生态畜牧业重大课题报告.doc

提升草地生态畜牧业建设水平研究报告

青海在全国牧区率先探索并实践草地生态畜牧业建设，这是一种全新的畜牧发展方式，是一个划时代的伟大变革，它直接关系牧区经济体制的深层改革和机制创新，这也决定了其推进过程的痛苦性、繁杂性和漫长性。按照“三步走”战略，在已经完成第一步目标任务，并且取得阶段性成效的基础上，下一步如何综合施策、巩固成果、提升水平、全面推进，是我们必须认真研究的重大课题。本方就此略陈浅见，以资讨论。
一、生态畜牧业的理论依据及国内外发展趋势
生态畜牧业是一种定位于多个目标，耦合多元价值的畜牧业，它把市场目标、环境目标、社会目标、畜牧业生产主体目标高度关联在一起，既考虑了市场的选择结果，也体现了社会发展的内在需求，是一个把畜牧业发展过程中的生态价值、经济价值与社会价值衔接并且高度联结起来的新型畜牧业。对于生态畜牧业发展问题的研究，在理论上可以追索到生态经济理论、循环经济理论以及可持续发展理论，在产业上可以追索到生态农业、有机农业、绿色农业、绿色畜牧业、生态养殖等生态产业的多个领域。因而，它既不是传统农业时代的以低循环、低效益和低产出为基本特征的畜牧业，也不是石油农业时代的以高消耗和高产出为基本特点的畜牧业，而是一种在可持续发展农业时代所追求的更加关注生态环境、关注资源循环利用和高效转化、关注居民卫生健康的畜牧业；是一个以畜牧业生产为核心的多目标、多功能、多成份、多层次的组合合理、结构有序、开放循环、内外交流、关系协调、协同发展和动态平衡的庞大系统体系，集自然、经济和社会交织在一起的复合型生态经济系统，即处在资源环境友好、产业链延伸增值、效益不断提高、进入良性循环，可持续发展的畜牧业生产经营状态，是畜牧业发展过程中所必须追求的更高层次。根据环境经济学理论，生态畜牧业提供两种不同的产品，一种是可以在市场中通过交易体现其价值的畜产品；另一种是具有间接价值却无法在市场中得到体现的环境价值。
自1972年国际上一个致力于拯救农业生态环境、促进健康安全食品生产的组织——国际有机农业运动联合会（简称IFOAM）成立后，各国纷纷兴起发展生态畜牧业的浪潮。目前全球194个国家中有141个国家开始或已经开始发展生态畜牧业，在世界上实行生态管理的农业用地约1055万平方公里，其中澳大利亚生态农地面积最大，占世界总生态用地面积的50%，其次是意大利和美国，大多数亚洲国家的生态农地面积较小。在全球生态农业用地中，生态牧场占地350万平方公里，近年来世界生态肉品的生产每年以20%的速度增长。世界生态畜牧业的发展模式主要有四种：一是以集约化发展为特征的农牧结合型生态畜牧业发展模式，这种模式以美国和加拿大为典型代表；二是以草畜平衡为特征的草原生态畜牧业发展模式，这种模式以澳大利亚和新西兰为典型代表；三是以农户小规模饲养为特征的生态畜牧业，这种模式以日本为典型代表四是以开发绿色、无污染天然畜产品为特征的自然畜牧业，这种模式以英国、德国等欧洲国家为典型代表。我国实施以草地保护和治理为内容的畜牧业建设工作起步较早，但具备真正意义的生态畜牧业建设从21世纪才逐步重视，近年来才开始建设，其中农区部分省小范围开展了以发展农牧结合的循环农业为特征的生态畜牧业建设工作，但建设规模、涉及土地面积均较小；牧区由我省率先提出以转变畜牧业发展方式为核心的草地生态畜牧业建设理念，并首先在全省范围内推广，内蒙近年提出以家庭生态牧场为主要内容的生态畜牧业建设工作，现逐步进行推广。
二、草地生态畜牧业发展的战略意义及实施条件
发达的畜牧业是现代农业的重要标志，世界上农业发达国家都有发达的畜牧业，畜牧业产值占农业产值比重一般都在50%以上，如美国占60%、德国占70%、加拿大占65%，而中国只占30%—33%；我省虽然达到53%—57%，但总量太小。与此同时，畜牧业产值的60%以上由牧草转化而来，如澳大利亚草食家畜产值占畜牧业产值的85%、日本70%、英国70%、中国仅为20%。目前，我国节粮型草食畜产品——牛肉、羊肉人均占有量分别为4.9公斤和3公斤，而耗粮型的猪肉人均占有量达37.9公斤，以草地畜牧业为代表的节粮型畜牧业的区位优势和结构性优势没有充分发挥，因此，开展草地生态畜牧业建设，对于加快调整的畜产品供给结构、提升草原和耕地等资源利用率、实现生态保护和畜牧业可持续发展具有特别重要的战略意义。
