附件一纲要研制说明x.docx

附件一
《中小学综合实践活动课程指导纲要
（征求意见稿）》
研制说明
2016年10月
教育部基础教育二司
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目 录
一、研制背景................................................................................................................ 1
二、研制过程............................................................................................... 2
（一）广泛调研..................................................................................................... 2
（二）专题研讨..................................................................................................... 3
（三）征求意见................................................ 3
三、主要内容................................................................................................................ 3
（一）关于正文..................................................................................................... 3
（二）关于附件.. 4
四、几个重要问题........................................................................................................ 5
（一）关于活动领域的划分..................................................................... 5
（二）关于信息技术课程的形态......................................................................... 5
（三）关于小学 1-2 年级综合实践活动的设置 ................................................. 6

新世纪基础教育课程改革以来，综合实践活动课程因其理念和实践形态的先进性，引领着课程改革，成为课改的主要亮点，有效促进了学生、教师和学校的发展。目前我国正快速进入信息时代、知识社会和创新时代，以学生核心素养发展为直接目标的综合实践活动课程在立德树人方面正发挥举足轻重、不可替代的作用，必将成为深化课程改革的关键。为全面贯彻党的教育方针，坚持教育与生产劳动、社会实践相结合，引导学生深入理解和践行社会主义核心价值观，充分发挥中小学综合实践活动课程的育人功能，2014 年 7 月，我司委托有关专业机构，正式启动中小学综合实践活动课程指导纲要研制工作，经过两年多的努力，目前已形成初稿。
一、研制背景
中小学综合实践活动指导纲要的研制，主要有三个背景。一是全面贯彻党的教育方针的迫切需要。教育与生产劳动、社会实践相结合是马克思主义的教育原理（马克思在《资本论》中称之为“造就全面发展的人的唯一方法”）。党的教育方针明确要求坚持这一基本原理，培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人。2014 年教育部印发《关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》，要求“强化教学的实践育人功能，确保实践活
