日本新成长战略要点简介.doc

日本新成长战略要点简介

2009年12月30日，日本经济产业省发布新成长战略报告。主要内容如下。
　　一、通过创造新需求来促进经济增长
　　日本正处于长期经济衰退之中。从20世纪90年代初经济泡沫破灭至今，日本经济低迷的状态已经持续约20年。经济发展遭遇瓶颈，发展速度也大大落后于亚洲各国以及以美国为首的欧美国家，国民失去往日的自信，对未来充满漠然和不安。国际金融危机更是给日本各个行业都留下了巨大创伤，财政状况已经恶化到65年前战争结束时的水平，社会也面临少子高龄化所带来的各种问题。
　　曾经有“两条道路”使日本获得成功。“第一条道路”是通过发展公共事业来促进经济增长。战后60-70年代，公共事业发展迅速，国家、城市建设进程加快，农村地区就业稳定，城市与农村的差距有所缩小，但同时也使农村地区丧失了自己的经济和生活基础，还增加了巨额的财政赤字。“第二条道路”是在“结构转型”名义下通过提高供给方面的生产率来实现增长的战略。21世纪初，通过放松管制、推动劳动力市场自由化等方式，发挥市场机制的作用，提高企业生产效率，推动经济增长。虽然部分企业获得了成功，但是最终结果却是财富仅仅集中在被挑选出的企业中，中小企业歇业的情况不断增加，国民整体收入水平没有提高，缺乏实际感受的增长和需求低迷的状态不断持续。
　　当前，日本既不能选择依赖公共事业和财政的“第一条道路”，也不能选择已走到尽头的“第二条道路”，而是要沿着以创造新的需求和就业为目标的“第三条道路”前进，即到2020年，在环境、健康、旅游三个领域创造100万亿日元以上的“新需求”，以此来扩大就业并提高国民生活水平。
　　在此过程中要实现两个方面政策的创新。一方面是全球变暖（能源）对策。为了实现世界最高水平的低碳型社会，通过全社会的共同努力，在生活相关领域及运输部门、城市建设等广泛领域产生新的需求。另一方面是少子高龄化对策。为了实现“安心地培育孩子”、“身心健康长寿”这一人类共同的目标，努力实现日本健康大国的目标，并创造新的就业机会。
　　二、新成长战略的目标和主要政策措施
　　新成长战略包括六大领域，分别为环境能源战略、健康（医疗、养老看护）战略、亚洲战略、旅游观光·地区活力化战略、科技战略和就业·人才战略。其中，环境能源战略、健康（医疗、养老看护）战略目的是通过发挥日本的强项来实现成长，亚洲战略、旅游观光·地区活力化战略目的是通过开拓新领域来实现成长，科技战略、就业·人才战略目的是建立支撑经济增长的平台。具体目标任务和主要措施如下。
　　（一）通过绿色技术创新实现环境、能源大国的战略
　　[2020年目标]
　　在环境领域，创造超过50万亿日元的市场需求和140万个就业机会；利用日本技术，使世界减少至少13亿吨二氧化碳当量温室气体排放。
　　[主要途径]
　　通过扩充固定价格收买制度加大对可再生能源的支持力度；推广住宅、办公场所的零排放化；提前进行技术革新开发，创新蓄电池、下一代汽车等技术，提高火电厂效率；推进改革，建立绿色税制，鼓励低碳投资项目。
　　[具体措施]
　　1、利用“世界最好的技术”。日本曾以两次石油危机为契机，大力推动技术革新，最终获得了世界最好的环境技术，当前正面临相似的形势。
　　2、建立世界第一的环境与能源大国。通过推动绿色创新（环境与能源领域的革新）及实施综合性政策措施，以建立世界第一的“环境与能源大国”为目标，促进并普及使用最高水平的环境技术。
　　3、通过绿色技术创新实现增长。扩大并普及利用可再生能源（太阳能、风能、水能、生物质能、地热等），促进低碳投融资，利用信息通信技术，着力发展低碳经济，实现低碳型社会。把安全放在第一位，在获得国民理解和信赖的同时，切实致力于核能的使用。
