论上海世博会的海关边境保护措施_以贸易安全和贸易便利为视角.kdh.pdf

国际商务研究2009 年第 5 期71摘要：安全保障问题一直是所有重大国际活动的举办国需要面对的敏感问题。举办国对进出本国关境的人员及其活动进行有效的监管和防范是保障国家安全和活动安全的第一步。1依据WTO 多哈回合的贸易便利化要求，海关在执行维护国家安全的职责时不能阻碍自由贸易，不能用繁杂的海关手续形成一种非关税壁垒。这意味着我国海关在重大国际活动中要运用有限的海关人力与物力在保障贸易安全的前提下实现贸易便利。本文将从2010上海世博会的海关边境保护措施出发，探讨国际重大活动中的贸易安全与便利问题。关键词：上海世博会；贸易安全；贸易便利；海关中图分类号：F116文献标识码：A文章编号：1006-1894(2009)05-0071-08进入21 世纪后，全球产业结构调整的步伐加快,贸易便利化成为全球贸易的共同需求。贸易便利化是指“国际贸易程序的简化和协调”，“而这里的贸易程序系指在收集、提交、通报和处理国际贸易中的商品流动所需的数据时所涉及的活动惯例和手续，其通常涉及海关程序、国际运输、贸易保险和支付以及过境时必须履行的正式程序和手续。”2 可见，贸易便利化旨在通关程序和手续的简化、适用法律和规定的协调、基础设施的标准化和改善等，其重点在于改革现有的海关及过境制度,从而使进出境货物更加方便和低成本地通过一国关境。3 贸易安全是指一国的国际贸易发展所面临的国内外环境，体现一国参与国际竞争和提高本国人民生活水平的能力。贸易安全能够为本国带来相应的国际经济、政治地位，在经济全球化趋势下日益成为各国关注的焦点问题。贸易安全的前提之一是贸易摩擦的减少，而海关是监控贸易摩擦的重要职能部门。自911恐怖事件后，恐怖主义活动呈上升趋势，美、欧等发达国家以及印尼、泰国等发展中国家都先后遭受严重的恐怖袭击。安全问题成为世界各国在贸易领域最为关注的问题。论上海世博会的海关边境保护措施*以贸易安全和贸易便利为视角厉力*本文为2008 年度上海市决策咨询研究重点课题上海世博会海关安全保障问题研究（项目编号：2008-A-36）的阶段性成果。作者简介：上海海关学院任教，华东政法大学国际法博士。国际商务研究2009 年第 5 期72经济全球化背景下各国海关所面临的最大挑战就是如何处理好海关有效监管和贸易便利之间的矛盾。据世界海关组织(WCO)统计,该组织 161 个成员中共有海关关员 85 万人,根据双边或多边贸易协定和国内立法每年承担价值6.5 万亿美元的国际贸易货物、8 亿人次旅客的进出境的监管任务,另外还有约 120 亿封邮件来往世界各地。4海关组织和人员的资源是有限的,而世界贸易量却是成倍增加。面对迅速增加的国际贸易流量,如何利用有限的海关资源在保障贸易安全的同时又便利贸易,成为各国海关共同面临的问题。52005 年 6 月，WCO第105/106届年会通过了全球贸易安全与便利的标准框架一揽子文件，其宗旨即加强国际贸易安全和便利制度，强调要在满足安全标准的前提下便利贸易的发展。一、海关在国际重大活动中的边境保护职责（一）海关与上海世博会海关是国家主权的体现。一般国家的海关都设在对外开放的贸易港口、国际联运火车站、国际航空站、陆路边境和国界江河岸上准许旅客、货物，交通运输工具通行的地点,国际邮件、邮包交换地点等。这些设在口岸的海关,边境的陆关和内地的陆关等对输出入货物及物品进行监管和征税任务的关口,统称为海关。海关担负着保家卫国的历史重任，随着国际交往的深入，其基本职能已由传统意义上的征税、贸易统计、稽查走私拓展到对恐怖主义活动实施监管、知识产权边境保护等关系到国家安全的新领域，这些新职能的履行尤其体现在重大国际活动的举办过程中。以2010上海世博会为例，它是首次在发展中国家举办的注册类世博会，受到国际社会的广泛关注。海关在世博会期间的安全保障工作包括宏观方面的政局稳定和反恐安全，以及微观方面的场馆设施设备的安全。本次上海世博会自2010年5月31日至10月31日历时184天，有200多个国家和国际组织参展，7 000万人次参观，高峰期间的日均人流将达到60万人次，极端高峰日客流量80万人次。届时我国需接待的海内外游客估计逾1.4 亿人次。