残疾人帮扶工作开展情况的调查与建议集合5篇.pdf

残疾人帮扶工作开展情况的调查与建议集合 5 篇 残疾人帮扶工作开展情况的调查与建议 1 在省残联的统一部署下，20-年 4 月 5 日至 15 日，市残联组织专班围绕残疾人的定救、税费、减免医疗保障等方面并特别对全市落实-市扶助残疾人暂行规定的情况进行了调研。调研中通过座谈会、走村入户、访问工商、税务、财政、教育和民政等有关单位的方法，了解了优惠政策落实的基本情况，发现了一些问题，对问题产生的原因进行了深刻分析，并提出了相关对策和建议。一基本情况 我市辖四区一县一市，残疾人总数有万。这次调研涉及大冶市、阳新县、西塞山区、黄石港区，城市调查点选择了联合村、十五冶、东风路、太子湾、冶钢村、大桥、磁湖、黄印村等 8 个社区；农村调查点选择了王英、灵乡、刘仁八、罗桥和还地桥五个镇的 13 个村，访问残疾人 55 人。调查结果表明：大部分地区执行了中央、盛市优惠残疾人、保障他们合法权益的法律法规和政策，但不彻底不全面；少数村对政策不了解，农村中残疾人享受优惠政策的不多；残疾人状况与社会平均发展水平还存在不小的差距，有的方面存在拉大的趋势；大部分残疾人的基本生活没有保障。具体地说：定救方面，城市残疾人贫困户基本做到了应保尽保，残疾人凭残疾人证优先享受人平 156 元的城市最低生活保障标准，对重残者还采取上浮 50100%的方法来保障其基本生活。西塞山区无房无工作的残疾人洪斌在社区领到每月 312 元。黄石港区有残疾人特困户 295 户，而城低保扩大到 696 户残疾人。农村残疾人的定救主要通过农低保来实现，但农低保标准低、面窄，阳新王英镇是国家贫困县中最有代表性的乡镇，集边、穷、库区于一身，全镇万人中贫困人口占 80%，县里分下来的农低保指标是 610 人，2240 名残疾人中只有 160 人享受到，而且这人平 10 元标准的钱还不能按时发下来。税费减免方面，城乡残疾人个体工商户对税务和工商执行优惠政策比较满意。阳新工商局北门分局辖区收取管理费时根据残疾程度不同酌情减免残疾人 39 户，双生分局则全免残疾人“麻木”车主的管理费，减半收取个协会费。大冶工商局虽然没有接到专门优惠残疾人的文件，但一直采取扶持下岗职工，减免特困户工商管理费的政策，残疾人身在其中享受减免照顾。农业税减免政策出台以来，全市残疾人农民和健全人一样享受3%的优惠政策。今年经济实力较强的灵乡镇率先取消农业税，黄石经济开发区也随后宣布取消农业税。湖北省农业税减免管理暂行规定中对残疾人按重、中、轻不同残疾程度分别减免税100%、50%、30%的特别照顾政策因年初颁布，宣传没到位，此政策没有普及贯彻落实。多数残疾人担心往年拖欠的农业税款会在今后被村里抵扣，虽然去年就没收了，但村里没明确勾销。王英镇泉丰村就有残疾人反映村组没有和残疾人算清积欠款，擅自将国家发给库区农民的粮补抵扣，直到去年上级发粮补一律要村民本人签字时，才使蒙在鼓里的残疾人始知有粮补这回事。还有，残疾人困难户子女学杂费减免面不宽。医疗保障方面：访问的残疾人普遍对就医有意见，小病拖着不敢进医院，大病四处向亲友借钱，绝大多数残疾人医疗无保障。罗桥五个村七户残疾人家庭中就有五个患重病或大病,债台高筑,生活难以为计。他们都要求医疗救助。居住在西塞山八泉街办的前截肢世界冠军、省劳模陆林今年 46 岁，已有三十年工龄但因厂里今困难无法为他缴医疗保险，也时刻担心生病无钱医治。而其街坊陈新华因患高血压，为保命通过做副食小生意筹集医疗基金，才为自己买了医疗保险。冶钢村 27 岁的智力残疾人汪莉芬去年年底因突发糖尿病，住院治疗费 1 万多元，通过社会捐款才得以解决。可出院后每天还要注射两针胰岛素，费用无着落。今年大冶作为全省试点，全市 4 万多残疾人参加了新型农村合作医疗保险。按照规定，只要个人投入 15 元就可报销一部分医疗费用，但在乡镇，这一政策没有得到很好落实。灵乡镇凭借其经济实力政府为残疾人全部承担了个人出资的那部分。阳新县及其他农村暂时还没有开展新型农村合作医疗制度。二、存在的问题及原因分析 1、近年来残疾人生活状况有了明显改善，主要是和过去相比，和全国奔小康的大潮流比。残疾人的生活质量却相对下降。残疾人由于自身残疾的影响和外界的障碍，在与健全人的竞争中难免处于劣势。绝大多数城镇残疾人只能在低收入职业岗位上就业，残疾人哪怕找一份收入低微的工作也很困难，有一位门卫残疾人嫌 200 元工资低却不敢提出加工资的要求，因为随时有健全的下岗工人盯着这一空缺。