政府经济学(教学课件电子教案.pptx

主编新编新编2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材政府经济学（第四版）政府经济学（第四版）政府经济学政府经济学（第四版）（第四版）单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级2022/3/9 WednesdayLOGO2重点问题重点问题政府的内涵与特点政府的内涵与特点市场的要素、机制与功能市场的要素、机制与功能市场失灵的类型与原因市场失灵的类型与原因我国社会主义市场经济的特色我国社会主义市场经济的特色 政府与市场关系的理论演变政府与市场关系的理论演变 我国政府在市场经济中的角色我国政府在市场经济中的角色 单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级2022/3/9 WednesdayLOGO第第1篇篇 导论导论第第1章章 政府与市场政府与市场政府广义的政府(government)，泛指一切国家政权机关，包括立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关，议会、内阁、总统、法院等机构都属于广义概念上的政府狭义的政府(administration)专指一个国家的中央和地方的行政机关，如外国的内阁、总统、政务院等，我国的国务院、地方各级人民政府市场所谓市场，是指商品和劳务买卖双方自由交换的场所和机制单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级2022/3/9 WednesdayLOGO1.1 政府与市场的概念政府与市场的概念1.1.1 政府的基本概念政府的基本概念政府的一般内涵广义的政府(government)，泛指一切国家政权机关，包括立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关，议会、内阁、总统、法院等机构都属于广义概念上的政府狭义的政府(administration)专指一个国家的中央和地方的行政机关，如外国的内阁、总统、政务院等，我国的国务院、地方各级人民政府单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级2022/3/9 WednesdayLOGO51.1.1 政府的基本概念政府的基本概念国家和地方各级人民政府都由相应的人民代表大会产生，是国家权力机关的执行机关政府不仅要向本级权力机关负责，而且要向上一级政府负责，向其报告工作并接受其监督各级政府的行政管理，从范围来说是全方位的，但其特定的任务就是领导、组织和管理国家公共行政事务政府拥有法定的行政管理和执行权力，运用行政手段对社会生活进行指挥为人民服务是国家和各级政府的宗旨，是一切行政措施的出发点和落脚点我我国国政政府府的的内内涵涵单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级2022/3/9 WednesdayLOGO61.1.1 政府的基本概念政府的基本概念1.主权性和独立性2.政治性和阶级性3.强制性和约束性4.执行性和实践性5.综合性和动态性政府的基本特点单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级2022/3/9 WednesdayLOGO71.1.2 市场的基本概念市场的基本概念市市场的概念：所的概念：所谓市市场，是指商品和，是指商品和劳务买卖双方自由交双方自由交换的的场所和机制，它体所和机制，它体现了商品生了商品生产者之者之间相互交相互交换劳动的的经济关系关系交易主体交易客体交易行为三三个个基基本本要要素素单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级LOGO881.1.2 市场的基本概念市场的基本概念价格机制供求机制竞争机制市场机制核心单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级LOGO991.1.2 市场的基本概念市场的基本概念市场功能交换功能信息传递功能调节功能约束功能检验功能促进技术进步功能单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级LOGO101.2 政府与市场的关系：理论演变政府与市场的关系：理论演变重商主义时期15世纪至17世纪时期。这一时期主张政府干预的思想占据主流地位。自由放任主义时期1776年亚当斯密出版国民财富的性质和原因的研究至20世纪20年代。这一阶段强调市场作用和主张经济自由主义的思想占据主流地位政府干预主义时期20世纪20年代 至50年代末期。这一阶段从分析“市场失灵”(market failure)出发，强调政府干预的必要性新自由主义时期20世纪60年代至80年代。这一阶段，经济自由主义复兴，经济学家开始研究政府行为的内在动机，强调“政府失败”(government failure)或“政策失败”(policy failure)的可能性，主张重新以市场机制作为调节资源配置的主要工具新凯恩斯主义时期20世纪90年代至今。