长时间、高负荷的安保任务必然向我国海关提出了更为严峻的考验，如何在促进国际交流的活动中保障世博会边境安全和通畅已成为刻不容缓的课题。（二）世博会期间海关边境保护的具体内容在世博会等重大国际活动期间，大量展品、设备和相关物资将出入我国关境。我国海关在确保物资通关顺畅的同时，还需加大对非法进出境物资的监管和防范，具体包括对核、生、化、爆、毒等危险物品的监管，对反动宣传品和宗教宣传品的查缉，对进出境资金的监管、对食品和动植物检验检疫以及对世博会知识产权进行海关保护等内容：61.对恐怖势力的监管国际重大活动一直是恐怖事件的多发地，如1972 年德国慕尼黑奥运会上以色列运动员惨遭恐怖分子杀害；1996年美国亚特兰大奥运期间发生奥林匹克公园爆炸流血事件。7从北京奥运举办经验看，我国在举办世博会时可能面临的恐怖袭击主要来自 3 个方面：第一是国际恐怖组织，其次是“台独”分子，最后是我国本土的恐怖势力，如东突势力、藏独和法轮功组织。这3方面的恐怖组织都应是上海世博会期间海关在进出境安全检查中的重点防范和监控对象。国际商务研究2009 年第 5 期732.对核、生、化、爆、毒等危险物品和反动宣传品的监管核、生、化、爆等危险物品是实施恐怖活动的主要工具，应严禁带入我国境内。雅典奥运会前期曾发生车臣恐怖分子制造的爆炸案。炸弹不是场馆建成后带进去的，而是在建设期间预埋在水泥里的。鉴于此，海关安保工作在物品入关阶段便应启动。另外，国际重大活动期间也是反动宣传品易于进入我国境内的时期。这些反动言论可能会煽动人民内部矛盾，因此为保障国家政治稳定要在世博会期间加强对反动宣传品的进境防范。3.对进出境资金的监管恐怖组织实施恐怖行为需要大量资金的支持。因此在世博会等重大国家活动期间，加强对进出境资金的监管也是限制恐怖事件发生的重要手段。从2005年1月1日起，中国公民进出境、外国人进出境每人每次携带的人民币限额由原来的6 000元调整为20 000元。携带超过20 000元人民币现钞，或超过折合5 000美元的外币现钞，应选择“红色通道”向海关作书面申报并办理有关登记签章手续。但是海关只能对外币现钞进出境予以管理，对进出境旅客以国际信用卡等外币支付凭证方式进出境却难以发现。即便发现，由于海关安全检查现场没有信用卡读卡设施，对卡中数额进行查询也存在困难。而且我国 海关法 对海关执行账户查询也设定了职权限制，第六条第（五）项规定：海关只有在调查走私案件时才可以对涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款行使查询权，如果是其他违规案件海关就不能查询。因此，海关若要对进出境旅客实施资金监管，需要与银行等金融机构进行合作，通过网络连接及在安检现场配备信用卡查验机，才能更好地监控货币的进出境情况。4.对进出境食品和动植物卫生的检验检疫世博会的安全内容中，食品卫生的安全占着十分重要的地位。上海市是一个农产品自给量偏低的城市，对食品进口的需要一直较高。世博会期间将有7 000万游客涌入上海，这必然加大对进口食品的需求。而且世博会的举办时间是在5月至10月份，经历了上海最为闷热的酷暑期，这也正是食源性病菌的易发期。另外，世博会展馆的一部分按照规定是可以用于展示本国食品的。食品安全对于普通百姓来说，其对生命健康的杀伤力不亚于恐怖组织的炸弹。食品安全事故虽然不会造成恐怖袭击那样血肉横飞的惨相，但一旦在世博会期间暴发诸如猪流感、禽流感或非典型肺炎这样的严重传染病时，无论对上海世博会的顺利举办还是对政府的公信力的伤害都将是致命的。如何处理作为展馆一部分的食品进口问题，也是我国海关需要解决的新问题。5.世博会知识产权海关保护知识产权领域最早的国际公约保护工业产权巴黎公约就是起因于1873年维也纳国际发明展览会(世博会的前身)的需要。公约的缔结不但确立了最初的知识产权国际保护标准，更推动了国际展览事业的繁荣发展。世博会是各国展示和交流最新社会、经济、文化和科技成果的盛会，衡量一届世博会是否成功的标准当然要包括举办国采取的知识产权保护措施。2010年上海世博会是历史上第一次在发展中国家举办的综合性世博会，与知识产权权利和保护意识都较强的发达国家相比，我们所遇到的困难也会更多，知识产权海关保护的责任将更重。