自然资源局优化营商环境自查报告范文(11篇).pdf

自然资源局优化营商环境自查报告范文(精选 11 篇)【篇一】自然资源局优化营商环境自查报告 根据安排现将我单位优化营商环境工作情况汇报如下：一、基本情况 按照四川省人民政府办公室关于印发四川省营商环境指标提升专项行动方案的通知（川办发202025 号）和凉山州人民政府关于印发凉山州深化“放管服”改革优化营商环境行动计划（2019-2020 年）的通知（凉府发201913 号）文件要求，高度重视、全面部署、系统推进，形成合力，全县化营商环境工作有序推进。二、履职尽责情况（一）加快构建公平正义的法治环境 全面推行行政审批制度改革，动态管理权责、负面双项清单。持续开展“减证便民”，深化开展“放管服”和“一次办好”改革，实行证明事项清单管理，审核了全县行政权力清单5483 项。对不合理的地方性法规及时进行了清理修定和废止。加强行政规范性文件制定、监督管理和备案审查。评估论证制发文件，规范行政权力事项，健全备案审查制度，召开了县委全面依法治县委员会第二次会议暨依法治县工作推进会，审议通过盐源县行政案卷评查工作规则，制定推行了盐源县人民政府重大行政决策合法性审查制度，规范合法性审查时间、内容等，行政规范性文件的合法性审核率达 100%。创新社会治理，优化公共服务。健全政府购买制度，全面实现“政商脱钩”，印发了盐源县公共法律服务体系建设实施方案，24 个乡（镇）司法所均设立法律援助工作站，全覆盖“一村一法律顾问”，完善全县城乡居民公共法律服务体系。实行更加严格的知识产权保护推进知识产权保护体系建设，实现民营企业知识产权创造、保护效率大幅提升。严厉查处商标侵权和假冒专利行为，严格保护民营企业知识产权。2020 年组织“盐源苹果”地理标志商标持有人盐源县苹果研究所、盐源县润丰农业科技有限公司负责人参加了四川省知识产权服务促进中心举办的农产品品牌提升培训班。以“春雷行动”、“蓝天行动”和“铁拳行动”为抓手，以打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品为重点，结合经常性执法检查，深入开展知识产权行政执法行动，积极推进跨区域执法协作，依法查处食品、药品、电商、涉外等重点领域和关键环节侵犯知识产权行为。2020 年，我县共查处各类知识产权违法案件 1 件，收缴罚没款 0.375 万元。全面深入推进综合行政执法。一是整合执法职能和机构，减少执法队伍。市场监管领域、文化市场领域、交通运输领域、农业领域、生态环境保护领域都分别进行了整合执法。二是明确执法责任，理顺职责关系。按照权责统一的原则，改革后执法权限，职责关系进一步明确。县级主要负责日常执法检查、一般违法案件查处。基层发生频率高、就近管理方便有效、与人民群众生产生活直接相关的行政执法活动，主要由县级牵头执法，乡镇配合实施。县级行业主管部门认真履行行政执法职责和加强执法队伍建设，改变过去重审批轻监管的行政管理方式，事中事后监管逐步得到加强，规范内设机构设置。在内设机构设置上，既考虑满足工作需要利于开展工作，又严格控制机构限额，积极推行“大股室制”。管理体制，按照相关要求，我县综合行政执法队伍实行“县队合一”的管理模式，即以县机关名义统一执法。大队长兼任主管县副县长（不占县机关领导职数）。（二）着力营造中性的市场环境 进一步深化行政审批制度改革。全面严格实施省发改委印发的2019 年市场准入负面清单，市场为打造“四最”营商环境，充分利用省投资项目在线审批监管平台，全力推进一窗办、一网办、一次办服务，所有项目审批实现“一口受理、统一赋码、网上办理”，项目登记审核赋码实行即时办理，项目备案在 1 个工作日内完成审批，真正实现“最多跑一次”。2019 年以来完成项目登记，其中政府投资审批类项目企业投资备案类项目，按时办结率 100%。进一步提高行政服务效率。加大政务信息公开力度，依法公开行政审批事项，实现阳光办公，按照首问负责制、限时办结制要求，明确工作标准和完成时限，切实提高工作效率。落实民营企业同等对待。破除行业壁垒和“民企歧视”。夯实外事工作基础。起草出台了盐源县涉外(含港澳台)安全事件应急预案，为扎实有效开展外事工作奠定了坚实基础。全力做好境外返盐人员梳理排查和宣传引导，全力做好“外防输入、内防扩散”的疫情防控工作。着力抓好盐源县现代服务业“十四五发展规划刚要编制工作。有效促进市场公平竞争。一是加强反垄断执法。坚决查处和纠正行政机关滥用行政权力排除、限制竞争的行为。积极主动为民营企业提供竞争领域法律法规义务咨询。