拓宽视野创新思路全面提升.doc

拓宽视野 创新机制
全面提升乡镇工业集中区活力与竞争力
陈启发
2010年10月25日

近年来，东海县乡镇工业集中区在县委、县政府的高度重视和各乡镇（场）的共同努力下得到了快速发展，成为乡镇工业发展的重要平台和县域经济发展的重要增长极。但随着土地政策的收紧、环保门槛的提高、招商引资难度加大等制约因素,乡镇工业集中区的发展遇到了新的瓶颈。如何在新形势下重新定位乡镇工业集中区发展，破解发展的难题，打造乡镇工业集中区新的活力与竞争力，事关全县工业发展大局。
一、当前我县乡镇工业集中区发展现状及存在问题：
2008年，我们按照“3+X”发展模式，经过近几年的努力，乡镇工业集中区发展已经步入良性发展轨道。园区规划更趋于合理，基础设施建设步伐明显加快，经济实力显著增强，“3+X”的生产力格局已初步成形。
虽然我县乡镇工业集中区的建设发展取得一定的成效，但还有一些问题值得我们重视，主要表现在以下几个方面：一是工业集中区发展不平衡。一些乡镇过分强调土地等客观制约因素，没有从主观上找出路，一味等、靠、要，以致近几年集中区发展徘徊不前，无所作为。二是园区规划还不够完善。全县只有九个重点工业集中区聘请有资质部门进行规划设计，其他乡镇（场）工业集中区均由本乡镇（场）自行规划，没有规范文本，只是一张人工编制的草图，过于简单。三是基础设施投入不足。全县大部分乡镇财政紧张，可用于基础设施投入资金有限，而且融资渠道较窄，严重影响了乡镇工业集中区基础设施建设。四是用地指标有限。国家每年批准用地指标有限，且大部分指标安排在东海开发区，落实到乡镇工业集中区的寥寥无几，制约着乡镇工业集中区的发展。五是管理机构不健全。全县除南辰工业集中区上升为县开发区北区后成立管委会作为专门的管理机构以外，其它乡镇工业集中区全部由乡镇党委、政府直接管理，没有专门的管理机构。
二、乡镇工业集中区活力与竞争力打造的关键举措
关键举措一：准确的定位+高起点规划
一个区域发展能否成功，与它的准确定位有很大关系，从这个意义上讲，定位决定成败，定位就是第一生产力。只有定位准确了，才能把握这个地区发展方向，制定出发展愿景和目标，汇集优质发展要素，这是领导者谋划发展的第一要务。定位就是一个软规划，它是做好硬规划的灵魂。
定位是为了帮助我们更准确找到自己的竞争优势，定位决定方向。作为工业集中区的定位重在做好产业定位、重大项目定位、空间布局定位等。各乡镇对已定位的产业发展方向要坚定不移，用发展眼光看待未来，不为眼前利益所动，咬定目标不动摇。同时随着市场需求和竞争态势的变化，我们也要善于把握“在发展中变化，在变化中坚持”的工作灵活性。没有永远的定位，只有永远的发展。
规划是引领区域发展的纲，是针对发展定位而聘请专业规划设计部门进行整合资源要素的硬规划，它包括制定发展目标、发展路径和制定保障措施等方面，规划决定未来发展高度和速度。规划标准决定建设档次，有什么规划，就会有什么形象，因此，我们要求规划一定要彰显特色，突出主导产业，高起点、高标准编编工业集中区发展规划。好规划是招商引资引擎，是制定发展路线图的重要依据，规划一经确定就要一张蓝图做到底，否则最易陷入“忙—茫—盲”的陷阱。
关键举措二：做大做强主导产业+打造自主品牌
目前我县乡镇工业集中区内企业大多属中小企业，体量小、科技含量低，缺乏抗风险能力,竞争力弱。提高企业发展活力和竞争力最重要是做好三项工作。
