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清涧县工业发展现状及经验
　　 一、清涧县概况
清涧县位于榆林市的最南端,东濒黄河与山西省石楼县隔河相望，南连延川，北靠绥德，西与子长、子洲为邻。神延铁路和210国道穿境而过。全县总面积1881平方公里，总人口21.7万人，辖7乡8镇1个街道办、640个行政村、4个社区居委会。
二、清涧县工业发展现状及产业总体情况
截至2010年底，全县工业实现生产总值16.3亿元，同比增长34%；实现工业增加值9.2亿元，同比增长75%。其中，规模以上工业企业实现生产总值7.2亿元，同比增长39%；实现工业增加值2.9亿元，同比增长43%。全县工业税收完成1500万元，同比增长6%，工业投入完成2.15亿元，同比增长5%。
（1）红枣产业：一直以来我县红枣产业循基地规模化、加工精细化、产业特色化的思路，按照东区消灭空白点、中区打造精品点、西区建设示范点的布局要求，坚持走土地集中流转，大户承包经营的路子。目前全县红枣总面积达68万亩，2009年红枣总产量20万吨，红枣加工产值达11.1亿元，占全县工业总产值68%，红枣规模以上企业10户，中小企业23户，个体加工户144个。在红枣产业方面我县随取得了不少的成就，但在红枣加工方面，我县仍以粗加工产品居多，深加工产品相对较少，产加销一体化的运行机制没有真正形成；加工龙头企业少，规模化生产水平不高，投入机制不活，渠道不畅，红枣加工产品深度开发滞后，造成深加工优质名牌产品少的不良局面，同时优质新产品研制开发工作薄弱，影响了红枣深加工向纵深发展。为此我县正在以下几个方面做大量的工作与投入，进一步加强推动我县红枣产业的综合发展：
①推广红枣保鲜贮藏、开发鲜枣加工新品种。
推广保鲜技术，达到延长红枣的鲜果贮藏期，最大限度的保持鲜枣的特有营养价值和风味，研究开发鲜枣加工新技术，如真空低温油炸鲜脆枣，真空低温干燥脆鲜枣等。同时对以鲜枣为原料加工的蜜枣、玉枣、酒枣等产品的加工工艺进行改造创新，研制出低糖多营养的新品种。
②开展红枣综合利用，探索精细产品的研制。
现在的红枣加工企业，产品结构不合理，资源浪费严重。如加工红枣干、芝麻枣、贡枣，红枣去核后，核上仍带有一些枣肉，将这些枣核当废物倒掉，非常可惜，应该综合利用。做红枣汁时，把提取枣汁后的枣打浆，加工枣核浸提液；制作枣酱、枣豆蓉或喷干制红枣粉，分离出的枣皮可提取食用色素；枣核壳可用来制活性炭，枣仁可提取航天器上使用的高温润滑油，余物可用于饲料。从而物尽其用，提高红枣产品的商品价值。
③研究发现红枣含有大量的维生素P（路丁），枣肉含33.85mg/g，对预防治疗心血管病有较好疗效。而木枣中含有一种重要的生物活性物质—环磷酸腺苷，可用来治疗癌症。这就是红枣加工高科技含量所在，也是我们红枣产业今后发展的方向所在。
④千方百计加大投入。集中财力进行有计划的研制开发，同时采用行之有效管理方式把它办活办好，实现红枣深加工的二次创业，再创辉煌。
（2）粉条产业：立足资源优势，从扩大加工规模，提升产品质量入手，加快推进粉条的绿色食品基地建设和产品质量认证步伐。2010年全县粉条工业产值完成1.8亿元，初步形成了九天薯业、光远薯业两个规模以上企业，折家坪、下廿十里铺、大佛寺三条小作坊粉条加工带的粉条加工格局。目前，全县430多户具有一定生产能力的加工厂及3000多户个体作坊年产粉条2万余吨。
我县粉条产业存在的问题：1、污染严重。2、产品技术含量较低。3、粉条产业没有一个统一的产品质量标准。