深入开展公用企业垄断和限制竞争突出问题整治，重点整治具有市场独占和垄断地位的行业企业划分市场、固定价格、限定交易等垄断行为。二是强化反不正当竞争执法。完善与民营企业的执法协作机制，不断巩固政企联手打假平台建设。鼓励民营企业积极参与市场公平竞争，支持民营企业依法维权。积极受理民营企业合法诉求，持续开展打假专项执法行动，严厉打击市场交易中混淆仿冒、商业贿赂、虚假宣传等不正当竞争行为。2021 年，我县通过全程电子化和一窗通核发营业执照 382 份。招投标领域依托四川建设网和公共资源交易平台，已全面实现电子招标，简化了程序，开展了优化营商环境招投标领域不规范问题系统治理工作，对限制排斥条款进行了专项清理，维护了市场的公平公正的竞争方式。深化企业登记便利化改革。建立企业信用分类监管制度。对守信企业在监管环节优化检查频次。完善企业信用修复制度，对因未按时报送年报被列入经营异常名录和严重违法失信企业名单的企业，凡在规定时间内补报年报并提出申请的，经核实后符合移出条件的，予以移出。2021 年我县已针对 2020 年度年报工作制定了相应工作方案，采取多渠道宣传市场主体的年报工作，我县 2020 年度企业年报率达 65.27%，农民专业合作社年报率 33.75%，个体工商户年报率 38.59%。移出市场主体经营异常记录 15357 条。加强和完善事中事后监管。强化政府部门涉企信息统一归集。按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，将分散在各地、各部门、各行业的企业信用信息归集记录于相对应的企业名下并向社会公示，通过国家企业信用信息公示系统（四川）进行公示，进一步实现市场监管部门、审批部门、行业主管部门以及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换，形成覆盖各类市场主体的全方位信息。我县替政府草拟了政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案，组织召开了政府部门涉企信息统一归集公示工作会。全县已累计完成信息归集公示 1256 条。有效的加强了协同监管，落实了信用惩戒，增强了监管合力。切实降低企业运营成本，不断改善企业融资环境。实行财产行为税各税种合并申报。通过整合各税种申报表，实现多税种“一张报表、一次申报、一次缴款、一张凭证”，提高。放宽担保和贴息要求，对已享受财政部门贴息支持的小微企业创业担保贷款，可通过创业担保贷款担保基金提供担保形式支持。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人和小微企业，可继续提供创业担保贷款贴息，但累计次数不得超过 3次。对个人创业担保贷款贴息。（三）持续建设公开透明的政策环境 完善权责清单制度。全面贯彻落实好四川省权责清单管理办法，加强权责清单制度建设，厘清职责边界，切实推动权责事项规范高效运行。一要强化主体责任，构建高效协同配合的工作机制。今年，将根据省上的管理办法，制定出台全州权责清单管理的实施意见，各县（市）机构编制部门要牵头开展好本地区行权部门和乡镇（街道）权责清单的统筹编制、动态调整工作，要协调本级人民政府做好行权部门和乡镇（街道）权责清单的编制和公布工作，统筹好司法行政部门做好权责事项的合法性审核及行政执法的监督检查工作，配合好政务服务管理部门推动依申请类行政权力事项管理工作。规范行政审批和监管，加大政务公开工作力度。印发了盐源县人民政府办公室关于推广使用“天府通办”APP 的通知要求，制作宣传板、广告牌在政务服务大厅中心摆放，引导办事群众及企业安装及注册“天府通办”APP。政府网站及时对权责清单和政务服务进行了公示。加强政务诚信建设。印发了盐源县人民政府关于加强政务诚信建设的实施意见建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同，防止“新官不理旧账”。（四）打造便捷高效的政务环境 一是已完成省级、州级下放事项认领发布。全县事项认领率 100%、发布率 100%，县本级未认领 0 项、办事指南未发布 0项。二是实施清单准确度问题。目前已经整改完毕，但存在查找不到的事项 12 条（已于 12 月 29 日报省大数据中心处理）。三是即办、全程网办程度和依申请事项承诺提速率低问题。截至目前，即办事项占比达 98.18%，全程网办占比 88.61%。依申请事项平均承诺提速率达 60.15%，平均减少申请材料达 13.02%，平均跑动次数为 1 次。四是“一事一次办”事项梳理发布问题。