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巩固脱贫攻坚成果范文五篇【篇 1】巩固脱贫攻坚成果 按照中共*委*人民政府印发的关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案(周办字【2021】3 号)文件精神和县扶贫办相关要求，现就我委主要任务工作开展情况报告如下：一、主要举措及成效(一)积极做好制度建设。2021 年是“十四五”开局之年，按照规划引领全局的总基调牵头制定了我县国民经济和社会发展第十四个五年规划，同时按照省市苏陕协作和易地扶贫搬迁后续扶持相关工作要求，拟定并印发了我县2021 年苏陕协作工作要点和易地扶贫搬迁后续扶持工作要点，两个要点中分别明确了各职能部门任务，夯实各项主体责任。目前正在积极编制*“十四五”乡村产业发展规划*县乡村振兴防止返贫规划(2021-2025 年)，现已经完成讨论稿，待县委县政府审定后下发，做到规划引领、制度先行。(二)扎实推进问题整改。按照*省 2020 年脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作方案的要求，及时建立整改台账，明确整改任务，针对反馈问题，制定切实可行的整改措施。通过召开专题会，下发排查整改通知，深入实地现场督导等形式扎实推进反馈问题的整改。截止目前 2020 年中央脱贫攻坚成效考核反馈的*协作方面和易地扶贫搬迁后续扶持方面的问题已全部整改到位。(三)积极争取项目资金。为了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，我们统筹考虑区域整体资源优势，通过“县域一盘棋”统筹乡村产业发展、人居环境改善等，引导“业态相近、地域相邻”的村庄实现集聚发展。抢抓国家级优势特色产业集群创建机遇，成功申报陕西省猕猴桃产业集群，争取中央补助资金 4000 万元。申报省级*协作资金 1640 万元。为促进贫困群众就业增收，积极争取中省以工代赈项目资金和县级涉农整合资金，今年申报的*县沙河湿地公园七号坝涵洞桥工程争取到中省资金 420 万元，申报的*社区工厂二期项目争取到县级涉农整合资金 552 万元，各类资金的争取到位为我县巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴提供了有力支撑。(四)全力抓好项目建设。*协作方面：按照省市县*协作项目资金管理办法积极谋划 2021 年苏陕协作项目，项目征集主要聚焦我县乡村振兴产业发展，提高资金使用效益。严格项目申报条件，主要从备案、土地、环评等手续是否齐全、是否具备开工条件、利益联结机制是否稳定、项目可行性与必要性等多个方面把关，规范项目申报程序。目前征集的 24 个苏陕项目已联合县财政局、扶贫办进行了联评联审。易地扶贫搬迁后续扶持方面：加快推进*社区工厂二期项目、*社区工厂建设，进一步完善项目手续，力争项目尽早建成投产，吸纳移民搬迁户就近就业，增加搬迁户工资性收入。(五)积极开展就业帮扶。县人社局组织 8 户经营性人力资源服务机构分赴各移民社区安置点，积极引导具有劳动能力的易地搬迁户赴东部结对地区、省内及其他地区稳岗就业。举办3 场就业招聘会提供就业岗位 500 多个(其中面向 50 周岁以上的大龄农村劳动力提供就业岗位超过 200 个)，发放各类招聘简章和政策宣传单 1200 多份，提供务工信息和政策咨询服务100 多人次，16 人达成了就业意向，25 人登记了就业创业技能培训意向。(六)持续加大宣传力度。多渠道宣传后续扶持有关政策，起草了致全县“十三五”易地扶贫搬迁群众的一封信，就户籍迁移政策及户籍迁出后的产权、林权、合疗等群众关心的热点问题进行说明，打消群众心中疑虑。整理出了户籍迁移所需的资料清单和办理流程，方便群众迁移户籍。二、存在问题及原因(一)社区服务仍有短板。前期我们着力补齐了基础设施短板，但从目前社区管理和群众诉求来看，文化氛围营造不够浓厚，社区精神文明等软环境建设仍有待提升。因资金原因，群众文化娱乐场所、社区党建活动场所匮乏，3 个社区都没有文化大礼堂等公共服务设施，社区服务中心需要进一步改造提升。(二)社区管理难度较大。搬迁群众来自很多镇村，受地域、习俗等影响，融合需要一个过程。群众户籍意识淡薄，认为迁不迁户籍无所谓，迁了还可能对原已享受的林权、地权造成一定影响，迟迟不愿将户籍迁入居住地，同时搬迁群众都属于县域内搬迁，按照公安机关有关规定，不予办理居住证，给社区管理带来了诸多困难。(三)*项目实施任务重。