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教育的现状与发展
党的十七大报告中指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”。教育工作涉及每一个家庭，关系着广大人民群众的根本利益。在发展中国特色的社会主义，建设全面小康社会的进程中，教育问题日益成为全社会关注的热点、难点问题。教育公平，特别是义务教育的均衡发展已成为落实科学发展观、构建和谐社会、全面达小康的核心问题之一。开展义务教育均衡发展课题研究，对推进我县和谐社会建设，推动我县教育协调、可持续发展具有积极意义。
一、我县推进义务教育均衡发展的措施及成绩
近年来，我县教育行政部门认真贯彻落实上级有关教育方面的方针政策，努力促进城乡教育的均衡发展采取各种措施，缩小义务教育发展中的差距，取得了一定的成效。其主要体现在以下几个方面：
（一）抓好农村基础教育工程项目建设
通过近几年来实施危改工程，加强农村基础教育工程项目建设力度，我县基本做到合理调整中小学布局，优化教育资源配制，偏远、薄弱地区的学校办学条件得到明显改善，促进了农村基础教育的可持续发展。目前，我县有校舍建筑面积578305平方米（小学生均25.61平方; 初中生均20.44平方米），其中教室372711平方米，学生宿舍119134平方米，学生食堂24720平方米，厕所12197平方米，公共生活用房3088平方米，行政办公用房43920平方米，风雨操场2535平方米。
（二）抓好招生工作
我县教育行政部门在近年的招生工作中，都能认真贯彻落实“巩固、深化、提高、发展”的工作方针，把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个学生的成长上，有效遏制城乡之间、地区之间和学校之间教育差距扩大的势头，在每年的招生工作中，我们主要抓好以下方面的工作：
1．义务教育阶段招生坚决贯彻执行“免试、划片、就近”原则，严格按照镇（乡）人民政府以及教育局划定的生源区域招生，严格控制班额人数，一般情况下每班不超过56人。
2．严格控制借读生人数。对少数有特殊要求的学生、家长，须由学生父母或其监护人向招生学校提出书面申请，由招生学校提出录取意见，报县教育局审批，经批准后方可跨镇（乡）跨地段借读，从而有效遏制了择校借读势头，保证了各初中学校生源基本上都处在同一水平线上。
3．简化农民工子女入学手续，保证农民工子女都能得到合理安排。我县的做法是：小学阶段由其家长向中心校申请，由中心校安排到相对就近的学校就读；初中由县教育局负责安排，只要家长持暂住证到教育局基教股要求安排其子女就读，都保证其子女有地方接收，并免收借读费。
4．为了体现教育公平性原则，坚持面向全体青少年提供良好的教育机会，鼓励小学毕业生就近升入初中就读，遏制初中择校借读的现象，促使九年义务教育学校均衡发展，近年我县将宾阳中学宾阳高中这两所自治区示范性高中指令性招生计划的20%左右名额定向分配到全县各初中学校，对薄弱、边远学校进行适当倾斜，使每所初中都有学生到重点高中就读，体现了教育的公平性原则。
（三）优化师资、仪器配置
为加强基础教育师资队伍建设，优化城乡师资配置，近年来，我县始终加强教师培训工作，采取灵活多样的培训方式，围绕基础教育课程改革的主要内容，开展各类教师培训班。同时，按要求选派教师参加上级主管部门安排的骨干教师培训。目前，我县教师培训已形成省级培训——市级培训——县级培训——校本培训四级培训网络，其中，以县级培训为主，逐步建立了“教、培、研”相结合的教师继续体系，教师继续教育培训工作已步入制度化、规范化轨道。
此外，我县每年安排师范类大中专毕业生都能坚持面向基层，面向薄弱学校，保证了基层学校都得到教师的补充。除此之外，县教育局每年都从县城及较大的学校中选调部分骨干教师、领导对边远、薄弱的学校进行支教，积极开展送教下乡、互结对子城乡交流等活动，这些措施都极大提高了边远、薄弱学校的教育教学质量，较为有效地促进了城乡教育的均衡发展。
在教学仪器安排发放方面，我县能统筹兼顾，面向各类各级学校，对边远地区的薄弱学校做到一视同仁。目前，全县生均教学仪器达标率情况为：2007年城镇小学达标率为57.5%，农村小学达标率为42.9%，差距达14.6%；城镇初中达标率为76.3%，农村初中达标率为100%。农村初中达标率高于城镇初中，原因可能是学生向中心城镇流动，造成农村初中学生数减少，生均教学仪器达标率提高，而城镇初中则降低。
（四）教育经费投入有保障
我县认真实施农村义务教育经费保障机制改革工作，依法完善经费保障机制，保证教育经费足额预算的同时，并加强了对教育经费的管理力度，确保对薄弱学校改造经费的投入，保证教育经费做到“三个增长”。