就青海而言，由于地处三江之源，是我国最重要的生态功能区，开展草地生态畜牧业建设更具有特殊的战略意义：一是维护我国生态安全的战略需要。青海作为中华民族生存与发展的重要生态屏障，境内湖泊、沼泽、雪山、冰川等湿地面积达7.33万平方公里，黄河、长江、澜沧江发源于此，每年向中下游输水629亿立方米，其生态环境的好坏事关江河流域11亿亩耕地的灌溉用水，对确保我国18亿亩基本农田的整体供给能力和粮食安全具有牵一发而动全局的作用。由于草地退化，导致草原涵养水源和保持水土能力减弱，全省风、水、冻蚀面积达33.4万平方公里，沙漠化土地面积达12.27万平方公里，省内部分地区河道径流逐年减少，水源涵养功能下降，严重影响到我省乃至全国的生态安全。保护好青海草地生态环境、建立草地生态和经济社会协调发展的经济模式，对确保我国生态安全具有不可估价的战略意义。二是促进藏区经济发展和社会稳定的历史选择。青海是除西藏之外我国最大的藏族聚居区，全国10个藏族自治州中6个藏族自治州在青海，藏区面积占全省面积的96.6%、占全国藏族自治州面积的58%，历史上素有“前藏”之称。2011年，全省藏族人口为137.52万人，占全省总人口的24.44%，并且大多数集中居住在我省牧区6州，以从事草原畜牧业生产为主。青海特殊的地理位置和民族构成，决定了青海在反分裂、反渗透，维护民族地区社会稳定中具有重要的战略地位。大力发展草地生态畜牧业，提升畜牧业产出效率，繁荣牧区经济，对全面贯彻落实中央藏区工作的方针政策具有历史的必然性和现实的紧迫性。三是实现畜牧业可持续发展的内在要求。青海有可利用草场面积4.74亿亩，草地畜牧业在畜牧业经济中占有绝对优势。近年来，由于牧区人口不断增长的压力促使牲畜饲养量不断增加，天然草场超载牲畜50%以上，致使全省牧区90%以上的草地出现了不同程度的退化，局部地区已失去支撑畜牧业发展的基础。同时在牧区一家一户分散经营条件下，生产与市场不能有效对接，小牧户与大市场之间的矛盾突出，传统分散经营的“短板”日益凸现。开展生态畜牧业建设，加快转变畜牧业发展方式，对实现畜牧业可持续发展具有不可替代的历史意义。四是确保农牧民持续增收的迫切需要。全省牧区现有人口已达75万人，比改革开放初期增长了35%，人均占有可利用草场减少了32%；而牧业经营户数比改革开放初期增长了117.98%，户均经营可利用草地面积减少了54.12%。随着牧区人口增长和子女分户，承包草地不断划分破碎，牧业产出率锐减，牧民增收速度趋缓。2000年以前全省牧民收入一直高于农民，2001年首次出现牧民收入低于农民87元的现象，且差距逐年拉大，2010年扩大到387元。开展生态畜牧业建设，转变草地资源利用模式，提升畜牧业产出能力，对于确保牧民持续增收，缩小农牧区收入差距具有十分重要的现实意义。五是提升牧民生活质量的必然选择。牧区由于经济社会发展相对滞后，“小富即安”的思想使绝大多数牧民不愿离开草原闯市场、求发展，留居草原从事牧业生产的牧民数量不断增加，无法享受在城镇随社会发展而不断完善的文化、医疗、教育服务。同时，因生态保护的需要，国家对我省牧区特别是三江源地区发展二产有明确的刚性政策限制，当地产业结构单一，全省6州牧区牧民三产从业人员只有3.8万人，仅占全省牧民总数的5%。牧民留在草原发展不了，走出去又因无收入保障难以实现，处在两难境地。因此，开展生态畜牧业建设，鼓励牧民通过草地合理流转、牲畜作价入股获得稳定收入的同时到城镇定居和创业，对于拓宽牧民增收渠道、提升生活质量具有十分重要的作用六是加快资源禀赋转化为经济优势的现实需要。青海境内不仅有广袤的草地资源，而且有丰富的物种资源。全省牦牛饲养量占世界牦牛总量的38%，藏羊占全国的32%，是“世界牦牛之都”、“中国藏羊之府”，是全国最大的牦牛、藏羊种源基地和优质牦牛肉、藏羊肉以及优质牦牛绒、地毯毛生产基地，也是我国最大的有机畜牧业生产基地。通过生态畜牧业建设实现科技创新，对加快将畜牧业资源优势转化为经济优势，走青海高原特色畜牧业发展之路具有重要的推进作用。