省市 6 月上旬才下达了*协作资金计划，按照计划要求，11 月底前完成项目建设任务不低于90%因项目必须完成相关确定程序后下达投资计划。且开工建设前必须履行相关程序，苏陕协作项目受各种因素影响目前来看时间紧迫，任务重。三、下一步工作打算(一)提高社区管理水平。强化党建引领作用，以党建为切入点，逐步完善社区管理制度，协调民政局、文体局等部门，加大对社区便民服务、老年人日间照料、文化娱乐等设施建设的投入力度，完善社区功能设置和配套设施，科学合理设置办事窗口，方便群众办事，丰富文化生活。计划组织社区干部到示范社区参观，提升社区管理水平。安富园社区是目前全市最大的易地扶贫搬迁安置点，也是我县后续扶持工作的重点，下一步将加强部门协作，加大资源整合力度，将安富园社区打造成全市“十三五”后续扶持工作的亮点。(二)强化群众内生动力。协调人社部门，逐步完善社区就业服务站，系统性收集就业创业及培训意愿，多渠道开展就业创业优惠扶持政策宣传。利用好高新区集贤园及各社区工厂，主动搭建平台，促进搬迁群众实现就近就业。鼓励搬迁群众依托当地资源禀赋，充分发挥主观能动性，创办农民专业合作社，通过自主创业的方式发展壮大产业，完善造血功能，确保搬迁群众“逐步能致富。”(三)加快推进项目建设。督促相关镇(主管部门)积极协调解决苏陕项目在推进过程中遇到的问题，不断完善和规范项目资料，扎实做细前期工作，确保项目规范实施。加快推进专家评审、报政府常务会研究、公示公告等程序，及时下达投资计划，推进项目尽早开工建设。同时加快*社区工厂二期建设，协助项目单位办理前期手续，及时下达投资计划，力争早日开工建设。围绕公共服务和基础设施建设、产业发展、就业等重点领域，积极策划包装项目。协调县级有关部门，加大与省、市对口部门对接力度，积极申报项目，引导各行业领域专项资金、政策向移民社区倾斜。【篇 2】巩固脱贫攻坚成果 今年以来，我们认真贯彻*总书记关于扶贫工作的重要论述和视察山西重要讲话精神，坚决落实省市脱贫攻坚工作会议精神，狠抓问题整改和政策、工作、责任“三落实”，各项工作顺利推进。一、基本情况 襄汾县位于山西省南部，国土面积 1034 平方公里，辖 13个乡镇 333 个行政村，总人口 50 万。共有建档立卡贫困人口1618 户 3760 人，涉及 13 个乡镇、281 个行政村。经过几年来的共同努力，实现脱贫 1525 户 3533 人（2015 年脱贫 70 户 206人；2016 年脱贫 361 户 902 人；2017 年脱贫 455 户 1088 人；2018 年脱贫 639 户 1337 人），脱贫贫困村 2 个。截至目前，全县共有未脱贫人口 92 户 226 人，返贫 1 户 1 人。按照致贫原因分析，因病 801 户，占比 49.51；因残 408户，占比 25.22；缺技术 155 户，占比 9.58；缺劳力 93 户，占比 5.75；自身动力不足 69 户，占比 4.26；因学 38 户，占比 2.35；缺资金 36 户，占比 2.22；因灾 9 户，占比0.56；缺水 1 户，占比 0.06%；交通条件落后 1 户，占比0.06；其他 7 户，占比 0.43。二、工作情况 脱贫攻坚工作开展以来，我们坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，通过加强组织领导，强化队伍管理，落实帮扶措施，加大督查检查等各项措施，脱贫攻坚工作成绩显著。（一）强化组织领导。在成立脱贫攻坚领导小组的基础上，去年又组建了脱贫攻坚总指挥部，县委书记和县长为总指挥，县委副书记为常务副总指挥。指挥部下设 4 个分指挥部和 4 个工作组，有力保证了脱贫攻坚各方面工作的高效推进。严格实行周例会、月总结、季报告制度，先后召开 60 次周例会，每次周例会县委书记、县长都亲自参加，及时研究解决突出问题。（二）加强队伍管理。成立了干部驻村帮扶工作领导小组，出台了襄汾县驻村帮扶工作队管理办法抓党建转作风促脱贫攻坚工作的通知关于进一步加强对全县“三支队伍”管理的通知等规范性文件，同时印发了聚焦贫困集中力量攻坚三年行动计划（2017-2019）关于坚决打赢全县脱贫攻坚战三年行动的实施方案等重要文件，推进脱贫攻坚各项工作进一步规范化、制度化。（三）夯实工作基础。持续加强脱贫攻坚阵地建设，在 13个乡镇分别设立脱贫攻坚作战室，完善了作战室内脱贫攻坚领导机构图、贫困人口分布图、脱贫目标任务图、致贫原因分析图、精准帮扶措施图、脱贫攻坚组织保证图等“六张图”相关版面，共配备脱贫攻坚专职人员 15 名。县扶贫办将历年脱贫攻坚资料进行汇编，各乡镇对照汇编样本进行整理完善。