身处库区土地被征用开发的农村残疾人由于补偿政策不倾斜，面临粮食涨价吃不饱饭的新问题。王英库区有一家七口靠断了一截手臂的户主栽种二百棵桔树，年收入一二千元，买粮食只能吃半年，另半年靠吃薯片，如今大米涨价，生活质量明显下降。大冶市罗桥办事处徐家铺村 55 岁的户主徐田友一家俩残疾，面对屋梁断裂、外面下大雨家里下小雨的两间危房，束手无策。十里铺村一家三代三口人都残疾的陈迪堂今年 63 岁，半边土屋山头都歪斜了，随时会倒塌。村干部无奈地说：“依靠基本生活保障金还无法维持一日三餐，我们经常叫陈老头从村食堂背大米回家。而村里能力有限，钢筋水泥都涨价了，房屋改造资金缺口越来越大”。据统计，农村残疾人无房危房户阳新县有 12800 户，大冶有4000 多户。2、开展扶贫工作几年来，残疾人中的脱贫率很低，返贫率却很高。由于残疾人的基本生活保障方式和下岗失业人员(临时保障)、灾民(一次性保障)、孤老(老年期保障)、弃儿(找到抚养人之前给予保障)等的保障方式没有区别开,不加区别地把农村残疾人列入扶贫对象一起进行扶贫,达不到保障残疾人基本生活的目的；而不加区别地把城镇残疾人拿城市低保的贫困户和健全人一视同仁也是不合理的。黄石港有一残疾人想通过做早点生意补贴孩子上学杂费，社区却对其家庭收入核算追踪，可能会使其享受的城市低保金降低。另外，残疾人扶贫攻坚计划中安排的低息扶贫贷款很难落实到残疾人。因为实际掌握着贷款发放权的农业银行是商业银行，它考虑的是贷款能不能收回，资金能不能增长效益，残疾人偿还能力较差，所以不愿意把贷款投放给残疾人。阳新县的残疾人强烈要求贷款创业，但贷不到款，县残联也无奈。3、农村残疾人从目前的合作医疗中得到实惠不多。一方面只有大冶作为全省试点开始实行，而大部分地区还没有开展；另一方面，政府对贫困残疾人参加合作医疗个人交费的补贴较少，大冶只有灵乡镇为残疾人全额补贴，其他镇没有补贴。残疾人普遍反映镇政府财力不足而将报销范围、报销比例限制太多，残疾人患重大疾病的比例又高几乎享受不到政策实惠。4、残疾人的康复、就业、教育、扶贫等涉及社会生活各个方面的减免政策往往到基层就落实不了。一个是上级的指标任务在作梗，一个是相关部门没有制定或没有执行专门针对残疾人的减免政策。村里农业税任务是镇里将社会减免数统一扣除后再分到每个组每个人（包括残疾人），而没有直接戴帽减免残疾人，村干部说你不交只有转嫁到亲属承担，健全人谁愿多摊？工商部门的优惠政策也只针对下岗工人、特困户（当然包括残疾人下岗工人和残疾人特困户），而没有专门针对残疾人的优惠减免政策，他们也有收取工商管理费的指标任务。学校的学费减免同样如此 5、基层残疾人的组织机构不健全，力量薄弱，以致工作目标很难实现，残疾人很难从残联的工作中直接得到利益或得利不多。一是镇政府的残疾人工作者没有专职，都是搭附民政工作一起，即使这样，人员还不能保证。刘仁八镇的一位残疾人工作者做了九年，还是临时工。金牛镇在我们走访时已有七个月没发工资了。二是工作经费一般是由民政那条线拨下来，残联系统基本上没有人头费和事业费下拨。三是镇里工青妇都有专职和编制，而同样是做群众工作的残联却没有。残疾人工作无经费无专职无编制，上面的优惠政策文件发下来无法落实到村组和社区。阳新县是国家贫困县，县残联的同志由于工资发不到位，没办法报销差旅费而不敢下乡。镇里的同志又叫苦：民政自己的事都做不了，没有精力顾及残疾人工作。村里的残疾人由于无路费不愿来县残联办理残疾人证，农村残疾人大部分不知道农业税减免政策，更无从谈到落实。大冶还地桥就有一户盲人反映他家在税费改革之前按人均计算交税金 200元左右，税改后按田亩计算要交 300 元左右，相比之下负担加重了。三、对策和建议 根据调研的情况及基层残疾人工作者的呼声，我们建议：1、中华人民共和国残疾人保障法修改时应该增加残疾人的基本生活保障内容，有效维护市场经济形势下和改革大潮中残疾人的社会利益与生存权利。应该把注重务虚的弹性条款变为注重务实的操作性更强的条款。2、各级政府在制定和出台对残疾人实行优惠政策时，必须同时制定和出台相关的配套政策，强化残疾人这一特殊群体的利益保护。特别是在财税征收时要明确戴帽减免残疾人的税款，要用精神的、物质的多种手段帮助残疾人群体。3、政府民政部门发放残疾人家庭的基本生活保障金时，只和残疾人本人发生关系，不牵连残疾人家庭成员的收入和生活，也不对其家庭的收入逐月追踪考查，更不要规定领取基本生活保障金的残疾人家庭只能过最低水平的生活。应优先提高农村残疾人和城镇残疾人的基本生活保障金。