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打造泛北部湾经济发展新高地

《广西日报》２００８年７月２７日

泛北部湾经济合作是中国—东盟区域合作框架下的次区域合作，该区域经济互补性很强，合作前景广阔。广西北部湾经济区是广西推动泛北部湾经济合作的前沿，是泛北部湾经济合作的核心区之一，发展潜力巨大，后发优势明显。广西北部湾经济区应抢抓机遇，立足优势、突出重点，齐心协力、率先发展，全力打造成为泛北部湾经济发展新高地。

一、改善投资环境，打造发展环境新高地
一是改善硬环境。集中力量搞好沿海基础设施建设大会战项目，健全完善立体综合交通网络，催生广西北部湾经济区一小时经济圈，促进人流、物流、资金流、技术流、信息流等高度向北部湾地区聚集。二是改善软环境。深入推进机关行政效能建设，努力营造透明、公正、高效、有序的政务环境。加强对政策实施的督促、检查，把开放开发的优惠政策落到实处，构建公开、公平、公正的政策环境。树立“环境是生产力”的理念，加强信用考评体系建设，在干部群众中形成诚实守信、互利共赢的理念，着力营造“重商、亲商、安商、富商”的社会氛围。

二、发挥区位、港口优势，打造中国—东盟区域物流新高地
统筹建设公路、铁路、机场、港口等交通基础设施，尽快构筑连接中国—东盟的海、陆、空国际大通道；发挥北部湾经济区作为前沿地带和“桥头堡”的作用，进一步加大港口资源整合的力度，促进组合港建设、经营和管理一体化；加快口岸大通关建设，提高物流服务水平；着力推进集装箱码头等港口设施建设的合资合作进程，积极引进船舶修造、集装箱运输等大型投资者，做大做强港口经济，实现“港工互动”的良性循环；扩大物流内生货源，实现物流内外货源“双轮”驱动，提高海港和空港吞吐量；建设大型连锁企业和物流配送中心，建立物流信息平台，大力发展现代物流业和通道经济，共同开拓物流市场，打造物流新高地。

三、明确产业承接方向，打造产业新高地
把石化、钢铁、林浆纸、能源等作为产业承接的主攻方向，依托区位优势，开展产业合作开发与相互投资，构建科学合理的产业结构。充分利用中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会以及中越边境（东兴—芒街）商贸·旅游博览会等平台，有针对性地开展招商引资和对外经济合作，做好下游产业的引进和建设，壮大产业规模，形成产业集群。在重点支柱产业建设上深化与跨国公司的合作，积极吸引东盟国家及粤、港、澳等地的全球５００强企业来北部湾投资，在北部湾设立区域总部或研发中心。有选择性地承接具有比较优势的重点产业，着力培育以钦州和北海大型炼油厂、配套大型乙烯项目等为龙头的石化产业集群；重点推进防城港千万吨级钢铁项目，建成具有国际竞争力的沿海大型现代化钢铁基地；以北海、钦州林浆纸项目为龙头，大力发展林浆纸一体化，建成南方浆纸产业基地；以广西白龙核电厂项目和钦州、防城港、北海火电厂等为龙头，建成沿海能源基地；以现有海洋生物技术为载体，大力发展海洋生物产业，开发和壮大海洋化工业、海洋生物医药业，建成新兴的特色海洋产业基地。

四、抓好工业园区建设，打造循环经济新高地　
工业园区是对外开放和招商引资的重要载体，是提升竞争力、提升经营效益、提升环境质量的重要平台。一方面，围绕自治区“一轴两廊”工业新布局和九大产业基地建设，整合广西北部湾经济区工业园资源，借鉴国内外港口规划编制经验，规划特色鲜明主体功能区，以此加快推进临海三大工业区规划工作；充分发挥科技对工业园区的引领驱动作用，有选择性地打造１～２个有强大产业聚集力和竞争力的高科技工业园区，以此作为广西北部湾经济区开放开发的突破口和切入点。另一方面，有选择性地引进合作者进行整体开发，构建生态工业生产模式，催生经济、环保、社会多赢局面。取得成功试点经验后，充分发挥它的示范作用，由点到面地推进循环经济，打造循环经济新高地。

五、创新人才开发机制，打造人才新高地
积极探索人才开发体制机制的创新，为北部湾经济区建设提供人才保障。一是创新人才引进机制，着力打造聚才新高地。设立广西北部湾经济区人才小高地，坚持用项目引才、课题引才、产业引才、园区引才，促进人才与项目对接，与产业互动；进一步扩大与东盟的人才交流合作。采取柔性流动方式，引进急需的专业人才。二是创新人才培养机制，着力打造育才新高地。逐步建立以政府投资为导向，企业投资为主体，社会各界投入和个人捐助为补充的多元化的人才投入机制。大力发展高等教育，创办综合性大学，为经济区的开放开发培育急需、紧缺人才；实施倾斜政策，鼓励支持国内、区内的重点高校到沿海三市开设分校，大力发展成人教育，职业教育和专门培训。三是创新人才使用机制，着力打造用才新高地。凭实绩选才。形成以能力和实绩为导向的社会化人才评价体系，把各类优秀人才选拔到重要工作岗位上来。以竞争用才，变“闭门相马”为“公开赛马”，变静态用人为动态用人，建立健全能上能下、充满活力、促进优秀人才脱颖而出的用人机制。搭平台造才，建设各类科技人才创业园、博士和留学生创业园区、博士后科研工作站，主动搭建平台造就高端人才。四是创新人才服务机制，着力打造留才新高地。大力改革分配制度，积极探索管理、技术、知识等要素参与分配的有效方式，切实让一流的人才、一流的贡献获得一流的回报；营造全社会关心、理解、支持、尊重人才的宽松的留才环境。
（张克如）