加强督查检查，通过“两办”、纪委监委、组织部、扶贫办四个专项督查组，对“三支队伍”管理和各项基础性工作进行督促检查，进一步提升了脱贫攻坚工作的精准度。（四）落实帮扶措施。产业扶贫上，由农业农村局牵头成立果树技术组、蔬菜技术组、中药材技术组等服务组织，根据贫困户需要开展技术指导，帮助其增加生产经营收益；依托中药材集散地优势，引导贫困户种植生地、黄芩等中药材 900 亩，每亩补 200 元，2017 年、2018 年两年共发补助 18 万元；依托东西两山，发展核桃、花椒、皂角等经济林 1.9 万亩，户均可增收 5000 元以上；整合全县 6 个苹果专业合作社，组建襄汾县农哈哈合作社联合社，为全县 12 万亩苹果种植户提供产前、产中、产后全方位服务，直接带动南小张 41 户贫困户及周边村庄贫困户增收致富。就业扶贫上，狠抓贫困劳动力培训工作，建立了建档立卡贫困劳动力培训就业台帐，为 104 名贫困劳动力进行了中式烹调、焊工、家政服务、保健按摩、手工编织等技术技能培训，共转移就业贫困劳动力 327 人，增加了其家庭经济收入。健康扶贫上，出台了襄汾县健康扶贫工程实施方案，全县“双签约”率达到 100%，实现了应签尽签，确保了贫困户“看病有人管，报销有保障”。制定了襄汾县农村建档立卡贫困人口医疗保障帮扶实施方案，实现了“一站式”服务，落实了“136”政策。重新修订了襄汾县城乡医疗救助实施方案，进一步加大了医疗救助力度。保险扶贫上，2018年由财政部门全额支付建档立卡贫困人口的基本医疗保险、补充医疗保险、16-60 周岁建档立卡贫困人口的城乡居民社会养老保险。利用省级财政资金 26 万余元，为所有建档立卡贫困人口购买了意外医疗险、住院津贴险、意外身故或疾病身故险，让他们在享受帮扶政策的同时，多一份医疗保障和人身保障。光伏扶贫上，投入 210 万元，建设 100KW 村级光伏扶贫电站 3座，收益全部归村集体所有。投入 700 万元，安装户用光伏电站 405 座（主要采取政府出一点，施工单位垫一点的办法，为贫困户安装 5KW 的光伏发电设备，并由公司统一运维），保证每户每年受益 2500 元以上。危房改造上，通过新建、修缮、租赁、置换房屋以及集中建设等多种途径，由帮扶单位、爱心企业等多方面捐助，县级财政投入 187.6 万元，改造危房 134 户，确保他们住上安全房。教育扶贫上，严格执行国家义务教育“两免一补”资助政策，累计资助贫困学生 345 名，实现了救助全覆盖。持续实施雨露计划和本科大学生补助项目，共资助当年考上二本 B 类以上大学的贫困家庭大学生 32 名，当年补助5000 元/人，合计 16 万元；中高职、大中专院校学生 61 人次，每人每年补助 2000 元，合计 12.2 万元。金融扶贫上，投入616 万元作为风险补偿金，投入 140 万作为贴息资金，为 1283户贫困户，累计发放贷款 6532 万元。贫困村提升工程上，在景毛乡南小张村，投资 10 万余元，打深井 1 眼，改善村庄水利条件；投资 5 万元，绿化村庄街道；投资 5 万元，扶持惠民专业种植合作社发展壮大；筹资 100 万元，发展苹果产业；投资126 万元，开展环境治理煤改气工程；投资 80 万元，建设村级光伏发电站，增加集体经济收入。在景毛乡新城庄村，投资 2万元，修缮田间道路；投资 5 万元，绿化村庄街道；投资 3 万元，扶持常有蔬菜种植合作社提升蔬菜品质；投资 5 万元，开展环境治理排水沟修建；投资 10 万元，对集中供暖工程提升完善；投资 80 万元，建设村级光伏发电站，壮大集体经济，夯实脱贫基础。（五）激发内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智、扶德相结合，努力让贫困群众肯干愿干、能干会干。扶志气，鼓励贫困群众自力更生，摒弃“等靠要”思想。通过树典型、扶道德等办法，积极宣传脱贫致富典型事迹、村规民约、乡贤文化、家风家教，持续开展“好媳妇好公婆”“五好家庭”评选活动，感召群众向上向善，弘扬了新风，带动了社风，纯洁了民风。（六）强化督查整改。通过“两办”、纪委监委、组织部、扶贫办四个专项督查组，从不同层面对扶贫攻坚各方面工作进行监督检查，确保工作有效开展。各督查组每周召开督查例会，对督查中发现的问题及时反馈、整改，有力推动脱贫攻坚工作顺利开展。（七）加强宣传报道。成立脱贫攻坚宣传报道组，在电视台开辟专栏，先后制作播出开展驻村帮扶“十个一”活动脱贫攻坚督察进行中抽查脱贫攻坚工作卫计局健康扶贫在行动等节目。在掌上微襄汾刊发古城镇多措并举真扶贫扶真贫赵康镇“两不愁、三保障”解民忧结对帮扶党旗红助力脱贫助攻坚买羊助脱贫等新闻报道。同时，各帮扶工作队进村入户开展政策宣讲，营造了脱贫攻坚浓厚氛围。