城市管理工作的调查研究报告.doc

城市管理工作调研报告2011年7月18日，我与县人大、县政协分口领导及科室人员一行就城市管理工作进行了专题调研，广泛听取环境卫生、园林绿化、市容秩序、规划监察、市政管理、路灯管理、余土管理和市场管理等方面的意见、建议。现将调研情况报告如下：一、城管工作总体评价1、总体形势趋好。自2008年成立县城管局以来，城管局一班人精诚团结、不辞辛苦、排除万难、真抓实干、开拓创新，为我县城市管理事业做了大量卓有成效的工作，不断加强了城管队伍建设、制度建设和管理机制的创新，较好地把握了严格执法与维护稳定的关系，环境卫生、市容市貌、园林绿化、市政管理等各项工作均迈上了一个新的台阶，城市“脏、乱、差”现象得到较明显改观。2、制约因素较多。随着城市建设的不断发展，城区框架不断拉大，城市管理的任务也日益繁重。近年来虽然我县的城市管理工作取得了一定的成绩，但是由于受经费投入不足、管理体制不顺等因素制约，当前我县的城市管理工作仍然存在着“门前三包”管理不到位、建筑余土管理力度不大等突出问题亟待解决。一是经费投入不足。相对于城市建设的快速度，在城市管理的投入上，特别是人员和设备的投入上明显不足，“重建设、轻管理”的矛盾日益突出。由于城管部门绝大部分单位无行政事业性收费，而列入财政拨款的单位也只是解决部分人员工资，工作经费基本没有安排，造成执法装备陈旧，数量严重不足，精细化管理难以落实。二是人员编制不足。城管局现有下属单位自成立以来，均未增加人员编制，新增人员均为临时聘用人员，素质普遍较低、流动性较大，不利于工作开展；园林绿化、市政建设等专业技术人员严重紧缺，人才引进渠道不通，人才短缺造成管理水平难以提高。三是管理体制不顺。城管局在设立之初定性为正科级事业单位，无行政执法权，目前城管局的执法只能受建设局委托，不利于工作开展。规划监察大队性质仍为自收自支事业单位，而其唯一的收入来源就是对未批先建、少批多建进行罚款，为解决人员工资。二、城管各部门具体情况及相关建议（一）环境卫生方面1、环卫所基本情况。单位性质：财政全额拨款股级事业单位。人员状况：现有正式职工114人，其中在职干职工47人，退休人员67人；聘用临时工354人。主要职能：负责对县城街道、居民区和工业园区的垃圾收集、清扫、保洁、清运、有偿服务收费及环境卫生设施的维护管理等。工作任务：日清扫总面积340万，其中主要街道清扫面积164万（人均清扫面积约5500，居民区垃圾收集面积167万（人均收集面积约3万），园区垃圾收集面积9万，日清运垃圾180吨(传统节假日达300余吨)。现有硬件装备和设施：环卫作业车6辆，工作车1台，垃圾中转站8座，环保公厕2座，水冲式公厕4座，生活垃圾填埋场1座。2、存在问题。环卫工人工资福利待遇较低，造成人员聘请难、管理难、素质低。目前环卫清扫工人工资每人每月700元，为全市最低（其中市本级为850元，其他县区在750左右）。按江西省城市市容环境卫生统一劳动定额标准，一级路面每天清扫面积3150/人，但是我县负责恒安路、龙山路等一级路面的清扫人员，每天平均清扫面积约5500 ，工作量几乎翻了一番。由于工作任务重、工资待遇底，所以要聘请到50岁以下的人员难度非常大。各楼盘物业小区环卫设施配套不到位，目前只有东景花苑建有一个垃圾中转站，造成小区内垃圾全部露天桶装，既加大了环卫工人的工作量，又严重影响了市容环境。环卫作业车辆不足，且十分破旧。所有路面仍然采取人工清扫，机械化作业程度不高；现有一台洒水车已使用7年，每天工作近10个小时，且耗油量大维修成本高。