【奇创关注】“新型城镇化”与“美丽乡村”统筹发展模式探索.docx

“新型城镇化”与“美丽乡村”统筹发展模式探索
“两会”政府工作报告在“2014年重点工作”中有两大工作引起了笔者的深思，一个是“推进以人为核心的新型城镇化”，另一个是“促进农业现代化和农村改革发展”。报告并提出“要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步”。在新的发展时代，城乡发展一体化如何统筹？新型城镇化与农业现代化在“四化同步”的指导下又如何融合？结合笔者在奇创旅游规划咨询机构参与的《海南保亭黎族苗族自治县旅游发展总体规划》与《宣城市美好乡村旅游休闲概念性规划》项目经验，探索“新型城镇化”与“美丽乡村”统筹发展模式。

“新型城镇化”的突破
新型城镇化与传统城镇化相比，新型城镇化更强调内在质量的全面提升，从“形式城镇化”向“内涵城镇化”转变，从“城乡二元化”向“城乡一体化”发展。在“内涵城镇化”发展方面，改变传统城镇粗放式、形式化发展，植入产业、提升功能、强化特色，建设“宜业宜居”的城市。在这个方面，早在上个世纪30年代《雅典宪章》中，就第一次明确提出“居住、工作、游憩、交通”四大活动是研究及分析现代城市设计时最基本的分类，在传统城镇化建设进程中“游憩”功能往往被忽视或弱化，随着新型城镇化建设推动，“游憩”功能将会被强化。在“城乡一体化”发展方面，要求城镇化发展与“三农”紧密结合起来，“新型城镇化”与“农业现代化”同步发展，“宜居城市”与“美丽乡村”共生共融，“农村居民”享受“城镇居民”一样的城市公共服务设施与待遇。基于此，笔者认为新型城镇化在“以人为核心”的指引下，重点突破在两个方面，一是城镇本身内涵的提升，另一个是城镇与乡村的一体化发展。

“美丽乡村”的机遇
   工作报告把“促进农业现代化和农村改革发展”作为2014年九大重点工作之一，明确提出“要坚持把解决好‘三农’问题放在全部工作的重中之重”，“抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，引导承包地经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。”结合2013年中央城镇化工作会议提出的“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”以及十八届三中全会精神等，乡村迎来了深化改革与新型城镇化发展的新机遇。在新的机遇下，美丽乡村如何利用政策进行“先行先试”，如何与城镇统筹进行一体化发展，面对这些问题，美丽乡村发展首先要做好顶层设计。

“新型城镇化”与“美丽乡村”空间统筹发展模式
笔者在参与的《海南保亭黎族苗族自治县旅游发展总体规划》“大区小镇”发展模式的设计及规划成功实施的基础上，在《宣城市美好乡村休闲养生概念规划》提出“大区小镇美景新村”的发展模式，并在宣城全市梳理出十五个集聚区、二十个风情小镇、六十个主题特色村、三大类型主题农场及系列美景落实这一发展模式。基于项目规划经验，笔者认为“大区小镇美景新村”这一模式可以作为“新型城镇化”与“美丽乡村”统筹的一种模式进行推广应用。
1、大区
“大区”是文化、空间、产业之间具有一定关联的区域，是城镇产业化与旅游休闲度假化发展的平台与载体。“大区”囊括景区（旅游资源点）、城镇与乡村，是特色产业发展集聚区、公共设施配套服务区，也是居民生活休闲活动区、游客休闲度假游憩区。
2、小镇
“小镇”是依托自然旅游资源与区域文化内涵形成的具有观光、休闲度假、体验与生活服务等多功能的风情小镇、特色小镇、服务小镇。“小镇”设施配套同时满足常住居民、游客、度假旅游者的多元需求，是连接城市与乡村及旅游景区的纽带，是旅游引导下的新型城镇化。
3、美景
“美景”是旅游吸引物，包括小镇、新村，以及小镇与新村之间的“景区”，“美景”要求“镇景”、“村景”与“景区”一体化规划建设、形成特色，是避免“千城一面”、“千村一面”的重要支撑。
4、新村
“新村”是围绕景区，依托传统乡村旅游资源基础，遵循“有机生长”的理念，传承乡村历史文化，创新乡村旅游体验，让人看得见传统乡村变化肌理与“记得住乡愁”的同时提升乡村生活品质。此外，“新村”也是传统农业“接二连三”、“跨二进三”的产业支持载体。

“新型城镇化”与“美丽乡村”产业统筹发展模式
新型城镇化强调要有“产业支撑”，与“美丽乡村”统筹发展，产业基础是农业，在“强化农业支持保护政策” 与产业升级发展的进程中，一方面要巩固提升农业，发展现代农业，另一方面要发展新型工业、现代服务服务业，实现农业发展的 “接二连三”、“跨二进三”。“新型城镇化”与“美丽乡村”产业统筹发展模式，以农业、商业为基础，以文化为特色，以旅游为导向，可以为“农、旅、文、商”四位一体。

“新型城镇化”与“美丽乡村”运营统筹发展模式
新型城镇化是以“人”为核心的城镇化，与“美丽乡村”统筹发展，在实施运营方面，要考虑 “三大类人”的问题，首先，“农民”是以人为本首要考虑的问题，其次是“市民”包括农民转化为市民后的就业、生活、休闲等问题，再次是“外来游客”休闲度假旅游问题。这三大类人的问题，通过单独的市场运作较难解决，必须通过“政府主导”的方式进行统筹规划、控制、协调与监督管理。而在城镇化建设、新农村发展则需要采取“企业主体，农民参与”的方式。在“企业主体”运营方面，可以选择具有实力的“区域开发运营商”进行整体运营，构建“政府+企业”、“企业+农户”的方式，更好地落实运营“政府主导”的发展方向，实现安民、惠民、富民。