撤销黄牌警告的申请报告及整改工作情况汇报.doc

大党字2013 号

关于申请撤销镇综治黄牌警告的报告

市综治委：
  2012年，我镇被市综治委列为黄牌警告镇之一，对此我镇党委、政府高度重视，按照县委、县政府及市、县综治委的总体部署和《镇综治整治工作实施方案》的要求，先后召开专题会议、动员大会、推进会、分析综治维稳形势，研究解决综治工作中的问题，特别是解决了铁路护路工作中存在的“经费少、人员少、压力大”的问题，确保了各项整治工作的顺利完成。目前，我镇已对自查中发现的薄弱环节和市、县检查中提出的问题进一步加大工作力度，从重点人员管控、铁路护路巡查、矛盾纠纷排查与调处、加大普法宣传力度等方面狠抓落实，取得了显著成效。因此，经我镇自查，认为重点整治工作已全部整改到位，现申请摘牌，请予批准。
特此报告！
附：镇综治整改工作情况汇报

中共镇委员会 镇人民 政府
2013年11月28日

主题词： 撤销 黄牌警告 申请
抄 报：市综治委、县综治委
抄 送：镇党政班子成员
镇党政办公室 （共印30份）

镇综治整改工作情况汇报

2012年，镇由于在十八大安保期间发生精神病人在铁路“置障”事件，被市综治委给予“黄牌警告”。2013年以来，在县委、县政府的正确领导下，在市、县综治委的有力指导下，镇党委、政府痛定思痛，按照县委、县政府的总体部署和要求，以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实省、市、县相关会议精神，以深化和谐平安建设为主线，以解决民生诉求、化解社会矛盾为重点，以建设和谐平安为目标，强化社会管理创新，深化专项整治，堵塞工作漏洞，特别加强了对重点人员的管控工作，严防类似问题在本镇再次发生，以整改促进各项措施的落实，并带动和促进其他工作，为创建和谐平安创造良好的社会环境。现将一年来的整改工作汇报如下：
一、分析原因，落实责任。
为了确保整改工作的顺利开展，保证各项措施落实并取得成效，镇党委、政府于6月5日专门召开了镇班子会议，深入分析这次被黄牌警告的原因，重点分析了近年来对重点人员摸排和管控中出现的漏洞，明确了本次整改的重点是管控好辖区内的重点人员，以免再次发生类似事件。会议还成立以党委书记为组长的整改工作领导小组，研究制定了整改方案，明确了镇综治办为本次整改工作的操作者，具体负责整改工作。
二、积极动员，营造氛围。
7月3日，镇召开了由各村两委班子、村小组长、镇直单位负责人及镇政府全体干部共200余人参加的社会管理综合治理整改工作动员大会，会上，镇党委书记通报了市综治委 文件，严肃传达了本次黄牌警告的目的和意义，深入分析了造成本次黄牌警告的原因，明确了整改工作实行党政“一把手”负责制，主要领导亲自抓、负总责；要求挂点领导对所挂村或单位的整改工作进行督促指导，形成上下联动、整体推进的工作局面；明确将这次整改工作列入镇综治目标管理考评重要内容，整改成效与各村的评先评优等挂钩；对在整改期间再出现重大治安问题的村（居）委会和有关单位将严肃追究有关领导和人员的责任。会后镇综治办利用广播、板报、宣传栏、标语等舆论阵地和各种会议，认真落实全镇社会管理综合治理整改工作动员大会精神，通过广泛宣传，层层发动，把整改工作深入到基层群众。各村和各相关单位也制订了工作方案，明确整改目标、整改重点和整改要求形成了全镇上下共同参与整改工作的氛围。
三、抓住重点，切实整改。
（一）加强对重点人员的管控工作。“11.5”铁路置障事件的发生是由于镇、村没有及时掌握和管控好新增精神病人，整治工作必须得从管控好重点人员入手。一是管控好肇事肇祸精神病人。各村重新进行摸排，对新增的3名精神病人及时纳入了“三位一体”的管控体系中进行管控（即与家长签订好监管责任书的同时，安排一名村干部、一名派出所民警、一名镇挂点干部负责管控，每天掌握其动向），到目前为止，全镇18名肇事肇祸精神病人全部纳入“三位一体”管控体系，对排查出的1名病情恶化、打人的精神病人及时送到市第三医院住院治疗，确保精神人管控这一块不出问题；二是加强对刑释解教人员的安置帮教工作。对刑释解教人员进行有效管理，镇司法所及时掌握刑释解教人员情况，每个人员的动向，实行跟踪帮教和就业帮助，使其尽快融入正常社会，提高帮教效果，真正实现了无二次犯罪的目标。
