网络意识形态风险点及措施【14篇】.pdf

网络意识形态风险点及措施 1*总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的重要讲话，从维护总体国家安全的战略高度和全局视野，深刻分析了需要着力防范化解的各领域重大风险，对领导干部提出明确要求，强调要“深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险”。提升网络意识形态领域风险防范化解能力，是贯彻落实*总书记重要讲话精神、切实维护我国政治安全的重要举措。1.提升网络意识形态领域风险防范化解能力，关乎国家安全 近年来，受网络信息技术突飞猛进式发展的影响，全球经济社会进入被互联网全面深度“渗透”的新阶段。据报道，截至 2018 年末，全球互联网用户规模已达 41 亿，互联网用户日均上网时长接近 7 小时。数据显示，我国以超 8 亿的网民规模和高达近 60%的互联网普及率强势“领跑”全球。互联网在渗透式影响全球经济社会发展和人类生产生活方式的同时，也在深刻改变全球传播秩序和国际舆论格局。在这个全球互联、技术赋能的时代，意识形态领域的斗争呈现出前所未有的复杂性：传统现实场域向网络虚拟场域的延伸，“线下战”与“线上战”的交织，“明争”向“暗斗”的转向，阶段化斗争向常态化斗争的转变当前，互联网已成为世界各国竞相抢占的意识形态主战场，较之传统意识形态领域，安全风险发生的概率更大、能级更高。在互联网这个战场上能否顶得住、打得赢，直接关系我国意识形态安全和政权安全。因此，要从总体国家安全观的战略高度来审视提升网络意识形态领域风险防范化解能力的紧迫性和重要性。2.提升网络意识形态领域风险防范化解能力，重在科学预判 防范化解重大风险重在“防”，要强化“治未病”的预防意识，加强对重大风险发生的及时预判。加强风险预判，首要在提高政治站位，时刻绷紧网络意识形态安全事关总体国家安全这根弦不放松，始终保持意识形态无小事的警惕心和警觉性，以高度的使命感和责任心守好网络空间主阵地。其次，要在提高前瞻性和预测力上下功夫，做到观大局、察大势，耳聪目明、心若明镜，准确把握网络意识形态领域风险发生的规律和特点，并紧跟大数据、人工智能等互联网信息技术发展前沿，持续加大对网络核心技术的自主研发，充分运用先进技术手段提升洞察网络意识形态领域风险的及时性、精准性，确保早发现、早预警、早行动。最后，还要加强科学研判，确保对网络意识形态领域潜在性、苗头性的风险有防范的先手，一经发现风险，即能够对其性质、特点、影响范围、危害程度等及时把脉、科学诊断、因“险”施“诊”，切实控制风险的发生频次和影响范围，努力将风险消灭在萌芽状态和早期阶段。3.提升网络意识形态领域风险防范化解能力，重在有效治理 当前，互联网无疑是海量信息的第一集聚地和分发地，网民人数的持续攀升和网民群体结构的多样化也意味着网络空间还汇集着海量多元的民意。较之于传统舆论场，网络舆论场中的意识形态斗争形势更加纷繁复杂，更加暗流涌动，网络意识形态领域的风险防控难度更大。*总书记强调指出：“既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招。”因此，在严把网络意识形态领域风险预判关口、力求防患于未然的同时，还要做到有备无患，加强应对，切实提高风险处置力。具体来说，一是要做到分而治之。面对网络意识形态领域多发、复杂的风险，要能够拨云见日、化繁为简，根据内容、性质、特点、影响等因素对网络意识形态领域出现的风险进行分类分级，找准引发风险的核心问题，再先后和分别采取有针对性、切中要害的处置措施。要注意合理区分境内外敌对势力挑衅攻击、错误社会思潮影响、民生问题和社会事件泛政治化等不同类型、不同程度的网络意识形态风险根源，有的放矢地*难题，并在风险处置过程中切实避免简单问题复杂化、原则问题简单化。二是要做到依法治之。党的十九大报告明确提出，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。*总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上也指出，加快建立网络综合治理体系，推进依法治网。防范化解网络意识形态领域风险是建立网络综合治理体系的重要组成，在风险处置的过程中必须牢固树立法治思维，坚持“管得住是硬道理”的工作理念和依法依规管网治网的工作原则，一方面要着力建立健全网络综合治理法律法规，加强总体指导；另一方面要针对网络意识形态领域风险防控研究出台更加专门化、细化和更加具有操作性的治理方案，切实提高网络意识形态领域的违法违规“成本”，探索建立多部门联动监管、联合执法等工作机制，加大惩治力度，以更好发挥直击要害的威慑作用。