巴中市城镇土地利用现状分析报告.doc

巴中市中心城区城镇土地利用现状分析报告组织实施单位：四川省巴中市国土资源局 建库承担单位：四川省冶金地质勘查局测绘工程大队2008年 12月 10日一、自然经济状况巴中市位于四川省盆地东北边缘大巴山南麓，东临达州市，南接南充市，西抵广元市，北与陕西省汉中市接壤，北纬3200-3240，东经10630-10700之间。辖巴州区、通江县、南江县、平昌县。2004年，全市辖65个镇、185个乡。幅员总面积12301平方千米，总人口360万人，东汉永元年间始置汉昌县。后多变更 ，北魏置巴州。1913年降州为巴中县。1993年7月5日，国务院批准（国函199398号）：设立巴中地区。巴中地区辖达县地区的巴中市、通江县、南江县、平昌县，巴中地区行政公署驻巴中市。 2000年6月14日，国务院批准：（1）撤销巴中地区和县级巴中市，设立地级巴中市。市人民政府驻新设立的巴州区。（2）巴中市设立巴州区，以原县级巴中市的行政区域为巴州区的行政区域。区人民政府驻巴州镇。（3）巴中市辖原巴中地区的南江县、平昌县、通江县和新设立的巴州区。巴中地势北高南低，海拔最低208.3米，最高2507米。属亚热带湿润气候，四季分明，雨量充沛，光照适宜，无霜260-280天。年均气温最高17摄氏度。年平均降雨量1100毫米。年平均日照1470-1570小时。巴中既是国家粮食储备基地，又是商品粮输出基地。骨干经济作物中的蚕桑、烟叶、茶叶、油菜、水果、甘蔗、生姜等已形成规模优势，通江“天岗银芽”获国际博览会金奖，南江大叶茶被国家列为优质品种推广，“云顶绿芽”、“云顶茗兰”、“光雾茗峰”等跻身国家名茶行列，获国家AA级绿色标志。通江银耳驰名海内外，被国家命名为“银耳之乡”，南江被命名为“核桃之乡”，江口醇酒厂、小角楼酒厂产值均超过亿元。巴州龙头面获国家绿色食品标志认证。猪牛羊肉总产量百强大县。南江黄羊以其体格高大、肉质细嫩、遗传性能稳定、板皮质优被列为国家重点科技推广项目，成为“目前国内肉用性能最好的山羊新品种”，银花、川明参、蕨菜等绿色食品天然佳成。巴中市森林覆盖率达35.91%，堪称“绿色宝库”。南江北部山区3000k“巴山水青杠”，被专家鉴定为“世界稀有树种”，浩翰林海里栖息着黑熊、金钱豹、苏门羚、林麝、大鲵、阳鱼、山猫、竹鼠等20多种国家野生保护动物，被中外专家称为“四川盆地北缘山地重要的生物基因库”。巴中位于南北旅游圈最佳对接带，居成都、重庆、西安的“金三角”，自然的鬼斧神工造就了这方独特秀美的人间仙景。全市旅游资源占国土总面积的12%，高出全国5个百分点。资源类型广，资源品味高，生态环境好，可游面积宽。有风景名胜25处，有2个待批的国家重点风景名胜区-光雾山、诺水河，6个全国重点文物保护单位-南龛、西龛、北龛、水宁寺、红四方面军总指挥部、王坪烈士陵园，4个省级森林公园、地质公园-南江米仓山、光雾山，巴州南阳、平昌佛头山，2个省级自然保护区-诺水河、光雾山等构成了巴中的主要旅游资源。二、行政区域划分本次城镇土地调查将巴中市划分了三个街道，其中一街道包括了15个街坊，二街道包括了9个街坊，三街道包括了1个街坊（恩阳），涉及到了18个行政村（社区）见图1。测区面积总共为43.1 公里2，其中建成区面积为12.81公里2，建成区占测区总面积的29.7%。图1 巴中市城镇布图 图2 巴中市城镇街坊分布图三、城镇土地调查技术与分析方法根据第二次全国土地调查技术规程、四川省第二次土地调查技术规范、城镇地籍调查规程（TD1001-93）和土地利用现状分类（GB/T21010-2007）等规范，对巴中市城镇土地进行了1：500比例尺的地形地籍测绘，同时调查了城镇土地利用状况。地类面积主要依据土地利用现状分类（GB/T21010-2007），通过数据库软件来进行汇总统计。为了保持城镇地籍街道、街坊划分的一致性，本报告以街坊与行政村为基本单元进行分类面积统计。城镇土地利用分析主要从城镇土地利用现状、土地利用强度和土地利用潜力三个角度，来介绍巴中市的城镇土地利用状况，归纳总结出巴中市城镇土地利用的特征。城镇土地利用现状分析主要涉及使用类型、面积及其分布状况这几个内容；城镇土地利用强度分析采用了建筑密度、容积率、建筑物楼高这三个指标来衡量；土地利用潜力分析主要从集约利用情况和未利用地等角度来阐述。