首先是抢抓硅材料主导产业发展机遇。硅产业是东海主导产业，是最具竞争力产业，必须尽快做大做强，叫响品牌。特别是在当前光伏产业暴发式增长的情况下，“拥硅为王”已成为行业共识，东海必须要抢抓机遇，打响品牌。要大力持扶东海硅产业发展，切实加快硅材料产业平台、研发平台和检测平台三大平台建设，坚持以大空间承接大项目，筑牢硅材料产业发展基础，坚持以高科技支撑高端项目，蓄积硅产业发展潜力，着力推动东海硅产业的发展崛起，打造完整的硅材料产业链。
其次是扶持中小企业做大做强。天上掉不下来馅饼，中小企业做大做强没有捷径，需要扎扎实实练好“八字功”，坚持走“滚雪球”式发展之路。一是积累，企业做大做强实质上是产业层次不断积累提高的过程，就要求我们有耐心去培育产品和市场，积累发展所需的人才、技术、资本、信息和商业信誉等要素，这是构筑强大的重要基础；二是聚焦，将有限的资源集中到自己核心产品上，专注于主业发展，尽快形成自身独特优势；三是借力，必须善借外力，抢抓机遇，坚持高端切入，不失时机地与高手共谋资本、人才、技术的合作，走合作共赢道路，实现借船出海，借梯登高；四是整合，要整合内外资源，建立战略联盟，加强资本运作，推动企业上市融资，增强企业成长性和竞争力，提高企业知名度，从而获得更加广阔的发展空间和更强的抗风险能力。最终完成由量变（做大）到质变（做强）的嬗变。
第三是强力推进企业文化建设，实施名牌战略。企业文化是一个企业发展的根基与灵魂，它决定着一个企业软实力和竞争力。企业文化既是企业家使命感、价值观和信念的体现，也是全体员工的共同愿景。一个没有文化的企业是不会长久的，也难以做大做强。东海的企业只有做足企业文化建设，才能为企业做大做强提供源头活水。企业做大做强，最终还是需要靠品牌在市场竞争中立足，未来市场竞争本质上是“品牌竞争”。对于任何一个想有所作为的企业家来说，必须要完成从产品到品牌的飞跃。有专家预测，今后十年将是打造品牌最为珍贵的时间，同时也是最后的机会。打造属于自己的强势品牌，已经成为中国企业做大做强的必由之路。那种“无战略规划、无研发机构、无品牌、无销售体系”的四无型企业是典型的“四肢经济”，这样的企业是不会做大、做强的，也不会有竞争力的。各乡镇要在解决本辖区内“四无”企业上下功夫，帮助企业做好这方面功课。
关键举措三：科技创新+投资人才
转型发展、创新发展是“十二五”规划的重要任务，转型发展是一个系统工程，关系到企业的技术转型，政府服务的转型，经济发展方式的转型等。但从根本上讲，关键是科技创新。
一是以技术改造提升产业水平，技改具有技术新、投资省、周期短、见效快、效益好的特点，是促进工业内涵式发展的重要举措。技术改造的投资乘数效应大，杠杆作用显著，能快速形成新的经济增长点，促进工业经济快速增长。经济领域，没有夕阳产业，只有夕阳技术，如何让传统产业焕发生机，从传统产业中脱胎换骨，只有利用新技术改造升级，才符合东海县情。当前最重要是支持光伏产业、硅工业、机械制造业等重点企业技术改造，用好政府专项资金，引导企业加大技术改造和技术创新投入，同时以节能减排为倒逼机制，加快淘汰落后产能和高污染企业。根据我县产业发展实际，建立和制定有限定范围和门槛标准的淘汰机制与政策,走转型发展道路。
二是增强企业自主创新能力，鼓励企业建立研发平台。自主创新是经济转型升级的重要驱动力，是牵动转型发展的“牛鼻子”。一个不开发新技术，不进入科技前沿的企业将无从大发展，更无竞争力可言。东海应以增强自主知识产权，鼓励企业申报专利为重点，大力培育创新型企业。加大研发经费投入，给力科技兴企，使科研投入占GDP比重突破1%。因为今天的专利就是明天的竞争力，政府应拿出专项资金对专利申报进行支持奖励，充分发挥科技支撑对企业发展的重要推动作用。同时也应清楚看到，我县中小企业普遍面临资源不足，信息不对称，市场不确定，抗风险能力弱等问题。仅靠中小企业自身的力量还难以完成转型升级使命，这就需要政府积极作为，转型服务，创造条件要把资本、信息、人才等要素整合到一起，建立相应“产业创新平台”，这样可以资源共享，风险共担，更好地促进创新成果的转化利用。例如我县硅材料检测中心就是“政府搭台，科研唱戏”的典范。
