EOD——绿色金融新风向.pdf

特别策划18Environment18Environment【编者按】习近平总书记强调，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。6月20日召开的中共广东省委十三届三次全会指出，改革、开放、创新“三大动力”是广东最鲜明的标识，要着力激活“三大动力”，再造新征程广东现代化建设关键新优势。以习近平生态文明思想为引领，在深入打好污染防治攻坚战、服务推动高质量发展的生动实践中，广东省生态环境厅各处室、各派出机构、各直属单位，各地生态环境部门，以及社会各有关单位和企业，在政策制定、业务管理、督察执法、环境监测、科技研发、宣传教育、队伍建设、工程建设、清洁生产、绿色发展等领域，敏于思考、勇于创新、敢于实践，探索和形成了许多符合实际、富有成效、以小切口带来大变化、具有广东环保特色的方案、经验、路径。为深入学习贯彻习近平总书记关于创新发展的重要讲话精神，认真落实广东省委全会的工作部署，大力弘扬“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，积极营造崇尚创新、鼓励创新、勇于创新的浓厚氛围，环境杂志自本期起至2024年6月刊登“生态环境创新案例”，集中报道各地各单位的好个案好做法，宣传推广可借鉴可复制的好经验好模式，以期推动破解当前生态环保工作堵点难点，不断塑造广东生态环境事业发展新动能新优势，在打造人与自然和谐共生的现代化广东新样板上取得新突破。敬请读者垂注，欢迎各地各单位及时报料、踊跃投稿。案例18Environment18Environment特别策划环境生态19Environment案例环境生态EOD绿色金融新风向文/黄慧诚近日，肇庆市广宁县收到一份绿色“大礼包”，该县“碧水竹海文旅”生态环境导向的开发项目（EOD），获得30亿元低利息、长周期的贷款授信，目前首批7亿元已成功获批。对此，广宁县人民政府该项目负责人表示：“感谢广东省生态环境厅、中国农业发展银行广东省分行等单位的牵线搭桥和大力支持，为我们解决燃眉之急，为我县开展环境治理、实施乡村振兴、推动绿色发展提供有力支撑。”广东省生态环境厅有关负责人告诉记者，EOD模式全称生态环境导向的开发模式，是近年来国家创新环境治理模式、推进地方绿色发展的金融项目。为贯彻落实省委推进绿美广东生态建设、实施“百县千镇万村高质量发展”工程的工作部署，省生态环境厅结合主题教育开展，积极争取国家支持，目前已向生态环境部推送10个EOD项目，其中5个项目符合生态环保金融支持项目入库标准。扮靓“绿家园”，发展“绿产业”“中国竹子之乡”广宁县，地处北江支流绥江中游，是“八山一水一分田”的典型山区县，森林覆盖率达 82.17%，拥有全省唯一一个国家级竹海森林公园。境19Environment栏目责任编辑：江镕联系电话：[phone]电子信箱：gdsthjt_特别策划20Environment20Environment内自然生态资源丰富、生态环境质量优良，2022年广宁县被命名为全国第六批生态文明建设示范区。如何持续有效保护良好生态环境，并把生态环境优势转为绿色发展优势，是广宁县推进高质量发展面临的重要任务。省生态环境厅也将支持帮扶广宁绿色发展作为服务推进全省“百县千镇万村高质量发展工程”的重点工作大力推进，积极引入EOD项目在该县实施。按照“基础设施建造打造优良生态环境，优良生态环境支撑关联产业发展、绿色关联产业反哺生态环境治理”的思路，项目实施内容主要包括绥江广宁段水环境综合整治、北片区饮用水源安全保障2个生态环境治理项目，以及“林竹茶”现代林业综合开发、绿美广宁生态文旅开发、光伏产业清洁能源开发3个特色产业发展项目。项目实施周期为23年，其中建设期3年，运营期20年。“本项目按照EOD模式要求推进实施，生态环境治理与产业项目在实施中作为一个整体项目，在项目层面实现产业开发对生态环境治理项目建设与运营的持续性。”广宁县项目负责人介绍，经初步测算，该项目投资所得税后财务内部收益率为6.73%，投资回报期12.8年，在项目边界范围内能达到资金平衡，“生态环境治理有了可持续的资金来源，广宁的特色产业也有了高质量发展的机遇。”项目“肥瘦结合”，环保发展“双赢”“EOD模式首先强调肥瘦结合。”省生态环境厅相关负责人介绍，这一模式将公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业融合，统一向银行申请贷款，并统筹推进、一体化实施，最终在项目边界范围内，收益好的关联产业反哺生态环境治理项目，实现项目整体收益与成本平衡。一方面有利于拓宽生态环境领域投融资渠道，助力地方开展环境治理；另一方面有利于建立健全产业收益反哺生态环境治理投入的良性机制，实现区域高质量发展与高水平保护的良性互动与可持续性发展。