就目前我省草地生态畜牧业的实施条件而言，通过4年的不断探索和实践，以提高牧民组织化程度为切入点，重视和加强资源合理配置，从市场需求、产业化发展和资源利用效率出发，着力实现经营方式上由粗放经营向集约化经营、增长方式上由单一数量增长型向质量效率型、技术方式上由传统经验型向技术依托型、利用方式上由资源开发型向生态建设型的转变，不仅丰富了发展生态畜牧业的理论基础，而且成功探索出了“股份制”、“联户制”、“大户制”、“代牧制”等适合不同地区的建设模式。同时，在政策措施、组织保障、财政投入、技术支撑等方面已经形成了一套比较科学的管理体系和运行机制，已经闯出了一条富有青海特色的草地生态畜牧业发展路子，为下一步综合施策、巩固成果、提升水平、全面推进积累了经验、奠定了基础。
三、草地生态畜牧业发展的现状分析与问题探究
根据省委、省政府提出的“以保护草原生态环境为前提，以科学合理利用草地资源为基础，以转变生产经营方式为核心，以组建牧民合作经济组织为切入点，以建立草畜平衡机制为手段，以实现人与自然和谐发展和牧业增效、牧民增收为目标，坚持转移分流牧业人口与减畜相结合，逐步建立草原生态补偿机制，加快推进现代畜牧业建设，从体制机制上闯出一条符合我省实际的草地畜牧业发展的新路子”的建设思路，在牧区六州选择7个村开展试点的基础上，按照“三步走”的建设步骤，2010年在6个州30个牧业县的30个村进行示范村建设，同时在全省牧区全面推进生态畜牧业合作社组建工作。截至目前，生态畜牧业建设“三步走”的第一步探索推进阶段已全部完成，实现了牧区883个纯牧业村全覆盖，在促进牧区经济、社会发展和生态保护中的作用日益凸显。一是有效提高了牧民组织化程度，使草地畜牧业逐步走上了集约化发展之路。全省883个纯牧业村已全部组建了生态畜牧业专业合作社，入社牧户11.5万户，占建设村牧户总数的63%，改变了过去牧区分散的经营状况，使草地畜牧业生产逐步走上了集约化发展之路，规模生产的优势逐渐显现。如天峻县梅陇村生态畜牧业合作社，牧户入社率达到100%，合作社将牧民入股的8819只藏羊，按性别公羊单独组群，母羊360只为1群分成24群进行放牧，改变了过去69户牧户家家户户都有羊群的分散养殖局面，解放了劳动力，提高了生产效率，2011年人均收入达到14000元，比2008年开展生态畜牧业建设之初增加9377元，增长202％。二是优化重组了畜牧业资源，使牧区畜牧业发展方式发生了质的改变。883个村累计流转草场1.95亿亩，占建设村草场总面积的51%；整合牲畜838万头只，占建设村牲畜总数的56%。已建立的30个生态畜牧业示范村经过结构调整，能繁母畜比例提高到59.8%，比建设初期提高4.2个百分点；牛羊本品种选育率达到73.2%，比建设初期提高34.7个百分点。同时，生态畜牧业合作社也为畜牧科技推广提供了有力的组织保障，解决了过去畜牧科技面对单家独户推广成本高、难度大的问题，使畜牧科技应用水平得到大幅提升。如海晏县青海湖乡同宝村以生态畜牧业合作社为平台，实施了肉羊综合生产技术推广工作，当年羔羊活重达到30多公斤，比传统生产方式增重1倍以上。三是激发了牧民的创业激情，使牧区产业结构趋于多样。在生态畜牧业合作社统一组织下，极大地激发了广大牧民创办二、三产业的积极性和共同闯市场的热情，一大批畜产品、工艺品、民族服饰加工等社办企业应运而生。如共和县倒淌河镇拉乙亥麻村生态畜牧业合作社，开办砂料厂、碎石厂3家，并组织本村9辆运输车运送砂料，安排9名劳动力就业，年分红150万元，并积极开展酸奶和牦牛风干肉加工，年收入达240万元。