近几年，粉条加工无论在加工基地，加工规模，还是在市场上都出现了较大飞跃，成为我县又一个产业亮点，但做大做强这一产业，必须扬长避短、趋利避害。为此，我县将从以下6各方面着手，力争在“十二五”期间使我县粉条产业更上一个台阶。
①增强危机意识，市场竞争不仅是大鱼吃小鱼，而且还是快鱼吃慢鱼。当前，我县的薯业加工已经形成了一定规模，在全市处于比较领先地位，但产品品种单一，质量标准不统一，深加工能力差的现状，严重制约着这一产业的健康发展。尽管目前产品有销路，但由于其科技含量低，附加值低，品质低。从长远看，不求发展，就势必逐渐萎缩。②明确目标定位，搞好产业规划。定位高才能起点高，规划好才能保证效果好，要做出中长期发展规划，提出明确具体的奋斗目标，指导全县薯业产业发展。③大力发展农民专业合作组织。④依靠品牌兴粉，走可持续发展之路。⑤规范生产，加大环境污染治理力度。⑥建立专业市场，解决有市无场和无序竞争问题。
（3）石材产业
随着市场经济的发展、石材产业的不断崛起，我县发展起了石材加工企业57户。其中：注册企业5户（工艺加工2户、石板加工3户）、未注册石材企业52户，其中：碎石开采企业37户、石材雕刻6户、石材加工9户。石材业的快速成长成为清涧又一大支柱产业及经济增长点，2010年石材产业实现工业产值1.43亿元。近年来，我县在各方面推动了石材产业的迅速发展，石材产品结构从单一的石板材，向石雕石刻、工艺制品、异型石材产品发展，初步形成了产品齐全，相关配套产业完整，规模化、社会化大生产体系，石材行业集中度有所提高，鑫磊石材、火星石材等石材企业迅速成长壮大。青涧石板、祥瑞石雕等工艺制品企业的崛起，又为石材产业发展增添了新的发展思路。目前已开发出清涧石板、秦汉瓦当、中国纹饰、陕西石板画、陕西剪纸、名人书画等六大系四十多个品种。产品品味高新，魅味恒久，体现出古朴典雅、美观别致、情趣生动、富含人文底蕴、彰显民族特色的艺术效果，倍受世人青睐，石材工艺品已成为清涧又一产业名片。
（4）新型产业
2010年我县苦菜茶、木雕工艺品、煤炭等新型产业共实现产值1.98亿元，同比增长41.4%，占全县工业生产总值的12.3%，上缴税金915万元，占全县工业税收的61%。新型产业在我县工业化进程中扮演着越来越重要的角色，业是我县产业结构调整的主要方向。
三、清涧工业发展的经验
1、高点认识，超前规划
在“原料——加工——市场”这个产业经济主链条中，加工(或工业)位居中心。工业一头连接原料基地，一头伸入产品市场，是产业经济的核心和关键环节。产业经济的发展必须以市场为导向，以工业为引擎，要用工业化思维干预和牵领产业经济发展全局，这样才能找准产业的前进方向和竞争策略，才能将地方产业置于国内外同类产业市场的大背景下认识现在、把握将来。红枣和洋芋是我县的传统优势产业，经过与同类产业上百年的市场较量，使我们深刻认识到产业能在大市场立足的根本原因。清涧红枣产业立足市场的最大优势是木枣的品质，洋芋产业立足市场的最大优势是粉条的加工技术；而木枣的品质得益于其得天独厚的生长环境，粉条加工技术得益于清涧勤劳智慧人民的创造。我们认准了产业优势，坚定了发展信心，确立了用食品工业振兴县域经济的发展思想。
为了将以上观念认识和发展思想贯彻于全县上下的行动中，我县于“十一五”初就出台了《加快红枣和洋芋产业化发展的决定》和相应的配套政策措施，同时聘请相关专家制定了《清涧县食品工业中长期和“十一五”发展规划》，使我县重点经济工作有了一系列明确的指导思想、发展原则、奋斗目标及工作步骤和方法。我县食品工业的基本方向是绿色有机和素质规模，我县食品工业的基本路子是集中区工业和乡镇工业并举，我县食品工业的竞争策略是质量为天、品牌为纲。
2、互补互促，稳健发展