4.提升网络意识形态领域风险防范化解能力，重在主动出击 对网络意识形态领域风险做到科学预判、有效治理，是不打无准备之战，以防范和应对为主，从某种意义上讲更多属于防御战。要切实提升网络意识形态领域风险防范化解能力，还要打好*总书记所强调的“战略主动战”。打好战略主动战，一是要加强顶层战略规划。要善于总结防御战经验，深入分析网络意识形态领域各级各类风险的发生机理、演变规律和深层原因，追溯风险源头，将以往一个个相对零散、独立的应对处置措施加以整合，有效转化为指导主动作战的整体性战略指导方案。二是要积极抢占工作阵地。网络意识形态领域风险具有的多发性特点，与作为信息和思想舆论载体的网络媒介的持续快速迭代更新不无关系。就国内而言，从传统媒体到新媒体，网络意识形态的“战场”不断延伸、扩展、更迭，这就要求我们要紧跟技术发展前沿，坚持创新引领，主动抢占网络意识形态斗争的战略制高点，牢牢把握网络意识形态工作领导权，不断壮大网络意识形态工作阵地，做到网络意识形态领域风险防控多点联防、协同发力。三是要切实增强对象意识。人在哪里，意识形态争夺就在哪里，意识形态风险就会出现在哪里，风险防控的“战旗”就要插在哪里。打好网络意识形态领域风险防控战略主动战，颇为重要的是做到眼中有人、脑中有人、心中有人，要切实增强对作为网络意识形态争夺主体的互联网用户，特别是青年网民的思想和行为的深入研究，尊重互联网用户特有的群体特征和个体特性，不断优化主流意识形态的内容建设和手段创新，切实提高网络意识形态工作的亲和力和可接受度，让主旋律为更多人传唱、唱得更加响亮，让正能量在更大范围内传播，在消解网络意识形态领域潜在风险等方面发挥更为深远的作用。网络意识形态风险点及措施 2 意识形态安全是国家安全的重要组成部分，维护好国家意识形态安全就是要保证马克思主义在意识形态领域占据主导地位。网络意识形态安全问题是伴随着互联网技术的应用与普及而产生的新问题，“是意识形态在网络范畴的延伸，其本质是意识形态的冲突问题”。新时代维护网络空间意识形态安全，要坚持以*新时代中国特色社会主义思想来引导网络生活。互联网作为当前意识形态斗争的最前沿，已经成为各种力量相互角逐的新场域，成为西方一些国家大搞文化霸权，向别国输出其价值观的新渠道。网络空间具有扁平化、垂直化、匿名化等特点，一些群众对网络上的错误思潮难以判断和识别，使我国网络意识形态安全治理变得十分复杂。因此，要正确认识当前我国网络意识形态安全所面临的现实挑战，坚持以正确的治理原则为指导，不断探寻网络意识形态安全治理的有效路径。一、网 络 意 识 形 态 安 全 面 临 的 主 要 挑 战(一)各种错误思潮借助网络混淆视听，消解着人们的正确信仰 网络空间在为人民生产和生活提供海量信息，极大地方便群众信息交流的同时，也不可避免地成为一些错误思潮渗透的主要渠道。*指出：“在互联网这个战场上，我们能否顶得住、打得赢，直接关系我国意识形态安全和政权安全。”各种错误思潮在网络上沉渣泛起，给当前我国意识形态安全带来了严重的威胁和挑战。一是对马克思主义解构和歪曲。马克思主义是我们党的指导思想，是指引中国革命、建设和改革事业发展的强大思想武器。但在网络上，一些反马克思主义的思潮此起彼伏。这些错误思潮往往是以文化多样性为幌子，肆意地对马克思主义进行解构和歪曲。其根本意图在于混淆视听，企图否定马克思主义的科学真理性和现实指导意义，达到颠覆党的领导和社会主义制度的险恶意图。反马克思主义思潮的本质是以彩色的理论外衣为招牌，“企图通过抽象的、空洞的人性来掩盖现实的、固有的阶级性，粉饰资产阶级与无产阶级之间的对立关系”。二是对中国特色社会主义的否定。这些错误思潮本质上 都是以西方资产阶级的价值立场为出发点，把西方文明看作是人类历史发展的终结点，否定中国特色社会主义制度的合理性与正当性。它们往往打着关注人权和民主的旗号，对中国特色社会主义道路、理论、制度、文化等方面进行恶意攻击，且经常以网络发生的偶然性事件为由头，大肆进行宣传和炒作，进而引发舆情热点、混淆视听，同我们党争夺阵地、人心，争夺群众。这些错误思潮在网络上的传播，严重威胁主流意识形态的话语权和引领力。(二)网络泛娱乐化倾向严重，导致主流意识形态被“拒斥”网络意识形态安全从根本上说就是要坚持马克思主义在网络空间的指导地位。