截止 12 月 30 日，已经累计完成配置“一件事”198 件。我县已签章证照种类 24 种，已录入签章证照 494 张。县本级未采集印章部门 0 个。不动产登记线上“一网通办”，线下“一窗受理”等情况，按照凉山州人民政府办公室关于压缩不动产登记办理时间的通知（20197 号）、凉山州自然资源县凉山州住房和城乡建设县国家税务总县凉山州税务县关于做好人员集中全面实现“一窗受理、并行办理”的通知（凉自然资函2019578 号）文件的要求，积极开展此项工作。经盐政管函20196 号同意，不动产登记中心已成为盐源县政府服务中心分窗口，目前，税务局已派 2 人入驻中心，县住建县已派 1 人入驻中心，并牵通专网，实现了集房产交易审查、缴税、不动产登记一体化的办公。三、存在问题及原因分析（一）政务服务相关基础设施配套不完善 一是政务大厅由于条件限制，未达到省州要求的大厅场地建设标准，政务服务大厅开设有自助服务区和引导岗，县邮政联系并协商开办政务专递服务，涉及群众集中、办事较多的窗口已延长服务时间。推进“一窗受理、集成服务”改革困难。根据凉山州人民政府办公室关于印发凉山州推进“一窗受理、集成服务”改革实施方案的通知(凉府办发 2018052 号)和盐源县窗受理、集成服务”改革实施方案文件精神，要求在 2019 年 6 月底前县政务服务中心入驻事项 100%，实现“一窗受理、集成服务”的目标，但由于目前我县政务大厅仅 750平米，离州政府要求的 3000 平米还有很大差距；二是税务局目前的办税服务大厅受到场地限制，原本的一个大厅被过道分成了两个大厅，空间比较狭窄，容易造成拥堵；与其他地方相比，自助办税设备较少，种类单一，实现的功能也较少。（二）权限承接配套不完备 简政放权后，原有的众多行政审批，以办理环节的权限下放或者受理环节的移转为由下级机构进行办理或者由社会中介组织办理。但在承接该部分原有行政审批事项中，存在着下级机构承接不住或社会中介组织接受不力的现象，导致简政放权的效果大打折扣是监管方式创新不明显。放管结合，要求强化事中事后监管。目前推广采用的是随机抽取检查对象、随机选派执法人员、抽查情况及查处结果及时向社会公开的“双随机一公开”抽查方式。但现有的监管执法人员综合素质不能适应、本领不足，导致“双随机一公开”抽查不能体现综合性，继续沿袭专项检查或者拉网检查的老路，让市场主体对监管方式创新的感受不明显四是执法人员业务素质有待提高。机构整合后，由于人员年龄结构偏大，面对新的监管模式和新的业务知识，造成检查人员少与检查对象多、监管要求较高和执法水平偏低的矛盾突出,导致基层适应“双随机公开”工作制度存在一定困难五是对审管分离的职责分工认识不到位，部门之间配合有待加强、相对集中许可权后，少数部门对改革存在一定模糊认识，存在“谁审批，谁监管”观念。认为只要自己不管审批了其与审批相关的所有工作都不用做了。审批工作的开展和行业主管部门有着相互紧密联系，审批监管职责虽然分离，但工作中的相互配合更应该得到加强。（三）市场主体人员能力有待加强 我县市场主体负责人文化层次不高，对国家、省、州相关政策措施理解方面还需进一步加强引导，不少部门的领导和工作人员，对改革的认识不到位，思想认识上还存在误区。比如，在部门相互审批权中，过于强调部门的工作特点，不愿意对审批职能进行整合和集中，没有对乡镇一级的下属机构充分授权，导致放管服落实不到位，对“放管服”优化改革工作不够彻底。部分干部对法治化营商环境理解较为片面，对政策认知较肤浅、迷茫。（四）宣传力度不够 优化营商环境相关法律法规和政策条例等更新较快，虽然优化营伤环境的观念和氛围已深入人心，但具体的实施细则和操作规程并未的到普遍的宣传和学习，使得优化营商环境存在于一个空洞的理论基础，在实践过程中缺乏可操作的实践经验和知识。目前政策宣传渠道主要是微信群、稅企群、纳税服务咨询电话等，通过这些方式宣传政策不够直观生动，纳税人主动点击学习的意愿不高，不能及时了解熟悉政策，对自己能否享受优惠不清楚，容易造成没有及时享受改革红利的现象。由于本地多数纳税人的文化水平不高，对非接触式办税、网上办税等现代化办税方式不适应，造成他们主观上不愿意使用电子税务局，抵触网上办税等便民措施。另一方面，为了推行网上办税，工作人员不得不一次又一次辅导纳税人，但是最后的效果并不理想，纳税人还会形成依赖思想，等着工作人员帮其操作，所谓的非接触式办税名不副实。还有很多纳税人不会使用电脑，或者家里没有电脑，每到征收期办税都要到大厅办理，造成大厅拥堵，引发投诉。