城市社区消防工作的调研报告.doc

城市社区消防工作的调研报告

城市社区建设作为城市基层管理体制改革的重要内容，正在全国逐步展开，消防工作如何有机融入城市的基层管理体制，并通过社区建设深入到机关、团体、企业、事业单位和居民家庭，是管理部门目前亟待解决的重要问题之一。
一、当前城市社区消防工作存在的问题
（一）缺乏合理的运作机制
我国的社区建设是一项刚起步的新型综合工程。社区作为政府建设中最基层的单位，承担的工作任务繁琐复杂，工作量大，涉及面宽，消防工作也只是社区工作中的重要组成部分之一。但是，由于缺少必需的人、财、物的综合保障，消防工作在社区中往往流于形式，无法得到足够的重视和真正的落实，成了讲起来重要，干起来次要，忙起来不要”的弱势格局。
（二）社区成员构成复杂，居民安全意识不强
随着市场经济的不断发展，人员的广泛流动，城市租赁房屋也逐渐增多。流动人群普遍没有经过专门的消防安全培训，缺乏防火、灭火和逃生自救知识，消防安全意识淡薄。同时，当前我国经济正步入快速发展阶段，人民群众生活水平逐步提高。彩电、冰箱、洗衣机、微波炉、电脑等家用电器已进入普通家庭。各种家用电器使用频率高，用电量增大，导致火灾发生的危险性也在增加。同时，由于在装饰装修中采用大量的易燃可燃材料，无形中增加了城市居民家庭的火灾荷载，一旦发生火灾，势必会造成重大财产损失。
（三）消防基础设施欠账，建筑布局耐火等级低
由于多种原因，消防设施建设与经济发展不同步，乱搭乱建临时建筑，原有建筑布局和耐火等级不符合现行规范要求，一旦发生火灾，将导致火灾蔓延扩大、损失加剧。随着城市改造步伐的加快，虽然社区消防硬件环境得到了较大改善，但整体发展仍不平衡。新建社区大部分消防基础设施完善，消防安全管理规范，而老城区的消防基础设施由于历史欠账，严重制约着消防工作的发展。部分老城区房屋结构耐火等级低，电器线路老化，缺乏消防水源，乱搭乱建，违章占道现象十分普遍。由于这类小区建设早，基本未实施物业管理，居民尚未形成良好的消防安全习惯，社区居委会很难实施有效的消防安全管理。一旦这些社区发生火灾事故，其破坏程度势必加重。
（四）社区消防管理机制混乱，管理人员水平不高
社区体制改革后，社区的行政管理职能逐步转化为社会服务职能，工作运行机制整体还不协调，部门之间缺乏沟通。各级公安消防监督机构往往注重抓具体工作的落实，而忽视社区消防规定的制定和消防规划的完善等工作，对全局性工作的把握和参与程度不够，导致安全检查、隐患整改的工作增多，未能形成良性工作运行机制。派出所、社区、物业、业主之间也有类似问题。由于缺乏沟通协调，时常出现各自为战的局面，使消防工作难以落实到位。同时，由于社区管理人员文化水平不高，不熟悉消防法律、法规和消防常识，不能满足管理范围内正常开展工作的需要，特别是一些部门单位压缩人员编制，消防工作的经费开支在人、财、物等方面难以得到保证和落实。
（五）消防经费严重缺乏
有一些社区消防设施不足，消防器材缺少，加之管理不善，一些公共消防设施破坏、丢失严重。而经费的缺乏，将导致消防隐患难以整改，并直接影响管理人员的热情与积极性。一些社区虽然消防设施较为完善，但是由于物业管理中存在的运作机制不规范、整体水平低等原因，物管费收缴率低，部分物业管理公司面临生存危机，消防设施维护管理更是举步维艰。部分社区消火栓损坏、消防器材被盗现象时有发生，物业管理公司对消防设施维护管理积极性不高，投入较少。部分长期亏损的物业公司消防设施维护费主要来源于房地产开发公司的补贴。因此，物业公司无法长期保证消防设施维护费用的落实，必将直接影响到社区居民火灾的扑救。
二、做好当前城市社区消防工作的措施和对策
社区消防工作在社区建设乃至整个城市建设中，有着举足轻重的作用，因此要借助社区的力量把消防管理落实到最基层，把事故防范的阵地前移，充分发挥各有关部门的作用，形成齐抓共管的强大合力。
（一）完善社区消防管理机制、体制
要高起点、高标准、高质量完善社区消防管理机制，建立、健全消防管理组织，夯实社区消防工作的群众基础，促进社区消防建设的全面落实。城市街道办事处、社区居民委员会要明确一名领导分管社区消防工作，要成立相应的社区消防(防火)安全委员会或建立消防联席会议、社区代表消防安全议事会。在新型的社区中，社区消防的共同建设者应包括民政、城建、工商、文化、教育、卫生、公安、街道办事处、社区居民委员会等，形成以街道党(工)委办事处为主导，以居民委员会为依托，驻区单位、行业部门、群众代表共同参与的社区消防工作协调运行机制。
（二）社区消防安全人员的管理
社区要以目前存在的治安巡逻人员、楼长、院长以及护楼人员为社区消防工作的基础骨干，通过他们的宣传，将消防工作的意义、目的和要求及时传递给每一户居民。同时，通过他们的日常检查工作，可以督促居委会人员看好自己的人，守好自己的门。另外，可以通过巡查队的日常检查，及时发现火灾隐患并及时整改消除，从而形成一种群众自防自救、自查自改的良好消防环境。
（三）坚持以人为本，开展全民消防宣传教育
城市社区要充分发挥社区现有设施的作用，利用街道文化站、社区活动室以及社区宣传栏等阵地，利用广播、报刊、标语、板报等宣传媒体和载体，深入开展以消防法律法规、消防设施器材使用方法、防火安全基本常识、初起火灾处置方法、火场逃生自救基本常识为主要内容的宣传教育，形成社会宣传、舆论督导、家庭灌输、专业培训相结合的、全方位的社区消防安全氛围，从而激发广大社区居民和驻社区成员单位参与社区建设的热情。同时，城市社区应积极组织开展丰富多彩、寓教于乐和贴近群众实际的消防文体娱乐活动。要针对不同季节、不同群体的特点开展多种形式的宣传教育活动。特别是对少年儿童、老弱病残人员要加大消防常识的宣传力度，依靠群众自我宣传、自我发动。政府要积极开展、创建“无火灾社区活动”，适时宣传推广社区消防工作的新事物、新经验，以使全社会形成良好的消防安全氛围，使群众自我保护意识和社会监督能力得以提高。
（四）强化基础消防设施
公共消防设施是社区消防建设的重要物质基础，新建小区或旧城改造，要按照国家消防技术规范要求进行规划和建设，消防队(站)、消防车通道、消防给水、消防通信等公共消防设施必须与小区同步设计、同步建设。要依托社区警务站设置消防室，安装报警电话，设置消防器材箱，配备小型手推车式的灭火救援设备，手推车内置水带、水枪、灭火器、战斗服等，在居民住宅楼配备灭火器，随时接受居民群众的求助。
（五）加大社区消防投入
资金保证是开展社区消防建设的基础，要使社区消防工作一直抓下去，必须要有充足的经费作保障。各级政府要把社区消防建设经费纳入同级财政预算，并逐步增加对社区消防建设的资金投入，使消防事业与城市社会经济发展相适应。目前，由于各地经济发展不平衡，差距较大，经费的来源也不尽相同，主要应遵循“谁出钱谁受益”的原则，从政府拨款、社区内企业赞助等方面争取经费渠道，保障经费的落实。