向玉树输出建筑工等劳动力480人，人均月工资在3000元以上。四是改变了对草地资源的利用方式，使以草定畜的生产模式得到确立。各地把草原生态保护作为生态畜牧业建设的重要前提，结合草原生态治理和草原生态保护补奖政策，以生态畜牧业合作社为载体，大力推行以草定畜，加大非生产畜淘汰力度，努力实现草畜平衡。截至目前全省共减畜290万羊单位，超载畜从2007年的570万羊单位下降到2011年的280万羊单位。如天峻县梅陇村经连续3年测定，通过以草定畜工作，草场产草量亩均增产15-20公斤，植被覆盖度提高5%以上，实现了草原生态保护和畜牧业经济共同推进、协调发展。五是拓宽了牧民的收入来源，确保了牧民持续增收。生态畜牧业建设改变了过去以畜牧业为主、采集业为辅的二元收入结构，加快了脱贫致富奔小康步伐。2011年，30个示范村和25个运行较好的建设村，人均纯收入达到5282元，比2010年新增1070元，增长25.4%，较全省牧民人均纯收入高1003元。人均纯收入中牧业收入4396元，占总收入的83.2%，较上年增加510元，增长13.12%；二、三产业收入886元，占总收入的16.8%，较上年增加560元，增长171.78%。
在取得阶段性成果的同时，必须正视存在的突出问题：一是对生态畜牧业建设的认识还有待提高。一些县乡干部有畏难情绪，认识模糊，创新不够，开拓不足，加之目前牧区受教育人口中，高中以上文化程度的仅占19.6%、初中文化程度的仅占23.4%、而小学文化程度的占57%，牧区15岁以上文盲半文盲占13.69%。受牧民受教育程度低、一些地区地域相对封闭等因素影响，部分牧民群众对生态畜牧业建设的重要性和主要内容认识还不到位。二是生态畜牧业合作社运行能力亟待加强。由于大部分合作社刚刚成立，运行时间不长，地区之间合作社发展良莠不齐，运行质量极不平衡，加之多数合作社无能人带动，管理不规范，没有起到带领群众开展集约化、规模化生产，拓宽增收渠道，增加农牧民收入的作用，甚至一部分生态畜牧业合作社出现“空壳”现象。三是畜牧业基础条件需要持续改善。由于历史原因我省牧区畜牧业基础建设欠帐较多，建设养畜发展滞后，致使我省草地畜牧业仍然存在着自然和市场“两大”风险，抗灾能力低、生产起伏波动大，“靠天养畜”的局面短时间内难以改变，同时畜牧业科技推广应用水平不高，饲草业发展缓慢，影响着生态畜牧业持续快速发展。四是能繁母畜保护工作迫在眉睫。牧区实行减畜禁牧政策，在出售大量非生产畜的同时，受市场利益驱动，部分地区出售能繁母畜，致使给刚组建的生态畜牧业合作社可持续发展埋下隐患，甚至在合作社运行之初就已失去可持续发展的能力。五是富余劳动力转移就业需要切实加强。随着生态畜牧业合作社资源整合能力的不断加强和集约经营水平的不断提高，一方面牧区一部分牧民势必分工分业，急需转产分流，而另一方面受文化教育、劳动技能、语言交流等多种因素制约，加大了转移难度。因此，重视和加强富余劳动力转移就业，已成为牧区经济、社会发展的一项重大现实问题。
四、提升草地生态畜牧业建设水平的对策与措施
根据我省生态畜牧业建设“三步走”的发展战略，结合第一步工作建设情况和存在的突出问题，以提升草地生态畜牧业建设水平为目标，在下一步工作中，以提高生态畜牧业合作社能力建设为核心，坚持“完善一条主线、优化四个模式、健全五项政策、突出六项工程、强化四个保障”，多措并举、综合施策，全面提高草地生态畜牧业的建设质量和建设成效，确保完成第二步、第三步目标任务，为全面实现牧区又好又快发展奠定坚实基础。
（一）进一步完善建设主线