（五）是信息不对称，行业和审批部门沟通机制不完善 目前国家正在深入行政审批制度改革，各行业主管部门也都根据行业审批特点推出一些便民利民举措，精简审批程序、发布审批新规。但这些新规文件只在本行业内部传达，审批部门很难及时知晓这些新政策，造成知道政策的不从事审批，从事审批的不知道政策的现象，使执行困难。（六）各种系统程序繁杂，未实现互联互通 一是系统繁多，行政审批涉及一体化平台，国家发改委平台，这些平台没有互联互通，导致系统间的重复录入浪费了大量的人力物力，并且有些民营企业文化水平较低，在录入时需要单独指导，增加了负担。招投标在招代理时需要到成都办理CA 电子证书，路程较远耽误了项目建设时间，并浪费了人力物力。程序上还需要简化一下，各部门权责不明，还存在相互推诿和扯皮的情况。目前企业开办各环节办理时间较长，企业登记注册、公章刻制、社保登记、涉税事项办理业务量大，导致群众完成企业开办的所有环节耗时较长，降低了企业开办的办事效率和群众的满意度。（七）社会中介服务机构能力不足 社会中介服务机构专业能力不足。比如招标代理机构成立要求低，具有投资小、周期短、收入高、风险小的特点，致使招标代理机构成立容易且机构数量繁多。招标代理机构应具备一定的专业技术，工程经济的专业人员，有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量，为招标人提供专业的、合法的、有价值的咨询服务。一是有的招标代理机构从业人员水平参差不齐，缺乏工程建设管理经验和招标投标法律法规相关专业知识技能。二是有的招标代理机构取用廉价劳动力，对从业人员的素质和能力仅满足于文档编制、表格编辑和会务组织协调等基本要求。三是有的招标代理机构为了追求短期效益，平时不养人，接到业务时匆忙临时聘用人，导致从业人员流动性太大，专业性不强，不便于规范管理。（八）政务公开度、透明度还需加强。政务公开的程度不易把握。对拟公开对象性质界定模糊；二是政务公开不及时；三是公开方式和渠道有待丰富，我县政务公开的平台仅限于门户网站，形式单一，渠道有限，需要进一步拓宽。个别部门人员信息法治意识、公开意识不强造成公开信息界定模糊、部分信息公开不及时。（九）诚信体系建设制度不完善 1、在落实个人诚信体系建设中，主要存在一些敏感领域如食品安全、医疗卫生、工程建设等老百姓很关心，但目前又尚未纳入诚信体系记录，导致在这些领域存在记录空白，使得老百姓不理解。由于经济发展受到国内外市场经济大环境的影响，使得部分个人因为投资亏损无法及时偿还银行贷款导致失信，影响了诚信体系建设。政府相关职能部门在打击故意失信行为方面需要进一步加强，让失信人员暴露阳光下 2、信用报告作为审批前置条件存在法律上的空白。因此要在行政性审批前置条件中加入征询企业及企业法人信用报告，尚无法律依据，无法在此职能上加强社会信用体系建设。3、社会信用体系建设认识不足。目前，社会信用体系建设工作还在工作初级阶段，人们还没有深刻认识到社会信用的意义和作用，这与我们当前的经济收入水平不无关联。由于人们的经济及收入水平有限，不讲信用、随意违约，甚至是恶意欺诈的情况时常发生。4、个人信用报告查询不便利。当前，许多人对个人信用报告认知度不高，不到个人去办理相关信用消费事宜时，不知道还有个人信用报告之说，更不知如何查询个人信用报告。而查询的平台、途径的社会知晓度也不高，没有像交通违法、住房公积金、等信息有便利、直接的查询平台。企业信用分类监管力度不够，对失信企业联合惩戒措施有待进一步加强。（十）工程审批 2.0 平台在线平台建设运行存在一些困难 全县在线平台建设运行工作虽然得到了有效推进，取得了明显成效，但从检查情况看，还存在一些需要改进和加强的地方，主要表现在以下方面：1、部门对此项工作没有引起足够重视。核查中发现有的部门对在线平台运行工作的重要性认识不到位，工作落实不具体，影响工作的推进。有的部门连在线平台的网址、账户和密码都不知晓，整体工作严重滞后。个别单位强调部门专网的独特性，缺乏在线平台的意识，所有发改、经信部门预审通过后自动推送的事项均没有在平台中进行及时处理。2、检查中发现有的部门工作人员对平台操作还不够熟练，应上传审批结果不上传，应进行初次处理的不处理，项目在平台中整个处理过程不完整、不及时。我县“多测合一”名录库建设还在进一步完善中。根据需要将继续加强与相关技术单位的合作，尽快解决技术难题，推进过渡阶段“一张蓝图”数据库的建设；督促推行区域评估、切实推动矿产资源、地质灾害危险性区域评估工作，为深入推进工程建设项目审批制度改革工作创造有力条件。（十一）疫情给营商环境带来不小的冲击 惠企政策覆盖面不够。