三、贯彻落实全省脱贫攻坚工作会议精神情况 全省脱贫攻坚工作会议后，我们第一时间召开常委会议，认真学习 1 月 18 日省委常委会骆书记讲话精神、1 月 20 日全省脱贫攻坚工作会议精神，专题研究部署，督促工作落实。一是持续做好农村饮水安全巩固提升。认真实施农村饮水安全工程巩固提升基本建设，组织实施农村饮水安全工程维修养护，对饮水安全状况实行动态管理，加大水质检测力度，确保群众用水安全。二是保障贫困户住房安全。对照脱贫标准，对所有建档立卡贫困户住房情况进行全面核查，由住建部门对疑似危房户进行鉴定，对确定危房户采取新建、加固等方式实施危房改造，确保贫困户住房安全。三是认真落实教育资助政策。巩固扩大义务教育均衡发展成果，落实义务教育“两免一补”，确保全县适龄儿童入园率达到全省平均水平，九年义务教育阶段无因贫辍学学生；落实好贫困大学生资助政策和“雨露计划”工作。四是巩固提升脱贫攻坚成果。加大县级财政投入，统筹整合上年结余资金和今年的切块资金，对贫困人口相对集中的非贫困村，开展基础设施提升建设，实施农业产业项目，开展农村人居环境整治，进一步巩固脱贫基础。四、围绕年度目标任务部署“三落实”情况 根据临汾市脱贫攻坚领导组办公室关于印发 2019 年减贫及巩固提升目标任务的通知要求，今年我县要完成减贫 155人和巩固提升的目标任务。按照任务要求，我们印发了关于下达 2019 年减贫及巩固提升目标任务的通知，把任务分解到各乡镇。各乡镇坚持从严从实从细原则，切实做好脱贫攻坚责任、政策、工作“三落实”，加大攻坚力度，高质量完成年度减贫目标任务。围绕全县目标任务，印发了襄汾县 2019 年脱贫攻坚行动方案，大力推进特色产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫、社会保障扶贫等举措，进一步强化干部驻村帮扶、夯实精准扶贫，持续夯实脱贫基础。五、脱贫人口和脱贫村巩固提升情况 贫困人口巩固提升上，按照摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的要求，出台了襄汾县 2019 年驻村帮扶工作队指导意见。全县帮扶单位和帮扶干部围绕脱贫攻坚目标任务，继续做好各项帮扶工作。今年，县级财政列入扶贫资金530 万元，改善贫困人口的生产生活条件，不断夯实脱贫基础。贫困村巩固提升上，今年对 2 个已脱贫村（景毛乡南小张村和新城庄村），共实施基础设施提升项目 3 个一是南小张村供水塔及配套工程建设项目。该项目将进一步完善全村供水管网，提升群众饮水安全，方便群众生产生活。二是南小张村东进村路的绿化项目。该项目将进一步优化高铁沿线及村庄通道环境。三是新城庄村道路硬化工程。该项目完工后，将实现全村道路全部硬化，进一步提升村庄人居环境。同时，在贫困人口相对集中的非贫困村，按照 30 万50 万元的工程量，主要实施村内道路建设、绿化工程建设、小型水利设施建设的等工程项目，完善村内基础设施，方便群众生产生活。六、各级考核督导发现问题整改情况（一）落实省委第十督导检查组反馈意见，做好脱贫攻坚薄弱环节问题整改情况。认真对照问题清单，积极整改落实，目前已经完成整改的有 2 项：一是提高信息系统质量，强化脱贫攻坚动态管理工作；二是推动扶贫小额信贷工作。正在整改的有 1 项：推进县级预算拨付进度。提高信息系统质量，强化脱贫攻坚动态管理工作方面，一是积极和市信息科沟通，把数据要求规则吃透，积极上报县级无权限修改的错误数据。二是要求各乡镇确定系统专职人员，以便熟悉操作和规则，减少人为失误。三是对乡镇专职人员进行培训和指导。四是及时对省市反馈的问题下进行修改和完善，并且举一反三，全面排查、修正脱贫攻坚数据信息存在的问题，集中力量、时间，扎实开展数据真实性核实、及时性更新工作。推动扶贫小额信贷工作方面，在总结往年经验基础上，针对贫困户实际情况，由乡镇干部和帮扶工作队对贫困户进行摸底。筛选出有贷款意愿、有创业就业的潜质和技术、有一定还款来源、信用状况良好、前期享受扶贫政策少的贫困户作为发展对象。加大宣传力度，各银行对符合条件的贫困户进行小额信贷业务培训，提高贫困户对小额信贷政策的了解。同时，各银行积极同上级沟通，及时掌握政策动态和工作动态，让贫困户及时充分享受到政策优惠。推进县级预算拨付进度方面，县级财政 2019 年扶贫资金列入计划 530 万元，计划用于建档立卡贫困人口基本医保、金融扶贫小额信贷风险补偿金和贴息资金等，项目完成即可拨付到位。（二）对照中央脱贫攻坚专项巡视问题整改和骆书记一封信中指出的问题，以及我县脱贫攻坚中存在的苗头性倾向性问题整改情况。