随着网络技术的不断发展，网络与生活的联系越发紧密，网络空间泛娱乐化的倾向也越来越严重。这种泛娱乐化的倾向不断蔓延，导致主流意识形态出现被搁置、被忽视乃至被拒斥的情况。“从媒介发展角度来看，舆论生态的泛娱乐化，是媒介产业市场化的结果。”在自媒体时代，网络已经成为全民消遣娱乐、尽情狂欢的数字化舞台。第 44 次中国互联网络发展状况统计报告显示，“截止 2019 年 6 月，1039 岁网民群体占网民整体的 65.1%，其中 2029 岁网民群体占比最高，达 24.6%”。青年的思想动向和价值取向直接影 响 着 网 络 思 想 文 化 的 发 展 走 向，影 响着我国的网络意识形态安全，是加强网络意识形态安全治理的重要靶点。自 1987 年我国正式接人国际互联网以来，与互联网共同成长的青年一代已经与互联网紧紧联系在一起，成为维护网络意识形态安全的重要力量，也成为西方敌对势力企图蛊惑和争取的主要对象。大量的网络信息对青年的思维方式和价值观有着不可忽视的影响。娱乐化、快餐式的消费方式使得网络空间呈现出浮躁、低俗化的特性。“网络空间价值凝练和信仰積淀本是一个洗尽铅华而渐成的过程。”青年将大量的时间浪费在一些肤浅和低俗的娱乐环境中，会导致其缺乏独立思考和反思的能力，这也将进一步影响广大青年正确的价值观以及祟高理想信念的确立，使得主流意识形态在网络空间容易受到“拒斥”，科学的理论不能掌握群众。网络生活的“泛娱乐化”倾向客观上使马克思主义意识形态在网络中的影响力减弱，削弱了网民对社会主义主流意识形态的认同，对网络意识形态的安全产生不利影响。(三)网 络 意 识 形 态 安 全 的 防 控 队 伍 建 设 相 对 滞 后 在网络空间中，网络主体的多元化以及网络传播渠道的广泛性，加大了网络意识形态安全的管控难度。在信息渗透呈现倍增式发展的时代里，如何提高“内力”，增强防控和治理能力是亟待解决的关键性问题。其一，存在少部分工作人员马克思主义理论基础薄弱，甄别错误思潮能力较差的状况。网络意识形态安全是我国意识形态建设的重要阵地，治理主体建设是网络意识形态安全治理的关键。当前网络空间治理中，一些从事网络监管和网络防卫工作的领导干部对错误思潮的本质无法清晰地甄别，不能采取有效的举措予以回击，在网络空间中出现了马克思主义“失声”“失语”的情况。网络信息瞬息万变，针对网络上的一些热点事件，如果理论上不能予以强而有力的回应，势必将产生连锁反应，使一 些 错 误 思 潮 在 网 络 中 肆 意 地 传 播 开 来。其二，存在网络主流意识形态宣传中工作方法单一化、机械化的问题。在网络空间中，一些从事主流意识形态宣传和管理的部门与机构，不能有效地转换工作思路和工作方法，仍存有“高位”“漠视”“消极”的心理，没有充分考虑广大网民的心理接受情况，未能以网民喜闻乐见的方式进行网络宣传和引导，这就淡化了网络时代主流意识形态的吸引力和凝聚力。简言之，在推进网络意识形态治理过程中，广大干部要提高“善于运用网络了解民意、开展工作”的本领，充分掌握网民的心理，合理地利用网络传播规律，推动网络意识形态安全建设。二、新 时 代 中 国 特 色 网 络 意 识 形 态 治 理 的 原 则 遵 循(一)坚持党性和人民性相统一*多次强调，意识形态工作要坚持党性和人民性相统一。这也是网络意识形态安全治理需要遵循的首要原则。*指出：“党性和人民性从来都是一致的、统一的。”坚持党性原则，就是要时刻坚持党对网络舆论工作的绝对领导，保障网络意识形态安全沿着正确方向和道路前进;坚持人民性，就是要坚持以人民为中心的治理原则，充分发挥人民群众的创造性和能动性，实现好网络为人民造福的重要使命，维护好和发展好广大人民群众在网络上的根本利益。“从本质上说，党性和人民性是社会主义意识形态的一体两面，即坚持党性，就是坚持人民性;坚持人民性，也就是坚持党性。”其一，网络意识形态安全治理要始终坚持党的领导。*强调：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”网络空间已经成为意识形态斗争的主要战场，要充分发挥好党在网络意识形态安全治理中的领导作用，引导广大网民坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向。在网络传播内容上，特别要把彰显中国共产党领导人民艰苦奋斗、开拓创新的意志品质和取得的伟大成就传播好、宣传好。其二，网络意识形态安全治理要坚持以人民为中心的原则。*指出：“网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气 清、生 态 良 好，符 合 人 民 利 益。”