近年来，受温室效应的影响，地球气候异常现象频发。我县经济以生物产业为主导，特别容易受自然灾害的摧残，经济发展容易出现波折或大起大落现象。为此，我县在大力调整生物经济的内部结构的同时，注重了石材等非生物资源产业的发展，确立了以红枣为主体、粉条和石材为两翼的“一体两翼”经济战略，从根本上解决了地方经济波折不断、抗风险能力较差等问题。红枣基地推行“稀疏栽植、枣粮间作”和“品种市场化、栽植标准化、管理科学化、用途区域化、品质保证化”战略，使红枣基地的抗险保收增效能力得到明显提高。红枣工业推行“聚分结合、龙头牵领、分工协作、立足资源、多维开发、品牌整合、协同出击”战略，使红枣工业迅速走上了“有序竞争、互联互动、勇于创新、稳健发展”的路子。洋芋基地推行“自行育种、脱毒高产、外源支撑”战略，使当地洋芋基地有了科技效益和规模效益，资源不再局限于县内资源，加工业有了更可靠的资源依托。粉条工业推行“公司化改造、品牌化营销、全面升级换代”战略，使粉条工业顺利迎接了QS认证挑战，迈上新的发展层级。“清涧石板”闻名国内，石板资源异常丰富，产品风格和特色显明。在我县“扶优扶强、全面开发、精深加工、品牌领路”政策的引导下，石材、苦菜茶、工艺木雕、煤化等工业的异军突起，成为我县的互补型经济和新的经济增点，显著增强了县域经济的稳健发展能力，这使我们更加深刻地认识到切实贯彻科学发展观的重要性和迫切性。
3、龙头引领，梯级推动
我县食品工业都起源于单家独户式的传统作坊加工业，经历了漫长的演变过程。直到上世纪九十年代中后期，个体户多、公司制企业少，小实体多，规模企业少，家庭经济体多，现代企业少，模仿式企业多，创新型企业少等等，依然是我县食品工业的基本现状。为此，我县先后采取了“公平竞争、市场淘汰、行业整顿、扶优扶强、品牌整合、规则重建、专业协作、互联配套、龙头引领、梯级推动等一系政策措施，充分发挥市场竞争机制和行业协会自律等作用，并借助评优比差、激励惩戒、诚信评级、凭信享受优惠政策等具体办法，促使企业深刻认识到面临的机遇挑战，从而刺激自我发展动因，加速学习提高、整理整合、淘汰兼并、竞争成长、联合壮大步伐。经过多年发展，各行各业的龙头引领、梯级发展格局逐步开成，企业整体素质明显提高，内部结构趋于合理，竞争实力显著增强，创新发展能力突飞猛进，为我县食品工业进入快速发展阶段做好基本准备。
尤其在龙头培育和引领发展方面，我县取得了不少有善经验。我们通过重点扶持巨鹰枣业公司，引发了一场全国性的滩枣革命，培育出榆林市农副产品加工行列唯一的省级著名品牌——“巨鹰”和省级名牌产品——“巨鹰”滩枣。长期以来，巨鹰公司一直是我国干制枣行列创新发展、博击市场的引领者；系列产品达80多种，品牌价值达5000万元以上，市场网络遍及全国各地。我们借助宏祥公司的红枣贸易优势，通过大力引导和支持，实现了贸易单一优势向工贸一体化优势的转变，使公司迅速向多元化、品牌化、集团化方向发展，成为我县工业领域分工协作、合作共赢的典范。
4、科技支撑，创新发展
现代产业一时一刻离不开科技的支撑作用，科技在我县食品工业的成长进步和创新发展方面发挥了极为重要的作用。每一次产品创新往往能让一个企业迅速成长或迈上更高的发展层级。在清涧，食品工业的科技创新成果不断涌现，红枣制干、枣汁提取、红枣保鲜、枣片真空油炸、低糖蜜饯生产、发酵醋酸饮料加工、红枣多维固态饮料生产、枣酱枣酒制作、淀粉制品加工、薯片油炸、苦菜茶制作、真空充氮包装、颗粒负压包装、红枣机械分级清洗粉品自动化干燥、苦菜珠茶（全国领先）等技术应有尽有，并在不断完善和创新提高中，这些都得益于我们对科学技术的深刻认识和产品研发及产学研一体化的高度重视。目前，全县每个规模或骨干企业至少与一家科研院所或大专院校有着技术合作关系，龙头企业都建有研发中心，大多小企业都设有技术部门或专职技术人员。