4、20-年 11 月民政部、卫生部、财政部关于实施农村医疗救助的意见已经下发，我省在出台该政策的实施意见或办法时应明确将贫困残疾人作为救助对象。在新型农村合作医疗的报销范围上，应设法将与残疾人康复的相关内容纳入，包括精神病防治、贫困白内障患者复明手术、假肢安装、助听器配戴等。并对残疾人实行重大疾病补充医疗保险基金。5、各级残联和财政部门要联合起来尽快摸清村组残疾人的详细状况，必要时可通过培训班、工作组等形式培训工作人员，市县残联要加大办证力度，深入农村，上门服务，为残疾人办理残疾人证，将农业税减免政策落实到人。6、鉴于基层残联力量薄弱的现状，各级政府应在乡镇机构改革时注意残联的位置和群团组织一样的政治待遇，并保证有专用经费。为此，省里应出台文件政策，明确残疾人就业保障金的一定比例划拨给乡镇用于残疾人工作。7、市政府需要对黄石市扶助残疾人暂行规定的有关条款作进一步的补充和完善，制定配套实施方案。特别是对农村残疾人的扶助措施，大冶和阳新应制定具体实施细则。8、随着机构改革的深入开展和残疾人事业的迅速发展，各级残联要加强残疾人工作者的业务培训，塑造一支求真务实的队伍；并把残疾人事业的深入宣传和基层残联干部的业务培训有机结合起来，使各级政府对残疾人的优惠政策家喻户晓，落实到人。残疾人帮扶工作开展情况的调查与建议 2 一、基本情况 我市现有残疾人 x.x 万人，约占全市总人口的 x.*%。已办理残疾人证的有*x 人(二级及以上重度残疾人*x 人)，从类别上看：视力残疾人*人，听力残疾人*人，言语残疾人*人，肢体残疾人*x 人，智力残疾人*人，精神残疾人*x 人，多重残疾人*人;从年龄上看：*周岁以下*x 人，*至*周岁*人，*周岁以上*人。近年来，我市认真贯彻落实*总书记关于残疾人事业发展的重要论述，紧紧围绕加快残疾人小康进程工作目标，全力抓好残疾人帮扶工作，持续改善残疾人生产生活状况。“十三五”以来，我市“贫困残疾人康复”等多项民生工程先后获省政府及省残联等有关部门表彰;今年，我市还被省残联列为全省残疾人辅助器具适配补贴制度试点地区。其主要工作及成效表现在：一是残疾人工作机制不断完善。“十三五”以来，我市残疾人工作在党委领导、政府负责的领导体制下，建立了市各相关部门相协调的工作机制，在各城市社区和乡镇配备残疾人专兼职委员，搭建了覆盖城乡的残疾人服务网络。残联组织和救助体系建设及其有关工作已达到了横向到边、纵向到底的要求，广大残疾人合法权益得到了应有的保障。二是残疾人康复服务成效显著。“十三五”以来，我市大力实施精准康复服务行动，做到了有服药需求的持证精神残疾人救助全覆盖;残疾儿童假肢矫形器和辅助器具适配年龄由*周岁拓展到*周岁，与成人辅具适配无缝衔接。目前，我市已超额完成“十三五”康复民生工程目标任务。三是残疾人救助工作稳步推进。“十三五”以来，我市以落实惠残项目政策为抓手，全面推进残疾人救助工作，为改善残疾人生活状况提供了有力支撑。建立了从义务教育阶段至高等教育阶段残疾学生资助政策体系;对全市贫困重度残疾人居家安养工程救助*x 人次，补贴资金*万元;对“一户多残”贫困残疾人家庭救助*户，救助资金*x.*万元;对困难残疾人生活补贴发放*x 人次，发放资金*.*万元;对重度残疾人护理补贴发放*x 人次，发放资金*.*万元。四是残疾人就业帮扶力度加大。“十三五”以来，我市积极实施残疾人“就业扶持”和“阳光大棚”工程，规范开展残疾人职业技能培训，拓宽了残疾人就业渠道，有效缓解了残疾人就业困难。对*名残疾人创业进行资金扶持，发放补贴资金*x.*万元;对*x 户农村残疾人新建或扩建“阳光大棚”给予专项扶持，发放资金*.x 万元;对*人次的残疾人开展多层次、多形式的免费培训。二、存在问题(一)全社会扶残助残意识有待加强。部分干部群众对残疾人事业发展关心关注不够，社会上依然存在着歧视残疾人、损害残疾人权益的现象。残疾人及助残工作者在各级人大代表、政协委员中所占比例较少，x 市残疾人联合会改革方案中关于“符合条件的残联理事长可推荐为同级人大或政协常委候选人”还没有落实。基层残联的服务机构基础薄弱，人员编制少，专业人才还比较缺乏，尤其是枞阳县及郊区部分乡镇配备残疾人专兼职委员工作还没有全部落实到位。(二)残疾人就业困难问题有待缓解。由于残疾人身体缺陷，一些单位对按比例安排残疾人就业缺乏正确认识。目前，全市党政机关和事业单位残疾人职工的比例普遍低于法定要求的x.x%，每年招考中也没有拿出一定比例的岗位专门供残疾人报考。同时，市财政专项用于残疾人就业的资金支出占整个残疾人就业保障金支出的比例不高，致使残疾人就业创业资金支持不足。