网 络 空 间 作 为 人民群众生产和生活的新领域，要充分满足人民群众的基本诉求和愿望，充分保障网络主体能够公平地使用网络资源，共享网络空间带来的发展红利。同时，网络意识形态安全治理离不开广大人民群众的积极参与。“互联网是当前宣传思想工作的主阵地。这个阵地我们不去占领，人家就会去占领;这部分人我们不去团结，人家就会去拉拢。”维护好网络意识形态安全要团结好网络空间的各类主体，引导广大网民努力提高国家安全意识，明确网络意识形态安全的是非边界，做网络安全的积极守护者。(二)加 强 网 络 阵 地 建 设 与 网 信 事 业 发 展 相 结 合*指出：“网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。”在维护网络意识形态安全过程中，既要加强网络阵地建設，不断增强阵地意识，又要充分利用好网络信息化技术，以科技进步保障网络安全，坚持维护网络意识形态安全与推进网信事业发展的有机统一。其一，要不断加强网络阵地建设，充分发挥好各网络主体的防护责任，构筑坚实的网络安全屏障。*指出：“各级党委和党员干部要把维护网络意识形态安全作为守土尽责的重要使命，充分发挥制度体制优势，坚持管用防并举，方方面面齐动手。”各 级 党 委 和 领 导 干 部 要 落 实 好 意 识 形 态 责任制，“决不能让互联网成为传播有害信息、造谣生事的平台”。其二，要不断推进网信事业的发展，增强网络安全防御能力和震慑能力。这是维护好网络意识形态安全的内在要求。信息技术的不断发展以及网络技术的日臻成熟，对我国网络信息事业的发展提出了更高的要求，必须不断加强网络核心技术的研发和使用。正如*所指出：“互联网核心技术是我们最大的命门。”因此，在推进网络意识形态安全治理过程中要牢牢把握互联网发展的主动权，加快科技创新，突破网络核心技术难题，加快网络基础设施建设，提高我国网络空间的整体安全防控能力。三、网 络 意 识 形 态 安 全 治 理 的 优 化 路 径 马克思深刻地指出：“如果从观念上来考察，那么一定的意识形式的解体足以使整个时代覆灭。”维护网络意识形态安全，必须对网络意识形态安全威胁采取行之有效的方针和举措。(一)提升主流意识形态的网络空间话语权，增强主导力、引领力和传播力 网络空间是一个开放共享的时空场域，各种思想共存于这一时空 中，且 已 经 成 为 舆 论 斗 争 的 主 战 场。*深 刻 指 出：“大国网络安全博弈，不单是技术博弈，还是理念博弈、话语权博弈。”因此，加强网络空间话语权建设应侧重以下方面：其一，要坚持马克思主义的领导地位，提升话语主导力。在网络空间中，话语主体多元化、话语内容复杂化、话语载体个性化等特征，导致当前网络空间各种价值观念交织碰撞，沙石俱下、鱼龙混杂，使马克思主义的话语权威受到严峻挑战，面临着被解构的风险。网络空间话语权建设要求用马克思主义思想铸牢网络话语的根基，以马克思主义的立场、观点和方法分析和解决当前的热点和难点问题，用马克思主义理论诠释当代中国的发展历程，不断增强广大人民群众对马克思主义、对社会主义的广泛认同，积极营造风清气正的网络空间话语环境。其二，要努力创新主流话语的传播形式，提高网络舆论引导力。党的十八大以来，*高度重视构建中国特色话语体系，提出要努力增强中国国家话语影响力。“创新对外宣传方式，加强话语体系建设，着力打造融通中外的新概念新范畴新表述。”主流意识形态话语内容的有效传播，离不开具有吸引力的传播形式和话语结构，采取大众喜闻乐见的传播形式更有利于大众的接受与认同。因此，在推进网络空间主流话语权的建构过程中，要充分发挥主流媒体在宣传中的压 舱石作用，在 5G 时代进一步加强主流媒体的融媒体平台建设。同时，要遵循互联网传播的内在规律，改变过去那种单一、机械式的说教灌输方式，转而采取互动式、体验式等方式，充分利用好各种新媒体平台，让网民在潜移默化中接受马克思主义理论的熏陶和教育，“真正激发网民对党的政治认同、实践认同与感情认同”，从而自觉参与到维护我国网络空间主流意识形态安全的实践中。(二)加强网络空间管理，优化网络意识形态安全的治理环境 网络中存在的错误思潮、极端言论、造谣污蔑等行为，严重地扰乱了网络的正常秩序，影响着我国网络意识形态安全，必须不断加强网络空间管理，进一步优化网络意识形态安全的治理环境。其一，完善法律和制度规范，推进网络空间治理法治化。“如何加强网络法制建设和舆论引导，确保网络信息传播秩序和国家安全、社会稳定，已经成为摆在我们面前的现实突出问题。”