根据我国海关法规定，对于侵犯国家法律、行政法规保护的知识产权的进出境货物，海关应依法没收侵权货物，并处以罚款；构成犯罪的，应依法追究刑事责任。可见，我国海关在知识产权保护方面具有特殊地位和行政职能，担负着发现侵权货物、控制危害结果以及处理侵权行为的重要职责。在上海世博会期间，如何对世博会上展出的展品以及世博会标志等相关资源制定并实施有效的知识产权海关保护，将直接关系到上海世博会国际商务研究2009 年第 5 期74的成败和中国的国际形象。二、海关边境保护措施的完善（一）借鉴美国经验,以“组合拳”方式加强对核、生、化、爆、毒等危险物品的监管在航运物品的安全检查方面，美国海关有着比较先进的理念可以借鉴。911 事件后，美国于2001年12月通过了港口和海上保安法，进一步强化和衍伸了美国海关与边境保护局（CBP）对危险品集装箱的监管职能，将监管范围扩展到放射性和核物质、武器装备、爆炸性物质及其他可能被用于大规模杀伤性武器的所有物件。通过制定海关贸易反恐合作计划（Customs-Trade Partnership Against Terrorism，C-TPAT）、24 小时新规和集装箱监管计划（Containers Security Initiative，CSI），CBP 制订了一套较为完整的航运反恐体系。借鉴美国航运安保的理念，我国海关也可采用组合拳方式推出系列性监管措施，将提前报关、建立与企业的联系、实施集装箱监管等措施结合使用，建立“前退后移”的通关监管模式。8 传统的通关模式是货物运抵口岸、进入海关监管场所后，由企业向海关申报，海关按照审单、征税、查验、放行的程序实施监管。实施“前推”措施，即推行“提前报关，货到放行”的监管新模式，在货物进口或出口之前提前对申报情况进行预归类、预审价和风险分析，确定监管重点；加强对集装箱的监管，对大宗重点商品先放行后征税。所谓“后移”，即改变海关监管重心局限在口岸的状况，加强与企业、商界的联系与合作，将监管场所从“口岸”延伸到企业。通过对诚信的“合作企业”与不诚信的“非合作企业”实行分类管理，9简化诚信企业的通关手续，将海关力量侧重用于监管低等级的失信企业，让企业体会到不守法或不诚信行为将付出沉重代价。（二）实施 A T A 单证册制度ATA 单证册制度（ATA 由法文 Admission Temporaire 和英文 Temporary Admis-sion 的首字母复合而成，译为暂准进口）作为一种成熟的国际海关制度，是海关与商界在推动贸易便利化方面成功合作的典范。ATA 单证册制度由世界海关组织于 20 世纪 60 年代创设，并通过关于货物暂准进口的ATA单证册海关公约和伊斯坦布尔公约将其法律化。ATA单证册制度旨在简化临时进出口货物通关手续并节约通关费用，通过在成员国间适用国际统一的单证册来替代暂时进口货物在进口国需要办理的报关文件和进口税款担保,使货物在使用通关单证册的规定期限内可以免税流通。ATA单证册作为该项制度运行的文件载体，被国际商会称为“货物的护照”，目前全球已有65个国家实施了该项制度。我国于1993年加入了与ATA单证册制度相关的国际公约(包括ATA公约、伊斯坦布尔公约和展览会和交易会公约)，并从1998年开始正式实施这项制度。经过10年探索和实践的检验，ATA单证册制度作为一项快速便捷的海关通关制度在我国对外贸易和开展国际科技、文化、体育交流中的作用日益凸显。国际商务研究2009 年第 5 期75ATA单证册一直在国际重大活动中发挥着重要作用，如2005 年日本爱知世博会，2004年希腊奥运会，2002 年法国中国文化年等大型活动均使用了ATA 单证册。2008 北京奥运会期间，ATA 单证册制度在保障奥运物资快速通关方面也发挥了巨大的作用。因此，上海世博会等其他将在我国举办的重大国际活动都可以适当采用该措施。（三）利用网络技术实行无纸化通关实行无纸化通关是解决纸质单证通关速度慢、重复审核多的一个有效途径。无纸化通关借助网络平台进行电子审单、电子接单等自动化处理，可以缩减纸质单证的审核程序。无纸化通关不只限于海关内部的资源共享，在海关与国检、外管、银行、商务、税务、质检等其他口岸行政部门，以及生产企业、商业企业、第三方物流企业间也可以建立网络合作，实现跨部门、跨地区、跨行业的信息互动的“大通关”。