主要存在以下 8 方面问题：1、抓脱贫攻坚工作有所放松。已经实现整体退出，贫困人口数量也不多，主观上产生松劲懈怠，工作上标准要求有所降低，把巩固提升当作一般性工作来安排。2、脱贫人口继续享受扶贫政策没有区别对待。对于已经稳定脱贫、收入远超贫困线，生活水平较高，但却继续享受扶贫政策的脱贫户，群众意见大，容易引发社会矛盾。3、部分非贫困村发展滞后，享受政策、项目少，村集体经济薄弱，村容村貌、基础设施、生产生活条件差，群众意见大。4、少数脱贫人口习惯坐享其成，缺乏自我发展的内生动力。有少数脱贫户靠政策帮扶实现“低水平”的脱贫，贫困户自我发展能力并没有明显提高，对帮扶依赖性强。5、部分村干部责任发挥不够习惯把工作都交给驻村工作队或第一书记；还有部分村两委常驻外地，责任发挥不够。6、边缘户的致贫风险高，容易引发矛盾。贫困户能得到各种政策扶持，特别是“136”政策的实施，使贫困户住院看病有了兜底保障，但是边缘户出现重大疾病、意外灾害等不测情况，就可能成为贫困户，容易造成矛盾，带来信访问题。7、周例会开会内容存在安排工作多，讨论研究问题少的情况。8、其他方面问题。一是贫困人口数据还存在少数错误数据和更新不及时的问题。二是干部驻村帮扶工作还需进一步加强。对于在抓脱贫攻坚工作有所放松的问题，严格执行周例会制度，进一步明确职责，压实责任，传导压力，及时安排部署脱贫攻坚各项工作，提高干部对脱贫攻坚工作的认识，保持好脱贫攻坚工作劲头。严格落实“三支队伍”管理，强化对帮扶工作的督导检查和对建档立卡户的走访，及时发现问题、及时解决问题。对于脱贫人口继续享受扶贫政策没有区别对待的问题，在落实扶贫政策时，更多的考虑深度贫困户，对已脱贫生活条件较好的贫困户，只享受养老、医疗、教育等普惠政策，不再享受光伏、产业、金融等特惠性政策。对于部分非贫困村发展滞后的问题，利用今年的扶贫切块资金，对基础设施和公共服务设施建设滞后的非贫困村，开展提升建设。对于少数脱贫人口习惯坐享其成，缺乏自我发展的内生动力的问题，要求“三支队伍”入户做好思想工作，从思想上消除贫困户“等靠要”、低保兜底等依赖思想。同时根据实际情况，支持有一定劳动能力的贫困户因地制宜发展中药材种植、核桃、花椒、双季槐等特色农业产业，鼓励其参加劳动技能培训，帮助提供适合其的就业岗位。对于部分村干部责任发挥不够的问题。一是强化对村两委干部的教育培训，学习脱贫攻坚政策知识和典型事迹，提高干部的思想认识；二是强化日常监督考核，对长期不在岗，影响工作开展的个别村干部采取组织措施。对于边缘户的致贫风险高，容易引发矛盾的问题，一是认真开展动态管理常态化工作，对于因病、意外等原因致贫的边缘户，及时纳入建档立卡贫困户，做到应纳尽纳、应保尽保。二是在帮扶贫困户的同时，做好已脱贫户、边缘户分类管理，防范返贫、巩固脱贫攻坚成果。三是做好宣传教育工作，加强边缘户医保政策落实，同时鼓励边缘户购买大病保险，增加抵御大病风险能力。四是充分发挥帮扶工作队、村两委工作职责，对边缘户从生活上关心、工作上帮助，思想上鼓励，在让贫困户脱贫的同时，保障边缘户不掉队。对于周例会存在讨论研究工作少的问题，在周例会安排工作、通报工作进度的同时，对工作中存在的问题进行研讨，切实做到周例会不走形式，达到解决问题，推进工作的目的。对于贫困人口数据还存在少数错误数据和更新不及时的问题，严抓第一季度动态调整工作，对乡镇系统专职人员进行培训和指导，及时更改各类错误数据，做到线上线下一致，数据真实有效。对于干部驻村帮扶工作还需进一步加强的问题，出台了襄汾县 2019 年驻村帮扶工作队指导意见和关于调整驻村帮扶工作队的通知，进一步明确任务，明确要求，压实帮负责，强化帮扶工作。下一步，我们将继续围绕今年扶贫目标任务，坚持问题导向、目标导向、质量导向、严实导向，以更高的标准、更严的要求、更大的力度，扎实做好各项扶贫工作，坚决打赢打好脱贫攻坚战，给省委、市委和全县人民交上一份满意的答卷！【篇 3】巩固脱贫攻坚成果 一、指导思想 以党的和十八届三中、四中全会精神为指导，以习对我省扶贫攻坚提出的明确要求为指引，深入贯彻中央、省、市扶贫工作会议精神，坚持开发扶贫和保障扶贫两轮驱动，贫困村发展与贫困户脱贫统筹推进，扶贫措施与贫困识别结果衔接，锁定贫困村、瞄准贫困户，找准致贫原因，区分贫困类型，制定帮扶措施，聚力帮扶，切实把精准扶贫攻坚作为“第一民生工程”，为确保我县与全省同步建成小康打下坚实基础。二、基本原则 1、坚持对象识别到村到户。建立贫困村、贫困户信息档案，做到户有卡，村有册，县、乡(镇)两级建立精准扶贫电子信息系统。2、坚持规划落实到村到户。