四、城镇土地利用分析城镇土地利用分析主要包括城镇土地利用现状、土地利用强度和土地利用潜力三个内容，通过分析巴中市的城镇土地利用状况，从而总结巴中市城镇土地利用的特征。按照土地调查技术与汇总方法，将巴中市城镇土地分为建成区与规划范围内（包括建成区、恩阳工业园区）来进行统计。巴中市城镇土地利用现状汇总结果与分析如下：（一）建成区城镇土地利用现状图3 巴中市建成区土地利用现状图4 农村土地利用现状图在建成区中，耕地面积占建城区总面积的2.94%；园地面积占0.44%；林地占1.31%；草地占0.91%；商业服务用地相对较少，面积占5.77%；工矿仓储用地占14.72%；住宅用地面积占建城区总面积的比重最高，为19.97%；公共管理与公共服务用地占11.47%；特殊用地占1.05%；交通运输用地占17.66%；水域及水利设施用地占12.77%；其他土地占10.97%。（二）规划范围内城镇土地利用现状1. 耕地在测区范围内耕地面积最多，面积为43.64 k，占测区总面积的20.05%。就耕地而言，旱地占绝对优势，占耕地面积的74.95%；其次为水田占耕地面积的20.65%。2. 园地园地为1.10 k，占测区总面积的2.52%。在园地中，果园为占园地总量的99.63%，而其他园地占园地总量的0.37%；没有茶园。3. 林地林地为6.15k，占测区总面积的14.10%。在林地中，有林地面积占35.46%；灌木林地占50.93%；其他林地面积占13.61%。4. 草地草地较少，面积仅为0.83k，占测区总面积的1.92%。在草地这类地类中，没有牧草地，只包括了其他草地。5. 商服用地商服用地0.31k，占测区总面积的0.07%；在商服用地中，批发零售用地最多，面积为占53.48%；住宿餐饮用地7.76%；商务金融用地占35.92%，其他商服用地面积占2.84%。6. 工矿仓储用地工矿仓储用地1.01k，占测区总面积的2.31%。工矿仓储用地中，工业用地最多，面积为占83.98%；采矿用地占15.27%；仓储用地占0.75%。7. 住宅用地住宅用地3.54k，占总面积的8.11%。住宅用地中，城镇住宅用地占76.12%；农村宅基地占23.88%。8. 公共管理与公共服务用地公共管理与公共服务用地0.99k，占测区总面积的0.22%，机关团体用地占14.72%；科教用地占41.45%；医卫慈善用地占3.37%，文体娱乐用地占24.02%；公共设施用地占8.34%；公园与绿地占5.57%；风景名胜设施用地占0.78%。9. 特殊用地特殊用地0.35k，占测区总面积的0.80%；其中，军事设施用地占38.01%；监教场所用地占25.25%；宗教用地占5.54%；殡葬用地占31.20%。10. 交通运输用地交通运输用地1.92k，占测区总面积的4.40%，铁路用地占39.55%；公路用地占5.18%；街巷用地占52.37%；农村道路面积占2.90%。11. 水域及水利设施用地水域及水利设施用地3.05k，占测区总面积的6.99%。河流水面占83.90%；坑塘水面占7.00%；内陆滩涂占5.44%；沟渠占3.66%。12. 其他土地其他土地6.30k，占测区总面积的14.44%。空闲地为占74.28%；设施农用地占0.09%；沙地占1.06%；裸地占24.56%。（三）城镇土地利用强度分析城镇土地利用强度分析采用了建筑密度、容积率、建筑物楼高这三个指标作为土地利用参数。对一街道、二街道区域进行相关计算与统计，得到巴中市城镇土地的建筑密度、容积率与建筑物楼高状况，其结果如下：1. 建筑密度与容积率表1 巴中市城镇土地利用强度汇总表 面积：k区域名称建成区面积城镇容积率建筑容积率建筑密度一街区5.410.543.240.17二街区7.971.605.780.28城区12.380.914.440.20从上表可以看出，巴中市城区建筑占地总面积12.38k，城镇容积率偏低，为0.91，建筑容积率为4.44，建筑密度为0.20。就区域而言，城镇容积率、建筑容积率和建筑密度三个指标均呈出较大的区域差异，老城区（二街区）建筑物相对密集，容积率高，高层建筑占地比例大，未利用和空闲的土地非常少。