　　加速开发革新技术，实现蓄电池、下一代汽车、火电厂的高效化和信息通信系统的低能耗化等。此外，通过推动运输模式转换、普及节能家电等方式，在运输和家庭部门中削减温室气体排放。
　　通过使用信息系统连接电力供应方和用户方的智能电网解决方案，实现高效电力供需。支持企业积极开拓海外相关市场。
　　实现国内资源的循环再利用，推动稀有金属、稀土元素等替代材料的技术开发。
　　4、通过提高舒适性和生活质量实现生活方式的变革。普及生态住宅，扩大可再生能源使用，100实现LED或有机EL等下一代照明的普及，推进住宅和办公室等建筑物的零排放化。
　　5、通过重建、改建老旧建筑物等方式实现城市“绿色化”。为了使日本的城市成为温室气体排放较少的“绿色城市”，在明确中长期环境标准的同时，从环境及低碳化角度出发，重新认识城市规划及城市再开发的状况。加大对再开发、重建、改建陈旧办公楼的支持力度。
　　（二）通过“生活创新”实现健康大国的战略
　　[2020年目标]
　　创造约45万亿日元的市场需求和280万个就业机会；促进医疗、护理以及其他健康服务行业发展，满足国民需求。
　　[主要途径]
　　大力发展医疗、护理、养老看护以及其他与健康有关的产业，鼓励民营企业参与相关产业发展；推进创新性药品、医疗及护理技术的研究开发及应用；促进医疗、护理以及其他与健康有关的产业向亚洲和其他海外市场拓展；增加无障碍住宅供给；加强基础医疗和护理服务。
　　[具体措施]
　　1、把医疗、护理、健康相关产业发展作为带动经济增长的产业。在全民医保制度下，以较低的成本向国民提供高质量的医疗服务，最终成为世界第一健康长寿之国。通过大力推进生活创新（医疗、护理领域革新），步入高龄化的日本将刺激和培育新的服务产业、制造产业。
　　2、推进创新性药品、医疗及护理技术的研究开发。推动具有较高安全性的优秀创新型药品、医疗及护理技术的研究开发。产学研机构要共同推动药品开发，促进新药、再生医疗等尖端医疗技术、远程医疗系统、医疗护理机器人等的研究开发及实用化。
　　3、促进向亚洲等海外市场的扩展。在相继迎来高龄社会的亚洲各国，医疗、护理、健康等相关产业也将有较快增长。应把医药品的海外销售、以亚洲富裕阶层为对象的体检、治疗等医疗及相关服务与旅游业联合起来发展。
　　4、强化医疗和护理服务的基础。近年来，随着人口快速高龄化及医疗技术的进步，社会对高质量、多样化的医疗、护理服务需求持续增长，但是已有的制度或供应体制不能应对这一变化。日本应该强化医疗和护理服务的基础，以便使高龄者能够消除对未来生活的不安。
　　5、实现高龄者的安心生活。医疗和护理是地域密集型服务产业，它们支撑着地方的经济和内需。具体来说，医疗、护理和健康相关服务的提供者通过网络化进行合作，通过利用信息通信技术来推动居家生活支持工具的完善等，构建在该地居住的高龄者能够自己主动要求接受服务的社会。
　　（三）亚洲战略
　　[2020年目标]
　　创建亚太自由贸易区（FTAAP）；推动国内改革，实现亚洲区域内人员、物流、资金流增长一倍；实现亚洲地区国民收入增长一倍。
　　[主要途径]
　　以2010年在日本召开亚太经合组织会议为契机，制定亚太自由贸易区路线图；加强国际协调，在亚洲推广日本的“安全、安心”等制度；支持铁路、供水、能源等基础设施建设，发展环境友好型城市；将羽田机场发展为24小时国际枢纽，实施国际集装箱和散货港口发展战略；修订限制人财物流动的法律法规。
　　[具体措施]
