宝清县农民专业合作社发展情况调查报告.doc

创新农村合作体制
提升壮大农民专业合作社规范化进程
——黑龙江省宝清县农民专业合作社建设论坛报告
赵忠志

发展农民专业合作社，是适应农业和农村经济发展的需要，是市场经济条件下推进农业产业化经营的重要举措，是创新农村经营体制、提高农民组织化程度、实现农业增效、农民增收、推进新农村建设的重要载体。近年来，我县认真贯彻落实上级有关文件精神，大力发展农民专业合作社，对促进农村经济又好又快发展发挥了积极作用。为贯彻落实好县委工作会议精神，我们牢牢把握推进农业转型升级这条主线，坚持在转型中强“抓手”、在升级中亮“主体”，一手抓运行机制规范，一手抓经营机制创新，深入实施农民专业合作社提升壮大新战略。
  一、我县农民专业合作社发展概况
（一） 基本情况
农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。我县的农民专业合作社从2003年开始，初期主要以专业协会的形式出现，主要对专业协会成员进行产前、产中、产后服务。2007年7月1日《农民专业合作社法》正式实施以后，极大推动了我县农民专业合作社的发展。经统计，目前我县通过工商管理部门登记的各类合作社170余家，县级示范社21个，市级重点合作社15个，省级星级示范社7个。生产经营涉及粮食、蔬菜、生猪、奶牛（黄牛）、家禽、蚕业、林果、食用菌、花卉苗木、养蜂、渔业、三农服务等各个领域。
（二）发展特点
  1、种养业合作突出。从调查情况看，我县种植、养殖专业合作社发展明显突出，占到总数的67％，并且大多数是围绕优势农产品和地方主导农业产业为主开展生产经营活动。基本涵盖了我县主导优势农业产业大部，促进了优势农产品发展。梨南的白瓜、志强的水稻、义合的黄牛、洪峰的葡萄、北岗的农机、巨宝的大豆、宝富玉米等特色明显竞争力强，进一步带动了区域范围内支柱产业发展。
    2、合作领域面广。我县农民专业合作社合作领域从前几年的种植、养殖业逐步扩展到能源开发、水利建设、农机服务、信息服务等多个领域。合作内容也从单纯的生产技术环节逐步扩大到产前、产中、产后所有环节。目前，全县发展农机专业合作社19个、开展农田水利灌溉合作社3个。下一步组建土地流转专业合作社也是我们积极探索的领域之一。　　　　
    3、组建形式多样化。我县的专业合作社呈现多形式发展状态，主要形式有：一是农村能人带动型专业合作社。是由具有一定经济实力和能力的种养大户、经纪能人牵头组建的合作社。如义合养牛专业合作社、梨南白瓜专业合作社、志强水稻专业合作社、宝富玉米专业合作社等，其带头人均具有技术资金或经营管理能力，对社员具有一定的号召能力。由于这种模式合作社代表人本身也从事这一方面行业，其各方面信息掌握较多，经营获利的能力也就比较强，也就会吸引更多的农户参与其中。二是村集体经济组织领头组建专业合作社。这种合作社的代表人大都是村两委的负责人，农户比较信任，并能够充分利用村集体经济组织的人力资源、土地资源、资金支持等统筹安排、综合规划。如洪峰葡萄专业合作社、夹信子毛葱专业合作社、北岗农机专业合作社等就是发展这种合作社的典型。三是农业服务部门领办型专业合作社。是指由镇办农技站、原兽医站、水利站等服务部门牵头，积极组织农户参与组建的专业合作社。如龙头万达畜禽养殖专业合作社、万金山万丰水稻种植农民专业合作社、金源水稻种植专业合作社等，他们本身就是技术服务部门，人员大多具有高学历、高素质、高技能，了解政策，会管理，可为农户提供更全面、更科学的服务。
    二、我县农民专业合作社发展取得的成效
    经过全县上下共同努力，我县农民专业合作社得到了快速发展，取得了明显的成效。
    （一）提高了农民组织化程度，增加了农民收入
    农民专业合作社通过农户之间的联合，整合了分散农户的劳动力、资金、土地等生产要素，形成了群体优势，提高了农民进入市场的组织化程度，解决了一家一户小规模经营采购与出售商品规模小、经营效益低的问题，同时也提高了市场谈判地位，降低了农户参与市场竞争的风险，增加了农民收入。
（二）通过创新农村合作体制，提升壮大了合作社建设进程