动占有一定课时或学分”，“探索把课堂教学与社区服务、研究性学习与社会实践相结合的途径和方法”。《国家教育事业发展第十三个五年规划》明确规定“制定中小学综合实践活动指导纲要”，注重增强学生实践体验。二是健全基础教育课程体系的迫切需要。2001 年，经国务院同意，教育部印发《基础教育课程改革纲要（试行）》，从小学至高中设置综合实践活动并作为必修课程，其内容主要包括信息技术教育、研究性学习、社区服务与社会实践以及劳动与技术教育。随后印发的《义务教育课程设置实验方案》和《普通高中课程方案（实验）》均设置了综合实践活动，与学科课程并列，并规定了课时比重或学分。新课程启动阶段，教育部曾成立有关课题组，研制《综合实践活动课程指导纲要（3-6 年级）》《综合实践活动课程指导纲要（7-9 年级）》两个初稿，新课程培训过程中，作为非正式文本发给学员，并得到广泛传播，但没有正式印发。综合实践活动作为我国基础教育新课程公认的“亮点”一直缺乏专门的政策法规，亟待健全和完善。三是加强中小学综合实践活动指导的迫切需要。十多年来，综合实践活动课程试点与大面积推进，取得了一定成效，积累了不少鲜活的经验，在培养学生社会责任感、创新精神和实践能力方面发挥了重要作用；同时面临着一些挑战和问题，特别是对课程性质、目标等认识不统一，部分地区和学校重视和支持不够；学校缺乏对综合实践活动的整体规划与设计，实施过程中盲目性和随意性较大，往往被名目繁多的校本课程、专题教育、学科辅导等所取代；课程评价制度和督查机制缺乏、指导教师不稳定等，直接影响到课程的有效实施，迫切需要加强规范和指导。同时，也是适应考试招生制度改革，推行学生综合素质评价的重大措施。
二、研制过程
研制过程中所开展的工作主要包括以下几个方面。
（一）广泛调研
一是对十多年来中小学综合实践活动的典型经验进行了总结。广泛收集和遴选各地和学校实践中的典型案例，并对北京、上海、天津、山东、四川等地综合实践活动实施情况进行了实地考察，使指导纲要研制能够充分吸收来自学校和一线教师的探索成果。二是对各地和学校中小学实践活动课程开设情况进行了调查。研制组设计、发放并回收问卷 2181 份，覆盖了全国 15 个省（区、市），并对部分教师和校长进行了访谈，全面而深入了解综合实践活动课程开发与实施现状以及面临的主要困难和问题，为指导纲要的研制提供现实依据。三是对相关政策文献进行了梳理。特别是对 2000 年以来教育部、全国少工委、共青团中央及相关部委发布的要求在中小学开展专题教育活动的 124 个文件进行了系统梳理，作为提炼综合实践活动主题内容的直接参考。四是对有关国家或地区综合实践活动课程进行了比较研究。研制组对 20 世纪 90 年代以来，美国、德国、日本等 9个国家或地区基础教育课程体系中综合学习、服务学习等活动类课程的设置与实施、最新发展动向等进行了比较，为指导纲要制定提供了有益借鉴。
（二）专题研讨
先后召开了 10 余次研讨会，围绕综合实践活动课程的性质、目标、活动领域划分、主题内容遴选、学习方式以及综合实践活动与学科实践、专题教育、综合素质评价的关系等关键性问题，进行了反复研讨和深入交流，在不断澄清问题、理清思路和结构框架的基础上，研制出初稿。
（三）征求意见
召开中小学一线教师、校长、教研员代表和有关高校、专业研究机构课程专家参加的座谈会，听取他们的意见。同时，通过网络书面征求各地中小学骨干教师、教研员及大学基础教育课程中心有关人员的意见和建议，征求意见范围覆盖了东、中、西不同地区和不同类型的学校。在对各方面意见进行梳理、汇总的基础上，对初稿进行了修改和完善。
三、主要内容
指导纲要包括正文和附件两部分。
（一）关于正文
纲要正文包括课程性质与基本理念、课程目标、课程内容与活动形态、学校课程规划与实施、课程管理与保障五部分。“课程性质和基本理念”部分，针对各方面对综合实践活动认识模糊、定位不清的问题，对综合实践活动课程做了明确界定，强调它定位于跨学科素养培养，
从实际生活出发选择具体活动内容，注重学生的主动参与和实践体验，具有综合性、实践性自主性、开放性等基本特征。
“课程目标”部分，考虑到综合实践活动的跨学段性质，在提出总目标的基础上，还分小学、初中、高中三个学段，分别提出学段目标，加强具体指导。在立足我国教育实际并借鉴国际课程改革经验的前提下，确定社会责任意识、问题解决能力、实践创新精神三大跨学科素养目标，要求将这些素养目标贯穿综合实践活动课程设计与实施的全过程。
