毕业论文：腐败的实质以及对市场经济条件下腐败现象的认识.doc

对社会主义市场经济条件下腐败现象的思考

[摘 要]：本文从腐败的定义着手归纳出腐败的实质和核心是以权谋私，分析了腐败现象的特性；进一步论述了在市场经济条件下产生腐败的原因，并通过其他市场经济国家的发展历程证明腐败现象是可以遏制的；最后结合我国社会主义市场经济现实探讨了遏制腐败的主要措施。
[关键词]：腐 败 市场经济 措施 思 考

一、腐败的实质及其特点
什么是腐败？从政治学角度讲，腐败是指思想上、行为上的堕落，以及组织、机构、措施等方面的黑暗和混乱，如一些公职人员敲诈勒索、索贿受贿、贪赃枉法、徇私舞弊、官商勾结、权钱交易、请客送礼、白拿白占、铺张奢侈、挥霍浪费，失职渎职，官僚主义、道德沦丧、生活糜烂等等，都是腐败行为的表现形式。
关于腐败的定义，各国的政治家们大约有三种意见：一是以公职为轴心的定义，认为一位政府官员接受贿赂，做他没有职责做的事情，或为不正当的理由采取合法行为，那他就腐败了。而二是以市场为轴心的定义，依据这种观点，一个腐败的官员就是一个商人他把职权作为谋取私利的资本，即所谓“权力资源”，其获利的多少取决于市场的行情即政府提供的服务和社会对这种服务的需求；三是以公益为轴心的定义，这种观点认为，公共和公民秩序体系的共同利益高于特殊利益，为特殊利益而侵犯共同利益即为腐败。这三种定义从不同的角度观察了腐败活动的基本特征。如果对以上定义作进一步归纳便可看出腐败的核心问题是以权谋私，无论腐败以何种形式表现出来，其实质都是应用公共权力，这种“私”不仅包括个人而且包括私情所涉及的家庭、朋友及特殊利益团体，这种利“不仅指金钱利益而且包括满足人的需要和欲望的一切利益，如满足肉欲的嫖娼、满足食欲的吃请、满足虚荣的挥霍、满足权势欲的任人为亲等等。
腐败的实质是以权谋私，以权谋私的核心是权钱交易。美国政治学家亨廷顿在研究世界各国腐败现象后指出：“腐败行为大多数采取以政治行动换取经济财富的形式。一个社会那种特定形式的腐败现象具有普遍性则往往取决于人们在两岸者之间采取那一种途径比较容易，一个积累财富机会很多而政治权力的职位很少的社会，其腐败的重要形式是用运前者取得后者，在通过私人活动来积累财富的机会受到多方面限制的社会中其腐败的重要形式则是利用公职中饱私囊。”事实确实如此，有些国家的社会中，主要是以权谋钱，有些过国家的社会中主要以钱谋权，抓住权钱交易这个核心是我们据以开展反腐败斗争的重点所在。普遍地看，腐败形象具有以下四个特性：一是共同性，腐败发生的共同性和腐败后果的共同性，前者是指腐败现象发生的任何阶级社会，自从人类社会出现了政权，腐败现象几乎成为执政的伴生物；后者是指腐败活动造成的后果对一切社会都是破坏性的。反腐败斗争是人类社会面临的共同任务；二是特约性，即腐败内涵的界定，受着一定社会的文化制度风俗和心理特征所制约，不同的民族不同的文化对腐败内涵有不同的界定，例如伊斯兰国家比较宽容经济失范行为而不能容忍道德上的伤风败俗，西方国家对腐败的认定，普遍的要比东方国家对腐败的认定宽松的多。三是动态性，即腐败行为与非腐败行为之间的界限不是一成不变的，随着政治斗争的需要变化，随着经济发展的变化以及随着人们的心理承受能力和价值观念的变化，一个时期被认为是非腐败的行为会因为社会态度对它变得严厉而归为腐败行为，一个时期被认为是腐败行为会因为社会对它变得宽容而归为非腐败行为，如战争年代司务长贪污士兵的伙食尾子要受到严厉惩处，而在和平年代则可能是一般的问题；在我国改革开放初期，一些违反当时政策的经济行为曾被认为是腐败的，应该受到查处，而随着改革深化和市场经济机制的建立，这些行为有的则变成合理合法的了。四是可控性，即一切腐败行为都是可遏制的，在人类社会的腐败与反腐败斗争中，除那些亡朝末代外，反腐败的正气始终压倒了邪气。无论是德治、礼治，还是刑治、法治，只要扎扎实实的开展反腐败斗争，任何腐败行为都能得到治理。认识和把握这些特征，是我们开展反腐败斗争所必须的。因为只有认识共同性，才能使我们把反腐败斗争放到政治斗争中应有位置，只有认识了特约性，才能使我们据以制定出适合我国国情的反腐败斗争措施，只有认识了动态性，才能在反腐败斗争中把握“度”的问题，不至于犯“左”或“右”的错误；只有认识了可控性，才能坚定我们反腐败斗争的必胜信念。
