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完善收入分配 促进社会公平

□ 陈 军

十八届三中全会指出：全面深化改革要完善和发展中国特色社会主义制度……形成合理有序的收入分配格局。《经济生活》与此热点问题相关的考点内容有：现阶段的分配制度；收入分配公平；效率与公平等。综观近年来高考及各地模拟试题，收入分配公平问题是高频考点，应该引起我们足够的重视。
一、现阶段的分配制度
【考点梳理】
我国现阶段实行按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。
1．按劳分配
(1)按劳分配的地位：是社会主义公有制经济中个人消费品分配的基本原则；在所有分配方式中占主体地位。
(2)按劳分配基本内容和要求：在公有制经济中，在对社会总产品做了各项必要的扣除之后，以劳动者向社会提供的劳动（包括劳动数量和质量）为尺度分配个人消费品，多劳多得，少劳少得。
(3)按劳分配的前提——生产资料公有制；物质基础——生产力发展水平；直接原因——社会主义条件下人们劳动的性质和特点。
(4)实行按劳分配的客观必然性：（1）生产决定分配。生产力总体水平低，发展不平衡、多层次的状况，是决定我国分配制度的根本原因。（2）所有制结构决定分配方式。以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的所有制结构是决定我国分配制度的直接原因。
(5)实行按劳分配的意义：（1）有利于充分调动劳动者的积极性和创造性，激励劳动者努力学习科学技术，提高劳动技能，从而促进生产的发展；（2）按劳分配作为社会主义性质的分配制度， 体现了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位。
2．生产要素按贡献参与分配
健全生产要素按贡献参与分配制度的意义：健全生产要素按贡献参与分配的制度，是对市场经济条件下各种生产要素所有权存在的合理性，合法性的确认，体现了国家对公民权利的尊重，对劳动、知识、人才、创造的尊重。让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以增加居民收入，推动经济发展。
【特别提醒】
（1）按劳分配这种分配方式存在于公有制经济中。如：国有和集体企业职工的工资、奖金收入，农民承包集体土地经营所得属于按劳分配（农民的土地流转所得属于按生产要素分配）。在非公有制经济中所得的收入不属于按劳分配。非公有制经济中的职工工资、奖金收入则是按生产要素（劳动要素）分配收入。
（2）按生产要素分配不是私营经济、外资经济特有的分配原则，在公有制企业中除了按劳分配，也要健全按生产要素参与分配的制度。
（3）劳动、资本、技术、管理等生产要素所有者凭借生产要素，进行投资获得的收入具有合理性，合法性，受国家法律保护。它可以增加居民收入，创造更多的社会财富，推动经济发展，但不能缩小收入差距，实现共同富裕，不利于防止两极分化。要加强宏观调控，防止收入悬殊、两极分化。
【典例剖析】
1．[2014天津卷1]河北省饶阳县的程秀把的4亩地入股流转给某民营农业科技有限公司，成为该公司的股东和员工。程秀说：“除了每亩每年保底租金800元外，我春节前有领了15%的分红，加上每月工资1200元一年下来能挣两万多。”她的收入
①属于按生产要素分配 ②受公司经营状况的影响
③属于按劳分配 ④受股票价格波动的影响
A．①② B．③④ C．①④ D．②③
【解析】土地入股分红15%、租金800元属于按生产要素分配中的土地、资本要素收入；在民营公司的工资1200元属于按生产要素分配中按劳动要素收入，均属于按生产要素分配，故选①；成为该公司股东就要受公司经营状况的影响选②；她的收入不是承包集体土地经营所得，不属于按劳分配③不选。民营农业科技有限公司不是股份有限公司不能发行股票④不选。
【答案】A
二、收入分配公平
【考点梳理】
1．主要表现：收入分配公平，要求收入分配的相对平等，即要求社会成员之间的收入差距不能过于悬殊，要求保证人们的基本生活需要。
2．意义：收入分配公平，是中国特色社会主义的内在要求，是实现共同富裕的体现。
3．措施：
（1）大力发展生产力，促进经济增长，增加居民收入，这是实现收入分配公平的根本措施。
（2）坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，为我国实现社会公平、形成合理有序的国民收入分配格局的重要制度保障。
（3）增加居民收入，提高居民收入在国民收入分配中的比重，劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。
（4）再分配更加注重公平。健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，着力解决收入分配差距较大的问题；要规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。
【特别提醒】
1． ⑴收入必须有差距，没差距，绝对平均，“干多干少一个样”是不公平的。平均主义是最大的不公平。
⑵收入差距不能过于悬殊，收入差距过于悬殊显然也是不公平的。
⑶人们的基本生活需要不能得到保证，这种收入分配也不是公平。国家通过设立最低工资标准、社会救济等措施保证人们的基本生活需要，是确保我国个人收入分配公平的有效措施。
2.社会主义本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化最终达到共同富裕。收入分配公平，把收入差距控制在一定范围和限度内是是共同富裕的体现，是社会主义的本质要求，内在要求。
3. （1）效率是公平的物质前提，维护公平的根本措施在于推动生产力的发展。经济发展，才能确保居民收入增长，使收入分配公平成为可能。
（2）从分配制度看，以劳动为尺度的按劳分配体现了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位，显然是公平的。劳动、资本、技术和管理等生产要素的所有者，根据其投入生产过程的生产要素的数量和质量及其贡献获取相应的收入。体现的是多投入多收益，少投入少收益，不投入不收益的分配原则。这在市场经济条件下也是公平的。
（3）一直以来我国居民收入在国民收入分配中的比重，劳动报酬在初次分配中的比重相对偏低，为了体现收入分配公平，让人民共享改革成果，我们要努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。
（4）在初次分配注意努力实现居民收入增长和经济发展同步，在缩小收入差距的基础上，再分配要注意用经济（如税收中的个人所得税）、行政、法律等手段加强宏观调控，调节收入差距，体现社会公平。
【典例剖析】
1．(2014徐州考前模拟9)收入分配公平，要求收入分配的相对平等，即要求社会成员之间的收入差距不能过于悬殊。下图显示的收入分配格局中最能反映这一要求的是