现有8座垃圾中转站均为普通的垃圾中转站，无一座压缩式垃圾中转站，运输成本高，现只有2部摆臂车，每天运输垃圾近10个小时。居民卫生费收取较难。按县主城区常住家庭3万户、每户3人计算，每户应交纳居民卫生费36元/年，全县可收取居民卫生费108万元。但目前靠环卫所上户收取，每年最多只能实现收费30万元，大量规费流失。全县现有5座水冲式公厕、2座环保公厕、8座地坑式垃圾中转站，均由环卫所负责日常管理，但人员工资与水电费未纳入预算。一线环卫工人由于凌晨作业，经常发生意外交通事故，因未参加保险，理赔较难。环卫经费缺口较大。全年总收入约626万元，其中预算内财政拨款521.86万元,预算外有偿服务收费105万元；全年总开支约681万元，资金缺口约55万元。3、工作建议。（1）当前急需解决的问题：建议购买一辆高压洒水车（费用约46万元），既缓解现有洒水车和司机的工作压力，又能满足重要节假日及临时突出整治时冲洗路面需要。对恒安路、龙山路、子山路等重要路段增加30名环卫工人，从而确保城区主要街道做到全天候、无缝隙保洁。为集中精力保证做好主要街道的环卫保洁工作，充分发挥社区参与城市管理的积极作用，根据金溪、南丰、丰城、广丰等县市经验，将社区小街小巷环卫保洁工作划还孝岗镇各社区管理。（2）分步解决的问题：建议对现有垃圾中转站进行改造，建成压缩式垃圾中转站（改造经费每座约40万元，其中为压缩设备购置费约30万元）；在城区、园区分别规划新建4-5座垃圾中转站（建设经费每座约60万元），按创建省级园林城市标准，县城每平方公里需建垃圾中转站一座。今后新建商住小区，必须将垃圾中转站提前列入规划并建设，城管部门参与规划方案评审，无垃圾中转站的商住小区，规划方案不得审批；无城管部门验收意见的，不得办理竣工备案。适当增加环卫工人工资标准，并为一线清扫保洁人员办理工伤意外保险。参照我市广昌、南丰县经验做法，将居民卫生费委托供水公司在水费中代征。将公厕、中转站的水电费及管理人员工资纳入财政预算，每年费用约12万元。适当增加燃油、车辆维修等环卫工作经费预算。 （二）园林绿化方面1、园林所基本情况。单位性质：财政全额拨款股级事业单位。人员状况：现有干部职工13人（定编8人，超编5人），退休人员3人。对外聘用技术人员2人、司机2人，绿化养护工43人。主要职能：负责城区园林绿化的规划设计和城区绿化的日常维护管理。现有硬件装备：1辆高空作业车，2辆洒水车（其中1辆需要大修方可使用），2辆工作用车。2、存在问题。绿化总量数据不足，“三绿”指标差距较大。根据绿化台账统计（目前绿化遥感正在进行分析统计），截至2010年底，我县公园绿地面积73.4万平方米，人均公园绿地面积6.16平方米/人,绿地率和绿化覆盖率分别为27.77%、30.96%，“三绿”指标离省级园林城市标准差距较大（注：绿地率35%、绿化覆盖率40%、人均公园绿地9平方平）。绿地系统规划仍未编制。公园数量不足，目前全县只有一个人民公园，且面积较小、园内绿化档次不高，设施不全。城区绿化设计水平较低，造成建设档次偏低，精品不多，而且部分路段所选树种有些不适合本县生长环境，绿化成活率不高。养护经费缺口大。按照园林绿化养护管理标准，每年至少应安排绿化养护经费150万元，但是县财政每年只安排了75万元绿化维护费。上半年县财政共拨付绿化养护管护费37.5万元，实际开支52.98万元，资金缺口15.48万元。人员数量不足。一是专业技术人员少，目前只有2名在职园林专业技术人员，另对外聘用了2名技术人员，无法满足当前园林绿化大面积高标准建设和管护的需要。