实践证明，我省生态畜牧业建设中以组建生态畜牧业合作社、提高牧民组织化程度为切入点，以优化重组牧业资源、转变畜牧业发展方式为核心，以整合畜牧业建设工程项目、完善牧业基础设施为措施，以促进富余劳动力转产就业和多渠道就业、丰富牧区产业结构为手段的建设方式和建设主线在确保生态畜牧业建设中发挥了重要作用。下一步工作继续沿着这条建设主线，不断丰富建设内容，提高建设质量。一是继续推进生态畜牧业合作社建设。在全面完成第一步建设任务，实现883个牧业村生态畜牧业合作社全覆盖的基础上，按照以奖代补的建设原则，引导半农半牧村和农业村的牧民，参照牧业村建设模式组建生态畜牧业合作社，在考核验收的基础上给达到验收标准的合作社兑现奖励资金，提升合作社组建效果。二是提升合作社运行质量。通过奖励激励方式，进一步推进883个纯牧业村生态畜牧业合作社开展资源整合工作，提升资源优化配置效率、畜牧业生产效率和天然草场管护利用效率；采取参与式培训方式，提升合作社理事长和管理人员素质，提高从业者劳动力技能；实施合作社领办者激励行动，鼓励大中专毕业生和基层农技业务人员领办合作社，解决合作社运行中缺少能人带动问题。三是加强项目扶持。在继续整合畜牧业建设的各类工程项目，以合作社为建设对象的基础上，围绕合作社生产，重新规划和实施一批扶持项目，开展新型生态牧场建设、饲草料产业发展、服务体系建设、配套技术推广等项目建设，进一步提高生态畜牧业建设能力。四是加快富余劳动力转移。在继续强化技术培训转移劳动力、定居工程转移劳动力的基础上，依据不同的资源优势、区域优势、传统产业优势，加强牧区后续产业建设工作，进一步丰富牧区产业构成，形成多渠道、多领域转移劳动力，牧民多形式、多渠道增收的格局。
（二）不断优化四种建设模式
在实践中，我省探索出了以股份制为主体，以联户制、代牧制和大户制为补充的4种建设模式，并在此基础上衍生出了股份+联户、股份+代牧、联户+大户等复合型建设方式，其中股份制是一种组织化程度高、劳动效率高、分配合理的合作社组织模式，联户制是一种组织化程度相对较低、规模生产经营仅次于股份制的合作社组织形式，代牧制是在合作社架构下牧户间短期或长期有偿协作、组织化程度和规模生产经营水平较低的合作社组织形式，大户制是在过去自然形成的养殖大户基础上通过“大大联合”组建合作社、合作社提供服务、相互间联合较为松散的一种组织形式。4种模式是各地结合各自实际在推进生态畜牧业建设中生产关系适应生产力发展要求而做出的现实选择。坚持“先发展、后规范、再提高”的原则，对股份制建设模式，进一步提高社员的参与度，开展股权登记和公证工作，完善股权转让和委托管理的制度，实行规范化管理，并推进村、村联合，向联合社方向发展；对联户制建设模式，提升合作社对联户生产组的指导和管理能力，完善合作社与生产组的利益联结有分配机制，推行生产组内股份制联合，明确责、权、利，规范合作社生产和经营行为，并推进向股份制方向发展，进一步提升资源整合效率；对代牧制建设模式，引导代牧户间组建生产小组，形成长期、稳定的利益关系，并逐步向联户制甚至股份制方向发展；对大户制建设模式，规范养殖大户和草场、牲畜流转户间的利益关系，提升合作社统一购置生产资料、统一销售畜产品的能力。
（三）建立健全五项扶持政策
1、制定和完善中长期发展规划。应将生态畜牧业建设作为推进牧区经济、社会发展和生态保护的一项系统工程，作为牧区畜牧业发展的中心目标，纳入全省经济社会发展的总体规划中，进一步完善已编制的《青海草地生态畜牧业发展规划》，稳步推进生态畜牧业建设“三步走”战略，即第一步（2010-2012）是以组建生态畜牧业合作社为重点的平台建设。第二步（2013-2015）以合作社运行能力建设为重点，着力巩固883个纯牧业村生态畜牧业合作社组建成果，全面提升合作社运行质量和发展水平；同时，引入激励机制，鼓励牧区半农半牧村和农业村按照生态畜牧业发展思路组建合作社，提高集约经营能力。第三步（2016-2020）以合作社规模管理全面发展为重点，强力构筑一、二、三产业综合协调发展体系，实现良性循环、藕合作用，可持续发展。并按照“五位一体”的建设方式，将草原生态奖补、游牧民定居、草原生态保护与治理、畜牧科技推广与建设、草产业发展、农牧民培训、农牧民合作经济组织建设、后续产业发展等政策、工程和项目进行统筹规划，形成合力，提高工程项目建设服务生态畜牧业发展的能力，提升《规划》的科学性、可操作性和宏观指导性。