在维护网络安全方面，我国相继出台了一系列法律法规，包括中华人民共和国网络安全法和国家网络安全事件应急预案等，有效地维护了网络空间主权和国家安全，保障了广大网络主体的合法权益。加强网络空间的管理，必須不断加强网络 空 间 制 度 和 法 律 建 设，对 于 那 些 危 害 国 家 意 识形态安全的行为要依法进行查处和惩治，让互联网在法治的轨道上健康运行。其二，建立全方位的网络意识形态风险预警体系，依法建立和完善网络意识形态风险防范机制。具体而言，一是要完善好事前预警机制，牢牢把握意识形态斗争的主动权。根据网络意识形态发展规律，对不良信息的产生、发展以及可能造成的后果进行预测，并根据信息在网络空间中的蔓延规律，做出及时有效地应对。二是要完善好舆论引导机制。由于网络信息的传播以波浪式展开，具有广泛的传播效应，一些热点事件极易吸引群众的注意，并被不断放大，进而引发舆论热潮。因此，政府要对舆情进行实时监控，力争将不良舆论扼杀在摇篮中，对群众的不良情绪进行合理引导，从而保障舆论方向的正确性。其三，完善网络意识形态安全的管理体制和机制。“面对互联网技术和应用飞速发展，现行管理体制存在明显弊端，主要是多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高。”网络意识形态安全治理要不断加大依法管理网络的力度，加强互联网管理的体制机制建设。一方面，要承担起加强网络安全管理的重要职责，积极探索网络安全防护的有效机制。政府部门要从国际国内发展大势出发，总体布局、统筹各方，协调好互联网企业、安 全 部 门、文 化 部 门 及 其 他 相 关 部 门 的 合 作 关系，加强各方的合作与创新，推动我国互联网安全的共同治理。另一方面，要加快建构信息基础设施安全保障体系。准确把握网络安全风险发生的规律、动向、趋势，建立健全长效稳妥的网络安全维护机制。在加强网络空间治理过程中，要不断加强技术上的改革创新，采取有效的措施做好网络基础设施的安全防护，以高科技的手段强化网络信息的巡查力度。(三)完善网络舆情事件的监测与管理，及时防范和化解风险 当前，一些西方国家经常借助某些网络热点事件进行大肆宣传和炒作，对中国进行抹黑和攻击，其用意在于破坏我国的社会主义制度和社会秩序。要引导广大网民提高自身的辨别能力和防范意识，认清西方炒作和抹黑中裹挟的政治意图。同时，更要通过加强和完善新时代网络舆情监测与管理，保障好网络意识形态安全。在网络舆情事件中，要充分把握好舆情发展走势和信息传播规律，因势利导进行信息处理。舆情事件的发展要经历“突发、爆发、降温、失焦”四个阶段，政府要根据舆情发展的规律和特点，采取切实有效的举措做好防控工作，维护好网络意识形态安全。在对舆情引导过程中，相关部门要及时、有效地进行研判，因势利导防止舆情失控。同时，要做到充分的信息公开，以权威信息、真实信息对虚假消息及时辟谣，避免民众的恐慌心理。(四)构建网络命运共同体，为我国网络意识形态安全创设良好的外部环境*在向第六届世界互联网大会致的贺信中指出：“发展好、运用好、治理好互联网，让互联网更好造福人类，是国际社会的共同责任。”构建网络空间命运共同体既是各国顺应时代潮流，共同推进网络空间全球治理的内在要求，也是维护好我国网络意识形态安全的必然选择。当前网络空间治理中，个别国家凭借着网络技术的垄断地位，大搞网络霸权主义、强权政治，使网络数字鸿沟持续拉大，网络空间秩序受到严重破坏。为了推进网络安全治理体系的变革，共同建构和平、安全、开放、合作的网络空间环境，各国应秉持着相互尊重、相互信任的原则，加强合作与交流，共建一个安全稳定繁荣的网络空间。*在第二届世界互联网大会上，提倡“各国应该加强沟通、扩大共识、深化合作，共同构建网络空间命运共同体”。构建网络空间命运共同体，符合大多数国家的核心利益，有利于共筑起网络安全的坚实防线，推动全球网络空间治理朝着更加公正合理的方向发展，也将为我国网络意识形态安全创设良好的外部环境。总而言之，维护好网络意识形态安全是保障国家意识形态安全的内在要求。当前网络意识形态安全面临的风险和调整仍旧十分严峻，我们要坚持以总体国家安全观为指导，多措并举，坚持党对网络意识形态安全事业的领导，要充分发挥好人民群众在维护网络意识形态安全中所起到的重要作用，切实保障国家意识形态安全，保护好政权安全和主权安全，只有这样我国才能在实现中华民族伟大复兴的征程上行稳致远，不断前行。