一是中央、市区专款按时、足额拨付到位。 2004年，延寿县委、县政府和教育局争取资金148万元，为胜利小学校建起了2020平方米的教学楼，并陆续配备了先进的教学 

设备建成多媒体教室。据了解，“十五”期间，全县危房改造按照高起点规划、大手笔运作的工作思路，共争取到危房改造资金2000万元，先后为县第一中学、朝鲜族中学、新华实验小学、胜利小学、新村中学等37所学校新建扩建校舍1.9万平方米，为45所中小学维修校舍4.34万平方米。今年，延寿县又争取危房改造资金610余万元，争取台资“明德小学”建设项目资金40万元，争取市烟草公司希望小学建设项目资金30万元。今年底，东风小学、太安中学等14所学校的新校舍将拔地而起，班石小学、民主小学、玉河中学、加信中学等学校环境也将彻底改善。
　　去年，延寿县教育局争取资金380万元，为14所农村中学新建了多媒体教室，在100所村级小学建起了远程教育接收站，为第三中学等学校建起了语音教室。目前，全县中小学共建微机教室43个、多媒体教室23个、绿网教室4个，微机总台数达到了1151台，镇内中小学联网率达到98%，开课率达到100%；农村中心小学、中学联网率也达到90%以上。

二是县财政足额安排预算内生均公用经费。2007年预算内生均公用经费县级财政补助标准为：小学10元/生.年,初中15元/生.年，2007累计划拨165万元。
三是教育经费投入做到“三个增长”。首先县财政对教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长：2004年至2006年财政预算内教育拨款分别为12451万元、13662万元、20303万元，分别比上一年增长17.63%、9.73%、48.61%；同期财政经常性收分别为29162万元、29443万元、36713万元，分别比上一年增长7.18%、0.96%、24.69%。其次生均教育经费逐步增长：2004年至2006年，小学生均教育事业费分别为536元、591元、916元。再次教职工工资和生均公用经费逐步增长：2002年起教师工资由县财政统一管理和发放，做到按时足额发放，没有拖欠现象。2004年至2006年人均工资额分别为9273元、10593元、12129元。2004年至2006年，生均预算内公用经费分别为8.22元、77.79元、233.85元。
（五）努力提高义务教育教育教学质量
我县从2002年实施新课程改革以来，以更新观念为先导，以教育科研为引领，进一步加强教学研究，探索建立与实施新课程相适应的教研制度和教学管理制度，全面提高教学质量。
1．规范学校教学常规管理：一是明确教研部门的职责，进一步规范学校教学常规管理，督促各中小学严格执行课程计划和课程标准，按时完成教学任务；二是制定明确的教学工作计划，落实备课、上课、演示实验、辅导、作业批改、成绩考核等教与学的各环节；三是坚持听课制度，教研员每周至少到学校听课一次，全年听课不少于80节，开展“集体备课、互听互评、集体反思”、“走出去、请进来，互访互学”等教研活动，促进教师之间互帮互学，形成浓郁的研究教学氛围。
2．建立校本教研制度，探索教研工作新途径：一是制定校本培训方案，加强校本培训，提升教学理念；二是开展以“课程标准——新教材——课堂教学——教学反思”为主要研究方向的校本教研，促进教师的专业化发展。
3．大胆尝试提高教学质量的新模式：开展“送教下乡，互结对子帮扶”、“城乡互动教学交流”、“初中、小学互相听课交流”、“教师与学困生互结对子”等活动，促进镇乡之间，校际之间的交流，不断探索改造薄弱学校、培养学困生的新路子。
（六）实行贫困家庭学生接受义务教育保障措施
针对县内贫困家庭学生接受义务教育问题，我们的做法：一是思想认识到位，自觉把贫困家庭学生接受义务教育列入重要的议事日程；二是领导重视到位，各级领导深入学校调查研究，解决实际困难和问题；三是关心支持到位，各级政府和有关部门主动为弱势群体学生解决实际问题。
（七）建立义务教育发展目标管理责任制
近几年来，为了巩固“两基”成果，每年县人民政府与镇（乡）人民政府、教育行政部门与学校签订教育目标管理责任状，明确各级政府负责人是教育工作的第一责任人，县政府对各镇（乡）教育目标完成情况进行定期督查，年终对各镇（乡）完成情况进行考核，并把考核结果作为党政领导干部政绩考核的重要内容，通过建立目标管理责任制，对镇（乡）义务教育进行监测，定期对义务教育学校间的差距进行分析，并以适当的方式予以公布，接受群众监督。
近几年来，我县针对部分布局不合理、生源少、办学效益低、办学条件比较差的教学点进行撤点并校，并将其作为目标管理的一项重要内容加强实施。目前，全县中小学校布局基本合理，教育资源基本得以优化。
二、制约我县义务教育均衡发展的主要因素