疫情期间省、州、县出台了很多优惠政策，但是真正让企业享受到的不多，有企业自身的原因、也有政策享受条件多等情况。受疫情影响，一些企业原材料价格上涨、销售渠道受阻、订单减少、生产受影响等。（十二）部门协作力度不够，工作碎片化推进 存在部分部门一家唱独角戏，其它部门协同不力的问题。在涉企信息接收、认领、核实工作中，存在涉证信息归集认领部门不重视、不登录、不使用“四川省政府部门信息共享监管协作平台”，不及时认领相关涉企信息数据，导致涉企信息无法交换共享。（十三）权责清单动态化调整存在困难 权责清单的编制和调整要在现有法律法规的基础上，结合“三定”规定进行编制调整，要在上级指导目录的范围内进行，权责清单的编制和调整要在充分征求意见的基础上，按程序经司法、政务服务部门审核后报机构编制部门审批实施，集中编制需由本级人民政府公布实施。对因地方性立法和民族区域自治立法需增加的行权事项需逐级上报省委编办备案审核。各行权部门、县和乡镇（街道）不得擅自调整、删减、变动相关行权事项，县委编办对行权事项行使过程中存在的问题和意见建议要及时收集汇总上报。我们在工作调研中发现在权责清单管理工作中，有些部门、乡镇存在不重视、不规范的情况。【篇二】自然资源局优化营商环境自查报告 按照盐源县人民政府办公室的通知（盐府办函202231 号）文件要求，现将我局优惠扶持政策和兑现情况报告如下：一、按照盐源县多测合一实施方案，进一步压减工程建设项目审批事项、条件和流程，深入推进“多规合一”“多测合一”，精简规范项目全流程涉及的技术审查、中介服务事项。二、全面推行分级分类管理，在确保安全前提下，对社会投资的小型低风险仓库、厂房等工业类建筑工程项目，由政府部门发布统一的企业开工条件，企业取得用地、满足开工条件后作出相关承诺，政府部门发放相关证书，项目即可开工，审批压减至 50 个工作日、18 个环节以内。三、统一建筑工程用地、规划、施工、验收、不动产登记等各阶段的规划、绿地、用地、消防、人防和地下管线的测量内容和要求，将综合测绘事项纳入工程建设项目审批管理系统，实现各项成果资料共享互认，避免重复测绘。四、优化外线施工办理流程，对涉及的工程规划许可、绿化许可、占掘路许可等环节推行并联审批、限时办结。五、将建设用地预审与选址意见书审查告知时间缩短为 4个工作日，项目用地报批审查告知时间缩短为 4 个工作日，继续落实“除房地产外，各类产业用地可以采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让的方式使用土地，降低企业的一次性投入”等相关规定。六、推动不动产登记全流程信息共享集成，实现不动产登记、交易、缴税信息互通互联。七、全面实现商品房预售和抵押涉及的不动产预告登记、不动产登记资料查询、不动产抵押登记和存量房买卖电子完税证明全程网上办理。八、完成企业不动产（土地、存量房）转移涉及税收缴纳（包括契税、土地增值税等）与不动产转移登记的“一件事”改革，实现“一窗办、一日办、一网办”，企业间不动产转移登记业务推行以“原件核验”方式进行网上办理(即：审批单位对申请人网上提交的申请信息和申报材料默认真实有效，开展审批工作；申请人在通过网上审核和完成网上缴税后，携带原件材料到窗口进行真实性核验，核验通过后领取结果)。九、对申请办理变更、更正登记，森林、林木所有权及其占用的林地承包经营权或林地使用权及相关抵押权、地役权不动产权利登记，耕地、草地、水域、滩涂等土地承包经营权或国有农用地使用权，及相关抵押权、地役权不动产权利登记等情形免收不动产登记费；对申请办理车库、车位、储藏室不动产登记，单独核发不动产权属证书或登记证明的，不动产登记费由原非住宅类不动产登记每件 550 元，减按住宅类不动产登记每件 80 元收取；对小微企业减免不动产权登记费，进一步减轻社会负担、激发市场活力。十、通过信息互通共享，打造惠民服务信息平台，全面实施“互联网+不动产登记”，实现不动产登记信息在登薄的同时签发电子证照，并实时汇交至四川省不动产登记电子证照库，完成不动产登记统一登记后存量数据的电子证明生成和汇交。完成不动产登记系统与一体化在线政务服务平台的对接，进一步提升我县政务数据共享和政务服务水平。【篇三】自然资源局优化营商环境自查报告 我局自去年 1 月 30 日组建以来，充分发挥职能优势，认真落实市委市政府的决策部署，对标对表抓好优化营商环境工作，取得了较好的成绩。现将有关情况报告如下:一、主要工作及成绩（一）加强组织领导，提高站位，致力于营造优化营商环境的浓厚氛围 我局高度重视优化营商环境工作，党组会、局办公会多次研究优化营商环境工作，成立了局长任组长的优化营商环境工作小组，统筹推进优化营商环境工作。