纵观世界发展史，在传统经济向市场经济过度过程中，或由计划经济向市场经济体制过度过程中，社会腐败现象还会体现出如下一些阶段性的特征。一是高发性，即在这段经济发展的转轨变形特定时期，腐败现象数量上呈现出一段高峰期，如美国的18世纪，美国的19世纪七、八十年代，以及我国台湾地区的60年代，都曾出现过严重的社会经济腐败问题；二是多变性，即在这段时间内，腐败现象的表现形式与其它时期更变化多端，更难于遏制，往往是这种形式的腐败行为被遏制住了，那种形式的腐败行为又冒出来，防不胜防。三是矛盾性，即在这段特定的时期内，腐败现象可能会产生一些“歪打正着”的效果。美国学者贝利认为：“在一个过渡社会，腐败也许扮演一个有用的角色。”腐败的发生不仅促进了规范的完善，并且完善了执行规范的方式，这就是所谓腐败的正效应。也就是我们所说的“坏事变好事”，但这里必须着重说明的是，腐败本身是不可能产生正效应的，正如不能将青霉素的发现归功于病毒存在一样，也不能将人类在与腐败现象作斗争不断健全法制和规范的行为归功于腐败现象的存在。
二、社会主义市场经济条件下产生腐败的原因
改革开放以来，我国社会进入了由计划经济体制向市场经济的转轨过程，社会腐败现象，特别是经济领域的腐败也不可避免地呈现了高发性和多变性特征。经济体制的转轨变型过程，确实给一些腐败现象的产生创造了条件，一是新旧体制交换，给一些人或一些行业带来了捞一把的机会。长期以来，我国实行的是经济管理行政化，公共权力横向到边，纵向到底，广泛覆盖于各行各业，公共权力的作用，不仅发生在各级行政官员身上，而且发生在各种经济管理部门和行业的职位点上，过去由于集中的管理和强有力的行政手段，这种体制得以正常运转，经济体制改革中，旧的管理体制弱化了，而旧的管理结构未变，亦即每个公共职位点上的权力作用未变，这就为谋私者提供了比过去方便的多的机会，利用这种机会，一个出纳员或售票员可以贪污几十万元甚至数百万元，利用这种机会，一些特权行业可以刮起一次又一次的行业不正之风。二是在转轨变型的过程中，新事物新问题不断涌现，许多经济行为还来不及规范，一些经济在试和闯的尝试中容易滋生出腐败。江泽民同志对此曾作过透彻的分析，他认为，“在商品经济开始趋于活跃，而行政行为、市场行为和企业行为尚未通过法制形式严密规范的时候，权力和金钱交易等腐败行为最容易滋长漫延。”
然而，并不能由此得出市场经济越发展腐败现象越严重的结论，纵观欧美先发达国家和亚太一些后发达国家的现代化经历，在其初级阶段经历了一段腐败现象的高发期和混乱期之后，随着经济的发展和法制的完善，这些国家都先后走出了混乱，迎来了秩序和稳定，我国改革开放十多年的经历也证明，发展市场经济会出现一些问题，但这些问题会在进一步发展中得到解决。如一度猖獗的“官倒”现象，价格双轨制取消后，问题就解决了，又如，在计划经济体制下形成的生产资料和生活资料垄断部门，改革初期，几乎都成了腐败和不正之风的高发区，但垄断一下打破，问题便得到了解决。这几年来，商业、物资、粮食、供销等部门放开了，这些部门的行业不正之风便不见了，可以肯定，剩下的那些行业垄断部门，只要革去垄断，这些部门的行业不正之风也会失去依存条件。因此，分析市场经济条件下腐败的现象发生、发展的规律，其结论应该是：在市场经济的一定发展时期内腐败有漫延的趋势，然而随着市场经济的秩序建立和法制的健全，腐败终将受到遏制，并降到最低限度。只有这样认识才能理解越是改革开放越要加强党风廉政建设的重要性和正确性，只有这样认识才能使我们的反腐败斗争走出一条改革和发展的新路子。
三、遏止和消除腐败的主要措施
1、抓好思想教育，是遏止腐败的基础工作。
反腐倡廉，思想政治教育是基础。抓源头，加大反腐倡廉的治本力度，首先就必须抓好思想政治教育。
一是要抓好思想理念教育。坚定的共产主义思想信念是无产阶级世界观的核心，是共产党人必须具备的思想政治素质和精神支柱，是正确认识世界、改造世界的行动指南。