按照“一村一策、一户一法”方略，充分利用建档立卡的成果，精准分析贫困户的分布、致贫原因、扶持需求等，并精准分类施策，制定减贫规划和年度计划，做到“县有减贫规划、乡(镇)有脱贫方案、村有发展目标、户有致富项目”。3、坚持项目资金到村到户。扶贫项目资金主要用于到村到户项目的扶持，县直各单位涉农项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，住房、教育、卫生、扶贫、救助、就业等各类社会保障项目要对贫困户实现全覆盖。4、坚持帮扶措施到村到户。实施“八个一”帮扶措施，即一乡(镇)有一个挂点县领导、一乡(镇)有一个帮扶方案、一村有一个定点帮扶工作组、一村有一个帮扶计划、一村确定一批扶持项目、一户有一个帮扶措施、一户有一个增收项目、一户有一名帮扶人员。5、坚持跟踪管理到村到户。强化扶贫项目实施效果监测，县、乡(镇)、村均建立扶贫项目资金到村到户台账，对扶贫对象实施跟踪动态监测管理。三、目标任务 按照中央和省确定的到 2020 年扶贫开发工作部署，根据省委、省政府关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定，力争提前两年实现精准扶贫攻坚的工作目标，结合我县实际，具体达到以下工作目标：(一)贫困村。按照省确定的 15 个贫困村，从 2014 年起县乡两级抽调干部组建驻村帮扶工作组，开展驻村帮扶工作。同时，按照中央、省、市要求，针对 15 个“十三五”贫困村全部选派“第一书记”，增强基层党组织战斗力。对具备发展条件的村，按新农村建设要求，实施整村推进;对自然条件恶劣和基础设施滞后，不具备生存发展条件的，实施整村整组移民搬迁。通过综合施策，分步实施，使贫困村基础设施较为完善，基本公共服务指标接近全县平均水平，农民安居乐业，确保全县贫困村到 2020 年基本实现稳定脱贫目标。(二)贫困户。根据省测定我县贫困发生率，结合我县贫困人口建档立卡工作实际，截止 2014 年底全县有贫困人口14326 人。从今年起，通过加大精准扶贫攻坚力度，力争实现以下工作目标：一是确保贫困人口人均可支配收入年均增幅高于全县平均增幅，到 2018 年底，具备劳动能力但缺乏发展条件的轻度贫困户人均可支配收入达全县平均水平的 70%左右;具有部分劳动能力的中度贫困户人均可支配收入达到全县平均水平的 50%左右;对完全丧失劳动能力处于重度贫困的农户实行重点保障，提高标准，兜牢底线。2019-2020 年为进一步巩固发展精准扶贫攻坚成果阶段，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”(扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房)目标。二是到 2018 年底，全面完成建档立卡贫困户危旧房改造任务。三是贫困户自我发展能力明显增强。到 2018 年，有劳动能力和劳动意愿贫困户都有一个以上增收致富产业，掌握一门以上就业创业技能。四、工作重点(一)精准识别 1、精准摸底。按照国家制定的贫困对象识别办法和程序，坚持规模控制、分级负责、精准识别的原则，把真正贫困的人口纳入扶贫对象。为确保特困人群的真实性、精确度，在前两次调查摸底的基础上，对全县农村特困对象进行再次核准。2、科学分类。在前两次识别和再次核准的基础上，根据致贫原因和发展需求，科学划分贫困村、贫困户类型。在贫困村中，区分出基础设施落后致贫村、产业发展滞后致贫村、村级班子软弱涣散致贫村等类型。在扶贫对象中，先区分出完全丧失劳动能力的五保、低保户等托底保障对象和有劳动能力及劳动意愿的扶贫对象，再区分出因智、因病、因学、因残等致贫户及因缺乏生产经营技能或缺少发展资金致贫户，为制定针对性措施，精准扶贫奠定基础。3、建档立卡。按照国家统一的贫困建档立卡要求，完善贫困村、贫困户建档立卡资料，建立扶贫对象帮扶工作信息系统平台，实现各级各部门各单位与贫困户信息直通，做到资源共享。4、动态管理。按照脱贫出、返贫进的原则，以乡为单位，以年度为节点，以脱贫目标为依据，逐村逐户建立贫困村、贫困户帮扶档案，及时进行数据更新，实现有进有出，逐年更新，分级管理，动态监测。(二)精准施策 按照“突出产业扶贫、强化社会救助、建设美好家园”的要求，大力实施“三大扶贫工程”。1、产业扶贫工程。坚持因地制宜、分类指导、扶贫到户、分户施策，依托我县现有的烤烟、食用菌、香榧、白茶、毛竹、水产养殖等优势产业，有针对性地引导贫困户发展 1-2 项“短、平、快”的种养、加工或旅游服务业，加强扶贫造血功能。(1)精准使用产业扶贫资金。充分发挥每年赣南等原中央苏区 1000 万元产业扶贫资金使用效益，确保资金使用的精准。