这一阶段，新凯恩斯主义以重构凯恩斯微观经济学为出发点复兴凯恩斯主义，在承认政府失败的可能性的同时，认为政府干预是对未来经济稳定的一种投资单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级LOGO11111.3 市场经济与政府角色市场经济与政府角色1.3.1 市场经济的含义与特征市场经济是发达的商品经济社会的经济运行形式市场经济是以市场为中心来组织整个社会经济的经济运行形式市场经济是以市场机制为基础来配置社会资源的经济运行方式市场经济的基本含义单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级LOGO12121.3.1 市市场经济的含的含义与特征与特征自主性竞争性平等性开放性系统性市场经济的特征单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级LOGO13131.3.1 市场经济的含义与特征以公有制经济为主体、多种经济成分长期并存协调发展的市场经济由中央政府总调控、地方政府具体协调的政府调控的市场经济以金融市场为中心、各生产要素市场一体化的市场经济按各种生产要素在经济发展中的功能进行分配的、既平等竞争又协调发展的市场经济我国社会主义市场经济的特色单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级LOGO14141.3.2 市市场失灵与政府弥失灵与政府弥补市市场的角色的角色市场失灵含义所谓市场失灵，是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。狭义的市场失灵主要表现在外部负经济效应、垄断生产和经营、公共产品的生产、信息不对称情况下的商品交易以及社会收入分配不均等问题的调节上运作不灵广义的市场失灵除了包括狭义市场失灵的内容外，还包括由宏观经济总量失衡导致的经济波动单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级LOGO15151.3.2 市场失灵与政府弥补市场的角色广义的市场失灵，主要是由市场机制作用的自发性、盲目性和滞后性引起的。狭义的市场失灵，主要是由市场的外在性和市场的不完全性或不充分性造成的。市场机制发挥最佳功能所要求的若干市场条件在现实的经济运动中往往不具备或不完全或不充分，由此引起市场失灵。市场失灵的原因单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级LOGO16161.3.2 市场失灵与政府弥补市场的角色宏观性失灵信息性失灵公共性失灵垄断性失灵外在性失灵分配性失灵市场失灵类型单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级LOGO17171.3.2 市场失灵与政府弥补市场的角色市场经济中政府的经济角色市场失灵的情况决定了政府介入、干预经济活动的必要性调控人角色公益人角色管制人角色仲裁人角色守夜人角色单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级LOGO1818关键术语关键术语市场机制自由主义凯恩斯主义市场经济市场失灵单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级LOGO1919复习思考题复习思考题1什么是市场机制？它具有什么功能？2在政府与市场的关系问题上，西方经济学经过了哪些理论演变？从其演变的过程中，我们可以得到什么启示？3.什么是市场经济？如何理解我国的社会主义市场经济？4.市场失灵的原因及类型是什么？5.为什么说市场经济的宏观运行需要政府管理？政府在宏观经济管理中具有什么作用？感谢聆听！20 主编新编新编2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材政府经济学（第四版）政府经济学（第四版）政府经济学政府经济学（第四版）（第四版）单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级2022/3/9 WednesdayLOGO第第1篇篇 导论导论第第2章章 政府经济职能与管理效能政府经济职能与管理效能 政府经济职能是指政府从社会经济生活宏观的角度，履行对国民经济进行全局性的规划、协调、服务、监督的职能和功能。它是为了达到一定目的而采取的组织和干预社会经济活动的方法、方式、手段的总称。