如海关通过与港务部门的联网，可以获取货物在库场中移动、存储过程中的相关信息和数据。而港务也可以凭海关的放行信息和放行章办理提发货手续，杜绝以假冒放行章实施走私行为的发生。再如，海关与质检、商务、银行等口岸相关部门建立联网能够减少通关单、许可证、外汇凭证的审核时间，在提高海关监管效能的同时优化通关环境。上海世博会期间，对进出境展品的通关监管应进一步扩大网络监管系统的应用，实行网上备案、提前报关，无纸通关。企业可直接在网络系统上进行展览品备案，在货物未到港前凭舱单向海关申报。海关对申报信息审核后在货物到港时及时办理验放手续。同时，海关可以与检验检疫部门实施通关单联网，对需查验的展品在口岸加封、在世博园区进行“门到门”验放；并可以与园区管理部门联网，将展品备案、进出境通关、集中储存、园区展示和后续核销等环节相互衔接，进一步提高监管效能。（四）建立进出境流量预测机制加强进出境流量的变化预测对海关进行进出境管理起着重要作用。这种预测有利于适时增加或减少关口工作人员的数量，最优化地实现海关人员与进出境人员的比例，既能防止资源浪费又可以避免关口堵塞、甚至踩踏等恶性事件的发生。如在2000 年悉尼奥运会期间，澳大利亚机场在奥运会开始时突然出现离境高峰。当时没有任何机构预测到会有大量的澳大利亚人为避开奥运会而离开悉尼，造成机场出现严重拥堵状况。而当奥运会结束时，又有大量离境的澳大利亚人度假后返回境内，与奥运会的离境高峰再次发生碰撞。如果可以采取预测系统，对进出境货物的流量、进出境口岸、进出境时段、货物原产地、潜在风险等分别进行预测，可以提前做好相应的准备。不过在实施过程中也应注意到,由于进出境人员具有随意性和可改变性，预测结果难免存在误差。在此种情况下,建立有效的机制来解决突发事件显得尤为重要。北京奥运期间，我国海关内部专门建立了一支奥运安保指挥系统,为应对突发事件共制定工作方案和预案622个。（五）加强对知识产权的海关保护。对世博会等重大国际活动的知识产权的保护，首要的是建立一套完善的知识产权保护法律规范作为海关的执法依据。借鉴往届世博会的成功经验，应建立一套多层次的知识产权保护立法体系，即把国际展览会公约及其附件、我国所参加的知识产权国际条约，我国际商务研究2009 年第 5 期76国的知识产权法律法规(含世界博览会标志保护条例)，上海世博会一般规章、特别规章及补充规定 3 个层次的法律规章相结合构成一套全面保护体系。具体来讲，第一个层次即关于知识产权保护的国际公约，包括我国已经参加的和知识产权保护相关的国际公约保护工业产权巴黎公约、建立世界知识产权组织公约(简称“WIPO公约)、与贸易有关的知识产权协定(TRIPS 协议)、保护文学艺术作品伯尔尼公约(简称“伯尔尼公约”)、保护植物新品种日内瓦公约等。另外，国际展览公约也是各届世博会运作的主要法律依据。中国是国际展览公约的成员国，有义务遵守该公约及其附件关于国际展览会参展者进口物品的海关规章和关于使用国际展览局局旗的规定中有关知识产权保护的规定。第二个层次即我国现有的知识产权法律法规，包括专利法、商标法、著作权法 和 计算机软件保护条例、集成电路布图设计保护条例、植物新品种保护条例、知识产权海关保护条例、特殊标志管理条例等涵盖知识产权保护主要领域的法律法规，以及一系列相关的实施细则和司法解释。第三个层次即专门为世博会等特定活动拟定的一般规章、特别规章及补充规定。根据国际展览公约的规定，世博会举办国应向国际展览局（The Bureau of Interna-tional Exhibitions 简称 BIE）递交注册或认可申请，阐明为该展览会拟定的法律、法规或财政措施。10举办国还应向 BIE 递交所有特别规章草案以获批准，这些规章应特别包括“专利、版权和知识产权”特别条款。11上海世博会已于 2006 年和 2007 年制定了2010 上海世博会知识产权保护纲要和有关知识产权的特殊规章，并顺利获得BIE 的通过。三、余论随着中国国际地位的升高，我们将要承办的国际重大活动也将增多。每次国际重大活动的举办都会涉及到海关边境保护措施的执行，因而将这些可行的贸易安全与便利措施进行法制化，将临时性的低效力的措施转化为稳定的长期适用的法律法规是我们的必要选择。