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防返贫工作培训讲话稿范文三篇【篇一】防返贫工作培训讲话稿 尊敬的 XXX，各位领导：值此全国上下深入学习贯彻党的二十大和中央农村工作会议、全国乡村振兴局长会议精神，全力以赴抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键时期，我们迎来了全国乡村振兴系统培训会议的隆重召开，让我们倍感振奋、倍受鼓舞。在此，我谨代表 XX 县委、县政府和百万 XX 人民，向国家乡村振兴局长期以来对 XX 的关心支持，特别是这次给予 XX 向先进地区学习交流、开拓视野的宝贵机会表示诚挚的感谢!XX 县是 XX 省防止返贫监测帮扶工作任务较重的县之一，是 XX 市防止返贫监测帮扶任务最重的县。目前，全县共有脱贫村 107 个、占全市的 26.42%，乡村振兴重点帮扶村 21 个、占全市的 22.34%，脱贫户 26805 户 68766 人、占全市的 35.38%，监测对象 1910 户 3969 人、占全市的 31.08%。过渡期以来，我县深入贯彻落实*总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示精神，严格按照国家乡村振兴局的工作要求和省局、市局关于防止返贫监测帮扶工作的具体工作安排，压紧压实工作责任，健全防止返贫常态化监测帮扶工作机制，坚决守住不发生规模性返贫底线，不断推动巩固拓展脱贫攻坚成果再上新台阶。借此机会，我着重围绕“全方位构筑责任链和精细化织密帮扶网”两个方面做实防止返贫监测帮扶工作向各位领导进行交流，不妥之处，敬请批评指正。一、从全方位构筑责任链来看，我县具体从以下几个方面入手：调整充实以县委书记、县长为双组长的县委农村工作领导小组，下设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项工作领导小组，建立健全领导体制机制，压实“县级领导、行业部门、乡镇、村、监测联系人”各级责任，全面构建“横向到边、纵向到底”的责任体系。(一)高位推动，抓牢“一线指挥棒”。将防返贫监测帮扶工作纳入全县中心工作，组建以县委书记、县长任双指挥长的防返贫监测帮扶工作专班，党政“一把手”亲自谋划、靠前指挥，坚持“调研必看、会议必讲、督导必查”，注重从面上抓统筹、从点上抓推进，定期听取重要措施落实情况部署推进重大行动、协调解决重点问题。先后组织召开防止返贫监测帮扶会议 10 余次，研究制定防止返贫监测帮扶工作方案等专项文件 10 余个。26 名县级领导全覆盖联系指导 33 个乡镇防止返贫监测帮扶工作，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协同抓”的工作格局。(二)部门协同，统筹“行业联动队”。制定XX 县防止返贫监测帮扶部门联动制度，建立信息共享、联动核查、帮扶措施会商、风险消除评估四项制度，明确民政、医保、住建等18 个行业部门职责任务，并在每个行业部门落实 1 名县级监测员，切实构建起各部门各负其责、执行有力的工作机制，确保政策“应落尽落”、工作“应抓尽抓”、成效“应固尽固”比如，在建立风险消除评估制度方面，各涉及部门主动认领责任、密切沟通配合、联动落实工作，组建县级风险消除评估组，对各乡镇上报的拟消除风险监测对象逐户开展综合评估，对核查评估未通过的，及时反馈乡镇继续落实帮扶措施。(三)乡镇主抓，夯实“基层工作站”。每个乡镇全覆盖设立乡村振兴办，专项负责防止返贫监测帮扶工作。明确各乡镇党委书记为本乡镇防止返贫预警监测和帮扶工作第一责任人，统筹本乡镇预警监测工作;分管领导为乡级监测员，具体负责本乡镇防止返贫监测和帮扶日常工作;每个乡镇配备 2-5 名业务骨干，从事防止返贫监测帮扶具体业务工作。(四)村级突破，调动“前线哨卡员”。明确各村党组织书记为本村防止返贫预警监测和帮扶工作第一责任人，负责本村防止返贫监测和帮扶日常工作。同时，在全县 383 个村全覆盖配备村级监测员，专项负责本村防止返贫监测和帮扶具体业务，每名村级监测员给予 1200 元/年补助经费，根据履职考核情况每季度发放一次。充分发挥驻村帮扶力量作用，在脱贫村监测对象新增认定、落实帮扶的各个环节，要求驻村第一书记和驻村工作队员必须全程参与。充分调动村社干部积极性，发挥其“哨卡员”作用，积极参与政策宣传、配合核查等各项工作。(五)紧盯对象，用好“监测联系人”。