2、建立投入稳定增长机制。生态畜牧业建设是一项涉及牧区畜牧业建设、社会发展、生态保护的系统工程，不可能一蹴而就。立足生态畜牧业建设的目标任务，建立稳定的投入增长机制，不断加大财政投入力度，坚持典型引领、兼顾整体、提升能力、查缺补漏的建设原则，根据不同阶段生态畜牧业建设需要，采取财政资金铺垫、相关工程项目配套的建设方式，加快推进以能力提升为主要内容的生态畜牧业建设工作。建立良好的招商引资引智环境，鼓励并吸引畜产品加工龙头企业与合作经济组织开展多种形式的合作，开展畜产品加工，促进畜产品就地加工转化增值。
3、建立奖励激励机制。在进一步落实州、县、乡党委、政府是生态畜牧业建设的责任主体，村级两委和牧民群众是建设主体的责任制的同时，建立生态畜牧业建设的奖励激励机制，充分调动州、县、乡、村党委、政府和有关部门开展生态畜牧业建设的积极性，确保已建立的合作社有效运转，不断吸引更多牧民加入合作社开展生态畜牧业建设工作，引导更多的半农半牧村和农业村开展生态畜牧业建设，逐步实现牧区所有行政村全覆盖。一是实施生态畜牧业建设考核奖励政策。每年对各地生态畜牧业建设进行考评，在此基础上对建设好的州、县、乡和建设村进行奖励，奖励资金用于当地开展生态畜牧业建设工作。二是设立生态畜牧业建设科技研发基金。鼓励省内外科研院所和技术推广部门研究、推广适宜我省生态畜牧业发展的各项实用技术，提升生态畜牧业发展科技支撑能力。三是设立大中专毕业生回乡创业领办生态畜牧业合作社以及县、乡专业技术人员、农经干部领办合作社奖励基金。采取带项目、带资金领办合作社的方式，鼓励大中专毕业生回乡领办合作社，下派善经营、会管理、有闯劲的县、乡专业技术人员和农经干部领办合作社，提高合作社的运行质量和发展能力。四是创新扶持方式。对牧区6州412个半农半牧村和352个农业村的生态畜牧业推进工作，采取鼓励、指导、先建、后补的原则，组建生态畜牧业合作社，对牧业资源进行优化重组，组织牧民开展适度规模经营，每年对各地组建的合作社进行考评，对达到验收条件的进行奖励，兑现合作社组建资金。
4、设立后续产业发展基金。围绕生态畜牧业建设劳动力转产和合作社发展二、三产业的需要，理顺管理机制，增加后续产业发展基金规模，采取发改部门牵头、农牧部门负责、各级政府规划推荐、确良逐级审核确定的方式，加强牧区后续产业建设，重点扶持立足畜牧业生产，有发展潜力，产业布局合理的畜产品初、精加工和畜产品运输、配送业，兼顾资源、地域特点明显的旅游、工艺品加工等产业，延伸产业链，促进富余劳动力转产就业。
5、健全贷款担保体系。建立健全面向畜牧业生产的省、州、县政府贷款担保平台，进一步健全引导信贷资金和社会资金投向牧区的激励机制，加大对涉牧金融机构和金融业务的政策支持力度，规范政府融资平台建设，引导更多信贷资金投向“三农”。加大政策性金融对生态畜牧业发展重点领域和薄弱环节支持力度，加快推进牧区金融制度创新、产品创新和服务创新，推动农牧区土地、草山、林地承包权的有序流转，激活农牧区资本市场，加快农牧区资源变资产、资产变资本的步伐；鼓励有能力的生态畜牧业合作社成立村镇银行、小额贷款公司等，探索建立面向牧区的贷款公司、资金互助社等新型金融机构。推进牧区信用建设，改善信用环境。完善畜牧业保险补贴政策，加大保费补贴支持力度，扩大品种和区域覆盖范围。探索牧区住房保险、小额人身保险、小额贷款保险和农机具保险等。健全畜牧业再保险体系，建立财政支持下的畜牧业巨灾风险分散机制。鼓励各类股权基金、产业创投基金、风险投资等加大对我省畜牧企业的投入，提高管理水平和发展活力。
（四）突出六项工程