（二）加强铁路护路巡查工作。“11.5”铁路置障事件发生的另一个重要原因是铁路护路巡查工作不到位，我镇通过分析，认为“经费少、人员少、任务重”是当前乡镇护路工作面临的最大困难，整改工作必须先从经费落实和队伍充实入手。首先是召开党政班子会议，决定从镇财政按照每公里600元的标准拿出7200元（共12公里）的工作经费，配套给平时护路巡查的5名半义务承包护路队员作为护路补贴，没有发生事故的承包人员补贴年底由镇护路办考核后一次性发放，承包路段发生事故的，则按事故大小扣除一定数额的补贴；其次是重点时期按照就近原则安排村干部及责任心强的老党员、老干部到铁路线下及涵洞周边巡逻，工作补贴定为60元/天，经费在村转移支付中列支；第三是按照高度重视、专群结合、路地共管、警民联防、共保安全的总体要求，充分发挥基层护路办的优势，定期与铁路公安派出所和地方公安派出所的联系，加强路地联防，实现信息共享，真正形成矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、平安联创的工作合力，2013年路地共同调处涉铁矛盾纠纷5起，提升了铁路护路联防工作水平。
（三）进一步加强矛盾纠纷排查调处力度。采取切实有效的措施，加大矛盾纠纷的调处力度，充分发挥镇“综治信访维稳中心”的作用，健全综治信访维稳中心各项制度，保证中心工作的正常运转。对纳入维稳中心调处的各类矛盾纠纷做到统一受理、分级办理、归口管理、依法处理、限期办结。实现有案必受、有受必理、有理必果、有果必公的目标责任制。我镇是县盐化工业城的所在地，征地纠纷、企业与地方纠纷时有发生，我镇要求重大矛盾纠纷司法所必须全程参与，并免费提供法律咨询和法律援助，在司法所律师的积极参与下，几起复杂的征地纠纷及非正常死亡纠纷都被很快地化解，提高了矛盾纠纷化解的效率，真正实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、纠纷不激化”。
（三）加大普法宣传力度。一是加强青少年法制教育，减少青少年违法犯罪。学校开设法制教育课程，中小学都聘请了法制副校长，还定期邀请有丰富经验的法律工作者进行讲课，增强青少年的法律意识，加强对广大青少年学生娱乐消费的引导，深入开展“青春自护”、“少年儿童平安回家”、“铁路护路大手牵小手”等活动，增强学生对社会不良现象的免疫力；二是加强了铁路护路宣传教育工作。与铁路沿线村庄每家每户签订了铁路护路责任书，还经常利用广播、板报、标语等形式宣传铁路护路知识，让群众自觉树立爱路护路意识，积极参与爱路护路工作；三是加强警民联系，提高公众安全感，年内开展综治干部和派出所民警大走访活动3次，帮助群众解决实际问题，切实提高辖区安全感。
（四）加强铁路护路工作。沿路各村都按要求成立了义务护路队，并经常组织队员开展护路巡查，发现问题及时解决和上报，重点时期如全国两会、国庆及十八届三中全会期间还安排了村干部巡线，确保不出问题。各村定期对辖区范围内的精神病人（武疯子）进行摸底，并做好登记和上报，跟全镇15个精神病患者家属签订监管协议，对可能危害铁路安全的精神病人及时治疗并安排专人监管，确保不发生精神病人危害铁路安全的事件。今年有1例精神病发作人员及时入院治疗。
总之，通过一年来的整治，基本达到了整改目标，实现了七个没发生：没发生集体进京上访和非正常的进京上访，没发生影响大的群体性事件，没发生暴力恐怖活动，没发生敌对分子破坏活动，没发生重大刑事案件，没发生群死群伤恶性事故，没发生重大涉及铁路安全案件。

中共镇委员会 镇人民政府
2013年11月25日