党的基层组织建设情况调研报告.doc

党的基层组织建设情况调研报告郑学伟党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，在新的历史时期，全面加强党的建设这一新的伟大工程，意义十分重大。当前，区划调整的实施和县城建设的确立使我县站在了一个新的发展起点，“十二五”规划也已进入深入实施阶段，加强农村基层组织建设是确保各项工作顺利推进的重要保证。一、我县党的基层组织建设基本情况我县共有基层党组织423个，党委32个，党总支部24个，党支部367个。乡镇党委8个，村级党组织106个（其中党委1个，石文镇毛公村）。共有党员9302名，其中农民党员5031名。近年来，县委坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，坚持以“生态立县”为统领，“一城两区三业”不动摇的总体发展思路，以“三级联创”为主线，以“五个好”党组织达标竞赛和争先创优活动为载体，扎实开展了“三向培养”、“亮牌评星”、“设岗定责”等活动。通过县乡党委和村“两委”换届选举，进一步配强了领导班子，调优了广大干部党员的工作热情，特别是基层党的组织建设取得了显著成绩。其中，罕王集团党委获“辽宁省先进党组织”荣誉称号；集团党委书记杨敏获“全国企业创新十大杰出人物”荣誉称号；石文镇八家子村党支部书记唐玉超被评为省“优秀共产党员”。基层党组织的凝聚力和战斗力不断提升，广大党员干部的先锋模范作用发挥更加明显。二、目前我县农村基层组织建设存在的问题（一）党的基层组织工作与新形势发展需求不相适应。随着社会主义市场经济的发展和各项改革的不断深入，农民已从原有的农业生产模式中解放出来，农村社会经济结构和群众生产生活方式、就业方式等出现了多元化和多样化发展变革，党组织与农村、非公企业紧密相连的政治体系随之萎缩，农民、非公企业工人与党组织之间的关系有逐渐疏远的趋势，多数村屯党组织建设仍采用老的方法路子，与当前农村党建工作要求不相适应。非公企业党建工作总体滞后，无论是组织规模上，还是作用发挥上都存在明显不足。（二）党建工作责任落实不够。部分基层党员干部受市场经济影响，片面强调抓经济建设的重要性，对加强基层组织建设的重要性和紧迫性认识不足，“一手硬、一手软”的问题仍比较突出。只有组织分工，缺乏抓党建工作责任落实。“布置任务多，检查落实少；一般号召多，具体措施少；讲究形式多，注重实效少。”存在被动应付的现象，真正把精力用在抓党建的少，更没有一个清晰的目标和思路，存在上级检查之前突击抓几天，领导过问的时候思想紧几天的不良现象。党员教育缺乏针对性，党组织的核心领导作用发挥不明显。（三）农村集体经济发展水平较低。农村基层党组织只有在加快发展农村集体经济，为广大农民群众办实事、谋福利中，才能真正确立其核心领导地位，党组织才有凝聚力、战斗力和号召力。但目前，我县农村普遍没有集体经济。由于集体经济相对匮乏，除上级转移支付外，没有集体经济的村开展党建活动缺乏必要的资金支持，影响村级党组织建设，部分社会公益事业难以开展，与新形势下党建工作要求和广大群众需求存在较大差距，党组织在群众中的威信不高。（四）部分基层党员干部能力素质不高。全县共有143名村干部，50岁及以上有60人，占总数的42%，年龄最大的村书记已经70岁，高中及其以下学历的有44人，占总数的31%。年龄结构偏高、文化程度偏低的情况依然存在。有文化、能力强的人员大多选择外出务工或创业，不愿留在农村工作，导致村干部人才断档。受农村传统、地域因素影响，一些村干部思想观念保守，对新形势下农村党建工作出现的新情况、新问题缺乏科学合理的应对措施和解决办法，缺乏主动探索创新精神，抓基层组织建设思路不清。带领群众致富能力不足，往往是有心无力。有的基层干部党员应对复杂局面的本领不大，不善于处理各种社会矛盾、协调不同利益关系，缺乏维护农村社会大局稳定的能力。三、加强党的基层组织建设的思考与对策（一）积极研究探索基层党建工作模式，有效扩展基层党建工作的广度和深度。要坚持从有利于加强对党员的教育管理，有利于发挥党的作用，有利于巩固党的执政地位的原则出发，积极探索更加务实管用的党建工作模式和做法，形成与经济社会发展相适应的农村党的基层组织格局。要按照上级统一要求，结合我县实际，选拔一批熟悉农村工作、综合能力较强的干部，到后进村任党支部第一书记，促进农村组织建设和经济社会发展。