我国海洋强国战略的“基石”--海洋权益.doc

我国海洋强国战略的“基石”
——海洋权益
China's ocean strategy "cornerstone" -- marine rights and interests
摘要：
在世界经济（海洋经济与陆地经济发展的互补契合）愈加飞速发展的今天，海上交通运输、海洋资源开发等活动与国家战略、全球政治、国际关系和国际势力及地区安全紧密交织在一起。缘于此，世界主要海洋国家将海洋权益视为核心利益所在，积极推行新一轮海洋经济政策和战略调整。因此，对于拥有漫长海岸线和广袤“蓝色国土”的我国而言：建设海洋强国、维护海洋权益可谓“发展之要、民生之需”。

关键词：国家战略 海洋权益； 与时俱进； 战略基石； 全力以赴 ； 强而不霸

在世界经济（海洋经济与陆地经济发展的互补契合）愈加飞速发展的今天，海上交通运输、海洋资源开发等活动与国家战略、全球政治、国际关系和国际势力及地区安全紧密交织在一起。缘于此，维护海洋权益已成为当前世界沿海各国必须正视的一个重要课题。
纵观历史，任何大国的崛起必然伴随其海洋化的进程。可以说，海洋事关国家安全和长远发展。所以，世界主要海洋国家将海洋权益视为核心利益所在，积极推行新一轮海洋经济政策和战略调整。因此，对于拥有漫长海岸线和广袤“蓝色国土”的我国而言：建设海洋强国、维护海洋权益可谓“发展之要、民生之需”。其中，2013年11月23日，我国宣布划设的东海防空识别区，在一定程度上降低了海防安全的潜在威胁、维护了海洋权益。
一、“与时俱进”的海洋强国
资料显示，作为国家权益重要组成部分的海洋权益，是海洋权利和海洋利益的总称。其包括领土主权、司法管辖权、海洋资源开采权、海洋空间利用权、海洋污染管辖权、海洋科学研究权以及国家安全权益、海上交通权益等。可以说，海洋权益的实现是解决国家人口、资源和环境问题的重要出路，是经济腾飞、国力强盛的必由之路。
当今世界，由于陆地资源开发难以为继，各国纷纷把目光投向海洋。因为，1982年通过并于1994年开始生效的《联合国海洋法公约》，其实质是对海洋归属和管辖的一次重新调整，是海洋资源和权力的一次再分配。这无疑唤醒了沿海国家开发和维护海洋资源的意识；引发了对海洋岛屿、海洋国土、海洋资源和海洋通道的新争夺；使世界热点集中到海洋上，不仅霸权主义国家继续谋求海洋霸权，广大发展中国家也在海洋问题上日益觉醒，尽可能大地圈占海域。然而，由于大多数沿海国家彼此相邻或相向，导致他们的国家利益相互交织。矛盾的焦点是主权的获得或享有以及相应资源的占有或分享。无独有偶，我国的周边国家纷纷完善海洋立法，调整海洋政策和海洋战略，不顾历史事实和海洋法的具体实施细则和以往的判例，不恰当、不严肃地引用其中对其有利的条款来侵害我国的海洋权益，使我国的许多海域和岛屿无可争议的历史主权面对不少新的争议。
众所周知，历史（二次鸦片战争）和现实（两条岛链的遏制围堵）的原因，使得陆海兼备的我国海洋“短板”凸显。然而，伴随着改革开放一路走来的我国，不仅成为当今世界第二大经济体，更发展成为高度依赖海洋的外向型经济。可以说，海洋为中国经济社会可持续发展提供了广阔的发展空间。这将预示着：中国在推进现代化的历程中，不仅对海洋资源、空间的依赖程度大幅提高，更需要在管辖海域外的海洋权益也不断加以维护和拓展。即不断调整自己的海洋战略，加大建设海洋强国的步伐。
上述事实表明，在以争夺海洋资源、控制海洋空间、抢占海洋科技制高点为主要特征的2l世纪，国际海洋权益斗争将呈现出“日新月异”的发展态势。所以，走向海洋已成为当今各沿海国的强国战略决择；坚决维护海洋权益则成为我国“建设海洋强国”的战略基石。
二、中国的海洋权益现状
海洋权益，包括海上岛屿的归属、领海、海上专属经济区、国际海上通道的通行权、国际公海的使用权等一系列问题。在世界经济已进入资源制约发展瓶颈期的今天，国际竞争正从陆地向海洋延伸。沿海国家和地区纷纷将国家战略利益的视野转向地域广袤、资源丰富的海洋……
打开世界地图，我国不仅拥有300多万平方公里海域、18000公里的海岸线和10000多公里岛岸线；而且经诸多居战略地位的海峡出海，直接通达世界上最大的水域——太平洋，并可由其连通世界各大洋及各大洲的沿海国。时至今日，我国在海洋贸易、海洋交通、海洋资源开发等各方面都有了长足的发展，并为国民经济的繁荣作出了巨大的贡献。但从另一方面看，由于我国与邻国海域相连相接，彼此为通行、捕鱼、开发资源等海洋权益而发生的纷争也为数不少；而西方大国的军事测量船为侦察我国军情更是数度侵入我国相关海域，引发了彼此间激烈的对峙和冲突。所以，当前我国海洋权益面临着诸多威胁与挑战。