A
B
C

D

【解析】本题考查的是收入分配公平。收入分配格局中最能反映这一要求的是 “橄榄型”。即中等收入者占多数，其他不符合题意，因此，选B。
【答案】B
2．（2014南京一模9）社会保障是保障人民生活的一项基本制度，但这需要动用国家力量，通过社会救济等项目来调节收入分配，增加低收入者的待遇水平。这表明社会保障
A．是提高劳动报酬在初次分配中的重要举措
B．能够合理调整我国投资与消费的比例关系
C．可以实现社会成员间收入分配的绝对公平
D．通过收入再分配实现收入分配的相对公平
【解析社会救济等项目不属于劳动报酬、初次分配，A不选；投资与消费与题意无关，B不选；社会成员间收入分配公平是相对公平不是绝对公平，C不选；社会保障是国家在初次分配的基础上，通过调整收入分配实现收入分配的相对公平，是再分配注重公平的重要举措，D正确。
【答案】D
三、效率与公平
【考点梳理】
1．关系：在社会主义市场经济条件下，二者具有一致性：效率是公平的物质前提；公平是提高经济效率的保证。效率与公平分别强调不同方面，二者又存在矛盾。
2．正确处理效率与公平的关系。
（1）发展社会主义市场经济，初次分配和再分配都要兼顾效率与公平，既要提高效率，又要促进公平。
（2）既要反对平均主义，又要防止收入差距悬殊；既要落实分配政策，又要提倡奉献精神；在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富,朝着共同富裕的方向稳步前进。
【特别提醒】
没有效率，没有经济的发展，没有社会财富的增加，就不可能有社会公平的逐步实现。只会导致平均主义和普遍贫穷。另一方面，只有公平才能充分调动全体劳动者的积极性、主动性和创造性，提高经济效率。
【典例剖析】
（2014嘉兴一模40）央企是国企的主力军。加大央企红利上缴比例，不仅有利于形成倒逼机制，加快国有企业改革和发展的步伐，而且有利于支持完善社会保障体系，因此，成为当前我国进行收入分配改革的重要一环。
材料一

材料二 我国央企上缴红利的具体比例及使用情况（截止2013年底）
央企上缴红利具体比例
上缴红利的使用情况
军工科研类央企
5%
用于国有企业自主创新、培育发展新兴产业和企业重组。
用于灾后重建、应对金融危机和解决国企历史遗留问题等。
用于公共财政和补充社保基金的总金额，近五年仅占同期所有央企利润总额的0.40%。
一般竞争类央企
10%
资源类央企
15%
烟草总公司
20%
注：按国际惯例，上市公司股东分红比例为税后可分配利润30%到40%间，国有资本向国家上缴盈利普遍高于这个水平。
（1）指出材料一、二反映的经济信息。（略）
（2）结合材料，运用“处理好效率与公平的关系”的有关知识，说明我国应如何处理央企自身发展与改革发展成果让全体人民共享的关系？
【解析】
本题要求用“处理好效率与公平的关系”的有关知识，说明央企自身发展与改革发展成果让全体人民共享的关系。解此类题要从有关知识入手进行对应分析。首先从效率与公平具有一致性角度分析，然后，从二者存在矛盾角度说明。在一致性上，又分别从效率对公平作用（效率是公平的物质前提，央企发展了，提供了利润可以让人民共享发展成果），公平对效率的作用（公平是提高经济效率的保证，加大上缴比例，成果共享，调动人民积极性，就更有效率。）两方面分析说明我国应如何好二者关系。其次，要从效率与公平又存在矛盾性角度说明，只有处理好二者关系才能既保证央企自身的发展，又促进国家财政收入稳步增长和人民生活水平的不断提高。
【答案】
①在社会主义市场经济条件下，效率与公平具有一致性。一方面，效率是公平的物质前提。2009-2013年我国央企利润不断增加，具备了让全民共享改革发展成果的可能。国家今后应继续促进央企的良好发展。另一方面，公平是提高经济效率的保证。国家应适当加大央企红利上缴比例，实现改革发展成果让全体人民共享，激发他们发展生产、提高经济效率的积极性。
②效率与公平又存在矛盾性。国家应制定合理的分配政策，既保证央企自身的发展，又促进国家财政收入稳步增长和人民生活水平的不断提高。
本文已发新高考
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