建立“乡镇科级干部+村社干部”联系帮扶机制，由乡镇确定监测联系人，并落实630 名乡镇科级干部、760 名村社干部作为共同监测联系人开展工作，使得帮扶力度更大。制定XX 县监测对象分级管理办法，依据风险程度，将监测对象划分为“红”“黄”“蓝”三级风险等级，明确“红卡户”半月一走访、“黄卡户”一月一走访、“蓝卡户”一季度一走访，每年根据监测对象生产生活状况动态调整风险等级，进行常态化分级监测，使得帮扶措施更细。(六)跟踪问效，念响“责任紧箍咒”。建立健全防返贫监测帮扶工作考评机制，研究制定XX 县防返贫监测帮扶工作考评办法，将防返贫监测帮扶工作纳入年度目标绩效考核，每月一调度、每月一会商、季度一考评，对连续两次评为“差”的乡镇实行挂牌督战，并对乡镇党委书记和联系部门主要负责人进行双约谈。通过在全县范围晒“成绩单”、亮“检讨书”，着力形成鼓励先进与鞭策后进双管齐下的工作局面，有效解决抓落实“最后一公里”问题。二、从精细化织密帮扶网来看，主要向大家介绍一下我县帮扶措施库建设情况：(一)多方向分析，找准“根源”。我县监测对象多、情况复杂，长期以来在帮扶措施制定方面，困扰我们的问题主要有以下几个方面：一是政策知晓率低。中央和省级层面出台的行业政策较多，由于各乡镇在政策具体执行过程中，是按照各自归口的上级部门进行单线对接，导致政策没有得到统一的全面梳理。二是工作联动不足。在具体帮扶政策制定过程中，县、乡、村缺乏整体联动，县级行业部门参与较少且对监测对象具体情况不熟悉，导致上下脱节，制定帮扶计划周期过长、效率不高。三是帮扶措施不精准。乡、村两级在制定帮扶措施时对上级政策不熟悉、掌握不全面，制定的帮扶措施简单化、单一化，有时甚至存在“一兜了之”的现象。(二)多角度攻坚，巧妙“破题”。针对上述问题不足，我们由县级乡村振兴部门牵头，组织行业部门、镇村全面系统收集帮扶政策，梳理形成政策清单，形成帮扶措施库基础数据，主要涵盖开发式帮扶类、三保障和饮水安全类、兜底保障类和其他类四个大类，包含产业帮扶、就业帮扶、金融帮扶等 14 个具体细项。截至目前，帮扶措施库共收集 280 条具体帮扶措施，其中开发式帮扶类 209 条(产业帮扶 84 条、就业帮扶 109 条、公益性岗位 15 条、金融帮扶 1 条)、三保障和饮水安全类 46 条(住房保障类 7 条、教育帮扶 17 条、健康帮扶 8 条、义务教育保障 10 条、饮水安全类 4 条)、综合保障 13 条、生产生活条件改善 3 条、其他类 9 条。同时，我县根据实际情况，定期对帮扶措施库进行动态更新，县级行业部门或乡镇若需调整帮扶措施，由县级乡村振兴部门汇总后统一适时调整。(三)多维度应用，全面“答题”。一是信息化匹配，形成可享受措施户表。开发帮扶措施匹配软件系统，对每条措施设定适用条件和禁止选择的规则，登录系统录入监测对象姓名、证件信息、健康状况、劳动技能、致贫返贫风险、监测对象类别等指标信息后，程序会根据录入的信息自动匹配适合监测对象的参考性帮扶措施，生成帮扶措施库户表，有效解决“想措施”“找措施”等难题，极大提高了帮扶措施制定效率。二是贴心化点单，形成最终户帮扶措施。完成帮扶措施自动配对后，监测联系人与监测对象一起将可享受措施户表中能享受的政策措施全部列举出来并逐一挑选，从而找到最适合、最有效的帮扶措施，既避免了帮扶措施单一、杜绝了“一兜了之”问题，又让帮扶措施更加精准、更接地气。截至目前，共为1910 户监测对象“一户一策”制定综合性帮扶措施，落实 3 条及以上帮扶措施占比达 100%，监测对象收入增速较单一帮扶措施提升 10 个百分点以上。三是精细化落实，全力保障各项措施到位。由村级对拟落实帮扶措施逐户进行民主评议，并在村级公示栏进行公示，公示无异议的报乡级复核;乡级对村级上报的拟落实帮扶措施进行复核，复核结果报县级审定后由监测联系人负责协调落实帮扶措施。对未按照要求落实的帮扶措施上报村级监测员，由村级监测员报乡镇监测员，乡镇监测员报县级监测员，督促措施落实。以上就是我县抓实防止返贫监测帮扶工作的相关情况介绍，对标国家乡村振兴局的工作要求，我们还有很多短板和弱项;与先进地区相比，我们也有较大差距。接下来，我县将严格落实中央关于防返贫监测帮扶工作的决策部署，特别是全国乡村振兴局长会议精神和本次培训会议具体要求，进一步压紧压实工作责任，健全完善防止返贫常态化监测帮扶体系，持续提升防止返贫监测帮扶工作质效，坚决守住不发生规模性返贫底线，全力打造巩固脱贫成果“XX 样板”。最后，再次感谢各位领导对 XX 的关心、支持和帮助，感谢给予 XX 这次宝贵的交流学习机会，热忱欢迎各位领导常到 XX调研指导，为我们传经送宝，衷心祝愿大家工作顺利、身体健康!