远离小金库做一个廉洁的旅游人.pptx

远离远离“小金库小金库”做一个廉洁的三峡旅游人做一个廉洁的三峡旅游人2010年三季度“廉洁从业”教育日廉政党课提纲大三峡国旅党支部大三峡国旅党支部 周福萍周福萍私分私分“小金库小金库”害己成囚徒害己成囚徒 强庭晖私分“小金库”贪污公款案剖析案例介绍案例介绍o强庭晖，男，强庭晖，男，19541954年年1010月生，大专文化，中共党员，原月生，大专文化，中共党员，原任某集团公司古田溪水力发电厂物资供应公司副经理。任某集团公司古田溪水力发电厂物资供应公司副经理。o19941994年间，强庭晖在担任古田溪水力发电厂物资供应公年间，强庭晖在担任古田溪水力发电厂物资供应公司副经理期间，采取虚列职工工资、账外截留废旧物资司副经理期间，采取虚列职工工资、账外截留废旧物资销售款等手段，隐瞒截留公款销售款等手段，隐瞒截留公款9.279.27万元，并将其存入该万元，并将其存入该公司出纳郑某个人账户由其保管。后于公司出纳郑某个人账户由其保管。后于20022002年年4 4月，强庭月，强庭晖、郑某和公司会计黄某三人将该款项私分，每人分得晖、郑某和公司会计黄某三人将该款项私分，每人分得赃赃3.093.09万元。万元。o案发后，强庭晖、郑某和黄某退回了私分的赃款。案发后，强庭晖、郑某和黄某退回了私分的赃款。“冲动冲动”的惩罚的惩罚 o20042004年年1111月，强庭晖月，强庭晖因因私分私分“小金库小金库”犯犯有贪污罪被判处有期有贪污罪被判处有期徒刑三年（郑某、黄徒刑三年（郑某、黄某分别被判处刑罚）。某分别被判处刑罚）。o20052005年年3 3月，强庭晖月，强庭晖被单位开除党籍，解被单位开除党籍，解除了劳动合同。除了劳动合同。一失足一失足 成千古恨成千古恨案例评析案例评析o这是一起典型的企业经营管理人员利用职权违规账外截留公款设立这是一起典型的企业经营管理人员利用职权违规账外截留公款设立“小金库小金库”并进行私分的贪污犯罪行为。并进行私分的贪污犯罪行为。o强庭晖因私分强庭晖因私分“小金库小金库”断送了自己的前途，毁掉了自己的幸福家庭，断送了自己的前途，毁掉了自己的幸福家庭，等待他的只有监狱内的囚徒生活。等待他的只有监狱内的囚徒生活。o“前车之覆，后车之鉴前车之覆，后车之鉴”，剖析强庭晖的犯罪原因，会给我们对，剖析强庭晖的犯罪原因，会给我们对 “小小金库金库”的危害更多的警示！的危害更多的警示！什么是“小金库小金库”?2009 2009年年7 7月月2424日中纪委对日中纪委对设立设立“小金库小金库”和使用和使用“小金小金库库”款项违纪行为适用款项违纪行为适用中国中国共产党纪律处分条例共产党纪律处分条例若干问若干问题解释的文件中指出：题解释的文件中指出：“小金库小金库”，是指违反法是指违反法律法规及其他有关规定，应列律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。及其形成的资产。“小金库小金库”的种类的种类o“小金库小金库”也指侵占、截留国家和单位收入，化大公为也指侵占、截留国家和单位收入，化大公为小公、化小公为私有，未在本单位财务部门列收列支和小公、化小公为私有，未在本单位财务部门列收列支和私存私放的各种资金。私存私放的各种资金。o主要来源包括：违规收费、罚款及摊派设立主要来源包括：违规收费、罚款及摊派设立“小金库小金库”;用资产处置、出租收入设立用资产处置、出租收入设立“小金库小金库”;以会议费、以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库小金库”;经营收入未纳入规定账簿核算设立经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库小金库”;虚虚列支出转出资金设立列支出转出资金设立“小金库小金库”;以假发票等非法票据以假发票等非法票据骗取资金设立骗取资金设立“小金库小金库”;上下级单位之间相互转移资上下级单位之间相互转移资金设立金设立“小金库小金库”等。等。“小金库小金库”的特点的特点o“小金库小金库”的普遍性的普遍性审计中发现的审计中发现的“小金库小金库”，行政机关有，事业单位有，企业单位，行政机关有，事业单位有，企业单位有，各类团体、临时机构也有。