据介绍，2022年，生态环境部印发生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行），EOD模式从试点阶段正式进入常态化入库阶段。省生态环境厅成立EOD项目专项工作小组，统筹推动地方申报EOD项目，截至目前已向生态环境部推送10个EOD项目，其中5个项目符合生态环保金融支持项目入库标准，涵盖流域水环境治理、海洋生态系统保护、农业农村污染治理、固废资源化利用等多个领域。接下来，省生态环境厅将继续做好相关工作，推进EOD项目在广东省有效实施。加强组织领导。在省政府领导下，建立省生态环境厅牵头统筹，省发改委、省财政厅、国家开发银行广东省分行、农业发展银行广东省分行等金融机构协同配合的工作协调推进机制。各地也应相应成立工作协调推进机制，统筹谋划EOD项目，协调解决项目规划选址、用地等推进实施过程中的具体问题。加强项目谋划。EOD项目是个系统性工程，各地要以政府为主导，根据区域实际需求，以实现环境质量提升为目标，综合财税、土地、生态环境、国资监管等政策规定，根据生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行），推进适宜金融支持的重大生态环保项目谋划，积极申报EOD项目试点。加强帮扶指导。组建专家团队继续加强对地市EOD项目申报的培训、指导、帮扶，在推荐申报国家试点项目的同时，参照国家生态环保金融支持项目储备库入库标准积极探索推广省级EOD模式。强化示范带动。选择一批实施效果较好的省内外优秀EOD项目，对项目领域类型、运作模式及成效情况深入剖析，遴选可复制、可推广的典型案例进行示范推广，宣传报道。参照江苏等兄弟省份的经验做法，探索研究财政激励政策，发挥财政资金“四两拨千斤”的带动作用。（一）申报方式（二）申报要求（三）申报程序（五）如何提高EOD项目申报成功率？（四）哪些情形不符合EOD项目入库要求？链 接21Environment案例环境生态除了生态环境问题和关联产业的确定外，还有以下几项工作对EOD项目的入库及实施起到非常重要的作用：谋划申报全攻略EOD项 目2022年4月生态环境部印发生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行），越来越多的城市和地区牢牢把握住国家鼓励EOD模式的良好契机，开展多层次的EOD模式实践。如何谋划申报EOD项目，下面请听小编为你介绍：地方报送阶段。由实施主体将拟入库EOD项目实施方案及相关手续材料报至县级及以上生态环境部门，由生态环境部门录入项目管理系统，进行申报。金融机构按照独立审核的原则，对项目的融资的可行性进行把关，并纳入其各自的储备库。市级生态环境部门对申报材料进行初审合格后，提交省生态环境厅审查。省生态环境厅组织专家论证评估，并出具项目论证评估意见后，由线上提交生态环境部。申报材料要求。申报材料包括EOD项目实施方案、EOD项目实施承诺函、项目基本情况表、子项目可研及批复或备案等。申报总体要求。区县级项目投资总额不高于30亿元、地市级及以上项目投资总额不高于50亿元、项目子项目数量不高于5个、各省每年入库EOD项目原则上不超过5个。申报主体要求。申报主体和实施主体为市级及以下人民政府（不含乡镇级）或园区管委会，鼓励与项目承担单位联合申报与实施，项目承担单位为一个市场主体。在生态环保金融支持项目管理系统即“国家级EOD项目库”线上申报。生态环境部一般会在单数月的5日组织开展审查。1123456723第一阶段生态环境部组织专家进行技术指导，对不符合的项目提出专家意见并返回地方修改完善，将符合EOD实施要求的项目推送给相关的金融机构。第四阶段第五阶段第二阶段第三阶段EOD项目申报入库，可以分为五个阶段，同时涉及五个主体。选择有实力市场主体。EOD项目的承担单位是决定项目能否落地实施及长期运行的关键。EOD项目内容综合性强、领域跨度大、实施周期长，按照一体化实施的要求，需要地方政府（管委会）选择有实力的市场主体，通过一个主体或者联合体成立项目公司作为承担单位开展项目建设。选择高水平的咨询机构。在EOD项目实施过程中，尤其是实施方案编制过程中，咨询机构起到了重要作用，要发挥咨询机构的正向作用，真正谋划好项目，出好主意，想好办法，而不是简单的编本子。提前与金融机构对接。在项目谋划中即要做好与金融机构的沟通，听取其对项目可融资性的意见，及时调整项目方案。同时，也可为项目落地实施提供融资保障。成本收益测算超出依托项目范围，泛化项目收益，将税收、土地出让金、预期新增财政收入等返还补助纳入项目收益申报与实施主体非政府或园区管委会项目承担单位为多个市场主体，未实现生态环境治理与关联产业一体化实施项目未完成可研批复、备案等立项工作项目中生态环境治理的责任主体为企业未实现关联产业收益反哺生态环境治理投入，未减少政府资金投入涉及运营期政府付费，增加政府隐性债务21Environment