1、实施新的培训工程。以提高合作社生产能力和劳动力就业能力训重点，采取参与式培训方式，提高培训效果，一是启动实施新型牧民培训计划。与省内畜牧技术科研、推广部门相结合，在每个县选择1至2个运行规范、牧业资源整合率高、生产分工细致科学、牧业生产技术水平高的生态畜牧业合作社认定为参与式技术培训点，建设相关培训设施，采取政府补助、牧民实地参与生产的中长期培训方式，加强对生态畜牧合作社管理、财务、养殖人员的技术培训工作，提高培训效果，手把手培养一批懂养殖、会经营、善管理的职业牧民和合作社管理人员，提高合作社运行能力和牧业生产能力。二是实施劳动力就业技术培训计划。与阳光工程等现有的劳动力技能培训项目相结合，重新认定一批具备良好实习条件的教学机构，以成立的生态畜牧业合作社为组织机构，由合作社根据富余劳动力转产就业意向提出不同的培训内容，采取牧民边实习、边授课的方式，让牧民真正参与到技能实践中，提高培训的针对性和实际效果。
2、实施能繁母畜补贴计划。采取突出重点、以奖代补的方式，以建立的生态畜牧业示范村和运行较好的建设村为重点，在对合作社运行方式和运行质量进行评比的基础上，对合作社资源重组率高、实现牲畜分群饲养的生态畜牧业示范村进行能繁母畜养殖奖励，奖励资金重点在对通过入股、代牧等方式整合到合作社的能繁母羊、能繁母牛进行补贴的同时，用于合作社进一步扩大能繁母畜规模。通过奖励，一方面确保牧区牛羊能繁母畜不减少、比例有所提高，保护好畜牧业生产能力，另一方面充分调动牧民通过牲畜作价入股到合作社的积极性，进一步提升合作社带动发展的能力，同时通过奖励，形成以牲畜分类组群、非生产畜适时出栏、能繁母畜比例合理为标志的畜群周转率高、商品率高的畜牧业生产方式。
3、实施畜牧科技创新推广工程。采取技术承包方式，由省内外科研院所、技术推广部门承包2-3个县，根据县域内生态畜牧业合作社牧业生产实际，对畜种改良、饲草料种植和调制、牲畜饲养和补饲、动物疫病防治、牲畜鉴定组群、畜群周转和育肥、草场划区轮牧、季节性休牧禁牧等技术进行配套和创新，在合作社建立起易操作、程序化的技术应用体系，全面提升合作社技术应用水平和能力，提高生态畜牧业养殖效益
4、扩大畜牧良种工程建设规模。健全畜禽良种繁育体系，突出牦牛和藏羊，兼顾细毛羊、半细毛羊等良种羊，加强各类种畜场建设，进一步提高良种繁育能力，满足生态畜牧业对种畜的需求。建立畜禽品种资源监测体系，加强畜禽品种资源调查工作，建立畜禽品种资源动态监测中心，健全畜禽品种资源监测网络和畜禽品种资源动态信息数据库。加大畜牧良种推广力度，建立良种补贴机制，在实施好国家畜牧良种补贴项目年推广牦牛种公牛7000头、绵羊和山羊种公羊1.6万只的基础上，进一步加大省、州、县财政配套力度，扩大畜牧良种推广数量，增加补贴品种范围，使牦牛种公牛推广数量扩大到1万头、绵羊和山羊种公羊数量提高到4万只，不断扩大优良畜种覆盖面。
5、实施饲草料产业支撑工程。扩大饲草料种植面积，充分利用农区的耕地资源和水热条件，在保证粮食生产的前提下，将种植业的粮经二元结构合理地调整为粮经饲三元结构，同时利用一些低产田、弃耕地种植牧草，在提升土地产出效率、提高农户收入的同时增加牧草产量，加大种草养畜力度。建立饲草料标准化生产示范基地，积极推广优质牧草品种和实用技术，全力打造“高原苜蓿”之称的优质、高产、高效燕麦饲草品牌。优化重组饲草料龙头企业，创新经营机制，探索完善饲草料产业政策扶持的关键环节和有效方式，建立和完善饲草料生产、加工、贮备和防灾体系。探索建立适宜不同地区的饲草料生产、加工体系，引导龙头企业、饲草料种植专业合作社、生态畜牧业合作社采取土地、草原流转方式，大力发展饲草料种植。将饲草料地水利设施建设纳入农业水利设施建设范围，不断加大项目整合和投入力度，健全饲草料地水利基础设施，提高饲草料生产能力。