谢谢大家!【篇二】防返贫工作培训讲话稿 同志们：这次全市扶贫办主任会议是经市委、市政府分管领导同意召开的，主要任务是：深入贯彻落实全省扶贫开发工作会议、全省市州扶贫办主任座谈会和市委会精神，深入学习省委、省政府关于进一步加强扶贫开发工作的决定(鄂发 8 号)，总结上半年成绩，分析当前形势，安排部署下半年工作，集思广义，群策群力，奋力完成全年各 项任务目标。昨天上午，我们参观了竹溪县龙坝乡砖裕村整村推进、搬迁扶贫及烟叶产业发展情况，昨天下午竹溪县扶贫办又详细介绍了近年来的扶贫工作情况，各县市区扶贫办汇报了各自上半年的工作，畅谈了下半年的打算，刚才陈宣同志传达了全省市州扶贫办主任会议精神。这次会议时间紧凑，内容丰富，效果很好，达到了预期目的。下面，我再讲三点意见：一、肯定成绩，正视差距，进一步增强工作的责任感和紧迫感 今年，是全面贯彻落实*届三中全会精神的第一年，也是奋力实现“三个确保”目标的冲刺年、决战年。今年以来，在市县党委、政府的正确领导下，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实全市三干会和全省扶贫办主任会精神，着眼长远抓定位，立足当年抓落实，紧扣难点抓创新，强化责任抓落实，提升形象抓作风，全面推进能力建设、业务建设和系统建设，促进任务落实、责任落实、工作落实，重点工作取得新的成效，整体工作彰显新的特点：整村推进扎实开展。启动的 109 个重点村整村推进工作已全部通过省市考核验收，实施的 109 个重点村已完成规划任务的 80%以上，今年启动的 174 个重点村按要求编制了参与式扶贫规划,申报备案了项目,大部分村已启动了项目建设。上半年，全市正在实施的 283 个重点村，累计实施项目 1415 个。新建产业基地 4.68 万亩;新修和改造村组公路 1105 公里，硬化水泥路521.5 公里;实施“一建三改”6417 户;兴建各类水利设施 460处，解决极端饮水困难 3.07 万人、安全饮水 3.11 万人。产业扶贫不断深入。投放小额到户贴息贷款 3300 万元，支持贫困农户兴建特色产业 13 万亩。潘口电站、竹溪周家垸电站、竹山天新医药化工有限公司、湖北(房县)神农本草中药饮片公司等信贷扶贫项目顺利实施。郧县、郧西、竹溪扶贫互助资金试点工作扎实推进。郧县自启动互助资金试点村以来，3 个试点村共吸收入社农户 354 户，入社资金 53.54 万元，借款93.15 万元，项目辐射周边 5 个村，直接受益农户 260 户、1050 人，试点村年人平纯收入净增 360 元，80%的农户住进了楼房，60%农户购买了摩托车，电话(手机)入户率达 95%，成为全市的新农村建设示范村。扶贫搬迁稳步实施。全市已完成和正在实施的扶贫搬迁户1363 户 5462 人，占省办下达任务 2684 户 10736 人的 50.8%;占市政府下达任务 2750 户 11000 人的 49.6%。各地将搬迁扶贫与库区移民、生态移民、村庄整治、产业发展有机结合起来，培植了一批新典型，加快了新农村建设步伐。扶贫培训进展顺利。共完成各类扶贫培训 25625 人次，占年度任务的 97.5%。其中，完成 3-6 个月短期培训 2620 人，占年度任务的 85.1%;长训招生工作全面展开;培训重点村支部书记 220 人;开展农村实用技术培训 2 万人次。城区扶贫取得实效。共启动项目 160 个，新建产业基地2560 亩，新修村组公路 62 公里，硬化公路 25 公里，实施“一建三改”20*户，解决安全饮水 3000 人;启动 4 个村整村推进工作，茅箭区廖家村、东沟村扶贫开发与低保对接试点工作扎实推进，初步完成了城区农村扶贫开发调研专题报告，启动了新一轮规划编制基础工作。扶贫奔小康试点全面启动。市县两级分别成立了领导小组和专门办公室，完成整体规划和分项规划编制工作，全面启动了项目建设。已完成柑桔密植园改造 1 万亩，启动了 6 万亩的生物质能源林建设，新发展蔬菜 5000 亩，新发展肉鸡养殖 200户，新增肉鸡养殖 250 万只，新增渔业养殖 4000 亩;新硬化通村水泥路 99 公里，新硬化通组公路 50 公里;新解决 1.3 万人的饮水安全问题;以“两线”、“四区”、为主战场，以清洁乡村、美化家园为重点的村庄整治工程全面展开。社会扶贫有声有色。4 家中直单位和 12 个省直单位继续对口帮扶我市，市县两级 638 个单位驻村帮扶 560 个贫困村(其中市直 155 个部门帮扶 133 个贫困村)，全市 5 万余名党员干部结对帮扶贫困户。