    通过新型农民创业培训，普及了生产和经营技能，培养了一大批有文化、懂经营、会管理的新型农民；通过配合县委县府提出“一村一品”工程，加快发展区域特色产业，使之成为加快新农村建设的重要载体；通过实行民主和自主管理，激发了农民参与合作社管理的积极性，增强了农民合作发展的主人公意识；通过推行节约型社会和农村循环经济发展，积极发展养牛专业合作社，不仅给农民带来可观的经济效益，也有效促进了村容整洁。七星泡镇义合村兴牧肉牛养殖专业合作社，已养殖黄牛300余头，带动周围8个村庄，20余个散养户集中饲养，户一年可节约2.4万元，形成了养殖－销售－种植（粮菜）－养殖的良性循环模式，推动了农民专业合作社健康发展进程。
    （三）推进了产业化经营，促进了现代农业发展
    农民专业合作社是上连市场（农产品加工企业），下接农户（生产基地）的桥梁和纽带，是带领农户闯市场的重要组织形式。通过 “龙头企业+合作社+农户”农业产业化经营模式，不仅企业降低了与众多分散农户直接交易的成本，更重要的是农户得到了企业免费提供技术指导、低价购进生产资料、农产品出售有保障、出售价格高等方面的服务。同时，合作社成了政府为农民提供全方位服务的有效载体，解决了政府有关部门特别是农业技术服务部门直接与千家万户小生产者有效衔接出现的各种困难。目前，专业合作社已全面参与到我县优质粮食提升工程、蔬菜品种改良工程、畜牧业振兴工程等各项农业事业发展之中，促进了现代农业发展。如北岗农机专业合作社，通过实行政府补贴统一购买农机具、统一农机补贴、统一跨区作业、每年出动14台（套）农业机具跨区作业，作业面积达13.3万亩，总收入350万元，从而带动了全乡乃至全县农机事业的发展，使我县的农机规模跨区作业能力不断增强。志强村水稻专业合作社，通过制定规范的章程、完善合作社内部管理制度、加强服务体系建设，为种植户提供产、供、销一条龙服务，现发展社员152人，种植面积5600余亩，带动周边3个村600余亩种植。目前，该合作社经营的水稻产品已打入上海、杭州等大城市，供不应求，非常具有发展空间。
    三、我县农民专业合作社发展中存在的问题与对策
    我县农民专业合作社虽然取得了一定成效，但就总体而言，还处在初级发展阶段，有许多问题需要认真解决。主要有：
    （一）只注重了数量增长，忽视了规范管理。我们发现，一些乡镇兴办合作社目的不清，存在赶时髦现象，行政推动明显；一些人和单位认为合作社有许多优惠政策，登记的门槛又很低，兴办的合作社只有“合作”之名而无“合作”之实，有的甚至将公司更名为合作社。必须分类指导，规范发展秩序。
  （二）生产经营规模小，合作效率低。我们发现，一些乡镇发展合作社的思维机械，在内部过于注重劳动联合，不敢、不善引入和运用现代企业经营制度，存在小规模生产、合作效率低、成员依存度散、权责不清、奖罚不明等问题。必须解放思想，创新经营机制。
（三）依赖外部支持，坚持自主发展能力差。我们发现，部分合作社内部经营机制不活、自身发展能力不足，过度依赖政府财政扶持、过度依赖龙头企业开展生产、过度依赖能人经营管理，难以成为一个真正的独立市场主体。必须改进方法、完善举措，在各方支持中提升主体运营能力。
（四）兴办合作社目的不明确，经营无目标。我们发现，工商管理的低门槛准入，吸引了一些人盲目的申领《农民专业合作社法人营业执照》，不仅助长了办社的“盲目性”，更不利于合作社的做大做强。必须整合资源、突出重点，在培育“实体型”合作社中引领“弱小型”合作社发展。
（五）运行机制不健全，管理不规范。制度建设是确保农民专业合作社持续、健康发展的前提和保障，所以在专业合作社的发展中更要加强和完善制度建设。我们发现，一些合作社组织机构形同虚设，大部分农民专业合作社虽然在工商部门已登记注册，但社员代表大会、理事会、监事会，没有按照章程规定定期召开会议，理事会、监事会没有真正起到组织、经营、管理、监督的作用。还有的合作社民主管理不到位，已登记注册农民专业合作社章程内容流于形式，理事会、监事会职责不清，社员权利、义务不明，入社和退社手续不健全，合作社重大事务往往少数人说了算，不公开、不透明，缺乏民主管理和正常监督。多数合作社财务制度不健全，没有按照《合作社财务会