网络意识形态风险点及措施 3 我国网络意识形态领域呈现主流意识形态引领力增强、爱国情绪和民族自豪感被激发、网络舆论格局调整重塑、社会思想理论领域活跃深刻等特点。同时存在新兴媒体舆论传播加剧社会思潮冲突、错误思潮借机发力攻击国家体制机制、圈层化传播导致意识形态风险增加、群体情绪极化导致舆论讨论泛化等问题。对此，要加强网络意识形态建设治理，注重国际舆论场的整体战略布局，积极推进全民网络意识形态教育，切实掌握网络意识形态主导权，维护好网络意识形态安全。当前，5G、人工智能等新兴技术发展突飞猛进，互联网作为社会发展的最大变量和最大增量，不断迎来新的进阶机遇，为社会生产生活赋能，在丰富人类活动场景的同时，为社会进步、国家发展提供了新思维、新方式、新路径，对人类文明发展进步保持动力供给。作为信息传播的重要渠道，互联网日益成为新的舆论传播场域，也是意识形态斗争的主阵地和最前沿。*总书记强调，互联网已经成为舆论斗争的主战场，在互联网这个战场上，我们能否顶得住、打得赢，直接关系到我国意识形态安全和政权安全。互联网作为最大的信息集散地，集纳了多元主体、多元文化、多元思潮，使得主流意识形态在网络中面临多种挑战，网络意识形态发展趋向多样化和复杂化，舆论引导难度不断加大。客观理性地认识当前网络意识形态的发展状况，掌握网络意识形态的发展动向，有效防范网络意识形态面临的风险，维护好网络意识形态安全，对于推动国家治理体系和治理能力现代化，维护社会和谐稳定发展和国家长治久安具有重要意义。网络意识形态风险点及措施 4 关于“廉政风险点排查及防控”工作的 报告 习水县教育局：根据县教育局的会议精神，我校成立廉政建设领导小组，对我校的各项工作的风险点进行排查。现将排查情况报告如下：一、廉政建设工作领导小组名单：组长：蒲定才副组长：袁小洪 成员：曾玉生李文勇曾凡中何本德任家信镇属各学校校长 二、具体情况岗位：校长、书记风险点：1、利用职务和职权上的影响谋取不正当利益；2、不依法履行职责，学校人财物管理中的重大问题不集体研究，搞“一言堂”。3、党建工作虚设，未履行监督责任；防控措施：1、坚持依法治校；2、坚持“三重一大”事项集体研究决定；3、充分发扬民主，自学接受全校师生监督；4、按照廉政准则，带头遵守廉洁自律各项规章制度。5、充分发挥党组织的政治堡垒作用。岗位：副校长风险点：1、在人事管理、教学常规管理、招生、财务管理、公务接待方面管理不严，不严格执行规章制度，导致分管部门及相关工作人员出现违法违纪行为；2、个人不严格自律，利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。防控措施：1、树立全局意识，坚持重大问题集体研究；2、严格按制度办事，落实责任制；3、加强对分管办公室的管理，签订责任书，落实责任制。4、带头遵守相关法律法规。各职能部门排查：办公室、总务处、教务处、政教处、教研处 总务处风险点：1、违反财务审批程序，支出审核不严，发生不廉洁行为；2、出现坐收坐支、截留、挪用资金等违规违法行为；3、对维修、维护等项目安排和验收不规范或出现质量上的失误；4、不认真执行政府的采购制度，不严格执行资产的购置和处置；5、对食堂管理不到位，对采购、库管等人员培训不到位，利用职务影响谋取不正当利益；6、各类奖补资金审核不严，没有认真落实；7、不依法履行工会义务，对学校依法治校监督不力。防控措施：1、熟悉会计制度，依法理财，依法办事；2、按照审批程序和标准，严把收支关口；3、严格实行大宗物品的采购制度；4、加强对各类奖补对象的审核，确保资金及时落实到位；5、加强食堂管理，及时对相关人员进行培训，提高食堂工作人员的政治素质；严把关口，确保资金和人员安全；6、及时召开教职工代表大会，对学校的重大工作进行监督。政教处风险点：1、对学校的安全隐患排查不及时；2、学生的礼仪教育不力，行为习惯差；3、对上访对象掌控不力，致使部分人员到上一级部门上访；4、对班主任管理未能做到公平、公正，存在人情关。防控措施：1、成立安全工作领导小组，及时对校舍及校园进行排查，确保及时发现和处理安全隐患；2、对上访对象实行专人监控，跟踪行踪；3、要求班主任加强对学生的礼仪教育，公正评价班主任工作；4、按上级主管部门的要求按时上交各种资料。教务处风险点：1、不按规定审核学生转入、转出手续；2、不按规定办理学籍；3、教学制度执行不力；4、教师常规工作检查不力，教师的考评考核有失公正。防控措施：1、按县教育局的规定严格控制学生转学；2、安排专人负责学籍；3、对教师的常规工作进行严格检查。