(三)残疾人社会救助水平有待提高。目前，我市残疾人社会保障救助面还不够宽、内容还比较单一，因残致贫现象仍时有发生;尤其在惠残项目政策实施方面，困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、贫困重度残疾人居家安养工程等，补贴标准偏低，且多年未作调整，残疾人生活状况与整个社会平均水平仍有差距。(四)无障碍设施建设管理有待完善。我市公共场所建设、安装无障碍设施仍显不足;城区无障碍设施管理滞后，一些已设盲道、缘石坡道的道路被占用、阻断，或建设不规范，形同虚设;一些重要建筑物没有设置无障碍电梯，城区人行天桥和地下过道以及部分超市、商场、银行等公共设施没有无障碍通道。三、几点建议(一)积极营造扶残助残的良好氛围。各级党委和政府要进一步关心支持残疾人事业发展，加快培育面向残疾人服务的社会组织和中介机构，加快培养助残工作者队伍，加快推动枞阳县及郊区部分乡镇配备残疾人专兼职委员;积极探索残疾人平等参与社会管理的路径，适当增加残疾人人大代表和政协委员比例，将符合条件的残联理事长推荐为同级人大或政协常委候选人;加大宣传教育力度，帮助残疾人维护自身的合法权益，鼓励残疾人从事力所能及的工作，表彰奖励为残疾人事业做出突出贡献的先进单位和爱心人士，形成全社会自觉尊重残疾人、关心关爱残疾人，共同支持残疾人事业发展的良好氛围。(二)认真抓好残疾人就业创业工作。各级党委和政府要落实好相关政策，保障残疾人平等就业的机会和权利。在每年公务员、事业单位招考中要有一定数量的岗位专门提供给残疾人报考，确保政府公益性岗位录用残疾人比例不低于*%。要加大残疾人就业保障金征缴入库力度，每年增幅不少于*%，真正使残疾人就业保障金应收尽收。要结合残疾人的实际，在年初安排残疾人就业保障金预算时，增加对残疾人就业项目支出占比;加大对残疾人就业创业项目的扶持和资金投入力度，提高对超比例安置残疾人就业用人单位的奖励标准，鼓励和扶持社会力量新建精神、智力残疾人辅助性就业机构，进一步稳定残疾人就业队伍;对自主创业和灵活就业的残疾人，要加大政策资金扶持力度。(三)努力提高残疾人社会救助水平。政府及相关部门要进一步提高残疾人社会救助水平，建立残疾人社会救助长效机制，逐年增加对残疾人救助项目的预算安排;参照我市最低生活保障标准和最低工资标准调整情况，在全面摸底和科学测算的基础上，建立残疾人困难补贴标准动态调整机制，每 x 年或 x 年按一定比例适当提高困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和其他惠残项目补贴标准，切实减轻特殊困难残疾人群体生活负担。继续深化残疾人脱贫攻坚，对贫困残疾人分类施策，精准帮扶，确保残疾贫困人口按期脱贫奔康。(四)全面加强无障碍设施建设管理。政府及相关部门要统筹规划城乡残疾人无障碍设施建设，全面排查全市道路、广场、社区等公共服务场所无障碍设施使用情况，强化功能配套，加大无障碍设施改造和建设，使无障碍设施应配尽配，有效改善残疾人生活环境和出行条件。同时，有关部门要加大监督检查力度，督促相关部门和单位对无障碍设施加强维护和管理，对一些挤占、阻断无障碍通道的不文明行为，适时通过新闻媒体予以曝光，不断提高我市无障碍设施建设管理水平。残疾人帮扶工作开展情况的调查与建议 3 做好残疾人扶贫工作,是新期间发展残疾人事业的主要任务,是具体建立小康社会的需求,也是坚持以人本,落实科学发展观,构建调和社会的必定要求,没有残疾人的小康,就不会完成具体小康。我县残疾人生活情况如何，一直牵动着党和县政府的心。为精确把握全县残疾人的生活情况，摸清残疾人贫穷情况，依据县委一致布置，结合此次深化学习实践科学发展观活动，我们开展了一次入户调研活动，具体调查残疾人生活起原、经济收入和贫穷情况,现申报如下。一、我县残疾人基本情况 我县是一个山区大县，有各类残疾人 4.2 万人，约占全县总人口 4.46，个中城镇残疾人 9800 人，乡村残疾人 3.22 万人。从劳动才能状况看，18 岁以上有劳动才能和有局部劳动才能的残疾人 3000 人，占残疾人总数 7.14；完全损失劳动才能的 950 人，占 2.26，他们首要靠爸爸妈妈、兄妹、亲朋养育，或经过社会救援。从就业状况看，从业和个别就业（含乡村有耕地的）的 2.2 万人，占 52.38。从家庭状况看，全县有 6825 名残疾人处于贫穷或贫穷边缘形态，占 13.8。另有局部劳动才能、可扶持的 17000 人。贫穷城镇残疾大家均年收入在 710 元左右，乡村在 668 元左右。