三是领军人才培养与引进，中小企业成长最关键的因素是人才。人才是促进转型的独门法宝，就一个地方而言，无论自然禀赋如何，但终归是有限的，惟有人才资源才是永不枯竭的战略资源。第一要加大企业人才队伍建设，加大对人才的投入，要完善人才智力引进政策，实施领军人才培养工程，加强专业技术人才队伍建设，加快人才高地建设；第二要重视和强化对规模企业老板的培训，组织老板们到清华、北大等高等学府培训学习，培养老板们的战略眼光，解决他们企业管理的瓶颈问题，真正打造具有东海特色的人才高地和创新高地。
关键举措四：引入“种子”企业+培育新的增长点
一是下大决心引进和培育“种子”型企业。一个产业发展关键是要有“种子”型企业，这是培育主导产业的关键，而目前乡镇工业集中区最缺乏的就是“种子”型企业。“种子”型企业，就像大爆炸理论的“奇点”那样，具有带动效应大，影响力强的特点。就像晶海洋带动东海的光伏产业发展，江苏石光带动太阳能电池发展一样，博世也必将会带动我县汽配产业的飞跃。所以说，一个“种子”型企业的落户发展，对一个地区的产业发展，是带有根本性的。这就需要我们要有发现“种子”型企业的眼光，有培育“种子”型企业的环境，有敢于为“种子”型企业让利的胆魄。
二是下决心打造优势产业链。“种子”型企业的发展壮大，直接效应就是培育出新的增长点，带动一批上下游产业的落户，这就要求我们要围绕主导产业，并根据产业链特点和发展规律，构建完善、强化延伸主导产业链，放大以链带面的发展效应。突出主攻高端，打造研发领先产业链，如光伏产业的晶海洋、太阳光、石光等；注重填平补缺，打造体系完善的产业链；强化薄弱环节，打造均衡发展的产业链。
三是加快培育一批优强企业，建设一批特色产业示范基地。加快培育一批过亿、十亿规模的高成长型企业，冲刺牛山、安峰、驼峰百亿级乡镇工业园区。要充分认识到大企业的主导作用和以一当十的拉动作用，一个大企业带动的将是围绕这个产业上下游配套的整个产业链，具有极大的拉动作用，各乡镇一定要注重特色产业示范基地建设，整合创新资源，不断优化产业发展布局，建设一批特色明显，主导产业集聚的特色产业基地，如桃林、南辰、张湾、白塔埠要建成机械产业基地，牛山（西区）、安峰、平明、曲阳要建成光伏产业基地，山左口、驼峰要建成精细化工产业基地和循环经济园区等。
三、把握形势，拓宽视野，以强有力措施推进新一轮乡镇工业集中区发展
1、准确研判形势，预知发展趋势，切实为企业发展做好“天气预报”
领导者要善于分析和把握形势的变化，预知未来发展趋势。整个“十二五”是我国经济社会全面转型的关键历史时期，科学发展是主题，转变经济发展方式是主线。这就需要我们未雨绸缪，提早谋划，把自身发展的“自转”与国家发展规划的“公转”紧密结合起来。切实为企业做好短、中期“天气预报”这也是领导干部必做的功课。
2、拓宽视野，整合资源，正确处理好“3+X”关系
“3+X”是东海工业多年发展形成的格局，是东海经济发展的基本构架。乡镇工业集中区与县开发区关系是互为补充，错位发展。如果把县级开发区龙头企业喻为牌局上的大小鬼，那么各乡镇集中区的中小企业就是1、2、3、4、5……，这些中小企业组合好就是“顺子”、“炸弹”或“同花”，就是竞争力；组合不好就是一把散牌，散兵游勇，毫无竞争力。各乡镇一定要站在全局高度，认识到乡镇工业集中区与县级开发区之间的关系，只有错位互补，差异竞争，做出特色才会有竞争力。
