游尚处在规划阶段。
在这种情况下，找到适合本地区全域旅游发展的步调，是避免全域旅游演变成一阵风的关键。
国家旅游局在首批创建单位的通知中，给出的创建时间是两到三年。同样在进一步的解读中，李金早也强调，并不是所有地区都有条件在近期实行全域旅游，有条件建设全域旅游示范区的地区，一般应具有若干个“主”的特点：区域内有明显的旅游主打产品，旅游资源禀赋高，旅游产业覆盖面广，旅游业有优势成为区域内的主导产业、主体功能、主打产品。
当找到了“主打牌”，找准了节奏，依托抓手实现旅游全区域、全要素、全产业链发展，是念好“全字经”最关键的一步。
“如果将旅游业比作太阳系，那么实施‘旅游+’就是要求各领域不仅要有效‘自转’，而且要主动围绕旅游业强有力地‘公转’，做到全域化发展、全产业联动、全要素整合。”在XX市委书记任泽锋看来，“旅游+”是推进黄山全域旅游的关键。
旅游+农业壮大乡村旅游、旅游+工业开发特色旅游商品、旅游+文化发掘中华文化内涵、旅游+体育发展体育业、旅游+休闲度假丰富新兴业态、旅游+国际化提升旅游国际化水平""“旅游+”为全域旅游的发展空间带来无限可能。
“一味求全、一味求快都与全域旅游主导理念相悖，虽然国家在全国设了262个创建单位，但真正能将全域旅游做好的肯定是少数，打造全域旅游不仅要有全域布局的广度，还得有做优做精的深度。”朱冕总结道。
第8页 共8页