管事小组管出治理新路径.pdf

2 0 2 3 年第2 4 期6 月8 日管事小组管出治理新路径贵州日报天眼新闻记者/马红梅遵义市汇川区板桥镇创新探索管事小组基层社会治理机制，通过民事民治、民事民办、民事民议，推动形成党的领导和村民自治有机结合、组织网格和平安网格双网融合的治理体系，为经济社会高质量发展提供了坚实保障。盛夏，紧喂娄山关山脉主峰的遵义市汇川区板桥镇，群山苍翠、村路洁净，独具特色的黔北民居错落有致，吸引了一批批外省游客到此避暑度假。近年来，板桥镇坚持和发展新时代“枫桥经验，以推动市域社会治理现代化试点为抓手，依托“一中心一张网十联户”工作机制，创新探索管事小组基层社会治理机制，通过民事民治、民事民办、民事民议，推动形成党的领导和村民自治有机结合、组织网格和平安网格双网融合的治理体系，为经济社会高质量发展提供了坚实保障。构建管事体系板桥镇辖6 村3 社区1 2 4 个村民组，总人口2 7 2 0 4 人。随着社会经济的发展，该镇以行政村为自治单位的基层治理模式正面临着村居规模大，民主议事难、服务半径大、矛盾调解难、利益联结少、村民参与难等一系列问题。近年来，在全省探索实践的“一中心一张网十联户”“党小组（党支部）+网格员+联户长”基层治理机制基础上，板桥镇创新探索管事小组基层治理模式，逐步形成了小网格、微治理、大成效的工作格局。“我们管事小组主要通过构建管事体系的方式，最大限度推动服务管理向末端延伸，畅通基层治理最后一公里。”该镇党建办负责人陈仁君介绍。实践中，板桥镇首先精准划分治理单元，综合考虑利益相关、地域相近、文化相连因素，按照人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效的原则，优化区域面积大、管理难度大的村民组，整合人数较少、地域相邻的村民组，对现有村民组宜合则聚、宜分则拆，保持人口在3 0 0 人左右，形成最小治理单元的管事小组。同时，突破以往镇一村（社区）联动模式，建立镇党委政府一村（社区）“两委”一管事小组三级联动网格组织体系，实行镇领导包村（社区）一镇村干部包管事小组一管事小组联户联动机制，形成党委政府领导、部门村居负责、群众共同参与的纵向组织架构。最后，通过构建横向管事体系，创新采取“1 名指导员+1 名管事长+N个管事员”的组织架构，指导员、管事长、管事员统一在村（社区）“两委”领导下开展工作，并将党员纳入管事小组，在条件成熟的管事小组成立党小组。目前，板桥镇共有1 2 4 个村民组，共整合形成8 7 个管事小组，有党小组的管事小组共3 0 个。配强管事成员“管事小组很贴心，有了这个组织，我在外务工更安心了。”家住板桥镇汇塘河社区的居民代清洪对管事小组非常认可。代清洪是一个单亲父亲，有两个正在上小学的孩子。去年1 0 月的一天早晨，代清洪有事外出，两个孩子没去上学，学校老师联系不上他，便致电其所在楼栋的楼长（管事长）王祥云。王祥云立即赶到代清洪家中，才发现1 1 岁的弟弟感冒了身体不舒服，13岁的姐姐留在家中照顾，因此姐弟俩都没去学校。王祥云马上将该情况反馈给指导员袁锦涛，袁锦涛赶到现场一起将孩子送医，直到孩子情况好转又将其送深度观察/4 3 回家。管事小组之所以能有效发挥作用，选人用人是关键。管事小组成立以来，镇党委按照组织安排、群众推荐、会议推选原则，强化政治联审联查，充分征求群众意见，坚决杜绝有违法犯罪前科或不良品行记录的人进入管事小组。由镇党委、政府直接下派指导员，通过整合镇直部门、村（居）干部、农村致富带头人等力量建立指导员人才库：管事长从管事小组中推选，按照“两推一选”（村社区“两委”推荐、群众推荐，所在管事小组会议推选）的方式，从村民代表、“两代表一委员”、退休返乡人员等群众公认、组织认可、志愿服务的群众推选，且优先推荐网格长、网格员担任管事长；管事员根据村民小组规模设置，按照3至5 人规模进行配备，统筹保洁员、管水员、护路员、护林员等成员担任具体管事员，优先考虑由联户长担任，实行分片包户、一人多岗、多岗合一，承担具体职责任务。目前，全镇共储备指导员1 4 6名，选派8 7 名；储备管事长2 1 6 名，配备8 7 名：储备管事小组成员4 8 1人，配备3 0 7 人。明确管事职责6月1 日，走进娄山关社区，蜿蜓流消的山泉水清澈见底。“你别看这股山泉现在源源不断，去年有很长一段时间还断流了呢。社区新中组的居民王大爷说，山泉水发源于娄山关，流经桂花组和新中组，去年因桂花组和新中组之间的沟渠堵塞、下漏渗水导致断流。由于资金欠缺，无法疏通沟渠、修建暗沟，这事便搁浅了。村民将情况反馈至管事小组后，管事员联系群众了解诉求，管事长组织发动群众参与讨论，指导员将诉求上报娄山关社区党总支，最终由社区党总支出资5 0%、组里自筹5 0%顺利解决了问题。在板桥镇，通过管事小组推动社会治理的案例还有不少一娄山关社区通过管事小组组织群众共商共议共建共管红色美丽村庄，带动1 0 0 余户群众发展乡村旅游、避暑旅游，真正成为红色美丽村庄的管理者、运营者、受益者；板桥村黄泥堡管事小组通过群众民主商议，自筹资金修建振兴桥，自发组织打扫环境卫生，每年吸纳省外避暑游客3 0 0 余人，带动了群众增收致富。管事小组的成立，改变了以往村民小组人少、事少、经费少、组织难的现状，每个村民组的管理服务人员由以前的村民组长1 人增加到多人，实现了基层自治力量重心下沉。“管事小组把群众的事交给群众自己议、自己定、自己干，群众在管理上由“幕后走到“前台，在决策上由“配角转为主角，发展意愿更加强烈、参与管理更加主动。”汇川区委组织部相关负责人表示。（责任编辑/张蕊）D遵义市汇川区板桥镇娄山关社区古镇度假村全景（汇川区委组织部供图）金沙湾游