（一）师资方面：一是教师数量不足。二是教师待遇问题。三是优秀教师相对集中到县镇学校，边远山区学校师资相对薄弱。四是部份中学出现超编或满编，学科教师结构不合理。五是尚未建立城镇学校骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学方面的制度。
（二）基建方面：一是危房在不断更替出现。经过实施危改工程之后，学校危房基本上得到了消除，但由于多数学校的校舍使用年限较长，当时的工程质量不是很好，最近通过校舍安全检查发现，部分学校又出现了危房。危房产生的主要原因是我县中小学校舍建设长期以来没有得到国家投入，而这些校舍又是六十年代、七十年代群众自力更生建起来的，泥瓦房质量较差，经过几十年的风风雨雨，墙体受损严重，所以这一年刚消除D级危房，过了一年C级危房又变成了D级危房。这就是危改不停而危房不断的主要原因。二是校舍存在不足问题。 （三）财政资金投入方面： 一是农村义务教育经费拨付不及时。二是化解教育欠债任务艰难。三是义务教育经费投入还存在城乡不均衡现象。首先，义务教育经费及公用经费县城与农村存在差距。其次，优质教育资源相对集中于县城，县城教育资源相对紧张，农村教育资源相对闲置。农村与城镇办学条件存在一定差距，农村义务教育阶段中小学经费保障水平有待进一步提高。四是农村义务教育经费保障偏低，保障项目不全。中央核定农村义务教育阶段免杂费补助标准低于原定的“一费制”的杂费标准，教师福利、津贴、工勤人员工资等未进保障项目，保障资金与办学需求差距较大，农村义务教育阶段中小学经费投入水平及教师收入水平下降，影响教师积极性。五是政策约束力不强，统筹级次低。如寄宿制学生生活补助问题，《国务院关于深化农村义务教育以费保机制改革的通知》规定补助寄宿制学生生活补助由地方承担，补助标准和对象由地方人民政府确定，因此在完全由市县承担且无明确要求的情况下不可避免地出现政策落实不到位现象。
（四）教育教学质量方面：一是校本培训不足。部分参加市、县级培训的教师回校后未能在本校培训其他教师，没有真正起到以点带面的作用。二是教学常规管理抓不到位。部分学校（特别是农村中小学）存在挤占音乐、体育、美术、社会实践等课时现象；教师不备课现象比较严重，课堂教学中过于强调“知识与技能”，忽视“过程与方法”、“情感、态度和价值观”，未能体现课改的“三维”目标；课堂教学质量较低，教研组活动有流于形式的现象。三是教师专业化发展缓慢。在调研中发现，部分学校（特别是小学）存在随意调整教师任教科目现象，造成教师专业发展水平低，骨干教师成长缓慢。
三、进一步推进我县义务教育均衡发展的对策及措施
（一）加强教育教学管理
1、进一步规范学校教学常规管理。以“提高课堂教学质量”为中心研究课题，坚持教研员下乡听课指导制度，加强常规教学的督查和指导。
2、加强教研员队伍的建设，严格按规定配足配齐各学科的教研员，提高教研员的教学研究能力和指导教研的能力。
3、建立和健全教师专业化发展方案，建立教师培训记录档案。采取集中培训与分散培训相结合，组成课改、科研专家组，定期到各基层学校开展培训；完善校本研究制度，切实开展以“课程标准——新教材——课堂教学——教学反思”为主要方向的校本教研，促进教师专业化发展。
4、建立和完善县级教育资源网络，组织学科备课中心组成员收集各学科的信息，建立各学科教学资源库。
5、继续深入探索课改的新路子，深入开展“城乡互动交流”、“小学、初中互动交流”等活动，促进城乡之间、校际之间、中小学之间的教学交流。
（二）加强师资建设
1、政府应按有关文件关于师生编制比例的要求，足额配备教师，解决教师空编问题，减轻教师任课过重负担。
2、为提高教师工作积极性，每年要新聘一批评上高、中、初级职称的教师与工资挂钩；评上高、中级职称的教师，有的已接近退休，应尽快解决他们的职称聘任与工资挂钩问题。
3、采取县镇学校优秀教师分期分批到山区学校支教的办法，促进城乡教育均衡发展。
4、政府要将教师培训经费纳入教育事业经费经常性支出渠道，确定一定的比例予以保障。
（三）加强教育经费投入与管理
1、中央、自治区级财政应逐步增加对农村义务教育的公用经费危房改造经费的转移支付力度，提高补助标准。加大偿还教育欠债的力度，市县财政要积极调整支出结构，加强预算管理，增加教育经费投入，确保各级政府对农村义务教育经费按法定比例逐年增长。
2、严格执行《义务教育法》及新机制改革相关制度的规定，按标准、范围和程序拨付义务教育经费，建立健全内控制度，加强教育经费管理，确保教育资金安全有效。
3、认真落实《教育法》，确保教师工资不低于当地公务员工资水平，稳定教师队伍，确保社会稳定。
4、上级下达到县级的中小学基建项目，应根据各县的实际情况，合理核定配套资金额度，减小县级财政压力，避免因配套资金不到位而形成新的教育欠债。
5、各级人大加大对教育执法检查力度，特别是规范各部门的行为，确保教师编制、教师调配、教育项目建设、教育经费的使用按规定执行。