　　1、充分挖掘亚洲市场潜力。近年来，亚洲各国与日本企业共同形成了产业集聚，实现了快速增长。对于国际金融危机，亚洲各国做出恰当地应对处理，现在亚洲已经实现稳固复苏并成为世界经济的引擎。此外，亚洲各国在发展的同时还面临着环境恶化以及城市化等问题，而日本已率先解决了这些问题，这对日本来说是一个很大的商业机会。
　　2、成为亚洲的“桥梁”。为进一步巩固当前亚洲经济增长势头，并使亚洲的增长切实带动日本的增长，要把以往日本经济发展的经验与亚洲各国共享，使日本在成为亚洲增长“桥梁”的同时，集聚在环境、基础设施等领域中所拥有的优势，在亚洲地区综合且战略地开展商务活动。
　　3、创造亚洲市场。在日本企业活跃的地区消除所有经济活动的壁垒。更积极地促进贸易和投资自由化、便利化，建立知识产权保护体系。以2010年在日本召开亚太经合组织会议为契机，围绕2020年建立亚太自由贸易区，制定日本自身的路线方针。
　　4、推广“安全、安心”等制度。参照日本在环境领域、产品安全等方面的技术或规定、标准，与亚洲各国共同实施国际标准化作业，逐步实现“安全、安心”制度的普及，创造有利于日本企业发展的市场环境。在亚洲乃至全世界范围内推广环境保护、基础设施维护等日本有优势的技术，努力把这些技术和经验打造成亚洲可持续增长的引擎。
　　5、实现亚洲市场一体化。以亚洲为中心，消除日本与外界之间人、财、物的流通壁垒，使世界与日本之间的人、财、物流通实现倍增。积极推进国内重点领域改革，例如调整限制人财物流通的规定等。
　　6、实现亚洲地区国民收入增长一倍。对于逐步扩大的亚洲市场，输出日本的设计、时尚、料理、传统文化、媒体艺术等“独创性”产业信息，提高日本的品牌力量，强化外交能力。
　　（四）旅游观光·地区活力化战略
　　1、推动旅游立国
　　[2020年目标]
　　外国游客人数增加至2500万人，未来可达到3000万；所带来的经济效应：约10万亿日元的收入和56万个就业机会。
　　[主要措施]
　　简化亚洲国家公民访日观光签证手续；研究制定“休假分散化制度”，通过各种途径增加休假时间。
　　2、发挥区域资源优势，建立区域增长引擎
　　[2020年目标]
　　充分利用区域资源，增强区域增长动力；优先发展机场、港口、道路、主要城市或地区基础设施等建设。
　　[主要措施]
　　促进自主保护区域发展，支持偏远海岛、人口稀少地区、贫困地区的振兴；通过设立特殊发展区域，鼓励大城市周边地区加快发展；通过民间投资、公私合伙以及其他方式，加大城市周边区域基础设施建设力度。
　　3、推动农林渔产业化
　　[2020年目标]
　　食物自给率达到50％，木材自给率超过50％；食品、农林渔产品出口增长25倍，达到1万亿日元。
　　[主要措施]
　　充分利用区域资源，鼓励农业、工业、商业之间的相互合作，实现农林渔业的产业化；完善道路等交通网络，培养相关人才，促进林业振兴；加快相关谈判，开辟新的销售市场，扩大农林渔及相关产品的出口。
　　4、实施更加灵活的住房政策
　　[2020年目标]
　　房地产、装修市场容量增长一倍；不满足抗震要求的房屋比例降低至5％。
　　[主要措施]
　　改善市场环境，鼓励消费者放心购房、改造现有住房，增加对老年人的房屋供应；积极利用反向抵押贷款和其他方式融资途径，增强消费能力；翻新、改造不满足抗震要求的房屋和其他建筑物。
　　（五）科技战略
　　[2020年目标]
　　领导世界范围内的“绿色科技创新”和“生命科技创新”；增加在各自领域内处于世界领先水平的大学和研究机构数量；理工科毕业博士实现全部就业；鼓励中小型企业拥有自己的知识产权；通过使用信息、通信技术，提高生活便利，降低生产成本；官民研发投入占GDP的比例超过4%。
　　[主要途径]