当年，中直、省直各帮扶单位计划安排项目资金 4000 万元，目前已到位 1000 多万元。市县部门累计落实帮扶资金 700 万元。8 个省直部门和 15 支市直新农村建设工作队结对帮扶丹江口市脱贫奔小康，共落实帮扶资金 450 万元以上。市老促会开展了老区专题调研、为农民工送健康、动员民营企业帮建老区村等活动。上半年，我们主要抓了以下几个方面的工作：(一)坚持以贯彻三中全会精神为契机，科学谋划扶贫开发工作。*届三中全会决定对扶贫开发作了新的战略部署，为当前和今后一个时期扶贫开发指明了方向。今年以来，我们认真学习贯彻落实决定精神，紧密结合十堰实际，深入思考，广泛调研，争取领导，当好参谋，不断在新的历史起点上科学谋划和推动扶贫开发工作开创新局面。一是进一步巩固扶贫工作地位。多年来，扶贫工作在全市经济社会发展中有很高的定位。市委、市政府先后提出把新阶段扶贫开发作为*“三农”问题、统筹城乡发展、构建和谐十堰的重要着力点，作为“”全市经济社会发展的三大历史任务之一。今年按照科学发展观的新要求又提出了“一统三分”战略，即统筹城乡发展、分区域规划、分产业布局、分类型指导，这既是指导全市县域经济发展的战略思路，也是推进扶贫工作的重要指导思路。按照“一统三分”的要求，在市委今年出台的关于加快农村改革发展的意见和关于促进农业稳定发展农民持续增收的意见等文件中，对扶贫工作进行了全面安排部署。扶贫工作的地位得到进一步巩固，工作思路进一步明晰，工作重点进一步突出，组织措施进一步强化。二是积极谋划后十年扶贫规划。按照省办杨朝中主任提出的“十堰要站在新的历史起点上科学谋划好今后十年的扶贫开发战略，力争为国家和省完善扶贫战略作出贡献”的要求，今年来，我们把新阶段扶贫开发纲要完成评估和后十年扶贫规划编研作为一件大事来抓，制定了方案，下发了通知，成立了工作专班，开展了调研，形成了十堰市新阶段扶贫开发实施评估报告和十堰市后十年扶贫开发纲要，总结了新阶段扶贫开发的成效与经验，分析了形势与问题，提出了思路与建议，得到了省办领导的充分肯定。三是大力争取城区新一轮扶贫政策。今年是城区农村扶贫的结帐年，同时又是新一轮城区扶贫的谋划年。上半年，市区扶贫办围绕保规划达标、保政策延续、保投入加大的目标，认真对照五年规划查漏补缺，着眼城乡统筹开展调研谋划，围绕提升水平办点示范。在年初的人大会、经济工作会上，市扶贫办积极参谋把制定新的城区农村扶贫政策写进了主要领导的报告和市委、市政府有关文件，形成了决策性意见，市区联合开展了城区扶贫专题调研，形成了调研报告。并通过多种形式向主要领导和分管领导汇报城区农村扶贫情况和建议，得到了市领导重视和认可。(二)坚持以整村推进为平台，大力整合各类政策资源。我市今年启动“三个确保”重点村 174 个，比上一年增加 63 个。为确保整村推进投入力度不下降，工作水平不降低，在今年整村推进工作中，我们重点强化资金捆绑和力量整合。紧紧“兴致富产业、建生态家园、创文明新村”的目标要求，坚持“产业至上、基础先行、素质为本、事业发展”的原则，大力统筹扶贫资金用于重点村，整合部门资金倾斜于重点村，集中信贷资金投入重点村引导社会资金帮扶重点村，确保重点村各项投入村平达到 100 万元左右。全市共向省扶贫办上报了 688 个扶持项目，资金达 6032 万元。其中生产发展项目 196 个，资金1932 万元;基础设施建设项目 454 个，资金 3928.2 万元;社会事业发展项目 36 个，资金 169 万元。基本达到了省办提出的“整合 50%的资金用于产业发展项目，整合 30%的资金用于基础设施建设项目，整合 20%的资金用于提高能力建设、发展社会事业和改善发展环境项目”的要求。郧西县在今年整村推进数量增加一倍多的情况下，坚持投入水平不降低，大力整合财政扶贫、以工代赈、国债、国烟、水利水电、交通、国土资源、移民、畜牧、能源、林业等项目资金共计 2139 万元，投入到连片开发的 8 个乡镇的 39 个重点贫困村，村平投入达 50 多万元，投入最多的村达到 126 万元。(三)坚持以创新机制为手段，不断提高扶贫开发水平。一是进一步完善了扶贫开发目标激励机制。在年初的三干会上，市委、市政府拿出 1000 万元对综合考核前三名的县市区进行奖励、400 万元对先进乡镇和进步乡镇进行奖励、140 万元对十个重点单项工作进行奖励。今年继续将扶贫开发纳入对县市区综合考核的九大指标体系之一，继续对综合考核前三名县市区、优胜乡镇和进步乡镇进行奖励，继续对扶贫搬迁进行奖励。二是继续实施了扶贫开发投入配套机制。对扶贫开发重点项目，市县两级分别拿出专项资金，实行以奖代补，加大配套投入力度。