计制度》进行财务核算，财务公开不彻底。　　　　　　
    四、加快农民专业合作社规范化发展的建议
    （一）提高思想认识，营造良好的规范化建设舆论氛围
    建设发展好农民专业合作社，不仅是引导农民进入市场和提高农民组织化程度的需要，也是发展现代农业、促进新农村建设的有效组织形式，是市场经济条件下农村工作的重要内容，也是新时期农业和农村工作的重要抓手。《农民专业合作社法》、《黑龙江省农民专业合作社条例》的颁布实施，为专业合作社发展提供了良好机遇。因此，要建立健全规范化建设制度。2007年以来，我们连续出台了一系列合作社规范化建设的细则，并在此基础上，制定了《农村合作经济组织发展规划》、《宝清县农民专业合作社财务管理细则（试行）》等规范化建设措施，将规范化创建主体从单个合作社提升至以乡镇为单位的区域性合作社群体。
（二）加强组织领导，为合作社规范化建设提供有力组织保障
    县农业产业化领导小组成员单位要把专业合作社建设工作作为农业和农村工作的重中之重来抓，切实搞好协调和督促检查等工作。特别是农业、财政、工商、税务、金融等部门要明确责任，分工合作，加强沟通，形成推进合作社发展的强大合力，切实为专业合作社规范化发展提供优良宽松的发展环境。在有条件的合作社建立基层党支部，健全完善规范化建设工作体系。由农经部门牵头抓总、产业部门各负其责，县、乡上下共管共建。目前全县共认定规范化合作社60家、省级星级示范性专业合作社7家，今后还将评出宝清县农民专业合作社100强社。

（三）加快示范社建设，促进合作社规范发展
    通过示范社建设，可以做大做强一批产业基础牢、经营规模大、带动农户多、社会效益好、分配机制清、民主管理好的专业合作社。丰富拓展规范化建设内容。以开展“五化”建设为主载体，着力将规范化创建内容从单一对主体的成员、股权、章程等合作社特性的组织规范化，拓展到生产标准化、经营品牌化、产品安全化、社员技能化等主体行为的规范化。
    （四）注重人才培养，增强发展潜力
    农民专业合作社蓬勃发展需要大量的合作社专业人才，而专业人才特别是管理人才的匮乏，已经成为专业合作社发展的重要制约因素。加强农民专业合作社人才的培训，提高管理水平及经营水平，具有十分重要的意义。创新人才引进政策，一是鼓励大学生到农民专业合作社工作，目前已有5名大、中专学生在合作社就业创业。政府要出台专门政策，规划在“十二五”期间每年支持若干名大学生到农民专业合作社工作，实施示范性合作社大学生计划。二是选送合作社理事长到大中院校学习，逐步提高合作社管理者的管理水平和经营能力。
    （五）加大扶持力度，提供政策和资金支持
    农业是弱势产业，农民是弱势群体，而农民专业合作社就是两者的联合，它对内不以盈利为目的，所以它的发展与规范也就离不开政府的扶持。一是财政资金扶持，按照示范社建设要求，通过考核评审，扶持那些带动力强，有发展前景的合作社，每年表彰奖励一批专业合作社，不断壮大其发展实力。二是金融信贷支持，金融部门要从农村实际出发，适当放宽小额贷款额度，应对具备法人资格、资信好、符合贷款条件的专业合作社评定信用等级，给予信贷支持和利率优惠，帮助解决专业合作社资金不足困难。三是实行政策优惠，对专业合作社在税收登记，土地、水、电、路等使用及农产品运输方面实行政策倾斜，帮助合作社解决在发展过程中遇到的各种困难和问题。
    （六）组建合作社联合社，增强凝聚力
    通过先进地市发展实践证明，建立专业合作社联合社是提升专业合作社自我管理能力的需要，是提升专业合作社凝聚力的需要，是进一步提升农民组织化程度的需要。要根据我县专业合作社发展规模小、覆盖率低、带动能力弱等实际，充分利用联合社有效载体，开辟政策信息服务渠道、开辟科技服务渠道、开辟产品销售服务渠道。加强各专业合作社之间的交流与合作，把单个专业合作社想做又做不了，政府部门又无法提供服务的事作为主要工作来抓，提供包括成员培训、宣传推介、产品认证、信息咨询、项目申报等全方位服务，增强专业合作社之间的凝聚力。

作者单位：黑龙江省宝清县农村合作经济经营管理总站
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