资金使用上瞄准贫困村、贫困户，采取贷款风险补偿、贷款贴息、产业直补、产业保险等多种形式，主要用于扶持贫困户能直接参与、直接受益、稳定增收的种植、养殖、农产品加工、服务项目和其他产业项目。对于缺乏劳动能力或丧失劳动能力的贫困户，结合土地山林流转、租赁或入股，积极探索扶贫资金出资折股到户的资产受益方式。对于有劳动能力和劳动意愿的贫困户，努力增强其自我发展能力，每年从 1000 万元产业扶贫资金中安排不低于 30%的资金，采取以奖代补方式扶持贫困户发展产业。(县扶贫和移民局、县财政局、县农业局、县林业局、烤烟办、县商务局、县金融办、县人力资源和社会保障局等，列在首位的为牵头单位，其它单位按职责分工负责，下同)(2)精准培育产业扶贫模式。按照“一村一品”产业格局要求，因地制宜培植特色扶贫产业;坚持宜农则农、宜游则游、宜工则工、宜商则商，全县贫困村都按照“选准一项优势主导产业、设立一笔贷款风险金、组建一个合作组织、落实一种帮扶机制”四位一体的产业扶贫要求，发挥村党支部的战斗堡垒作用，壮大村集体经济，带领贫困人口脱贫致富。大力培育“合作社+贫困户”示范项目，采取贫困户土地、山场、劳动力或扶贫资金入股等多种方式，打造贫困户户户有股份、年年有分红、持续增收有保障典型。每个乡(镇)党委、政府主要领导抓好 1个产业扶贫示范点，每个村抓好 1 个产业扶贫示范点。(县扶贫和移民局、县农业局、县林业局、县商务局、县金融办、县人力资源和社会保障局、县委组织部、各乡镇等)(3)精准创业就业培训。积极整合“金蓝领工程”、“阳光工程”、“雨露计划”等培训资源，实施能人带动工程，大力培养种养能手、致富带头人、农民技术员、农业合作社领头人。教育部门要针对贫困村、贫困人口，用足用好普惠扶持政策;农业部门、劳动人事部门和扶贫部门要进一步加大扶贫对象培训特惠扶持力度，积极探索培训课堂进田园、地头的新方法。对建档立卡贫困户进行职业学历教育和技能培训，在当年计划资金内，对凡自主自愿参加就业技能培训并获得技能证书(技能资格证书或技术等级证书)，实行凭证直接补助。力争使每户扶贫对象至少掌握 1 项就业技能或实用技术，实现零就业家庭至少有 1 人就业，促进稳定就业和增收脱贫。积极探索政府购买或开发公益性岗位，用于扶持贫困人口就业。到 2018 年，完成贫困人口技能培训 1000 人，实现就业率在 90%以上。(县人力资源和社会保障局、县农业局、县扶贫和移民局、县财政局、县教育局等)2、保障扶贫工程。按照“托底线、救急难、可持续”的原则，加强特困扶贫对象救助，实施精准特惠救助扶贫。(1)加强最低生活保障救助。对符合农村低保条件的困难群众实行“应保尽保”，对全县开展的农村特困对象摸底调查确定的人员进行政府保障兜底。逐年提高农村低保保障标准和特困人员供养标准。对农村低保对象中无收入来源、依靠自身条件无法改变生活状况的群众加大倾斜力度。充分发挥省民政厅挂点帮扶黎川优势，全面提高农村五保供养能力和水平，到2018 年，全面完成农村敬老院升级改造。(县民政局、各乡镇等)(2)加大医疗保障和保险救助。逐步扩大新农合报销药品目录范围，对农村低保、五保对象参加新农合个人缴费部分由财政全额补助，落实县级住院新农合补偿取消起付线，及在新农合补偿基础上降低大病保险起付线政策。完善医疗救助制度，推进“费用+病种”的医疗救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型贫困低收入家庭重特大疾病患者的自负医疗费用救助比例。(县卫生局、县民政局等)(3)强化教育救助。凡建档立卡贫困户子女直接享受学前教育、义务教育和就读普通高中、中等职业学校、普通高校等方面的资助政策，保障基本学习和生活需求，保证贫困家庭子女上得起学，斩断穷根，阻断贫困现象的代际传递。积极开展“金秋助学”、“圆梦大学”、“春蕾计划”、“老促会千百十助学工程”等各类助学活动，鼓励引导企业和社会成功人士设立助学基金。为保障贫困乡村基础教育力量，分期分批定向招收教师到贫困乡村学校任教，并建立贫困乡村教师奖励激励机制。(县教育局、县总工会、团县委、县妇联、县扶贫和移民局等)(4)完善临时和社会救助。逐步建立完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度及中轻度残疾人生活补贴制度。进一步加大对农村孤儿和事实无人抚养儿童的保障力度。强化民政、残联、妇联、红十字会组织慈善救助的职能，搭建政府部门救助资源、社会救助项目与贫困农户救助需求相对接的信息平台，鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士开展慈善救助。