“课程内容与活动形态”部分，综合实践活动课程内容设计既要把有关部委关于中小学生教育的内容和要求，如社区服务与社会实践、班团队活动、信息技术与劳动技术教育等落到实处，又要从学生自身发展的需要及所面临的实际生活出发选择具体的主题内容，特别强调不同年级、学段活动内容和要求的进阶性、递进性，以及对来自各方面的教育内容要求进行整合，并基于学生的兴趣专长，尊重学生的自主选择。考虑到活动课程的特殊性，借鉴国际上的先进经验，对研究性学习、服务学习、操作性学习、体验性学习四种基本活动形态作了分析，为活动设计与实施提供基本的理论框架。
“学校课程规划与实施”部分，针对目前中小学综合实践活动课程实施普遍
存在的随意性较大等问题，强调学校要对综合实践活动进行整体规划，综合性地
实施。要保障规定时间，明确实施机构与人员，加强对学生活动过程的具体指导
和学习情况的评价等，不得用学科实践取代综合实践活动课程，不得用上课方式
“教”学生活动，不得对学生的作品随意打分和简单排名等，倡导将综合实践活
动课程理念与方法融入专题教育，让学生通过亲历感悟、实践体验、行动反思等
方式实现专题教育的目标。这部分充分吸收了各地和学校所创造了典型经验，加
强了对一线教师的具体指导。
“课程管理与保障”部分，考虑综合实践活动实施难度较大，要求各地和学
校从教师培训与教研指导、支持体系与保障、考核与激励机制三个方面予以支持，
强化过程管理。
（二）关于附件
附件分类型、分学段推荐活动主题，并对活动目标、内容、方式等做简要说明，提供基本活动示例，旨在加强对活动过程的具体指导，确保每一所学校都能开设综合实践活动课，将该课程基本要求落到实处。推荐主题活动本身具有一定弹性和选择性，给基层学校创造性地实施综合实践活动留有余地。活动主题推荐的基本依据是：立足学生跨学科核心素养培养需要，体现综合实践活动的本质特征；贴近学生的生活实际和年龄特征，反映时代发展和科技进步的内容，同时兼顾城乡差异，有一定可行性；落实相关专题教育要求，并广泛吸纳各地和学校典型案例。按照研究性学习、服务学习、体验性学习和操作性学习四种基本活动形态呈现。具体实施中可以某种活动形态为主，并不排斥其他活动形态。同时，分小学、初中、高中三个学段呈现，循序渐进排列，活动内容范围、难度要求随年级增长而逐步拓展、提升，体现连续性原则。各类型主题活动大小、所需时间不尽相同；同一主题活动也有一定的弹性。推荐活动主题时，小学 1-2 年级大致按每周 1~2 课时，其余学段大致按照每周3~4 课时来考虑（高中志愿服务和军训活动时间除外），三个学段共设计了 135个主题内容。
四、几个重要问题
（一）关于活动领域的划分
本世纪初，教育部有关基础教育课程改革文件规定了综合实践活动内容包括“信息技术教育、研究性学习、社区服务与社会实践以及劳动与技术教育”等指定领域。各地和学校这些年来在各活动领域进行了大量的探索研究，形成了一些比较成熟的实践范例，也暴露出一些问题，如划分角度不一致等。指导纲要研制对原有活动领域进行了归类和合并，从中提炼出四种基本活动形态，对其内涵和要素做了梳理和必要规范，即将“信息技术教育”和“劳动与技术教育”合并为“操作性学习”，将“社区服务”和部分“社会实践”内容整合为“服务学习”保留“研究性学习”，同时根据新形势下班团队活动、场馆学习、职业体验等的新要求，增加“体验性学习”，这样在继承中有所发展，而不是把原有体系完全推翻重来，避免给中小学实践界带来大的波动。
（二）关于信息技术课程的形态
信息技术是一门兼具基础性和技术性的学科，有学科本身特有的体系结构。我国目前高中阶段信息技术课程独立设置。调研中，一些信息技术教育专家呼吁义务教育阶段信息技术课也应该单列，不少省（区、市）将信息技术教育从综合实践活动中分离出来，单独设课，并组织编写了相关教材。指导纲要强调，作为综合实践活动课程中的信息技术学习主要以活动方式呈现，以融合方式实施，体现综合实践活动的本质要求，同时兼顾信息技术学习特点，在有关活动中掌握必要技能，培养技术思维能力等，为高中阶段信息技术学习打好必要基础。至于义务教育阶段信息技术课程是否单列的问题，将在义务教育课程方案修订时统筹考虑。
（三）关于小学1‐2 年级综合实践活动的设置
2001 年教育部印发的《义务教育课程设置实验方案》规定，综合实践活动自小学三年级以上开设。考虑到国家有关少先队活动等教育要求必须从小学起始年级贯彻落实，同时活动类课程只要组织适当，不会增加学生课业负担，指导纲要规定从小学 1-2 年级设立综合实践活动课程，周课时可以少安排些。具体课时数尚待进一步调研论证。