不少单位是有，各类团体、临时机构也有。不少单位是“两本帐两本帐”、“多本帐多本帐”，有的是将收入不入帐或入，有的是将收入不入帐或入“另册另册”，脱离财务监督；有的虚列，脱离财务监督；有的虚列支出，虚假冒领，把报回来的费用打入支出，虚假冒领，把报回来的费用打入“小金库小金库”，化大公为小公，化大公为小公，甚至化公为私等等。甚至化公为私等等。o“小金库小金库”的分散性的分散性有的单位（部门）为了小团体利益，通过划小核算单位，多头开设有的单位（部门）为了小团体利益，通过划小核算单位，多头开设银行帐户，把本应该作为单位收入纳入财务部门统一核算的资金，银行帐户，把本应该作为单位收入纳入财务部门统一核算的资金，分散核算，以多本帐作掩盖，借此逃避监督；有的是投李报桃，把分散核算，以多本帐作掩盖，借此逃避监督；有的是投李报桃，把费用以合法名义拨到所属单位，公私不分，费用以合法名义拨到所属单位，公私不分，“小金库小金库”成了小集体成了小集体或某些个人的钱包。或某些个人的钱包。“小金库小金库”的特点的特点o“小金库小金库”手段的隐蔽性手段的隐蔽性“小金库小金库”是帐外帐，有的只有单位（部门）领导或少数几个人知是帐外帐，有的只有单位（部门）领导或少数几个人知道，具有很大的隐蔽性、诡秘性特点。有的道，具有很大的隐蔽性、诡秘性特点。有的“小金库小金库”虽在一定范虽在一定范围内公开，但在财务手续上却留有后路，使上级在检查时不易抓住围内公开，但在财务手续上却留有后路，使上级在检查时不易抓住把柄，待某项专门检查结束后，这部分资金又成了单位（部门）名把柄，待某项专门检查结束后，这部分资金又成了单位（部门）名副其实的副其实的“小金库小金库”。o“小金库小金库”使用的挥霍性使用的挥霍性由于由于“小金库小金库”的黑户口身份，出了问题难以查证，致使收支自由，的黑户口身份，出了问题难以查证，致使收支自由，随意性很大。一些单位请客送礼、讲排场、比豪华、摆阔气，一些随意性很大。一些单位请客送礼、讲排场、比豪华、摆阔气，一些干部出入高消费场所，沉湎干部出入高消费场所，沉湎“酒绿灯红酒绿灯红”，有的数额较大的行贿受，有的数额较大的行贿受贿，挥霍的金钱，大都来源于贿，挥霍的金钱，大都来源于“小金库小金库”。许多经济犯罪案件，也。许多经济犯罪案件，也多与多与“小金库小金库”相关联。相关联。“小金库小金库”的危害的危害o“小金库小金库”虽冠以虽冠以“小小”字，容量却大得惊人字，容量却大得惊人据披露，仅据披露，仅20092009年年上半年，全国审计机关共查出违规小金库上半年，全国审计机关共查出违规小金库160160亿元。亿元。“小金库小金库”的显著的显著特征是化大公为小公、化小公为私分，公款沦为特征是化大公为小公、化小公为私分，公款沦为“私房钱私房钱”也就几乎也就几乎成为了必然。不仅这种行为本身就是一种不折不扣的腐败，往往也容成为了必然。不仅这种行为本身就是一种不折不扣的腐败，往往也容易滋生更大的腐败。易滋生更大的腐败。o某些单位请客送礼、乱发钱物、收送红包、公款行贿等行为之所以某些单位请客送礼、乱发钱物、收送红包、公款行贿等行为之所以屡禁不止，一个重要原因就在于游离于监督之外的部门屡禁不止，一个重要原因就在于游离于监督之外的部门“小金库小金库”。可以说，可以说，“小金库小金库”正是很多腐败现象得以蔓延的正是很多腐败现象得以蔓延的“财政支柱财政支柱”。o近年来，近年来，“小金库小金库”的发案率呈逐年上升的趋势，一些单位或部的发案率呈逐年上升的趋势，一些单位或部门从局部利益出发，巧立明目，不断翻新形式设立门从局部利益出发，巧立明目，不断翻新形式设立“小金库小金库”，严重，严重干扰了正常的经济秩序，败坏了社会风气，危害十分严重。干扰了正常的经济秩序，败坏了社会风气，危害十分严重。剖析剖析强庭晖贪污公款案的强庭晖贪污公款案的成因成因o忽视理论及法规学习。忽视理论及法规学习。强庭晖作为受党教育多年的领导干部，本应廉洁自律，兢兢业业为党工作，强庭晖作为受党教育多年的领导干部，本应廉洁自律，兢兢业业为党工作，但是，由于他平时忽视了政治理论学习及廉政法规学习，放松了思想改造，但是，由于他平时忽视了政治理论学习及廉政法规学习，放松了思想改造，世界观发生了改变，经不住市场经济的考验，最终走上犯罪的道路。