相关部门和各乡镇密切配合，在乡（镇）、村分别设立为便民服务网点，组织农村工作联络员队伍。根据“居住相邻、从业相近、易于集中、便于管理”的原则，因地制宜地组建党员中心户，让党组织的“末梢神经”延伸到每家每户，组建覆盖全县的“户联网”。通过一系列措施，在县乡村组户“五级”之间构建畅通的双向信息交流沟通渠道，使国家法律法规和各级党委的发展思路、决策精神能够全面准确地传达到群众，也使群众生产生活中遇到的困难和问题及时反馈到上级有关部门，密切党群、干群关系，巩固党的执政地位，夯实党的执政基础。（二）要重视做好非公企业党建工作，提高党建工作覆盖面。近年来，我县非公企业发展迅速，且随着国企改革的深入实施，国有企业已全部转制为非公有企业，非公企业不仅是全县税收的主要来源，更是解决农民劳动就业的主要途径。因此，要认真做好非公企业党建工作，对有3名以上正式党员的,应及时建立好党组织;对有党员但不具备建立独立党组织条件的,应按照“地域相邻、行业相近、方便工作”的原则,建立联合党组织；对于没有党员的单位,要选派好党建工作指导员或联络员。认真做好非公企业内的党员发展工作，既要重视在表现突出的员工中发展党员，又要重视在企业领导成员中发展党员，提高党在非公企业中的影响力。重视非公企业党组织作用的发挥，加强对党员的培养培训，鼓励他们提高业务技能的同时，不断提高政治素质，发挥先锋模范作用，做到一个组织就是一座堡垒、一个党员就是一面旗帜，更好地为经济建设服务。（三）健全村干部培养培训机制，提高基层干部综合能力。村干部的培养选拔是村干部队伍建设的基础性工程。实践证明，哪个地方干部党员作用发挥得好，带领致富的能力强，哪个地方党的群众威信就高，地区发展得就快。要拓宽村干部培养选拔渠道，从农村致富能人、科技能手、转业军人、外出经商务工人员、大中专毕业生中选拔优秀人才，充实到农村干部队伍之中。紧紧围绕我县总体发展思路，建立县乡村三级培训网络，着力抓好 “两委”成员和党员的教育培训工作，不断提升乡、村干部的执政水平，把全县人民的思想统一到县委决策上来，把各级党委确定的战略思想、发展目标、工作举措，变成广大干部群众的自觉行动，转化为推动农村发展的强大动力，有效促进我县农村经济社会发展。进一步强化村级领导班子和党员干部的服务意识，急群众之所急，想群众之所想，千方百计解决群众生产生活中遇到的困难和问题，妥善化解各种矛盾，维护社会和谐稳定。为农村经济社会发展奠定良好的组织基础和干部基础。（四）加强农村基层民主建设，提高基层工作规范化水平。基层民主建设是党的建设科学发展的重要保证，是社会主义新农村建设的重要基础。要认真贯彻落实民主决策制度，认真落实并不断完善村民会议和村民代表会议制度，进一步规范“一肩挑”议事决策程序，重大事项和重要问题必须由集体研究讨论决定，提高基层决策的民主化、科学化水平。进一步深化民主管理，涉及经济建设、政治建设、精神文明建设等重大议题均应纳入民主决策范畴。深化基层民主监督，全面推行“四议一审两公开”工作法，增强公开时效，保证群众能及时掌握各项方针政策和热点敏感问题，增强村“两委”的凝聚力和战斗力。（五）加强组织阵地建设，大力发展农村经济。在农村党建工作实践中，党的建设必须紧紧围绕经济建设这个中心。发展农村村级经济，不仅是农村发展的紧迫任务，也是促进国民经济可持续发展，更是促进全面建设小康社会保证农村社会稳定的重大问题。加强党的基层组织阵地建设，搭建党组织服务群众的有效载体，大力开展政治思想教育、农村富余劳动力培训、农业实用技术培训，通过形式多样的培训活动，引导广大党员群众掌握技术信息，增强致富能力，促进农民增收。加强农民专业合作组织建设，提高农民组织化程度和管理水平，带领农民致富，把党组织的凝聚力和战斗力牢牢构筑在发展壮大集体经济上。（六）不断完善考核评价体系，不断改进基层干部工作作风。要强化各级党组织抓党建工作的自觉性和责任感，健全完善党建工作责任制和考核评价体系，把基层党建考核与经济发展、业务考核统筹进行。全面实施并不断完善村干部管理办法，给愿干事、会干事和能干事的干部提供舞台。细化考评内容，把总体内容细化量化到每个子项目，分项考核，每个项目都有明确标准，结合阶段性考核和平时抽考准确地评价基层党组织的工作实绩，并将考核结果作为基层领导班子及成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据，不断改进基层干部工作作风，提高工作积极性。（作者系抚顺县县委书记）