通过加强学习宣传，引导全局干部职工提高站位，统一认识，牢固树立营商环境既是生产力又是竞争力的理念，牢固树立人人都是营商环境、个个代表湘潭形象的观念，积极营造优化营商环境的浓厚氛围。（二）依法平等保护各类市场，致力于营造公平有序的市场竞争环境 1.严格落实负面清单、非禁即入制度。认真落实外商投资法，发改委、商务部市场准入负面清单（2019 年版），外资企业不再需要一系列的专门审批，只要行业不在负面清单之内，即可进行企业注册登记。办理企业注册登记等手续，外商投资者与中国企业同等待遇。截至 2020 年 6 月 24 日，今年共新设外资企业 14 家。2.全面落实公平竞争审查制度。全市公平竞争审查实现全覆盖。一是及时安排部署。今年 3 月 10 日，联合市发改委、市司法局、市财政局、市商务局印发湘潭市开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作方案（潭市监发202014号），4 月 23 日,组织召开公平竞争审查联席会议，进一步强调公平竞争审查工作重要性，部署全年公平竞争审查工作。6月 9 日，召开湘潭市公平竞争审查工作业务培训会，公平竞争审查联席会议成员单位分管领导、各县市区（园区）等相关业务科室负责人参加了培训。二是清理存量。督促指导各相关单位全面清理 2019 年 12 月 31 日前出台的政策措施，共对下发的504 份“红头文件”进行了清理。废止规章 2 件，废止政策性文件 1 件，修订规章 2 部，修订规范性文件和政策性措施 7 件，适用例外规定的规范性文件 2 件，予以保留。三是严审增量。对市工信局牵头制发的湘潭市人民政府办公室关于进一步做好两型产品推广使用工作的通知提出公平竞争审查意见；对市市场监管局牵头制发的湘潭市绿色发展质量规范湘潭市实施“百城千业万企对标达标提升专项行动”工作方案的公平竞争审查结果把关。3.着力推动价费政策落实。为降低企业用电成本，支持企业复工复产，加大对相关行政事业单位、港口企业、电网企业、燃气企业、转供电主体的检查力度，确保各类价费优惠政策落实到位。截至目前，燃气企业价费政策执行方面，累计为企业降低用气成本 465.39 余万元；电网企业、转供电主体价费政策执行方面，共计为非高耗能企业、工商业用户减免、节约电费约 2880.59 万元。4.全力推进知识产权争资争项。上半年，共组织指导 19 家企事业单位、园区、学校申报 2020 年度省知识产权战略推进专项项目（知识产权促进口），汇总促进、保护、运用 11 类 67个申报项目，会同财政、教育部门联合推荐报省局。湘潭争取资金总计 566.1 万元(其中，专项资助资金 251.1 万元；市本级专项立项 19 个，205 万元；省本级专项项目 2 个，资金 110 万元)，超额完成 450 万元争资争项任务。5.促进知识产权运用，助力中小企业融资。在全省率先发布关于进一步促进知识产权质押融资工作的若干措施。为助力企业复工复产，市市场监督管理局与湘潭企业融资担保有限公司共同签订了知识产权质押融资战略合作协议。未来3 年，市知识产权局将与湘潭企业融资担保有限公司共同推进知识产权质押融资工作，为 5 亿元的知识产权质押融资项目提供担保支持，对知识产权优势企业给予担保费率减半或全免优惠。4 月 24 日，湘潭市 9 家企业与银信机构进行了现场签约，获得知识产权质押融资授信共计 7740 万元。今年来，全市共有11 家企业获得知识产权质押贷款意向金共计 8540 万元，质押专利 133 件。6.加大知识产权保护力度。一是向省知识产权局申报我市湘电风能有限公司、湖南湘钢瑞泰科技有限公司等 26 家知识产权重点企业保护。湖南内容互动网络科技有限公司，湖南省天爪数据科技有限公司等 3 家电子商务平台知识产权保护;二是与长沙知识产权局、株洲市场监管局签订长株潭知识产权运用和保护合作协议，协议内容包括：执法协作、调解咨询、宣传培训、学习交流。建立了联席会议制度、联络员制度、专题工作小组制度;三是为我市“专利侵权纠纷行政裁决试点”项目申报，积极对接“口审庭”场地落实，与市仲裁委进行工作衔接。（三）积极推进商事制度改革，致力于营造高效便民的政务环境 1.全面复制推广借鉴京沪营商环境举措。实行开办企业全程网上办。企业设立登记申请通过湖南省企业登记全程电子化业务系统实现全程网办。今年上半年全市通过全程电子化业务系统办理企业设立登记 2719 户、变更登记 2056 户、注销登记56 户。全面推广电子营业执照。