教研处风险点：1、校本课题没确定，没为教师创建研讨平台；2、教研活动流于形势，未真正发挥活动的作用；3、对各校的考试组织不到位。防控措施：1、分学科成立研讨小组，确立教研课题；2、及时组织试卷，按规定组织考试；3、创设教研平台，让教学问题得以解决。网络意识形态风险点及措施 5 摘要：自 20 世纪 90 年代中期起，随着互联网在我国的发展，加强网络意识形态工作建设的任务愈益紧迫。在党和国家的高度重视下，网络意识形态工作取得了重要成就，但也应清醒地看到，网络意识形态领域面临的形势依然严峻。积极、主动地把握网络意识形态工作的主动权，对推进我国社会主义和谐社会的建设发展具有十分重要的意义。关键词：网络意识形态；主要问题；网络监管；对策建议 中图分类号：G203 文献标志码：A 文章编号：1002-7408(2010)10-0030-03 自 20 世纪 90 年代中后期以来，互联网在我国以惊人的速度发展，从“2009 年中国互联网大会”获悉，截至 2009 年 9月末，我国互联网用户已达到 3.6 亿，普及率达到 27.1，移动互联网用户已达 1.9 亿，境内网站达到了 320 万个。伴随网络技术的升级、网民规模的增长，以互联网技术为基础的现代传媒手段，越来越成为影响人们思想观念和实际行动的强大力量。加强网络信息管理、促进网络环境的良性互动使其更好地服务社会主义意识形态工作，已经成为互联网产业监管部门的一项重要工作。一、新时期网络意识形态工作的重要性分析 当今世界已经进入了一个“后报纸时代”，传统的媒体正在面临着“链接经济”的挑战。目前，互联网的发展呈现出两大新趋势：一是由固定互联网向移动互联网延伸，二是以联合为主要特征的第一代互联网已经发展到以互动为主要特征的第二代互联网，而用户创造价值所推动的第三代互联网也开始显现。博客、维客、社会关系网站(SNS)、即时通讯、飞信、手机网站(WAP)、手机报、1 户外大屏幕、列车公交移动滚屏等新媒体形态的出现并加速融合，影响范围越来越广，网络已经成为最为活跃、最值得关注的一块意识形态工作领域。互联网时代各种新技术的快速发展，形成了高度开放性、交互性、广泛性、便捷性和隐匿性等特性和优势，为意识形态工作提供了新手段和新平台。但同时也应清醒地认识到，网络作为一种价值中立的工具手段及平台，它可以为不同的价值主体所使用，服务于不同的目的，这给意识形态工作带来严峻的挑战。2008 年 6 月，胡锦涛总书记在视察人民日报社时强调指出：“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力，高度重视互联网的建设、运用、管理。”因而，如何更好地利用固定互联网、移动互联网等新兴媒体，推动社会主义意识形态的有效传播，就成为意识形态工作刻不容缓的重大课题。二、新时期网络意识形态工作中存在的主要问题 (一)管理体制运行不顺畅。尽管当前网络意识形态工作已经形成了一套相对健全的管理体制，涵盖到内容规划、行业管理、安全监管等各个环节，但是这些部门之间职责划分不清、协调难度大的问题仍较突出，“一管就死、一放就乱”的现象仍在一定程度上客观存在。比如，对于移动互联网、网络视频、IPTV 等业务，现有的管理政策与行业发展要求存在很大的差距。管理的有效有序与行业健康迅速地发展，仍是一对未能有效解决的矛盾。(二)功能任务缺乏明确界定。近年来，党中央相继颁布了一系列关于互联网的发展、运用、管理及其在新闻宣传、舆论引导和网络文化建设中的重要作用的文件，为明确界定网络意识形态工作的功能任务指明了方向。但在执行中，仍然存在着各主管部门对功能缺乏明确认识、网络内容管理人员对于自身职责认识不清等问题。主要表现在：第一，职能管理部门对开展网络意识形态工作理解不够，导致工作定位不科学、不全面。如只看到其传播功能，而看不到意识形态争夺的严峻性；或只看到其宣传教化功能，而看不到为广大网民服务的必然性。这两种倾向均不能体现新时期网络意识形态工作的本质要求。第二，业内人员素质不高，对工作职责认识不清。如对“当前网络意识形态工作具体任务的认识”一项调查中，有 14.0网络意识形态工作者对当前网络意识形态工作的任务不明确，认为网上不存在什么价值观的争夺，因而也没有必要把意识形态的弦绷得那么紧；有 18.8的人把网络意识形态工作简单化，以为只要把党和政府的政策大计播发出去即可。种种消极防守的情性以及错误的认识，使网络管理人员不能主动运用网络技术的优势，发挥它在政府听取社情民意、公民参政议政，以及提供丰富多彩的文化产品等诸多方面的作用。(三)思想内容及表达方式缺乏吸引力。