动员社会力量参与社会救助，推进政府购买服务，健全完善促进社会力量参与社会救助的政策，引导有影响力的慈善组织和企业设立社会救助扶贫公益基金、组建慈善救助机构。(县民政局、县残联、县妇联、县红十字会等)3、安居扶贫工程。打好安居扶贫攻坚战，帮助扶贫对象建设美好家园，缩小发展差距，共享小康成果。(1)加大扶贫移民搬迁力度。顺应推进新型城镇化和优化村庄、人口布局的要求，对不宜居住的贫困村自然村庄和生存条件恶劣地区的贫困群众，按照群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，扎实推进移民搬迁扶贫，依照德胜镇、厚村乡搬迁移民集中安置点的成功经验，有序引导贫困人口向县城、工业园区、中心镇或中心村搬迁转移，帮助改善居住条件，提升发展环境。积极整合发展改革、财政、人力资源和社会保障、建设、农业、林业、水利、国土、扶贫和移民、烟草、教育、卫生、电力、交通运输、新农村建设等部门资金，集中用于移民安置区基础设施和公共服务设施建设以及搬迁移民的劳动技术、就业技能的培训，实现搬迁移民有业安置，稳步增加收入。到2018 年，实现有搬迁意愿的建档立卡贫困户应搬尽搬。(县扶贫和移民局、县发改委、县财政局、县人力资源和社会保障局、县建设局、县农业局、县林业局、县水利局、县国土局、县烟办、县教育局、县卫生局、县供电公司、县交通运输局、县新村办等)(2)加快贫困村村容村貌整治和基础设施建设。对“十二五”规划 15 个贫困村未完成的基础设施和未完成村庄整治的村组，继续给予扶持。在“十三五”贫困村选定工作中，重新识别确定 15 个发展条件差贫困程度深的贫困村。在“十三五”期间，统筹专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等政策给予重点扶持。在省每年每个贫困村 20 万元的基础上，县级每年整合 150 万元以上财政性资金用于贫困村基础设施建设。将贫困村宜居自然村庄作为新农村建设的重点，新农村建设的村点安排对贫困村全覆盖，每个点叠加新农村建设资金和扶贫资金给予重点扶持，全面优化村容村貌。力争 2018 年完成全县 15 个贫困村中 20 户以上宜居自然村的道路硬化，2020 年完成全县 108 个行政村 25户以上宜居自然村的道路硬化。实施贫困村安全饮水工程建设，优先安排扶持城镇供水网管向贫困村延伸，无条件实施集中供水的村庄实施分散供水工程，2015 年底基本解决贫困村农村安全饮水问题，力争 2020 年，自来水普及率达 90%。力争 2017年农村生活垃圾无害化处理率达 90%。全面解决贫困村和易地扶贫搬迁村无电和电压不稳问题，农村通信网络全覆盖。土地整治项目优先向有条件的贫困村覆盖。优先支持贫困村绿色生态环境保护和整治，优先扶持贫困村小型水利建设。(县新村办、县水利局、县供电公司、县电信公司、县国土局、县环保局、县交通运输局、县建设局、县扶贫和移民局等)(3)加快农村危房改造。将贫困户全部纳入农村住房保障体系，优先安排农村危旧房改造指标，对特困扶贫对象住房救助实行“交钥匙”工程。到 2017 年基本解决农村特困群众的安居问题。县建设局、县民政局、县扶贫和移民局等)(4)完善基本公共服务。支持贫困农村完成薄弱学校改造，切实做好义务教育学生营养改善计划国家试点工作、中等职业教育免学费以及针对贫困家庭学生的各种资助政策。提高医疗服务水平，让贫困地区群众享有全县同等的公共卫生和基本医疗服务。健全农村低保、新农合、城乡居民基本养老保险、就业援助、安全住房以及儿童、老年人和残疾人福利补贴等社会保障体系。加强社会管理、公共文化、广播电视等设施建设，促进经济社会协调发展。(县发改委、县教育局、县卫生局、县人力资源和社会保障局、县民政局、县残联、县文体广电局等)五、帮扶方式(一)深入开展结对帮扶。全县各党政机关、企事业单位都要指派工作组到挂点行政村开展定点扶贫工作，确保每个行政村都有帮扶单位，每个贫困户都有帮扶责任人，做到工作到村、扶持到户、责任到人。帮扶工作做到五年不变，坚持一包到底，不脱贫不脱钩。各乡(镇)统筹安排乡村干部到各行政村结对帮扶，每名干部结对帮扶 1-2 户贫困户。乡(镇)党政主要领导要亲自挂点贫困村，结对帮扶 1-2 户贫困户，年底跟踪问效。构建扶贫信息服务平台，实行网上公开，为干部帮扶提供准确的需求信息。(县委组织部、县扶贫和移民局等)(二)动员社会力量参与。将贫困户、贫困村的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿进行有效对接、互联互通，实现社会扶贫资源的精准化配置。鼓励引导各类企业、社会组织、个人