二是绿化维护工只有47人，要负责全县所有绿化带、行道树、公共绿地的除草、打药、补苗、整枝、施肥、洒水等养护工作，致使精细化管理难以落到实处。3、工作建议。（1）当前急需解决的问题：委托具有相应资质的规划设计单位尽快完成城区绿化系统规划编制，规划编制经费约20万元。加大绿化养护资金投入，为创建园林县建议从今年8月份开始。增加绿化养护工人30名，所需人员经费约35万元。对现有8吨洒水车进行维修，需要资金约5万元，缓解高温季节洒水压力。（2）分步解决的问题：围绕创建省级园林城市目标，全面加大园林绿化建设力度，对城区主要街道和广场的绿化进行提升改造，加快推进佛岭风景区建设，有效增加城区绿化总量。将园林绿化纳入重点工程统一进行规划设计，在树种选择上，尽量选用适合本地生长环境的树种。为满足园林绿化专业化管理的需要，建议提高园林所级格，设立园林绿化管理局，定为全额拨款正科级事业单位。同时公开招聘3-4名具有中级以上职称的园林绿化技术人员，提高园林绿化管理水平。 （三）市容监察方面1、城管大队基本情况。单位性质：财政差额拨款股级事业单位。人员状况：现有干部职工77人（定编7人），其中正式职工26人（财政拨款），企业编借用人员23人（退伍安置人员财政安排每人每月工资1000元），协管员18人，卫生监督员10人。主要职能：负责城区市容和环境卫生监察、划行归市、城区砂石运输垃圾广告治理和户外广告管理等。现有硬件装备：市容执法车3部（均破损严重），行政中心电瓶执法车1部，砂石整治车1部（破损严重），指挥协调车1部，城市“牛皮癣”清洗机1部。2、存在问题。经费缺口较大。2010年总收入138.57万元，其中财政拨款96.57万元(人员经费78.57万元、公用经费7.2万元、专项经费10.8万元)、非税收入42万元（主要为占道经营费）；总支出159.6万元,其中人员工资约130万元、工作经费29.6万元。每年资金缺口约21万元。无办公场所。原办公场所和停车场因体育馆建设已拆除，经评估总价为408.88万元，政府未给予补偿。当前租用的办公场所无执法用车车库和扣押物品存放仓库，难以满足工作需要。城管队伍保障不足、人员不稳。所有队员无一人办理职工养老保险，如参加社保需首次缴费160万元；2010年开始参加职工医疗保险，但到目前已拖欠医保费用5万元。多年未分配正式职工，不足人员通过向社会招聘临时协管员，素质普遍偏低，流动性大，造成管理难度大。执法装备落后。现有执法工作用车破损相当严重，车龄全部在十年以上，存在较大安全隐患，维修费、油料费用较高。专业市场紧缺。农贸市场、沙石等建材市场、农村客运站和公交车停车场数量严重不足，导致马路菜场遍地开花、农村客运车辆临街占道停放，严重影响市容市貌，管理难度较大。3、工作建议。（1）当前急需解决的问题：更新执法车辆装备。购置3辆城管执法专用车（经费共15万元），加大城管巡查力度。每年增加城管执法工作经费20万元，用于适当提高临时工工资待遇，维持执法队伍的稳定。（2）分步解决的问题：加快专业市场建设，构建规划布局合理的市场体系，推进划行归市管理。加强城管执法队伍建设，按照城建监察规定，城市监察人员编制应按城区总人口的万分之五配备，按建城区15万人口计算，应该配备75名正式城管人员。现有49人（含企业编借用人员）相差26人。为此建议分三年进行补充，每年补充10名，重点以退伍转业人员分配为主，不足部分采取向社会公开招考，招考一些城建法律等专业的大中专生。对原办公楼和停车场拆迁给予补偿，用于新建办公楼及解决城管队员的职工社保和医保问题。（四）规划监察方面1、规划监察大队基本情况。单位性质：自收自支股级事业单位。