世界观发生了改变，经不住市场经济的考验，最终走上犯罪的道路。o侥幸心理作怪。侥幸心理作怪。强庭晖错误地认为，在经济交往和社会交往中，吃一点、拿一点不是什么强庭晖错误地认为，在经济交往和社会交往中，吃一点、拿一点不是什么大事，那些栽了跟头、翻了船的人是因为贪得无厌，自己不过是隐瞒截留大事，那些栽了跟头、翻了船的人是因为贪得无厌，自己不过是隐瞒截留了了9 9万元公款设立万元公款设立“小金库小金库”而已，不至于栽跟头；而且时间过去了很长，而已，不至于栽跟头；而且时间过去了很长，又只有三个人知道，私分了也不会有什么麻烦。侥幸心理导致了强庭晖行又只有三个人知道，私分了也不会有什么麻烦。侥幸心理导致了强庭晖行为上的失控，也让他付出了沉痛的代价。为上的失控，也让他付出了沉痛的代价。o教育缺乏针对性，制度执行不严，监管不到位。教育缺乏针对性，制度执行不严，监管不到位。该物资供应公司在企业内部属于经营管理的重点领域，其从业人员都是教该物资供应公司在企业内部属于经营管理的重点领域，其从业人员都是教育、制约、监督的重点对象，应对其加强思想教育和监管工作。假如制度育、制约、监督的重点对象，应对其加强思想教育和监管工作。假如制度执行严一点，对员工的日常教育多一点，业务办理程序紧一点，给予的权执行严一点，对员工的日常教育多一点，业务办理程序紧一点，给予的权利少一点，强庭晖就会不敢轻易出手，难以钻空子。利少一点，强庭晖就会不敢轻易出手，难以钻空子。对策探究对策探究o加强教育，使其不为。加强教育，使其不为。加强对党员和广大员工的思想教加强对党员和广大员工的思想教育、职业道德教育、党纪国法教育、职业道德教育、党纪国法教育，与党员和重要岗位工作人员育，与党员和重要岗位工作人员签订廉洁自律责任书，签订廉洁自律责任书，筑牢拒腐筑牢拒腐防变的防线，防变的防线，形成人人知法、懂形成人人知法、懂法、守法的良好风气，打下坚实法、守法的良好风气，打下坚实的思想基础，使其不为。的思想基础，使其不为。o完善制度，使其不能。完善制度，使其不能。从企业管理的薄弱环节和制度的从企业管理的薄弱环节和制度的漏洞入手，有针对性地建立健全漏洞入手，有针对性地建立健全规章制度，实行标本兼治。使各规章制度，实行标本兼治。使各项费用的安排、使用置于群众的项费用的安排、使用置于群众的监督之下，从制度上堵住漏洞，监督之下，从制度上堵住漏洞，把好关，使其不能。把好关，使其不能。为为“小金库小金库”设置警示路设置警示路标标对策探究对策探究o强化监督，使其不便。强化监督，使其不便。加强企业内部监控，实行企业内加强企业内部监控，实行企业内部横向和纵向的监督，提高规章部横向和纵向的监督，提高规章制度的执行力，堵塞各种经营管制度的执行力，堵塞各种经营管理漏洞，使权利的运行在相互监理漏洞，使权利的运行在相互监督、互相制约之下，防止违纪违督、互相制约之下，防止违纪违法案件的发生。法案件的发生。o严肃查处，使其不敢。严肃查处，使其不敢。在查处在查处“小金库小金库”中，各级领导中，各级领导要做到严肃认真以身作则，按级要做到严肃认真以身作则，按级负责，一级查一级，不走过场。负责，一级查一级，不走过场。对私存私放对私存私放“小金库小金库”的部门，的部门，除没收其资金外，对部门领导及除没收其资金外，对部门领导及有关责任人员严肃处理，让有关责任人员严肃处理，让“小小金库金库”无生存的土壤和条件，使无生存的土壤和条件，使其不敢为。其不敢为。为为“小金库小金库”添加防护护添加防护护栏栏启启 示示 o通过对强庭晖贪污公款案通过对强庭晖贪污公款案的剖析，使我们对的剖析，使我们对“小金小金库库”的成因与危害有了进的成因与危害有了进一步认识和了解。一步认识和了解。o因此，要做一个廉洁的三因此，要做一个廉洁的三峡旅游人，我们必须自觉峡旅游人，我们必须自觉地执行严格的企业财务管地执行严格的企业财务管理制度，远离理制度，远离“小金库小金库”，在法律允许的范围内活，在法律允许的范围内活动。动。o活得自然，便得自在！活得自然，便得自在！老实做人老实做人 逍遥自得逍遥自得Thank you very much!让我们走好每一步，路就在我们自己脚下！让我们走好每一步，路就在我们自己脚下！