申请人成功申领营业执照后，可通过电子营业执照 APP，也可以通过微信小程序，下载电子营业执照使用。提升企业档案查询便利度。我局在市政务服务中心大厅设置了企业登记档案自助查询机，企业申请人通过身份验证、信息核对后，可查询本公司“企业档案信息”。2.再压缩企业开办时间，提升企业开办便利度。去年将企业开办时间再压缩至 2.5 个工作日内，比省、市要求的 3 天缩短了 0.5 天。今年 4 月下旬，开展了提升企业开办便利度优化营商环境工作调研。目前,企业开办设立登记、公章刻制、申领发票 3 个环节基本已实现 2 个工作日内完成（其中企业设立登记 1 个工作日、印章刻制 0.5 个工作日、发票申领 0.5 个工作日）。2020 年 1 月至 6 月 24 日，全市新增市场主体 10693 户,其中企业 3192 户，农民专业合作社 186 户，个体工商户 7315户。3.着力推动“证照分离”改革。根据湘潭市加快推进“证照分离”改革工作方案，继续对第一批 106 项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革。截至 2020 年 6 月底，我市直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种改革方式累计办件总量为 1582 件，其中实行告知承诺累计办件总量为 240 件，优化准入服务累计办件总量为 1342 件。4.提高商事合同案件审理和执行效率。今年上半年共配合法院进行司法协助 98 笔，其中股权冻结 56 笔、股权冻结续行9 笔、股权冻结解冻 30 笔、股东变更 3 笔。5.深化“一件事一次办”改革。积极协助市行政审批服务局完成我市第一批 110 项事项梳理工作，参与了第二批“一件事一次办”征集梳理工作，组织完成“一件事一次办”明白卡编制、流程再造工作。优化市场监管政务服务办理程序。对食品、计量、特种设备，药品、医疗器械等业务实行湘潭市政务服务网网上申请、预约办理、精简流程。6.取消、下放、合并一批行政许可。我局取消了“名称预先核准”行政许可事项；取消了单独登记企业集团，不再核发企业集团登记证；取消公司设立分公司备案和外商投资合伙企业设立、变更、注销分支机构备案；取消了药品经济质量管理规范认证。今年 2 月 12 日起，我局将特种设备使用登记下放到县市区市场监督管理局承担。权限内特种设备作业人员考核复审（焊接项目除外）下放至各县市区市场监督管理局、委托各园区分局实施。7.推进审批便民服务。在市行政审批服务局的协助下，我局迅速将原工商局、质监局、食药局派驻窗口整合到政务中心A 区集中办公。新“三定”下发后，我局成立了登记注册局（审批服务科）,将审批职能整合到位，依申请政务服务事项均进驻市政务大厅，实现了窗口一站式办结。8.加快推进“领照即开业”承诺制落地实施。对第一批106 项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革。企业只要到市场监管部门领取营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，实现领照即可开业。为进一步*“办照容易办证难”“准入不准营”等问题，从去年 11 月 20 日起在万达美食旅游项目街区实行“领照即开业”试点，符合条件的市场主体领取营业执照后按规定向相关审批部门作出承诺，即可开业。9.推行行政审批事项容缺受理。对于涉及生产经营防控急需物品的行政审批，开辟绿色通道，实行应急审批。采取“告知承诺”“容缺受理”等受理审批方式特事特办。企业承诺在规定时间补齐相关基础资料，网上申请后即可审批发证。现场审批事项，采取应急审批机制，网上申报并承诺符合开办条件，即可发证，两个月内现场复核。疫情防控期间，通过容错审批机制办理了 4 户，延后现场检查的 21 户。积极协调省药监局特事特办，启动应急审批程序，帮助湖南永霏特种防护用品有限公司拿到湖南省首张医用一次性防护服注册证，填补了我省医用防护服生产的空白。该公司生产的防护服迅即交付我省援鄂医疗队，为疫情防控作出了“湘潭贡献”，受到国务院联防联控机制的充分肯定。10.切实维护消费者权益。整合了 5 条投诉举报热线，实现了“12315”一条热线对外。今年上半年，共受理消费者咨询、投诉、举报 19239 起，为消费者挽回直接经济损失 253.79 万元。（四）规范涉企监管执法，致力于营造良好的法治环境 1、全面推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作。