全县特困残疾人中有12000 人归入了城乡最低生活保证，从总体上看残疾人的生活情况是较坚苦的。查询显示，随着社会的提高、各级县政府扶贫力度的加大以及社会保证准则的逐步完善，我县残疾人的生活情况有了必然的改善，生活程度在逐年提高。但残疾人受文明本质偏低，劳动技艺较差、社会竞争力不强及抵当风险才能弱等要素的影响，局部残疾人会因残因病返贫，全县贫穷残疾人占贫穷人口的比例仍很大，残疾人扶贫工作任务和完善残疾人基本生活保证准则的任务还相当艰难。二、扶贫工作获得的成效 近年来，县委、县县政府把残疾人事业归入全县社会经济发展大局，与社会各项事业同部署、同布置。为改善残疾人生产生活情况，立足县情，出台了关于施行涣散按比例布置残疾人就业的通知、县残疾人扶贫开拓施行方案和县残疾人优惠政策施行细则等文件。各乡镇结合实践也制订了扶直残疾人的办法和方法，对残疾人康复、教育、就业、脱贫、维权、社会福利等方面赐与保证，努力为残疾人脱贫致富发明优越的社会情况和对等参加社会生活的时机。这些政策为残疾人不变脱贫，起到了积极的推进效果。查询显示，全县累计扶持贫穷残疾人 1666 多人次，合计投入资金 150 多万元，使 1400 名残疾人脱贫；每年均匀走访慰劳残疾人 100 余户，送去慰劳金达 180 万余元；享用低保救助的残疾人 12000 人，暂时救助 700 人；结对帮扶贫穷残疾人 210对。残疾人工作已融入“四在农家”活动，各机关单位干部职工建整扶贫联络村和社区为残疾人办实事，对残疾人做好服务指导工作。新乡村建立中，社会各部分均匀每年投入到建整扶贫联络村的助残扶贫资金达 4 万余元，向乡村残疾人发放适用技能书本达 3000 余册，协助 150 户乡村贫穷残疾人家庭施行了危房革新。全县有 1283 名残疾人获得了分歧水平的康复服务和医治，经过开展“健康快车”行动、“视觉第一中国行动”、“复明10 号”手术车扶贫项目，800 名白内障患者重见黑暗。残疾人参与新型乡村协作医疗人数达 85%以上，有用缓解了残疾人看病难，因病返贫的问题。全县涣散按比例布置残疾人就业 208 人，集中就业 172 人，个别开业 254 人，扶持 12359 名乡村残疾人从事生产劳动，举行各类职业技艺、适用技能培训班 60 期，培训城乡残疾人达4945 人次；2002 年以来，累计投入助学资金 16 万余元，赞助280 名残疾少年重返校园，全县残疾儿童任务教育入学率已达95。全县助残情况分明改善，公德认识分明加强，基层助残意愿者步队进一步扩展。我县自 20-年已延续深化开展“助残一日捐”喜欢心捐赠活动，累计募集助残资金 75 万余元，协助残疾人康复、处理生产生活坚苦，施行危房革新，遭到社会遍及赞誉。三、残疾人贫穷缘由剖析 一是本身本质低残疾人因为受本身残疾的影响和外界前提的制约，他们的生产和生活遭到了极大的限制，大局部人在乡村，散布在遥远及天然前提较差的山区，信息闭塞，交通不方便，祖祖辈辈靠务农生活。二是劳动才能较差。因为受心理功用的影响，劳动方式单一，大都只能从事简略粗拙的生产劳动。不足劳动技艺，招致社会竞争力较弱，抵当风险的才能不强。三是一户多残的景象遍及。例如：镇岩板铺村向家组的李正梅一家六口人，四个残疾人，他自己下肢残疾，老伴张中英因高血压改变成脑动脉硬化，长子李大平，儿媳张蓉智力残疾，全家基本损失了劳动才能。这属于典型的一户多残家庭，其生活首要依托县政府救援。查询显示，我县一户多残家庭占残疾人家庭比例 2.45%扶持难度大。四是社会助残另有差距。部分和大众助残认识有待增强，一些单位和部分或多或少存在着不关怀残疾人的问题，如不自动交纳残疾人就业保证金、“助残一日捐”喜欢心捐钱等。残疾人优惠政策在施行进程中也存在着执行力度不够，落实不到位等问题。别的，因为文明本质、经济程度和身体功用的影响，致使残疾人贫穷面较大。四、扶贫解困的建议 大力发展残疾人事业，对残疾人这个非凡坚苦的群体赐与特殊扶直，使他们的权益获得更好的完成，共享社会物质文明和精神文明的效果。1、坚持科学发展观，认真研讨宽和决残疾人事业中的新状况和新问题。没有残疾人温饱问题的处理，就没有全社会的脱贫，残疾人的扶贫解困工作已成为关系到全县的社会经济发展和社会不变的政治问题。要有高度的责任感和工作感，以“三个代表”主要思想为指导，坚持科学发展观，认真研讨宽和决残疾人扶贫工作进程中碰到的新状况和新问题，把残疾人扶贫归入社会扶贫工作的大盘子中，统筹思索，一致规划，在资金、物资、技能等方面给残疾人以重点倾斜。