加强网络意识形态工作，必须通过丰富、优秀的内容吸引网民，才能实现社会主义核心价值的传播。尽管相关部门和主流网站对网络意识形态工作方法进行了有益的探索，但总体来看，目前的工作方法还显得比较滞后和乏力，尤其是在重大突发事件的舆论引导上大多仍处于被动应付、单兵作战、单点突破的状态，缺乏系统性和有效性。当前思想理论性专业网站存在的不足：一是“缺乏足够的影响力”，二是“信息平台的利用不够充分”，三是“更新速度慢”，四是“信息量小”。(四)网民的媒体素质有待提高。据中国互联网信息中心的调查，我国网民的文化素质正在向低文化水平倾斜。2009 年 9月的统计数据表明：在我国 3.6 亿网民当中，小学及以下占7.6、初中占 26.3、高中中专占 41、大专占 12.7、大学本科及以上占 12.4。目前网民重心在逐渐向低学历倾斜，呈低学历、年轻化趋势，即初高中以下文化已占到 74.9，年龄在 39 岁以下的网民占全部网民的 84.1。(五)管理队伍力量比较薄弱。当前网络意识形态工作队伍状况，与胡锦涛同志关于建设网络管理、舆论引导、技术研发等三支队伍的要求还有较大差距。主要问题一是观念掣肘，大量优秀的内容制作人员还集中在传统媒体；二是职责模糊，不少从业者在单位内部身兼数职；三是缺乏既熟练网络操作技术又具较高思想素质、较强编采能力的“全才”。从而导致现有管理与舆论引导人员队伍对于网民行为及思想、心理特点缺乏了解，对有效利用网络传播规律开展意识形态工作经验不足，创新能力不强。三、加强和改进网络意识形态工作的对策建议 面对新时期的机遇和挑战，网络意识形态工作必须在准确把握规律、预测趋势，以及科学总结工作经验的基础上，坚持体现党的主张和反映人民心声相统一，坚持依法治理与思想引导相统一，坚持尊重民主权利与优化网络秩序相统一，从体制法制建设、功能定位、方法改进、受众教育、队伍建设等方面科学制定工作对策。(一)加强网络意识形态的体制和法制建设 1 体制建设是网络意识形态工作得以顺利展开的制度保障。为此，一是加强行政监管。要在建立健全网络公司及网站党组织的基础上，建立党组织领导下的、由宣传部门、网络技术部门相关人员参加的网络意识形态工作领导体制；建立明确的责任制度，按照“谁主管、谁主办、谁负责”的原则，明确职责，责任到人。抓紧研究制定“网络监督”、“网络签名”等新的网络传播活动的管理办法，加强对网上论坛、博客播客、即时通信工具、社交网站等网络互动业务的监管力度，使相关主管部门认真落实有关网络管理的政策法规，切实履行好各自的监管职责。二是积极发挥互联网行业协会的作用。通过制订并实施互联网行业规范和自律公约，更加深入组织开展有益于互联网发展的研讨、论坛等活动，倡导绿色办网，充分发挥行业自律作用，维护国家信息安全，维护行业整体利益和用户利益，促进行业服务质量的提高。三是畅通社会监督渠道，加大社会举报监督力度。要在已经开通互联网违法与不良信息举报中心网站的基础上，细分工作平台和人员分工，为社会加强监督提供更多的新平台和新渠道支持。如 2009 年 10 月 29 日，中纪委监察部网站开通社会举报平台，就是拓宽网上参政议政渠道的重要举措，受到网民高度肯定。2 法律法规建设是网络安全和正常网络秩序的法制保障。2006 年 3 月 14 日，温家宝总理在两会记者招待会上回答记者有关因特网的问题时指出，中国对互联网实行依法管理，同时也倡导互联网业界行业自律，实行自我管理，这是国际通行的做法。具体法律法规建设可以采取的方法是：一要做到有法可依。由于网络的加速发展，现有的大量法律条文无法覆盖到网络虚拟世界的违法犯罪事实，存在取证复杂、定罪无据等难题，要加大现行法律的修改和解释力度，积极出台更为具体、更具可操作性的法律法规细则，加大对网络违法犯罪的打击力度。尤其是对当前人肉搜索、侵犯隐私、网络诈骗等有害于网络生态的违法犯罪行为，加大立法和查处打击力度，使网民权益得到有效保护。二要明确职责、联合执法。各级政府都应该把网络纳入治理的责任范围，合理解决网络的无区域性、跨区域性与政府设置的区域性之间的矛盾。互联网行业主管部门与其他执法部门要密切合作，以实现对网络内容的有效监管为共同职责。如 2007 年十部委联合开展的依法打击网络淫秽色情活动专项行动，就是这类合作治理的有效尝试。三要积极借鉴国外立法有益经验，通过法律手段加大对违法犯罪的打击力度。以德国为例，其法律就明确对诸如煽动侵略战争、违宪组织的宣传、诋毁联邦总统、毁谤国家及其标志、公开和泄漏国家机密、侮辱外国机构及其代表人员、损害联邦国防军的宣传等等行为作出规定，如有违反将被追究刑事