人员状况：现有正式职工12人（定编16人），借用人员14人。主要职能：负责城市规划区内私人建房的规划监察管理；对非法房地产开发进行查处。现有硬件装备：1辆工作用车。2、存在问题。机构体制不顺。由于规划监察大队属自收自支事业单位，其唯一的行政许可收费来源就是对未批先建或违反规划超面积建设行为进行处罚，经费短缺使其面临两难的选择，不罚款又发了工资，维持不了单位正常运转；另一方面，由于政府目前对违章建筑时刻保持高压态势，以罚代管，又严重失职。执法装备不足。由于城区范围大、巡查频率高，一部工作用车无法满足正常巡查需要。执法力量薄弱。大部分队员为聘用的临时工，由于临时工均未参加社保、医保和人身意外保险，担心执法没有保障，有后顾之忧影响了执法的积极性和责任心。规划监察部门配合工作难度大，由于规划审批在建设部门，而规划管理又在城管部门，造成了审批与管理脱节。“一户一宅”的科学用地机制不健全。没有按照连片集中的原则进行统一规划，而是分散在各个角落，造成监管难度较大。个别村委会因城市建设征地需要，已无村民“一户一宅”建设用地，诱发了农民建房与执法部门的冲突。农林水下属事业单位（包括林科所、糖科所、农科所、幸福水库管理局）的职工未经批准擅自占用单位土地建房现象严重。3、工作建议。（1）当前急需解决的问题：调整单位的机构性质。将规划监察大队列为全额拨款事业单位，实行收支两条线管理，解决人员及工作经费，消除后顾之忧。补充执法装备。目前正在采购一部执法铲车，另外建议安排10万元专项经费购置2辆执法巡查车。尽快研究出台针对农林水下属事业单位职工建房的管理办法。（2）分步解决的问题：规范农民“一户一宅”建设，按照适当集中的原则，以村组为单位，对农民建房“一户一宅”进行统一规划。城管部门提前介入规划审批，今后无城管部门签字的危房改造，建设部门不得审批。（3）学习广丰规划监察管理经验，组建150人的城市建设规划监察大队，副科级全额拨款事业单位，隶属规划的负责县城规划区“三违”建筑管理的查处和打击。广丰150名规划监察队员中75名正式职工，75名协管员，我县建设局下属建设规划监察大队现有正式职工25人（含企业编），城管局下属城管规划监察大队现有正式职工26人（含企业编）。建议将两大队合并，在此基础上组建东乡县建设规划监察大队。并隶属规划部门管理。并内驻一个土管监察中队和一个公安局规划建设警务室。（五）市政管理方面1、市政所基本情况。单位性质：自收自支股级事业单位。人员状况：现有正式职工22人，其中退休2人（定编16人，超编2人）；公益性岗位4人、临时工4人。主要职能：负责全县市政基础设施的维护和管理。工作任务：负责县城34条总长82.6公里的主干道及13座桥梁、1座污水提升泵房和城区排水管网的管理及维护。现有硬件装备：工具车1辆。2、存在问题。近年来新建的市政工程验收资料不全，未按要求移交市政管理部门存档，不利于今后市政设施管理维护。专业技术人员缺乏。目前市政所只有1名相关专业的技术人员。城区排水管网，特别是老城区管网十多年未清淤，堵塞严重，是导致城区内涝主要原因。3、工作建议。由重点办牵头，尽快完善近年来所有新建工程的竣工验收资料，交市政管理部门存档，对涉及到市政设施建设的，市政所要参与验收。结合城市防洪工程建设，安排对城区所有下水管道进行一次全面清淤，特别是恒安路和龙山路等主管网。通过事业单位人员招考，补充2名市政建设方面的专业技术人员。（六）路灯管理方面1、基本情况。单位性质：财政全额拨款股级事业单位。人员状况：现有正式干部职工6人（定编6人），外聘电工6人。