要针对工作中存在的问题，制订响应的扶贫办法。2、不变残疾人就业。就业是残疾人赖以生活的基本，要多方式、多渠道布置残疾人就业，在履行集中就业、个别就业，扶持乡村残疾人从事生产劳动的还，要重点施行涣散按比例布置残疾人就业。残疾人按比例就业工作已归入了法制化轨道，为保证有劳动才能的残疾人充分就业，对未布置残疾人就业的单位，要依法收取残疾人就业保证金。保证金首要用于残疾人的职业培训、有偿扶持残疾人集体和个别运营、直接扶持残疾人脱贫等。加大对贫穷残疾人的扶持力度，在有财产带动的乡镇及村坚持残疾人扶贫基地，指导残疾人学科学，学技能，不变残疾人就业，促进残疾人脱贫。3、要进一步完善残疾人社会保证准则。一是坚持健全残疾人最低生活保证准则。让贫穷残疾人享用低保，做到应保尽保，使贫穷残疾人的基本生活获得长期的保证。二是要注重和做好乡村贫穷残疾人危房革新工作，把改善残疾人寓居情况看成主要工作内容来抓，多方筹集资金协助残疾人在出行便利和利于生产劳动的当地建房，使他们安身立命。三是健全乡村新型残疾人乡村协作医疗保险准则。进一步完善医疗保险系统来处理因病致贫、因病返贫的问题。坚持健全城乡基层卫生服务收集，便利残疾人就近医疗。建议对贫穷残疾人协作医疗报销比例再恰当提高。四是坚持救助准则。县政府设立救助资金，对特困残疾人的医疗康复进行津贴，突发宿疾住院、重度神经病人长期住院医治、后代就读中、小学或特教育校无法交纳学杂费的残疾人均能请求到特困救援津贴。对因天然灾祸遭到损掉的贫穷残疾人进行救助。4、持续开展喜欢心帮扶和“助残一日捐”喜欢心捐钱活动，对特困残疾人进行扶直。残疾人是一个非凡而坚苦的群体，在构建调和工作中，对贫穷残疾人的扶直要优先思索，要大力增强教育和适用技能培训，要从资金、技能和物资上赐与自始自终的支撑，加强残疾人的“造血”功用。持续深化开展“助残一日捐”等喜欢心捐赠活动，为残疾人排忧解难，把党和县政府及社会各界对残疾人的暖和送到残疾人的内心。5、增强基层残疾人康复服务收集建立。大力倡议“康复进社区，服务抵家庭”，为残疾人供应优质便当的服务，使广大残疾人实时获得康复医治，恢复和赔偿劳动才能。残疾人扶贫工作，是一项纷繁复杂的系统工程，只需党和县政府高度注重，社会各界方方面面的支撑，残疾人自强不息，努力拼搏，全县残疾人迈入小康社会的目的就必然可以早日完成。残疾人帮扶工作开展情况的调查与建议 4 根据区人大常委会年度工作安排，8 月 15 日，区人大常委会组织部分市、区人大代表组成专题调研组，通过听取汇报、实地走访和座谈交流等形式，对城中区残疾人事业发展现状和救助扶持工作开展情况进行调研，代表们针对存在的问题提出了意见和建议。现将调研情况报告如下：一、城中区残疾人保障的基本情况 近年来，区残联的残疾人事业在上级党委、政府的指导下，残疾人工作取得了长足发展和显著进步。强化部门联动。组织领导到位，成立由 27 个部门组成的残疾人工作委员会，完成区、镇(街道)两级残联组织换届任务，残联组织规范化建设进一步加强，残联干部结构进一步优化;部门配合到位，残联与卫生健康、民政、教育等部门共同确定各类别残疾儿童救助项目诊断、评估、康复服务定点机构;财政投入到位，每年投入残助资金100 万元以上，用于残疾人康复、保障、解困、培训、就业等，使广大残疾人充分享受经济社会发展成果。加强统筹规划。完善残疾人服务体系，建设集康复服务、就业指导、权益维护、文体 娱乐、日间照料服务等 5 大功能为一体的“残疾人之家”10 家;完善残疾人康复体系，根据西宁市关于建立残疾儿童康复救助制度的实施办法要求，积极协调各康复机构做好儿童康复工作。促进精准帮扶。既重“输血”，又重“造血”，努力构建贫困残疾人帮扶长效机制。制度帮扶，将符合条件的残疾人全部纳入城乡低保、重度残疾人救助范围;就业帮扶，通过组织残疾人参加就业援助月、主动与企业联系等方式，扶持残疾人自主创业，切实提高残疾人自食其力的能力;教育帮扶，印发西宁市城中区残疾人大学生和贫困残疾人家庭大学生子女资助管理办法，保障残疾人及残疾人子女受教育水平。二、城中区残疾人事业发展现状和救助扶持工作中存在的主要问题 近年来全区残疾人事业取得了长足的进步，但也存在一些需要高度重视和认真解决的问题，主要表现在：(一)残疾人社会保障制度不够健全 目前对残疾人的社会保障是以落实城镇居民医保、城乡医保、纳入农村“五保”和实行社会救济为主，很大程度上停留在扶持层面。有些康复历程长甚至终身，但医保报销范围内没有康复所需费用的报销项目，很多残疾人无法真正意义上得到康复方面的训练、治疗等。