在进行贸易安全与便利的海关法制化过程中，需要注意以下 3 个问题：1.海关应把握安全与人权的关系人权问题一直是外国政府攻击我国政府形象的主要矛头,在国际重大活动期间，人权问题的妥善处理更是十分敏感。怎样在保障进出境安全的基础上保护各国游客的人身自由权、隐私权等基本人权不受侵害，是我国海关应该提早思考的课题。2.海关应把握安全与主权的关系每次重大国际活动期间都会有各国家的首脑、高级官员等社会名流参加，这些重要人物的人身安全问题成为各国安保的重点工作。当参与国的国家军队过多干预到东道国的安保问题时，便可能侵犯到东道国的国家主权。如在雅典奥运会期间，希腊政府因美国的施压私下同意400名美国特种部队士兵以北约军队的名义秘密进驻雅典奥运会场，并允许美国、以色列和英国的安全官员携带武器入场。虽然在国际性重要活动举办中，反恐工作需要其他国家的配合与合作，但允许其他主权国家派遣自己的武装力量入境，终究是与国际法的主权独立原则不相符的。我国作为举办国家有权组织自己的安全保障工作，应注意防范其他国家的过多干预或插手。3.部门法律间与职能部门间的协调所有进出境的各国公民、货物及交通运输工具需要经过海关检查，以及边防检查、安全检查、卫生检查和动植物检疫等一系列重复检查，一般国际商务研究2009 年第 5 期77都要涉及到多个部门、多部法律。这些部门的职能互有交叉，如何加强沟通、共享安全信息，在出现紧急突发事件时执行协调有序的应对措施是我们要解决的当务之急。(作者单位：上海海关学院）注 释：有关贸易便利化的定义在各种国际组织的文件和报告中已经屡见不鲜，联合国欧洲经济委员会（UN/ECE）、经合组织(OECD)、亚太经合组织（APEC）等国际组织对此都有各自规定。本文采用的是世界贸易组织（WTO）和联合国贸发会（UNCTAD）给出的定义。911 之后,国际恐怖主义分子逐渐改变了以往袭击特定目标的方式，转向易于造成大范围社会动荡的恐怖行动方式。虽然中国还未遭受过重大的国际恐怖组织侵袭,但不能忽视这种威胁的潜在性，一旦发生后果将无法预估。台湾当局的情报部门曾经策划过“夏阳”、“黎明”、“先基”、“晨曦”、“春风”、“复华”等 6 项对华专案对大陆实施破坏活动。这种限制对于保护公民的隐私权是必要的，同时也防止了海关的权力滥用。自 2008 年 7 月 14 日起，为加强对进出境资金的监管，海关与外汇部门、商务部门达成合作，以我国已建立的电子口岸为依托共同对出口收结汇实行联网核查管理。海关总署、外汇局和商务部已经联合颁布实施出口收结汇联网核查办法(以下简称办法)。根据办法规定,企业出口收汇(含预收货款)应先进入企业的出口收汇待核查账户。企业在通过待核查账户办理资金结汇或划出手续时,银行应登录出口收结汇联网核查系统,在具体贸易类别相对应的可收汇额范围内进行收汇核注。为配合办法的执行,外汇局专门就此发布了关于实施有关问题的通知。实施出口收结汇联网核查，将企业出口收结汇情况与其海关货物出口情况加以核对，能够有效甄别货物贸易项下资金流入的实际贸易背景，保证出口及其收结汇的真实性和一致性。C-TPAT 是 CBP 与商界建立的一项关于供应链安全管理的合作计划，意图通过企业的自身管理和控制，防止并杜绝危险品、爆炸品等货物渗入供应链中，确保供应链从起点到终点的流通安全。获得CBP认证的企业也将享受低开箱率的优惠政策。C-TPAT 是一项自愿性计划,而“24 小时新规”则是带有强制性的。它要求船东在装货前24 小时将仓单数据传送到CBP,使其掌握更详尽的付运货物信息。CSI是CBP采用风险评估的方法，通过集装箱筛选机制判断存在威胁性的集装箱，在货物到达或离开港口前消除危险源。为适应ATA 单证册的使用需求，海关总署于2007 年5 月1 日颁布中华人民共和国海关暂时进出境货物管理办法，进一步简化了 ATA 货物的行政许可操作程序，明确了必备单据的种类，并将单证册延期的审批权限从海关总署下放到各直属海关。奥运期间,为简化奥运物资进出境手续，海关总署下发了关于奥运物资适用ATA 单证册相关监管问题的通知，明确了 2008 奥运会相关物资可以适用 ATA 单证册通关（截止日期到 2008 年 9 月17 日）。