为加快通村水泥路建设，市财政已连续三年每年安排万元通村水泥路补贴资金;为解决城区农村“灯下黑”问题，市政府已连续五年每年安排 700 万元专项资金。全市每年用于支持县市区发展的资金达到 7900 万元，其中涉农资金达到5000 万元。丹江口市财政每年安排扶贫搬迁专项配套资金 100万元。三是完善了扶贫开发联动机制。年初，市扶贫办、市财政局、发改委等部门，分别就参与式扶贫规划编制、当年扶贫项目申报备案、扶贫搬迁以及城区农村扶贫项目等，进行了互商，联合下发了文件，形成了市直互动、市县联动、乡村齐动的扶贫开发新格局。丹江口市广泛开展了“牵手新农村，脱贫奔小康”活动，组织动员市直部门 112 个城市基层党组织联系 100个村组，8000 名机关党员干部联系 8000 个贫困家庭。张湾区组织开展了驻村帮建和“双联双助”活动，全区 37 名县级领导帮联 38 个重点村，77 个副科级以上机关部门结队帮建 67 个行政村、5 所城郊小学和 2 个乡镇卫生院。房县采取项目规划到户、政策落实到户、党员干部帮扶到户、科技培训服务到户等办法，帮助贫困户发展特色产业。四是不断完善了试点示范机制。丹江口市脱贫奔小康试点县工作全面启动，房县整乡推进工作初见成效，郧西县整村推进与连片开发扎实开展，茅箭区扶贫开发与农村低保相对接试点如火如荼，“县乡、片、村”试点全面展开，为探索新机制、推广新经验、培植新亮点发挥了重要作用。(四)坚持以扶贫责任制为抓手，切实强化各级扶贫责任。一是进一步强化党政领导责任。在继续将扶贫开发纳入对县市区综合目标考核的同时，继续实行扶贫工作责任制。在年初三干会上，市政府分管领导与各县区签订了扶贫工作目标责任书。3 月中下旬，组织开展了对县市区党政领导履行扶贫工作责任制情况考核和启动的 109 个重点村整村推进工作验收，市委、市政府听取了专题汇报，下发了通报，肯定了成绩，指出了不足，提出了要求。6 月份，迎接了全省扶贫工作责任制考核和重点村验收，在市县精心组织下，全市扶贫工作得到了省考核验收组的肯定。上半年，各县市区都召开了扶贫开发专题会议，层层签订了扶贫工作责任书，进一步强化了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门配合抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。二是进一步强化部门帮扶责任。继续组织各级各部门开展多种形式的驻村帮建活动，强化帮建工作目标考核，继续落实了市县领导“1321”帮扶制度，在市直开展了“百企联百村，共建新农村”活动。年初召开了全市驻村帮建工作专题会，表彰了 60 个驻村工作先进单位和 100 名优秀工作队员，对领导联系点和市直部门帮扶点进行了调整，形成了新的社会扶贫热潮。三是进一步强化扶贫部门责任。今年，市扶贫办被市委纳入市直领导班子与领导干部绩效考核 13 个试点单位之一，市政府也建立了市直工作目标责任考核制度。我们以此为契机，建立了班子成员和干部职工岗位目标责任制，对县市区扶贫办签订了年度工作目标责任书。形成了“千斤重担人人挑，人人肩上有指标，一级抓一级、层层抓落实”的工作新格局。(五)坚持以科学发展观教育为载体，全面推进系统建设。一是扎实开展了科学发展观教育活动。紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体目标，成立了领导小组，制定了活动实施方案，开展了学习调研，进行了分析检查，落实了整改措施。通过学习教育活动，进一步提高了领导班子和全体党员干部的思想认识，解决了一批制约扶贫工作科学发展的突出问题，达到了学教活动的预期目标，得到了市委指导组的充分肯定。二是进一步规范了机关管理。根据变化了的新情况、新要求，进一步完善了主任办公会议事规则，对机关财务管理、公务接待管理、车辆管理、国有资产管理、考勤请销假等制度进行修订完善，形成了“用制度管人、用机制管事”的新局面，促进了机关管理工作的制度化、规范化。三是强化了扶贫业务工作指导。按照业务工作抓规范、整体工作上水平的要求，加大了扶贫业务指导和基础管理工作。半年来，市扶贫办将业务工作规范管理纳入对各县市区扶贫办考核责任目标考核的重要内容，先后就村级参与式扶贫规划编制、雨露计划、城区农村扶贫、搬迁扶贫、扶贫项目申报等重点工作下发了文件，就贫困人口建档立卡、扶贫档案管理等提出了指导意见，并把业务工作规范作为检查指导工作的重点，使扶贫业务工作规范化水平得到新的提升。四是加大了扶贫宣传调研力度。