(二)残疾人就业服务较为滞后 全区 4000 余名残疾人中，就业人数仅占总人数的 20%，就业率低。群众关心残疾人的意识普遍缺失，歧视残疾人的观念和行为还普遍存在，部分个人、企业、单位有帮助残疾人的主观愿望却又不知道从何做起。此外，通过就业市场安置残疾人就业也是微乎其乎，加之残疾人自身条件和岗位适应能力差，残疾人的就业情况严峻。(三)残疾人专干工资待遇低 残联专干在做好残联业务的同时，还要承担部分民政、计生、扶贫等其他部门的业务工作，工作量与在编人员相当，但待遇只有在编人员三分之一。目前扣除缴纳养老、失业保障等费用后，残联专干实际到手的月薪最少仅为 1600 多元，这在一定程度上挫伤了社区残联专干的积极性。三、下一步工作意见和建议 加快推进残疾人社会保障和服务体系建设，事关残疾人这一特殊社会群体的切身利益，帮扶残疾人事业的进一步发展关系着社会的稳定、文明和进步。为此，针对目前残疾人事业发展中存在的困难和问题提出以下意见和建议：(一)构建社会保障体系，把好残疾人生活的保障关 稳定和发展残疾人事业是一项重要的“民心工程”，政府及残联要落实有关残疾人社会保障的政策，按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的要求，健全残疾人社会保障体系，进一步提高残疾人的生活水平和幸福指数。在完善帮扶救助措施上，要放宽残疾人进保条件，适当提高残疾人的保障水平，建立残疾人社会救助长效机制，为残疾人基本生活提供稳定的制度性保障。在提升残疾人自身素养上，要全面实施残疾人义务教育，普及残疾儿童学前教育，基本满足视力、听力、智力残疾青年高中段教育需求，尽量满足残疾人接受高等教育和成人教育需求。在扩大社保覆盖面上，加大参加社会保险的优惠，为残疾人养老、就医构筑稳定可靠的“安全网”。(二)拓宽就业渠道，把好残疾人的就业关 大力支持有劳动能力的残疾人创业就业。政府要在信贷支持、政策优惠等方面予以扶持，鼓励他们自食其力。要进一步重视残疾人就业培训，改变培训的方式方法，为残疾人提供适合自身特点及市场需求的各种技能培训。要鼓励企业，招用有一定劳动能力、适合一定岗位的残疾人就业，切实增加残疾人就业机会。(三)部门联动提福利，把好残疾专干的待遇关 多年来，残联专干工资待遇低，成为制约队伍稳定，提升服务水平的瓶颈问题。区残联应与民政等相关部门横向协调通过提高残联专干的工资待遇和福利，确保残联专干安心本职、有条件干事，充分发挥自身作用，踏踏实实为残疾人解决实际困难用真心搭起政府和残疾人之间的桥梁，把党和政府的关心及时送到残疾人身边，为进一步发展残联工作做出应有的贡献。(四)清查核发残疾证，把好证件管控的监督关 区残联及其相关部门要自查自纠，加强对残疾证核发的管控力度，完善残疾人证核发管理措施，坚决杜绝“人情证”、“金钱证”、“假证”在社会流转的现象，真正做到清得出、理得实，切实维护好残疾人的合法权利，进一步构建科学规范的残疾证管理长效机制。(五)建立专业化服务体系，把好残疾之家的质量关 残疾人服务体系建设是残疾人事业的重要组成部分，区残联及相关部门要针对残疾人的特殊性、多样性、类别化的服务需求，建立健全以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托，以生活照料、医疗卫生、康复、社会保障、教育、就业、维权为主要内容的残疾人服务体系，加快推进“残疾人之家”专业服务人员的队伍建设。坚持“外部引进”和“内部转化”相结合，不断提升“残疾人之家”利用率，提高残疾人管理服务的专业化、职业化水平。残疾人帮扶工作开展情况的调查与建议 5 一、残疾人保障工作开展情况 据统计，我市现有残疾人 17.25 万人，占总人口的 6.3%。近年来，全市上下高度重视和支持残疾人事业发展，认真贯彻落实相关法律法规，积极推进涉及残疾人切身利益的教育、就业、扶贫、社会保障、康复、无障碍设施建设等工作，切实维护残疾人合法权益，残疾人基本生活得到了有效保障，各项权益逐步得到落实与提高。（一）高度重视残疾人事业发展。出台和落实相关政策文件，依法依规推进残疾人事业。市政府先后印发了关于加快推进残疾人小康进程实施意见乌兰察布市关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见贯彻落实自治区人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见的通知等文件，为切实保障我市残疾人权益和残疾人事业发展提供了有力的政策支撑。