全县食品企业每年的科技开发投入平均占到当年销售收入的3%——8%，科学技术的学习交流、培训培养等活动日盛一日，企业技术力量成为公认的和最主要的竞争实力，聘请专家教授指导新品研发和相互争抢专业技术人员现象时有发生。科技是第一生产力，创新是发展的动力和灵魂，自主创新能力是企业的核心竞争力，科技创新对我县食品工业产值的贡献率平均达30%以上，对食品工业利润的贡献率平均达50%以上，不少企业依靠创新产品实现了一次又一次飞跃。
5、质量为天，品牌致胜
产品质量是企业品牌的基石，我县特别重视企业产品的卫生安全和质量达标工作。龙头企业大多能做到，从产品研发设计到生产包装再到销售使用的全程，对产品质量及其卫生安全进行严密监视；一旦发现质量问题，就利用可追索的质量责任管理体系追查问题，追纠责任。做到问题没有追查清楚不放过，相应整改措施未采取不放过，相关责任人未得到处理不放过。另外，产品质量既包括其内在质量和包装质量，也包括其管理和服务质量，彼此并不孤立，是相互联系和相互影响的。从研发设计到消费者使用的任何一个环节的疏忽或过错，都可能导致质量问题的发生。所以，产品质量设定、形成、维护的过程，实质上是企业决策、经营、管理的过程。从某种意义上说，工作质量决定产品质量。大多数企业能认识到这些道理，并用此指导实际工作。
此外，在产品适销对路的前提下，产品质量直接关系着产品品牌的美誉度，产品的宣传和营销直接关系着产品品牌的知名度。市场的竞争，归结到一点是经济品牌的竞争，其实质是品牌质量和品牌文化的竞争。品牌文化由品牌形象识别系统及其渗透和传播的价值取向、企业理念和发展愿景等组成，没有文化底蕴的品牌就象没有灵魂的人，难以在大市场立足、生存和发展。我县大多数食品企业非常重视企业品牌的创意设计和精心打造，非常重视企业文化的构建、传播和提升，非常重视全员品牌理念和品牌文化教育，时刻努力通过全员行动成就品牌煌辉。从一个个全面质量控制体系的建立并有效运行，到一次次认证达标升级活动的开展，再到一项项企业荣誉的取得，都在践行着“质量为天，品牌致胜”的品牌创立观。在这方面，巨鹰、宏祥、人和仙、老河坝、众一合、九天、光远、北方土特产、山久等公司做得都非常到位。
为了建立地方产业的整体形象，我县正在推行用“清涧红枣”和“清涧粉条”等地域共享品牌覆盖企业独享品牌的办法，整合品牌资源和营销资源，逐步改变杂牌竞市所带来的营销成本过高、不利于地方产业整体利益实现等落后局面。县上要求各企业大胆向“蒙牛”、“伊梨”学习，每个产业力争用一个“商业品牌”出击市场，用一张“营销网络”输出产品，塑造“清涧红枣”、“清涧粉条”的品牌殿堂。
6、要素聚集，工业升级
工业生产要素的聚集程度直接关系着地方工业的整体发展速度、质量和效益。企业之间的分工合作、生产经营服务的社会化、共享资源的统一配置、工业“三废”的集中处理等等，都在呼唤园区化工业的到来。国内外发达地区的发展经验也告诉我们，园区化道路是工业发展的必由之路。然而，在我们清涧这样土地受限、水源不足、综合条件较差的环境里，如何发展园区工业呢？我们在全面系统地调研工业资源的基础上，开展了广泛深入的交流研讨和专家咨询活动，确定了“聚分结合、适度承载”的工业布局原则，围绕土地、水源、交通、通信、公共服务这5大工业布局要素，精心规划和布局食品工业，着力构建城镇集中区工业和乡镇分散工业互联互补、协调发展、梯度推进的工业形态构架。我们以县城综合服务功能好的新城区(岔口)为轴心，沿210国道和205省道规划了3.8km2的“V”字型工业集中区，以下廿里铺、高杰村、解家沟、川口、河口、大岔、折家坪等自然条件较好的乡镇或村庄为中心，规划布置了总面积达2.2km2的“点线”型分散工业区。