制定下发了加强扶贫宣传调研工作的意见，明确了扶贫宣传的指导思想、重点任务和组织措施;召开了全市扶贫宣传工作会议，全面安排了当前和今后一个阶段扶贫开发调研工作，对各县市区扶贫办扶贫宣传调研用稿情况进行了通报，表彰了 2 个先进单位和 10 名先进个人，采取以会代训的形式对骨干宣传员进行了培训。围绕科学发展观教育和新阶段扶贫纲要评估，开展了一批课题调研，形成了一批调研成果。上半年，全系统在市以上媒体用稿 300 余篇次，编发扶贫开发简报 12 期，市扶贫开发信息网编发信息210 篇次，日点击人数达 400 人次，收到了良好的社会效果。张湾区扶贫办把扶贫宣传量化到人，分解到月，考核兑现，从主要领导到司机人人动手、全员参与。上半年，我市扶贫开发工作虽然取得了一定的成绩，但是由于多方面原因影响，制约今年扶贫开发工作主要有“三大压力”：一是资金缺口压力大。按照的口径计算，当年国家、省下达我市三项无偿资金 12434 万元，若剔除雨露计划、扶贫搬迁、沼气、纪要等专项戴帽资金，实际可以用于整村推进的资金大约在 7000 万元左右。我市今年启动整村推进重点村 174 个，如果按照“三项资金”村平 60 万元的配置额度测算，资金需求量 10440 万元，资金缺口 5000 万元以上。特别是郧西、郧县、房县等整村推进任务重的县，村平缺口资金达到 30 多万元。同时由于启动的重点村数量增加、任务加重，部门资金整合的力量有限，难度也相应加大。二是工作推进难度大。在项目安排上，省里要求将 50%以上的财政扶贫资金用于产业发展，这与我们过去以基础设施投入为主、与大多数群众的愿望和要求一致，是一次政策性、方向性调整，对思想观念、管理方式和做好群众工作是一次巨大的挑战，特别是在发展产业上，项目怎么选、资金怎么投、贫困户怎么扶，都是新课题、新难题、新矛盾。在搬迁扶贫上，富人补了不合理，穷人补了搬不起，对象瞄得准打不准，扶贫搬迁与贫困对象渐行渐远，政策执行与设计初衷越来越偏。三是干部思想阻力大。干部队伍思想和作风与科学发展观的要求，与省办提出的“要有决战的姿态、决战的勇气、决战的信心”相比，还有一定的差距。上半年，有的地方在省扶贫资金未到位的情况下，不等不靠，迅速分解任务，多方筹措启动资金，抓紧启动项目建设，各项工作如火如荼，有条不紊，扎实推进，也有的地方按兵不动，消极等待，不催不动，推而不动，缺乏紧迫性，缺失责任感、缺少自力更生精神。这些问题，是制约我们思想创新、工作推进、能力提升的绊脚石，需要我们认真研究，切实加以解决。二、借鉴竹溪，扬长避短，进一步提高扶贫开发水平 这次会议在竹溪召开，既是半年督导会，更是一个现场学习交流会。通过看现场、听情况，我感到竹溪县近年来的扶贫开发工作迈出了新步伐，取得了新成效，积累了新经验，有很多作法值得全市学习推广。一是领导重视，扶贫工作有地位。县委、县政府始终把扶贫开发工作摆在重要议事日程，坚持党政一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的扶贫工作责任制，每年召开扶贫工作专题会，与各乡镇及有关部门签订扶贫工作目标责任书，将扶贫绩效纳入党政领导干部政绩及年度综合目标考评，做到了年初有安排，年中有检查，年末有考核。坚持领导干部带头落实扶贫联系点制度，县四家级领导联系的有贫困村和贫困户，县直104 个单位(部门)帮扶 15 个乡镇 104 个村。多年来，县委书记贺盛有同志坚持每年亲自带队赴国家烟草局汇报工作、争取项目;县长余春存同志上任伊就带领扶贫办、发改局等有关部门负责同志到所联系的蒋家堰镇龙阳村调研，帮助该村理思路、谋发展、解困难;分管扶贫工作的县委副书记刘荣盛、副县长尹熙祥时常把扶贫工作抓在手上，及时谋划，亲自督导。与时同时，近年来，县委、县政府十分关心扶贫队伍建设，先后公开选拔、交流副主任、纪检组长 4 名，提拔 2 名科级干部。二是思路清晰，产业扶贫有成效。近年来，竹溪县委、县政府抢抓新阶段扶贫开发机遇，以扶贫开发统领农村工作全局，紧紧围绕“兴致富产业、建生态家园、创文明新村”的目标，立足县情实际，依托资源优势，大力培育特色产业，走出了一条产业扶贫的新路子。全县魔芋、茶叶、中药村、烤烟等特色农产品基地达 45 多万亩，覆盖全县 80%以上的农户和 90%以上的贫困人口，带动了 5 万贫困人口稳定增收。所有已经实施了“整村推进”的重点贫困村，村村都建有一个支柱特色产业项目。，全县特色经济总收入占农村经济总收入的 57.7%，农民人均从中实现收入 800 元，占农民新增收入的 60%。在全市“七大”特色产业综合考评中，竹溪茶叶产业夺得第一名，成为全省第二茶叶大县。