6、开展新型生态牧场建设工程。以生态畜牧业示范村和运行较好的建设村为建设对象，采取以奖代补的方式，每年在对合作社进行考评的基础上，对合作社运行规范、带动能力强的村进行倾斜，依托已成立的生态畜牧业合作社，在进一步重组畜牧业生产要素的基础上，按照各地不同的生态畜牧业合作社组织形式，分三个层次建设新型生态牧场，一是在合作社的统一管理下，以养殖大户和代牧户为建设对象，建设设施配套相对完善，畜群结构更加合理，草地利用向轮牧方式转变的家庭生态牧场，提高畜牧业综合生产效益；二是在合作社统一经营下，以联户经营组为生产单元，建立联合生态牧场，在充分利用现有基础设施的基础上根据生产组生产实际通过重新规划基础设施，对联户草场进行适度分割，实现小组内牲畜按类分群饲养，草地按牲畜群划分利用，建成初步具备现代草地畜牧业生产特点的生态牧场；三是在合作社高度整合生产要素的基础上，以股份制经营为基础，建立生态示范牧场，在利用好现有基础设施的同时，围绕合作社统一生产需要，重新规划建设畜棚、围栏等基础设施，配套建设部分饲草料加工设施，形成牲畜按类按性别年龄组群、草场按品种类群划分、圈舍按放牧地点布局、饲草料按舍饲半舍饲供应的具备较高草地生态畜牧业生产内涵的生产格局。通过建设，全面提升我省生态畜牧业建设水平，确保草地生态畜牧业发展在全国具备领先水平。
（五）强化四个保障
1、强化组织领导保障。全面落实生态畜牧业建设双轨目标责任制，按照“各级政府对本地区生态畜牧业建设负总责，各级政府主要负责人是第一责任人，对完成建设目标、牧民宣传动员、合作社组建和运行、资源整合和利用、项目整合和配套、优惠政策落实等工作负责；各级农牧部门负责指导工作，对建设模式确定、以草定畜方案制定、畜牧业资源整合方案确定、畜牧业生产结构调整方案制定、人员培训等负责，并负责指导合作社完成章程制定、制度拟定、登记注册等工作”的责任分工，进一步完善考核评价体系，每年对生态畜牧业考核目标责任完成情况，纳入各级政府领导班子工作绩效内容。建立生态畜牧业合作社绩效评价体系，从实现规模经营的角度出发，将牧民入社率、合作社资源整合和利用情况、带动牧民发展情况、合作社管理和运行情况、社员对合作社的评价情况等纳入评价体系中，每年对合作社运行情况进行评价，作为考核双轨目标责任制落实情况和安排相关项目建设的依据。
2、深化联点督导保障。在继续推行省级联点单位对口督导各州生态畜牧业建设工作的基础上，深化生态畜牧业建设联点督导机制，采取州级四大班子领导一对一联点督导各县生态畜牧业建设、县级四大班子领导一对一联点督导各乡镇生态畜牧业建设、各乡镇领导联点督导各村生态畜牧业建设的方式，充分发挥各级领导的综合协调能力，将指导、组织工作前移，以提高合作社能力建设、确保合作社正常运转作为工作重点，提高生态畜牧业建设的组织指导能力。在不干预合作社正常运行的基础上，充分发挥好各村两委班子的监督作用，确保合作社在法律规定的范围内开展经营活动，定期公开合作社财务，对重大事项必须通过社员大会讨论决定，保护好社员的知情权、参与权，确保社员参与合作社经营的正常权益不受损害。
3、强化宣传培训保障。建立生态畜牧业宣传培训专项基金，充分发挥新闻媒体的“喉舌”作用，利用电视、广播的藏语功能，开辟生态畜牧业建设直通节目，通过采编群众喜闻乐见的广播电视节目，扩大受众面，提高认同性。结合“文化下乡”活动，组织力量编印、拍摄通俗易懂、图文并茂的生态畜牧业建设系列宣传丛书和声像资料，广泛宣传，做到家喻户晓。实施“请进来、走出去”的人才培训计划，采取参与式培训方式，在全面培训州、县、乡行政干部的同时，重点加强合作社理事长及财会人员的培训，确保培训对象全覆盖。
4、提升产业保障。以生态畜牧业合作社为依托，积极引导龙头企业与各个合作社通过建立紧密的利益联结机制，形成“公司＋合作社”的产业化经营体系。对龙头企业采取配额制的扶持政策，将扶持资金与带动合作社发展的任务相挂钩，形成扶龙头、建基地、带牧户，三方互利共赢的产业化项目扶持模式。同时，结合藏区建设，积极争取国家将青海作为全国生态畜牧业建设试验区；着力打造 “世界牦牛之都”、“中国藏羊之府”品牌，发挥牦牛、藏羊优势，依托青藏高原特点，结合海北高原现代畜牧业示范区、海南生态畜牧业可持续发展实验区和黄南有机畜牧业示范区建设，加强绿色、无公害、有机畜产品生产基地建设，树立品牌形象，提升品牌效应，增强合作社畜产品及龙头企业加工产品的市场竞争力，保证牧民群众持续增收。