主要职能：负责指导城区路灯、景观灯安装及日常管理维护。工作任务：城区路灯4827盏、景观灯3227盏。现有硬件装备：1辆高空作业车、1辆工作用车。2、存在问题。路灯日常维修经费不足。建议参照兄弟县市的全年增加路灯日常维修经费15万元，每年按路灯全年电费的15%安排路灯维修费，我县每年的路灯电费约220万元，需安排路灯维护费33万元，目前财政每年只安排了15万元路灯维修费（包括作业车辆的用油及维修等）。城区部分路段的路灯已安装近十年，有的已经锈噍，基本无法维修。即影响市容市貌又存在安全隐患。无固定办公场所。现办公场所为租用的民房，且无停车室、无材料堆放仓库。现有1辆高空作业车已无法满足路灯检修的需要，且由于使用多年，故障多、存在安全隐患。城区大部分路灯、景观灯仍为日光灯，能耗较高、寿命也短。3、工作建议。随着路灯、景观灯数量的不断增多。对环城东路、东红工业大道、舒同东路、人民公园的路灯、景观灯进行改造。购置一辆伸臂高度16米的高空作业车（费用约29万元）。安装路灯集中控制系统，既可节能，又可防盗。（七）余土管理方面1、基本情况。现有的余土管理站为城管局临时内设机构，未经编办部门批准，其工作人员由城管局内部调剂，共9人（其中临时工1人），主要负责城区建筑余土和建筑装修垃圾的管理。 2、存在问题。管理机构未经编办批准，人员均为临时调配。无工作用车，租用车辆3000元/月，费用较高。无专业从事余土运输的公司，余土无法达到密闭运输，造成街道污染较严重。城区周边没有余土处置场地，对余土不能做到合理调配。3、工作建议。（1）当前急需解决的问题：批准成立东乡县建筑余土管理站，为股级自收自支事业单位，人员从城管局下属自收自支等事业单位调剂。合理规划建筑余土处置场，为建筑余土的二次利用提供条件。（2）分步解决的问题：成立市场化运作的专业余土运输公司，按规定配置运土车辆，对从事建筑余土清运的车辆进行严格规范管理，凡未安装密闭车箱的，不得从事余土清运。购置一辆价格在5万元以内的工作用车。（八）市场管理方面1、市管中心基本情况。单位性质：自收自支副科级事业单位。人员状况：现有干部职工78人，其中正式职工37人，退休人员7人，聘用的清扫保洁人员及协管员34人。主要职能：负责市场的日常维护管理。工作任务：负责赣东农贸市场、建材市场、宏鑫商贸城、物流汽贸城及木材市场等5个专业市场的管理。2、存在问题。木竹交易市场系租用东乡化肥厂用地，占地13亩，现因化肥厂已改制，场地将被收回。赣东农贸市场建于上世纪90年代，又处于县城最中心，市场人流、物流、车流量大，环境较差，根本无法满足市民购物需要。3、工作建议。切实加快各类专业市场建设，特别是合理规划农贸市场建设，减轻规范城市管理，方便群众生活。总的来说，近年来我县城市管理工作相对滞后于城市建设，归根结底是由于我们长期存在“重建设、轻管理”的思想，城市管理的投入不够，负债较多、包袱沉重、机制不畅。要推进城市管理工作的精细化，关键要强化“三个保障”，即强化经费保障，确保人员工资及正常工作经费。强化人员保障，加大执法队伍招录，切实改变长期聘请临时工进行执法的局面；加强专业技术人才引进，不断提高城管队伍的整体素质。强化装备保障，及时补充、更新城管执法装备，特别是解决执法用车巡查和管理作业用车难题，加快“数字化”城管建设。同时城管部门要不断加强执法队伍建设，完善管理制度，创新管理机制。我相信，只要各项保障工作及时跟进，我们的城市管理工作必定会有一个质的飞跃，市容市貌必定会有一个明显的、看得见的改观。为建县500周年庆典，打造一个整洁、靓丽、文明有序的良好和谐自然城市环境。资料