三是抢抓机遇，社会扶贫有突破。近年来，竹溪县紧紧抓住国家烟草专卖局对口扶贫和省市直单位驻村帮扶的机遇，加强联络，主动汇报，热情服务，积极争取各帮扶单位的关心与支持。以来,国家烟草专卖局已累计帮扶竹溪资金 3945.1 万元,其中农村基础设施建设投入资金 2500 万元,捐赠电脑 112 台(套)，完成 196 个常规基础帮扶项目;投入 1380 万元，帮助桃源、向坝乡两乡镇发展烟水配套工程。去年，省国资委给水坪镇前进村委会和村小学捐赠科技图书共计 5000 本，并筹款 20万元为前进村饮水工程项目提供启动资金。省邮政局从有限的办公经费里筹措资金 15 万元予以支持新农村建设。市直、县直驻村帮扶工作也开展得有声有色。通过组织社会帮扶，不仅在全县营造了浓厚的扶贫氛围，而且为贫困地区群众办了许多好事实事，促进了各贫困村社会事业的发展。四是部门联动，工作推进有合力。为加强扶贫资金管理，提高资金使用效益，县委、县政府统筹管理财政扶贫资金、以工代赈资金、老区建设资金，同时整合通村水泥路建设、人畜饮水工程、农村能源建设、残危改造工程等资金，实行一个文件统筹，一个漏斗向下，保证 80%的资金投入到当年的重点贫困村，基本达到了村平投入 100 万元以上。如在去年扶贫搬迁上，县直各部门密切配合，最大限度地给搬迁户提供优惠政策。国土、林业部门在用地、用树办证上，水务、供电、教育、卫生部门在搬迁户子女上学、就医上，公安部门在户籍转移上，财政、税务、建设等在有关税费上，都予以了减免，从而保证了搬迁扶贫工作的扎实推进。三、再鼓干劲，再加措施，确保全面完成年度扶贫开发任务目标 下半年，扶贫开发任务重、工作头绪多。我们必须抓住主要矛盾，突出工作重点，在贯彻落实会议精神、抢抓机遇中找动力，在调查研究、出谋献策上增能力，在落实政策、强化措施上下大力，在增强责任、转变作风上增活力。具体来讲，就是要着力抓好以下几个方面的工作：(一)抓贯彻，深入落实全省扶贫开发工作会议精神。这次全省扶贫开发工作会议是我省新阶段扶贫开发进入决战攻坚的最后阶段召开的一次十分重要的会议，也是以来召开的第一次全省扶贫开发工作会议。会议十分重要，有很多新特点、新精神、新政策和新要求。为深入学习贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神，省扶贫办于 7 月 9 日又专门召开了市州扶贫办主任座谈会。学习贯彻全省扶贫开发工作会议精神，关键要把握以下四点：一是把握当前扶贫开发的新形势。全省扶贫会提出了“四个更加”的新形势即任务更加繁重、攻坚更加艰巨、致贫因素更加复杂、逐步缩小发展差距的新使命更加艰巨。我市新阶段扶贫开发工作虽然取得了明显成效，但依然面临着突出的矛盾和艰巨的任务。按照新的扶贫标准,全市 1196 元以下的贫困人口为 83.48 万人,占总人口的 23.56%,占农业人口的32.84%;，六个重点贫困县市人均 gdp 为 5192 元，是 27.8%，是全省 34.4%;人均财政收入为 514.2 元，是全国 13.2%，是全省 28%;农民人均纯收入为 2841 元，是全国的 53.2%，是全省的58.9%。由于自然条件恶劣，生态环境脆弱，抗御自然灾害和市场风险的能力弱，我市农村返贫率居高不下，返贫率每年保持在 15%-30%左右。全市还有 342 个重点贫困村没有实施整村推进;村民小组通砂石路的不到 40%;全市还有 158.3 万人没有实现安全饮水;还有 1.7 万户、6.5 万人需要扶贫搬迁。二是要把握扶贫开发新任务。20*年，全省扶贫开发要达到“三基本、五实现”目标，即：基本解决绝对贫困人口温饱问题，基本完成扶贫开发重点县(市)第一批整村推进任务，基本改善老区贫困地区生产生活条件;实现扶贫搬迁 4 万户、16万人，实现新建和改造经济林(园)160 万亩，实现“雨露计划”培训转移 20 万贫困劳动力、实用技术培训 40 万人，实现革命老区、贫困地区、民族地区农民人均纯收入增长 8%以上，实现革命老区、贫困地区、民族地区地方生产总值和地方财政收入的增幅高于前五年的平均水平，革命老区、贫困地区、民族地区经济竞争力和综合实力明显增强。具体到十堰，就是要完成首批 941 个重点村整村推进任务，搬迁扶贫 1 万户 4 万人，新建和改造经济林(园)30 万亩，雨露计划培训转移贫困劳动力 3万人、实用技术培训 10 万人次，确保重点贫困村农民人均纯收入增幅不低于 8%。三是要把握扶贫开发新政策。新政策可以概括为“一个增长、两个加大、三个试点、四个提高”，“一个增长”就是省级扶贫资金预算要做到年年有新投入，年年有新长进;各市、州、县也要增加扶贫专项投入。