使用 ATA 单证册办理奥运物资通关，不需要填制报关单,不需要缴纳任何税费,正常情况下5 分钟即可办结通关手续。据北京奥组委物流中心的统计,从北京口岸入境的奥运物资中共有428 票使用了ATA 单证册通关，占北京口岸所有进境奥运物资总票数的 21.41%；涉及货物价值约3.4 亿美元，占进境奥运物资总价值的57.63%欧洲各大电视台价值9 千万欧元的53 辆奥运转播车都是使用ATA单证册临时进入我国的。我国参加的知识产权国际公约还包括:专利合作条约、国际承认用于专利程序的微生物保藏布达佩斯条约(简称“布达佩斯条约”)、国际专利分类斯特拉斯堡协定(简称“斯特拉斯堡协定”)、建立外观设计国际分类洛迎诺协定(简称“洛迎诺协定”)、国际商标注册马德里协定(简称“马德里协定”)及有关议定书)、为商标注册使用目的而使用的商品与服务的国际分类尼斯协定(简称“尼斯协定”)、世界版权公约、保护录音制品录制者防止未经许可复制其录音制品公约(简称“录音制品公约”)等。该公约签署于1928 年,最初由31 个国家和政府代表在巴黎签署，分别于1948 年、1966 年及1972 年作过修正，1982年和1988年又通过了相应的修正案，从而成为目前约束各国举办世博会的国际性规则。国际商务研究2009 年第 5 期78参考文献：1李克,孙智慧,陈心歌.进出境法律制度与北京奥运安全J.法学杂志,2006,(5).2 驾驭全球化:选定交叉问题:贸易和运输便利化.联合国经社理事会亚太经社委员会驾驭全球化委员会第一届会议文件.文号 E/ESCAP/CMG/1.3何力.国际海关法学原理和制度M.上海:立信会计出版社,2007,(11).4陈晖.国际贸易安全与便利:我国面临的新课题J.国际贸易问题,2008,(8).5陈晖,邵铁民.海关法理论与实践M.上海:立信会计出版社,2008.6邵铁民.海关法学M.上海:上海财经大学出版社,2004.7郑大玮.2008 年北京奥运安全全接触J.中国减灾,2007,(3).8刘华楠,潘迎捷,丛健.国际重大活动食品安全监管经验对2010 年上海世博会的启示J.世界农业,2007,(11).9陈银建.让监管场所从“口岸”延伸到企业,南京海关出台守法便利通关改革重大措施N.国际商报,2008-02.10 国际展览公约第六条第 1 款.11 国际展览局注册展览会的程序和期限的有关规章第三章“特别条款”.Discussion of the Custom and Border Protection inWorld Expo 2010 Shanghai From the View of Trade Security and FacilityLI LiAbstract:Security is a sensitive problem for every Amphitryon who undertaking an International big activity.The supervision of entry/exit is the first step for the Amphitryon to ensure its nation security as well as theactivity security.According to Doha Around negotiation as to trade facility,custom should not impede freetrade or establish non-tax trade barrier.Thus our custom has to take advantage of its limited resource torealize trade security as well as trade facility.This article will discuss the trade security and facility prob-lem from the view of World Expo Shanghai held in 2010.Key words:World Expo Shanghai 2010;trade security and facility;custom