目前，全县90%以上的工业企业均已入住规划区内，其中“V”字型工业集中区入住企业达80多户，聚集了清涧70%以上的工业资源。在此，现代化厂房、自动化生产线、先进的环保设施、忙碌的车辆人群随处可见，每年给我县创造4亿元以上的工业产值。工业资源的科学配置和工业企业的合理布局，使清涧食品工业的规模水平和素质效益得到全面提升，环保、节约、高效、持续已成为我县食品工业追求的基本目标，互联配套、分工合作、协同打拼、互利共赢已成为我县食品工业的运行规则，清涧食品工业的腾飞将指日可待。
7、外引内联，合力促动
由于受历史、地理、自然等条件的限制，清涧工业的发展环境很差。直至本世纪初，融资渠道狭窄，人才技术缺乏，管理方式陈旧，经营思想保守，创新意识奇缺，一直是困扰地方经济进步的关键性因素。为此，地方政府采取扬长避短、政策促动、利益导动等策略，制定了一系列招引优惠政策，重点从土地、税费、资金、人才、服务等五个方面，积极创造相对宽松优越的发展环境，充分利用资源优势、廉价劳动力、优惠政策环境吸引县外工业要素的流入，并融入地方经济发展。另外，借助各种贸洽会、交流会、研讨会和信息媒体，大力宣传清涧的特色资源、优惠政策和发展规划，以增强内外客商及投资者和合作者的创业信心。在县内，专门成立了投资环境110投诉中心，开通了24小时值守电话，积极受理和调处各种投诉；等等。以上一系列政策措施的采取，明显改善了清涧经济的发展环境，咨询洽谈、投资办厂、联合经营、合作开发等创业行为一年多比一年，外资企业、合资公司、民间组织、产学研一体化机构大量涌现，工业建设和企业进步速度大幅提高，清涧食品工业的面貌开始日新月异。

8、非公经济，独放异彩
受中省市一系列非公有制经济发展政策的影响，清涧非公经济发展异常迅猛，发展速度和水平已远远超过公有制经济。目前，我县非公有制经济的总产值已占GDP的70%以上，非公经济的财政贡献率已达60%以上，已占县域经济的半壁江山。在食品工业领域，非公经济占有90%以上的经济份额，大有独霸天下之势。非公企业已成为振兴我县经济，推动食品工业跨越发展的主力军，发展前景非常诱人。我县非公经济能取得如此成就，一方面受益于中省市的相关政策和榆林市政府的专门扶持政策，更重要的是得益于地方政府抢抓机遇、创新发展的胆识和一心为民、务实求进的作风。
9、做强主业，枣赢天下
红枣产业是我县规模最大、持久性最强、知名度最高、最具发展潜力的产业，是我县“一体两翼经济”的主骨架，必需做精做细、最强做大，实现“枣赢天下”梦想。为此，我县集全民之智构建了红枣产业战略发展目标体系，计划用10—15年时间，创造“中国西部红枣的五个之最”，即最大的有机红枣生产基地、最大的红枣工业基地、最大的红枣贸易基地、最大的红枣科研基地和最大的红枣文化旅游基地，并通过构建和运行十大支撑体系（即组织领导体系、政策支持体系、投资融资体系、资源保障体系、工业发展体系、市场营销体系、科技支撑体系、产业监管服务体系、信息互动体系和文化宣展体系）支撑产业的持续发展和全面进步。目前，配置合理、上下一体、职责分明、运转高效的组织领导体系已全面建立，向产业再度进军的号角已全面秦响，“红枣产业重于一切、高于一切、先于一切”的行动准则已全面贯彻落实，枣业工作已成为全县经济工作围绕的中心正在紧张和有序地开展中。立规章、理政策、备项目、争投资、抓落实、勤督查、严奖惩等工作活动紧锣密鼓，扩基地、建园区、拓市场、强科技、优服务、活信息、兴文化等产业行为日盛一日。我们有理由相信，清涧的红枣大业将会鹤立西部，影响全国；清涧的食品工业将会突飞猛进，成为地方经济实现跨越发展的主要支撑。