“两个加大”即加大信贷扶贫力度和插花扶贫力度。在省级新增财政扶贫资金中，逐年增加扶贫贷款贴息资金，用于支持革命老区、贫困地区、民族地区产业化扶贫龙头企业发展;加大小额贷款发放力度，增加贫困村互助资金试点县(市);对插花贫困地区，省级财政预算扶贫资金每年在原有基础上新增安排 1000 万元。“三个试点”即脱贫奔小康试点、连片开发试点、整乡推进试点，我市丹江、竹山、房县列入其中。“四个提高”：即提高了扶贫搬迁标准，建房补助提高到人平元，资金由原来的 6000 万元增加到 8000 万元;提高了“雨露计划”补助标准，达到人平 1000 元;提高了老区扶持标准，在省直部门筹资扶持老区建设的单位、数额保持不变的同时，在现有省财政预算安排老区建设投入的基础上，每年递增 1000 万元资金;提高了对革命中心乡镇扶持标准，由每个乡镇 10 万元增加到 30 万元。四是要把握扶贫开发新要求。就是要认真落实扶贫工作责任制，切实管好用好扶贫资金，注重加强基层组织建设，切实加强扶贫工作机构和队伍建设。7 月 17 日上午市委会专门听取了全省扶贫开发工作会议和全省老促会工作会议精神汇报，强调贯彻落实好两个会议精神，对十堰扶贫开发和老区建设具有重要的现实意义。贯彻落实全省会议精神，十堰更应该加大对老区贫困地区的扶持力度，更应该站在新的起点上认识和谋划扶贫开发与老区建设，不断开创扶贫开发与老区工作的新局面。明确了四点意见：一是同意近期召开一次全市扶贫开发工作会议，并以市委、市政府名义出台一个关于进一步加强扶贫开发工作的意见。二是要强化资金捆绑力度。财政扶贫、以工代赈和老区建设“三项无偿资金”要重点向整村推进的重点村捆绑，交通、水利、农业、能源、国土等部门项目都要向重点贫困村倾斜。对县市区年度经济社会发展综合考核指标体系设计上，要适当增加扶贫工作的考核分值。三是加大城区农村扶贫开发力度。会议同意，城区农村扶贫政策从明年起再延续三年，市财政每年安排专项扶贫资金由 700 万元增加到 1000 万元。四是加强老促会工作。将革命老区中心乡镇优先纳入全市小城镇建设试点范围，在政策上给予支持。增加老区建设基金，加大老区扶持力度，同意市老区建设基金增加到 100 万元，老促会工作经费增加到 10 万元。全省扶贫开发工作会议和市委会精神，为我们做好当前和今后一个阶段扶贫开发工作指明了方向，全市扶贫部门要带头学习、带头贯彻、带头落实。一是要切实增强工作的责任感和紧迫感。正如省办杨主任所说：“省委、省政府关于进一步加强扶贫开发工作的决定(鄂发 8 号)有很大的发挥空间，给了大家一把尚方宝剑，能不能用好这个文件，就要看各地扶贫办主任的本事和能量。”省里也明确指出，强调各地贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神要做到“三个一”：即地方党委会要专题听取一次会议精神汇报，以党委、政府名义下发一个贯彻落实意见，召开一次扶贫开发工作专题会议。希望大家带着强烈的责任、带着深厚的感情、带着紧迫的意识去贯彻落实好全省扶贫工作会议精神，以更好的精神面貌、更高的工作热情、更快的工作节奏投入到扶贫工作之中，不断开创工作的新局面。二是要吃透政策、争取政策。近年来，正是国家和省的扶贫政策不断调整的重要时期，新的政策相继出台，新的试点不断实施，为我们争取政策提供了很大的空间。8 号文件更是一个含金量很高的文件，有很大争取政策的空间。我们不仅要读懂它，更重要的要用足用活用好政策，找到争取政策的突破口，在争取增量资金和增量政策上有新突破。三是重在抓落实，关键在抓落实。要把贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神的着力点放在抓好年度工作目标的实现上，放在科学谋划本地扶贫开发工作的长远大计上，放在创新工作机制、完善管理方式、提高扶贫开发水平上。市委、市政府初步定于 8 月中下旬召开全市扶贫开发工作会议，下半年适当时候还将请省委、省政府有关领导在十堰召开一个扶贫开发现场会，重点研究解决制约十堰扶贫开发的突出问题。(二)抓调研，进一步当好决策参谋。扶贫办是党委、政府的议事协调机构，议事就是为党委、政府出主意、当参谋。谋划工作是一项打基础、管长远的工作，也是一项全局性和根本性的工作。扶贫工作有没有地位、有没有环境、有没有作为，关键看扶贫办的参谋作用发挥得如何。近年来，全市扶贫开发工作能够在市委、市政府大盘子中有位置，能够在系统上下有影响，能够在基层群众中有好评，很重要的一