　　加快大学和公共研究机构改革，为青年研究人员提供更多的职业选择；改革促进创新的制度和规则；提供“一站式”政府服务，鼓励利用信息和通信技术。
　　[具体措施]
　　1、“智慧”和“人才”立国。通过推进“培养优秀人才”、“改善研究环境”、“促进产业化”三位一体化的进程，不断创新，强化软实力，开拓新技术新产业领域。加快大学和公共研究机构的改革，完善个人研究环境以及多元化职业道路。从研究资金、研究资助体系、生活条件等各方面创造更具吸引力的研究环境，吸引世界各地的优秀研究人员。到2020年，研发投入占GDP的4%以上。重新审视科技政策推进体制，强力而有效推动日本独有的尖端技术研发和创新。与发展中国家加强合作，推动国际合作研究。
　　2、信息通信技术立国。未来的发展思路是从“混凝土之路”转换为“光纤之路”，信息通信技术被全面应用到国民生活和经济活动中，彻底实现经济社会体系的高效化。信息通信技术成为产生创新的基础。虽然日本的信息通信技术水平和基础设施建设等方面已经达到世界最高水平，但与各发达国家相比，在信息通信技术的有效应用方面仍有差距，远未实现其潜在成效。
　　（六）就业·人才战略
　　[2020年就业战略目标]
　　非正式员工减半；减少失业人数，尤其是无教育或培训经历的失业人数；促进大龄人口、残疾人的就业；生育后，让所有希望就业者恢复就业；将就业卡持有人数增加到300万；鼓励带薪休假；提高最低工资；缩短工作时间。
　　[主要途径]
　　提高年轻人、女性、大龄人口、残疾人的就业率；扩大就业卡发放范围，并将其纳入国家职业资格体系；增加当地就业机会，并确保所有工作均为“体面的工作”。
　　[具体措施]
　　“工作”和“生活”兼得。稳定就业、提升就业质量以及消除生活不安是内需主导型经济发展的基础。就业质量的提升直接关系到企业竞争力的加强和发展，进而获得的利益并经过合理分配，可以扩大国内消费，然后重新进入下一个循环。为保障国民就业，需要扩大就业需求，要以当地增长领域为重点，促进当地就业。另外，“少子高龄化”导致的劳动力人口减少，可能会减弱日本潜在的发展力，因此有必要提高生育率。
　　[2020年人才战略目标]
　　创造有利于人口持续增长的环境，扭转人口数量迅速下滑的局面；扩大婴幼儿护理方面的就业；各类学术成果要以达到世界最高水平为目标。
　　[主要途径]
　　修订规章制度，鼓励企业参与幼儿园、托儿所建设；建立更加灵活的婴儿护理体系（如缩短育儿期父母工作时间等）；提高教师素质，完善教育体系，鼓励私人参与教育发展；促进高等教育发展；改善社会环境，确保儿童安全。
　　[具体措施]
　　通过保障全体国民接受高素质教育，在各个领域培养雄厚的人才基础。所有儿童都须接受国家要求的教育，使其在积累人生基础力量的同时，将来成长成为对日本、对世界都有用的人才。
　　初中等教育方面主要通过提升教师素质，加强包含民营在内的地方教育资助体系等，提高教育质量。同时，通过实行高中义务教育制度，在全社会的支持下，保证所有儿童都能够接受后期中等教育。
　　在高等教育方面，完善奖学金制度，保证大学教育质量，完善和强化研究生院教育，培养对未来挑战充满信心、能够在国际舞台上大显身手的人才。鼓励大学与国际接轨，积极接纳留学生。进一步挖掘教育方面的需求，推动职业教育。
　　三、加强经济管理
　　在新成长战略实施过程中，政府要加强宏观层面的经济管理。到2020年，力争使名义GDP规模达到650万亿日元，GDP年均名义增速超过3％、年均实际增速超过2％。从中期看，政府首要目标是降低失业率，通过实施新成长战略，创造和扩大就业，使失业率降至3.0％-4.0％的范围内。