率先在十四个地州市中采取委托第三方（会计师事务所）协助执法人员参与“双随机、一公开”抽查，确保了抽查结果更客观、专业和规范。牵头组织 19 个市直部门建立了“一单两库一细则”，并通过国家企业信用信息公示系统公示“双随机、一公开”抽查结果。目前，全市市场主体名录库共录入市场主体 183412 户。48 个市直部门建立执法检查人员名录库30 个，共录入执法人员 1094 人,公示抽查检查信息 14437 条。2.严格规范涉企行政执法检查。一是加强了行政执法资格管理，要求行政执法人员必须持证上岗，应当具备执法岗位所需的法律知识。积极衔接司法局妥善制定了执法证分批次领取和换芯方案，目前已完成第一批 20 人的执法证领取发放工作。二是在湘潭市人民政府办公室关于严格规范涉企行政执法检查进一步优化营商环境的通知（潭政办发20201 号）出台后，将文件精神及时传达至各监管执法部门，要求在监管执法中严格落实文件要求，实行行政执法检查报告制度，严格控制行政执法检查频次，严格行政执法检查程序。三是严格规范行使自由裁量权和强制措施。在实施行政强制措施前，应当充分考虑强制措施的必要性、合法性、合法性，要尽可能地减少对社会公共利益或者善意第三人利益的损害。保证法律面前人人平等，努力实现公开、公平、公正。3.健全完善行政执法和执法监督制度。一是全面推行行政执法三项制度。在我局出台湘潭市市场监督管理局全面推行行政执法“三项制度”实施方案的基础上，进一步对标对表，全面推行行政执法三项制度。在全面推行行政执法公示制度方面，许可、检查、处罚等执法信息均进行了公示。在全面推行执法全过程记录制度方面，我局统一了执法文书，加强了执法装备配置，在执法过程中实行拍照摄像取证或执法记录仪截屏取证,避免执法过程中发生矛盾时“有理说不清”的弊端。在全面推行重大执法决定法制审核制度方面，我局设置了重大案件审理委员会，所有重大或复杂行政处罚案件均提请重大案件审理委员会进行审核，经负责人集体讨论决定后再依法作出行政处罚。二是加强内部建章立制。我局起草了行政处罚案件线索管理办法行政处罚案件集体审理规定行政执法监督规定和行政执法评议考核实施方案等制度，通过扎紧制度笼子，不断提升依法行政能力。（五）严格坚守安全底线，致力于强化法治保障基础 1.推进扫黑除恶专项斗争。按照“有黑扫黑，有恶除恶，有乱治乱，固本强基”十六字方针，将扫黑除恶专项斗争与市场监管日常工作紧密结合。一是聚焦涉黑涉恶问题突出的重点行业和领域深入摸排走访，重点打击在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力，2020 年以来，共检查各类市场 111 场次，出动执法人员 1065 人次，检查和走访经营户 1833 户次。在宣传“扫黑除恶”斗争政策、摸排问题线索,共摸排线索 7条,3 条已移送公安局，震慑了欺行霸市等违法行为。二是扎实推进“行业乱象”整治，结合假冒伪劣重点领域治理“雷霆”行动、知识产权执法“铁拳”行动，加大商贸集市、批发市场和食品、特种设备等重点行业重点领域行政执法打击力度，有效遏制了各类违法乱象。2020 年以来，共查办涉及食品安全案件 249 起，特种设备安全案件 49 起。全市“雷霆”行动检查企业共 3200 余家，打击制售假冒伪劣窝点 2 个，捣毁制假售假窝点 5 个，捣毁“私屠滥宰”窝点 4 个，立案查处共 240 余起，涉刑移送案件 6 起。“铁拳”行动出动执法人员 890 人次，查办案件 37 起，涉刑移送案件 3 起。三是扎实推进“三霸问题”查处，围绕商贸集市、批发市场等重点领域，湘潭市市场监督管理局制定了湘潭市市场监督管理局关于开展全市市场监管系统扫黑除恶专项斗争督导工作的通知全市市场监管系统扫黑除恶专项斗争大走访大宣传大排查大调研活动方案和责任分解表，将监管职责分解到县市区局，要求结合日常监督检查和专项整治工作，对市场内是否存在欺行霸市违法犯罪行为进行拉网式摸排，共出动执法人员 1135 人次，走访经营户8616 户次，发放宣传资料 10968 份。四是扎实推进娱乐场所毒黄赌整治，为了落实扫黑除恶专项斗争工作要求，更有效地开展湘潭市娱乐服务场所毒黄赌问题专项整治行动，我局成立了专项整治领导小组，明确工作措施及要求，印发了湘潭市市场监督管理局全市娱乐服务场所毒黄赌问题及充当毒黄赌和黑恶势力保护伞方面突出问题专项整治行动实施方案，专项行动部署开展以来，市场监管系统摸底辖区范围内 KTV、歌舞厅，酒吧，洗浴中心，电玩城等娱乐场所 254 家。出动执法人员318 人次，检查娱乐场所 210 家，发现证照不全（含无证经营）13 家，下达责令整改