一是完善规划，定位定力。要围绕产业规划和园区定位，坚持有所为有所不为，错位发展的原则。要沉得住气，有发展定力，增强“坚持数年必有奇效”的坚定信念。要结合园区定位，把符合自身产业定位的重要产业链条找出来，突出产业链这个主线，主攻专、精、优、特，做出名气，做出我们特色之乡的品牌，像曲阳那样就是要抓住压电水晶这个板块，现在SMD之类的上下游产业都在向那儿集聚。
二是整合资源，突出特色。政府的角色，不是创造财富，而是制度创新，为企业营造公平竞争的环境和搭建发展平台。这就需要我们充分发挥政府引导和市场机制双重作用，优化资源组合，让资源达到最优配置。要加快整合乡镇工业集中区内土地资源、产业资源和技术人才资源，通过土地政策和项目评审等手段使集中区内产业集聚，产业链拉长。
三是克服主观障碍，破解瓶颈。现在乡镇工业集中区发展的最大瓶颈是用地指标和资金。在土地政策方面，最重要的是要消除因土地紧张而无能为力、无所作为的思想倾向，努力破解乡镇工业集中区用地难题。第一要认真研究并用足、用活现有土地政策，积极向上争取用地指标，通过土地复垦等形式来净增耕地，增加用地指标，同时推进园区内企业“腾笼换鸟”，盘活存量资产存量土地；第二是提高项目投资密度，集约用地，努力提高土地利用率和产出率；第三用倒逼机制逼着我们去招好项目、大项目、有科技含量的项目，并争取土地点供项目。要建立多元化的投入机制，创新融资平台。各乡镇有根据自身实际，选择适当的筹融资方法，坚定信心推进基础设施建设和标准厂房建设。有了梧桐树，还愁没有金凤凰吗？
3、创新工作机制，优化发展环境
经济转型呼唤机制的创新，在目前我国以“县政”为主的大背景下，创新乡镇工业集中区管理机制显得尤为重要和紧迫。凡事都不能等到条件都成熟了再去决策，那样就会错失许多机遇或会造成不可弥补的损失，等是等不到机会的。这里最为关键是敢于在“理念”上突破。这是五要素工作法中最为重要的环节（目标、理念、机制、载体和成效）。
一是项目评审再完善。项目评审工作开展两年来，充分发挥好守门员作用，为东海的科学发展、绿色发展保驾护航，为东海的青山绿水建立起生态环保防火墙。今后的项目评审工作中，一要建立评审程序化、规范化的新秩序，坚决执行“环保先行”，阳光操作，严把项目准入门槛，杜绝不符合产业政策和产业规划的项目入驻；二要积极主动与企业对接，为项目提供个性服务，根据企业特点有针对性地安排相关部门做好前期的规划、环评工作，缩短项目审批时限；三要进一步拓宽项目办理的绿色通道，要根据企业特点，及时安排安监、公安、交通等相关职能部门参与项目评审，为企业项目建设拓宽快车道。
二是管理机制再突破。对有条件的乡镇可以成立工业集中区管委会，具体承担对集中区的开发、建设、管理以及招商引资工作，负责对集中区内的各种矛盾问题的调处工作。在政策扶持上，争取出台加快乡镇工业集中区建设发展意见，明确乡镇工业集中区建设的指导思想、发展目标及扶持政策，指导规范乡镇工业集中区有序发展。同时制定相应的优惠政策和激励措施，在集中区土地指标的使用、规费的减免、税收的分成等方面给予一定的倾斜。金融部门和相关部门也要优先考虑集中区内中小企业给予贷款扶持，切实解决中小企业贷款难问题。
三是服务理念再转变。各地要大力营造良好的发展环境，树立“企业至上”的服务理念，做到换位思考，切实为企业排忧解难。要加强对企业的调研走访，广泛听取企业的意见，充分了解企业在生产中的困难和问题，明确服务重点和内容，创新工作举措，提高服务效率，在为企业办实事、解难题上抓出实效。

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