二是要抓好根本宗旨教育。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。只有认真抓好宗旨教育，才能使广大党员干部心想群众，把个人利益置于党和群众利益之下，自觉地做到“头不昏”、“手不伸”、“心不花”、“嘴不馋”，在思想上筑起一道坚固的反腐防线。
三是要抓好艰苦奋斗的优良传统教育。邓小平同志说“艰苦奋斗是我们的传统，艰苦朴素的教育今后要抓紧，一直要抓六十至七十年。我们的国家越发展，越要抓艰苦创业。提倡艰苦创业精神，也有助于克服腐败现象”。我们应该将艰苦奋斗的优良传统教育列入学校教育、成人教育、干部教育等各级各类的教育计划之中，抓出成效，永不放松。
2、加强制度建设，是遏止腐败的根本措施。
大力加强制度建设，建立健全各种规章制度，从制度上规范党员、干部的公共行为，是从根本上阻止、遏制腐败现象的措施。
一是要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，建立健全各项规章制度，用制度来管人、管钱、管物。必须加快干部制度改革的步伐，扩大民主，完善考核，推进交流，加强监督，准确把握执政规律和反腐倡廉工作规律，根据变化着的党情国情，对新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。必须建立健全一套表现公开、平等、竞争、择优原则的干部选拔作用制度和科学的管理监督机制。
二是要突出两条监督主线 。首先是系统内部监督。实践证明，只有加强制度建设，不断提高内部监督的制度化水平，使人们理解制度、自觉执行制度，才能实现自律与他律的结合，最大限度地防治腐败。胡锦涛总书记多次强调:“依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。”因此，要根据各自职能，针对工作性质和特点，突出事权、管物、管钱、用人等重点领域，抓住权力运行的关键环节，建立和完善内部管理制度和监控措施，规范工作秩序，强化内部管理，形成靠制度管人，按制度程序办事的内部管理监控机制。其次是系统外部监督。建立健全各项外部监督制度，充分发挥纪检、监察、审计、组织、工会等监督部门的职能作用，对权力行使实施全过程的监督控制，特别加强了对“一把手”以及重点部门、重点岗位、重点环节、重点项目、重点人员的监督，把监督贯穿于各个环节，做到事事有人管，时时有监督，从而形成了一个内外结合、综合推进，横到边、纵到底的监督制约机制，增强监督工作的针对性、实效性。
三是要不断推进制度创新，本着创新求实、积极推进的原则，以改革的精神、科学的态度研究新情况、总结新经验，完善各项规章制度。切实保证制度的贯彻执行。
3、强化监督，是遏止腐败的有力保证
不受制约的权力会导致腐败，绝对的权力会导致绝腐败。因此，反腐防腐必须抓住监督这个关键。
一是要加强党内监督。必须健全党内生活，发展党内民主。党内民主是党内监督的前提和基础，健全党内民主生活是实施党内监督的主渠道。
二是加强群众监督。群众监督是干部监督工作中一个非常重要的方面。它既是群众路线的干部工作中的体现，又能有效地发挥其他监督形式不可代替的作用。
三是加强舆论监督。各级领导干部应该主动地、认真地、自觉地接受舆论监督，热情地、鲜明地、坚决地支持舆论监督。
四是加强专门机构的监督，包括党的各级纪律检查委员会、行政监察机关以及人大、检察机关的监督
4、加强法治，重典治吏，是遏治腐败的关键之举。
我们党和国家历来重视法治建设。建国以来建立了一系列的法律、法规，对打击犯罪活动、惩治腐败，起了很大作用。然而我国现在还处在转轨时期，法制建设与新形势还很不适应。市场体系许多法规尚不健全，反腐倡廉的法规体系还不完备。因此，加强立法，健全完善法律、法规，不给犯罪份子可乘之机，是当前法制建设的迫切任务。
加强法制，必须坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。执法必严尤为重要。当前，在惩治腐败时普遍存在失之于宽、失之于软的问题。我们对腐败份子的惩处绝不能心慈手软，必须用重典、出重拳。否则，不足以平民愤、扬法威；不足以除恶务本，遏制腐败。