建立健全残疾人工作组织机构，提高相关工作人员待遇。全市 105 个乡镇苏木和街道办事处全部建立了残疾人联合会，配备了专(兼)职理事长和专(兼)职委员，2019 年市人社局将 117 名专职委员全部纳入公益岗位，享受公益岗位补贴待遇;同时成立了市盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智力残疾人及亲友协会、精神残疾人及亲友协会等5 个残疾人互助自强的自我服务组织，为政府服务和发展残疾人事业夯实了组织基础。残疾人事业发展经费投入逐年增加。我市各级财政和残联积极争取上级各类项目补贴资金，用于残疾人辅助器具配备、特殊教育、职业技能培训、残疾人设施建设;市财政将残疾人事业发展经费按年度列入财政预算，每年按照不低于 15%的比例从彩票公益金本级使用部分划出专项资金，用于支持残疾人事业，旗县市区财政也都按比例将残疾人事业发展经费列入财政预算;市本级和旗县市区全部开展了企业残保金代收代缴工作。（二）充分保障残疾儿童、少年受教育权。实行分类施策，确保残疾儿童、少年受教育权。按残疾儿童、少年接受教育的能力就近进入普通学校、特殊教育学校接受义务教育，不能到学校就读的通过送教上门或远程教育等方式实施义务教育，扩大受教育机会。到目前，全市共创办 4 所特教学校，并在普通学校开办 20 个特殊教育资源教室，各旗县市区都成立了特殊教育资源指导中心和特殊教育专家委员会，全市残疾人教育已覆盖了学前教育、义务教育、职业教育各个层面，形成了以普通学校随班就读为主体，特殊教育学校为骨干，送教上门为补充的残疾人教育体系。加大特殊教育经费支持力度。2015 年以来全市对招收残疾学生的学前教育机构发放补贴 47 万元;2020 年国家和自治区拨付我市用于特校建设、师资培训及送教上门专项补助资金 1357 万元;拨付用于特殊教育义务教育阶段免费教科书补助和特殊教育学校寄宿生生活费补助 608.2 万元。全面提升我市特殊教育发展水平。采取走出去、请进来的方式对从特殊教育教师开展全员培训，使全市特殊教育师资水平明显提高。（三）扎实开展残疾人就业促进工作。积极落实扶持残疾人就业优惠政策。近年来，全市累计为 30 多家残疾人自主创业企业发放补助资金 910 多万元，使 800 多名残疾人实现了就业增收;对按比例安置残疾人就业的企业实行税收减免等优惠政策;对残疾人自主创业实行小额无息贷款政策，并逐步提高贷款金额。大力推动辅助性就业机构建设。全市 11 个旗县市区已实现了残疾人辅助性就业机构全覆盖。加强对残疾人的职业技术培训。每年都有 2400 多名残疾人接受农村实用技术培训和城镇职业技能培训，通过培训有效提升了残疾人就业能力，扩大了就业择业范围。结合“扶贫”助力残疾人就业创业。落实残疾人扶贫政策。有针对性的将部分残疾人安置到各地“扶贫车间”，同时鼓励和支持部分残疾人实现自主创业就业。（四）社会保障和服务体系建设得到强化。实现了残疾人基本生活兜底保障。优先将贫困残疾人纳入最低生活保障范围，按时发放“两项补贴”，实现“应保尽保”;在“全国助残日”和元旦、春节等重要节日开展走访慰问贫困残疾人工作;在农村牧区重点为建档立卡残疾人在康复治疗、技能培训、家庭无障碍改造等方面提供支持和帮助，多措并举加强对残疾人基本生活的兜底保障。帮助残疾人参加社会保险。各地政府每年为每个重度残疾人代缴 200 元基本养老保险，为所有 0-59 岁残疾人代缴了意外伤害保险。完善康复服务体系建设。全市积极申请国家和自治区残疾人康复托养中心项目，目前市本级和 4 个旗县市(商都县、丰镇市、察右中旗、兴和县)已建成残疾人康复托养中心并全部托管给医疗机构投入运营;积极改善残疾人参与社会生活能力，免费发放轮椅、助听器、适配假肢等各类辅助器具，适配率达到 90.16%，有效地解决了残疾人的实际困难和需求;重点推进了残疾儿童康复服务救助，实现了高于自治区标准(0-6 岁)的 0-8 岁残疾儿童抢救性康复项目全覆盖，扩大了精准康复服务覆盖范围。开通了“12385”残疾人服务热线，保障残疾人诉讼权利和维护残疾人合法权益。（五）无障碍设施建设有序推进。重度残疾人家庭无障碍通道和设施改造全面展开。近年来，全市共为 2878 户重度残疾人家庭进行了入户坡道、室内扶手、卫生间等无障碍改造，实现了建档立卡贫困重度残疾人家庭无障碍改造全部“清零”。全市无障碍设施保有量显著提升。新建公共设施、新建住宅、学校和广场绿地无障碍设施建设接近 100%，缘石坡道完成率达83.5%以上，大部分盲道建设已完成了有效