而新区（一街道）包括大量农村土地，建筑密度相对较低，城镇容积率、建筑容积率都比较低，土地利用强度偏低，土地利用的效率不高，城镇土地的集约利用不够。（四）城镇土地利用潜力分析从整体上看，巴中市城镇土地集约利用程度还不高，可以通过改变城市土地的用途，把土地的低效率利用变成高效率利用，投入大量资本进行各项基础设施建设，提高土地质量，从而使土地资产明显提高，实现城市土地的内涵式挖潜。同时，巴中市城镇土地中的其他土地占比较大，面积为31.3k，其中主要包括了空闲地、裸地等未利用地，后备土地资源较为充足，土地开发整理潜力比较大。（五）城镇土地利用特点1.土地利用结构欠合理随着城镇的快速发展，其建设用地需求量不断增加。从图4可以看出，就整个测区而言，江北新区还未得到大的发展，江北新区农村土地较多，耕地比重也较大。而商业服务用地、公共管理与公共服务用地偏少。草地、绿化用地以及其他环境设施用地较少。另外，其他土地比重也较大，存在部分闲置土地，巴中市城镇土地利用结构还不够合理。 图4 巴中市规划范围内城镇土地利用结构2.区位优势较好、非农建设用地需求较大、城市化进程加快巴中市作为四川东北部的重要城市，能源丰富，交通发达，基础设施完备，具有明显的区位优势。社会经济发展迅速，城市向周边地区扩张较快，城市化进程明显加快。随着人口城镇化水平的不断提高，城镇建设对土地的需求也必然增加，对非农建设用地需求较大。3.城镇土地分布相对集中、分布较为合理城市用地布局的集中与分散各有利弊，但集中、分散的利弊是相对的而不是绝对的。一个城市是采用集中布局的形式还是采用分散布局的形式，取决于城市发展的客观机制和城市的具体情况。但现代化大生产和现代城市居民的生活要求集中聚集，决定了现代城市发展的趋势是城市的适度集中布局。从巴中市城市土地布局来看，土地利用格局比较集中、分布也较为合理。耕地主要分布在江北新区，但在其他地方都有零星分布。城镇土地面积有限，对用地需求的增长主要通过农村集体土地的征用来满足。在征地过程中，大量城郊优质耕地、菜田被转为建设用地。从住宅用地分布情况来看，城镇住宅用地主要集中在二街区，也是巴中市建成区的主要区域。农村住宅用地主要集中在江北新区片区。巴中市作为人口较多的城市来说，相对集中的布局有利用于城市的发展，但是会带来城市喧嚣，也会给交通带来一定压力。4.土地利用率较低、节约利用不够从土地利用率来看，巴中市城区土地利用率整体偏低，土地利用存在着较大的区域差异。老城区（二街道）建筑物相对密集，土地利用的效率高；而江北新区包括大量农村土地，建筑密度相对较低，土地利用的效率不高，城镇土地的集约利用不够。五、巴中市城镇土地利用的建议伴随着人口城镇化水平的不断提高，城镇建设对土地的需求必然增加，土地的需求缺口会进一步拉大。乡村人口向城镇迁移和集聚，节省的乡村用地完全可以补偿城镇建设用地的扩大。因此，为满足城镇建设用地需求，应该通过村镇建设用地调整、城镇建设用地内部挖潜、开发适宜城镇建设的部分未利用土地等多种等方式来满足。（一）非农建设用地内部调整镇、村及工矿用地内部的调整是城镇建设用地的主要来源。在耕地紧张情况下，农村建设用地应向集约化发展，一些废弃工矿用地应该转换土地用途，同时应该鼓励从事非农活动的农户向城镇迁移。（二）实施土地整理、复垦与开发作为实现可持续利用的重要措施和途径，土地整理工作意义重大。城市的土地整理（即市地整理）已成为世界上许多国家城市发展和建设中的一种重要工具。通过市地整理使城市土地布局更加合理，利用合并或重组的地块，可以增加绿地、广场等公共用地，或是用于拓宽道路，增加基础设施，在整体上改善城区内土地利用结构，优化城市环境。同时，土地整理、复垦、开发是实现土地动态总量平衡的重要手段。通过对不合理的土地利用方式的功能置换、对灾毁地、工矿废弃地及废耕土地的复垦和未利用的后备土地资源的开发，可以较大的挖掘现有城乡用地的潜力。另外，应该适当调整土地利用结构与布局，提高土地利用效率，集约利用土地，加强城镇用地规范化、法制化。城镇用地的使用必须严格执行城镇体系规划和城镇总体规划的内容，做到“专地专用”，同时扩大宣传及执法力度，对于乱占乱用城镇建设用地的现象应严格处理，严厉打击土地浪费行为。