首先，岛礁归属争端成为国家安全的潜在威胁。事实上，情形严重的岛礁被侵占、持续性损害的领土主权、渔业纠纷及海上冲突的频发，成为我国安全的潜在威胁。其一，2010年以来日本加紧了对钓鱼岛从“实际控制”到“法理控制”的脚步，对钓鱼岛最终的归属产生不容忽视的影响。对此，分析人士指出，作为中日之间悬而未决的领土争端，钓鱼岛及其附属岛屿的重要性在于其战略位置和军事、资源价值，对台湾问题的影响，所享有海域的管辖权及其在划界中的地位和效力。其二，南海的岛礁归属争端严峻、复杂。从上世纪60年代末开始，越南、菲律宾、马来西亚和文莱等国不仅侵占和分割我国南沙群岛部分岛礁及海域，还大规模开采其中的资源，在南沙群岛形成了6国7方的对峙局面。这些国家从宣示主权，到抢占岛礁、瓜分海域、掠夺资源，再到法律支撑、设立行政机构、军事保障，甚至借助外力，以达到其占领—占有—经营的目的。
其次，海域划界的久拖不决放纵”了周边国家对资源的觊觎和掠夺。资料显示，中国的近海大陆架蕴藏有丰富的石油、天然气资源。特别是南海既有丰富的渔业资源、鸟粪及能源矿产资源，又是重要的战略要道。但由于岛礁被占及海域狭窄等原因，我国所主张的300万平方千米的管辖海域中，约二分之一与邻国重叠，争议海域面临划界难题。因此，在能源短缺的今天必然会被周边国家觊觎：借国际海洋法规的名义，瓜分我国大陆架以及经济区；甚至公然抢占岛屿并掠夺性开采资源。例如，南海周边国家依据抢占的岛礁单方面划定专属经济区和大陆架，侵入和控制了我国的部分传统海域。从而造成海域争议叠加、权益争端错综复杂的局面。
再者，“群龙闹海”的联手制衡格局亟待破解事实证明，从北到南，我国在黄海、东海和南海3个海域内与8个海上邻国存在权益争端，还面临着美国、印度、俄罗斯等国或明或暗染指，不断给我国布下障碍，试图从中浑水摸鱼。他们以“维护南海航行自由”为借口，介入南海争端，联合我国周边国家，通过军售、军援、联合军演和非传统安全领域合作等方式，对我国实施战略防范，加剧了南海问题的复杂化程度。可以说，我国的海上安全权益受到来自周边邻国和区域外大国的联手制衡、遏制与威胁。其中南海涉及的争端方较多、情况复杂、最为敏感。争端各方有关国家相互借重，以多种方式有意把岛礁和海域争端国际化，争取国际势力的支持。
事实胜于雄辩，面对当前我国海洋权益存在的：争端各国的利益博弈白热化、问题解决机制的多边化以及区域外国家介入的常态化等种种难题。相关人士曾发出警告—“由于多元力量的介入和多方利益格局的形成，海洋权益争端已成为阻碍我国和平发展和发挥全球影响力无法回避的门槛。我们无可退避，也别无选择，只能全力以赴！”
三、“强而不霸”的新型海洋强国
海洋强国是指在开发海洋、利用海洋、保护海洋、管控海洋方面拥有强大综合实力的国家。历史证明，一个大国如果在海洋上没有自己的位置，就不能算是真正意义上的大国。即走向海洋方能拥抱世界。所以，中国要发展，就要向海洋进军。
放眼国际海洋权益战略格局的演变历程，世界大国都在以多形式、多途径来构建并保障自己的海洋权益战略安全体系。从一战、二战中的德国保障不使敌方自由运用我海域的单纯破坏型的海上力量到英、美等国以完备的海上概念来保障己方自由运用所拥有海域的控制型海上力量；再到我国的海洋强国目标纳入国家大战略等系列事实无一不表明——拥有海洋的话语权，才算跻身世界大国之列。
缘于此，我国政府、地方、民间、企业、和学术界围绕“秉持和谐理念、建设海洋强国”这一主题，开展了积极的有益探索与研究，并提出了相关的多种方案。其中，在党的十八大报告中我国第一次提出了“建设海洋强国”的战略目标，同时也提出了提高海洋资源开发能力、发展海洋经济、保护海洋生态环境、坚决维护国家海洋权益等多项战略任务。这不仅为我国实现海洋强国战略指明了方向和路径，而且为我们深化和研究中国海洋战略提供了重要契机和政治保障，更进一步表明海洋强国战略已升至国家意识。对此，业内权威指出：中国特色海洋强国的内涵应该包括认知海洋、利用海洋、生态海洋、管控海洋、和谐海洋等五个方面。另外，相关分析人士认为，可以通过制订和实施“三步走”战略来实现中国“强而不霸”的新型海洋强国：第一，以完善海洋体制机制建设，完善海洋领域的政策和法律制度，为管辖国内海域秩序和保护海洋环境、收复岛屿和岩礁创造条件的近期战略。第二，以逐步收复和开发他国抢占的岛屿和岩礁，并采取自主开发为主，合作开发和共同开发为辅的中期战略策略。第三，通过无阻碍地管理300万平方公里海域，适度自由地利用全球海洋及其资源，来实现基本具备确保海上投送和应急处理海洋问题能力的远期战略目标。
事实证明，维护国家海洋权益，是一个复杂的系统工程。任何一个单一的手段，都无法取得良好的效果，也无法从根本上解决海上权益纷争。所以，只有充分形成政治、经济、外交、军事等各种手段综合使用的态势，才能维护国家海洋权益、实现中国的海洋强国之梦。当然，这一目标亟待“政治智慧”与“综合国力”的共同努力来兑现。

参考文献：
《在当前的政治经济环境下 我国采取哪些措施来维护海洋权益问题》
《陈虎点兵：维护国家海洋权益的五个手段》 新华网 2011年06月24日
《维护海洋权益要有全球视野》 中国社会科学院荣誉学部委员 刘楠来 2013-11-18