政府经济管理效能政府经济管理的有限性政府经济管理的有效性单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级2022/3/9 WednesdayLOGO重点问题重点问题2323我国政府经济职能的转变我国政府经济职能的转变国家本质与国家职能国家本质与国家职能国家职能与政府职能的关系国家职能与政府职能的关系政府经济管理的有限性和有效性政府经济管理的有限性和有效性政府经济职能的含义与内容政府经济职能的含义与内容政府失败的表现政府失败的表现政府经济管理效能的提高政府经济管理效能的提高单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级2022/3/9 WednesdayLOGO2.1 政府经济职能政府经济职能2.1.1 政府职能概述政府职能概述国家的本质国家的本质是阶级性与公共性的有机统一，是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治和社会公共管理的工具国家的职能政治职能经济职能公共管理职能实现国家本质的功能，是国家本质的具体展开国家本质与国家职能单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级2022/3/9 WednesdayLOGO252.1.1 政府职能概述政府职能概述政府职能近代以后，政府职能就专指狭义的政府职能，即指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会的发展需要而承担的职责和功能。国家职能包括了政府职能政府与国家承担共同的职责，但政府履行职责的侧重点有所不同政府与国家履行职能的权力功能不同政府职能与国家职能的关系单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级2022/3/9 WednesdayLOGO262.1.2 政府经济职能的含义与内容政府经济职能的含义与内容管理的主体是中央政府及各级地方政府，而不是任何其他经济组织、单位和个人管理的经济对象是整个国民经济，着眼于全局性的宏观管理，不同于部门经济管理和企业经济管理管理的目的既有阶级性意义,即实现统治阶级的利益，也有公共性意义，即通过一系列管理活动，以较少的代价获得较大的经济效果，促进社会的经济发展管理的方法、方式和手段带有综合性政府经济职能的含义：政府从社会经济生活宏观的角度，履行对国民经济进行全局性地规划、协调、服务、监督的职能和功能。它是为了达到一定目的而采取的组织和干预社会经济活动的方法、方式、手段的总称。单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级2022/3/9 WednesdayLOGO272.1.2 政府经济职能的含义与内容政府经济职能的含义与内容资源配置职能收入再分配职能稳定经济职能市场管制职能政府经济职能的内容单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级LOGO2828我国政府经济职能转变的内涵和过程2.1.3 我国政府经济职能的转变我国政府经济职能的转变提供公共产品和实现社会公平是政府的独特功能，市场在这两个领域基本上是失灵的政府经济职能的转变，就是要适应社会主义市场经济要求，改变以行政手段为主直接控制企业和个人经济活动的模式，建立以间接调节为主的宏观调控体系，将政府职能转化为实现宏观总量和结构平衡，保障市场体系的正常运转，以及调节社会收入差距单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级LOGO29纯粹的计划 经济体制，全能政府从新中国成立到1978年从“政府统制”到“政府干预”1978-1984国有企业改革国家宏观调控的范围和方式培育合理的价格体系建立社会主义市场经济1984-1992292.1.3 我国政府经济职能的转变我国政府经济职能的转变2.1.3 我国政府经济职能的转变我国政府经济职能的转变我国政府我国政府经济职能能转变的内涵和的内涵和过程程1992-1997市场经济条件下l资源配置职能l收入再分配职能l稳定经济职能l市场管制职能1998-现在政府经济职能转变新阶段。这个阶段政府经济职能的转变落实到国务院的机构改革上单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级LOGO302.1.3 我国政府经济职能的转变我国政府经济职能的转变我国的市场经济体制不是自发形成的，而是靠政府的外在力量推动的，因此政府在建立和完善市场经济体制方面起着极其重要的作用，但是市场的逐步成熟意味着政府要逐步退出我国是后发国家，市场失灵和政府失败的例子在历史上都有先例，我们可以利用后发优势，避免走西方国家的老路我国是社会主义国家，在社会主义国家如何建设市场经济并没有先例，探索的道路必定艰难我国是一个具有独特国情的发展中国家，这给我国政府经济职能的界定与转变增加了更大的困难我国政府经济职能转变的特殊性单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级LOGO3131合理界定政府经济职能的范围改进政府干预经济的方式，推动国有企业改革与发展根据政府角色的重新定位，改革政府机构深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系健全、完善市场中介组织，发挥其在政府经济职能转变中的作用我国政府经济职能转变的走向2.1.3 我国政府经济职能的转变我国政府经济职能的转变单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级LOGO32322.2 政府经济管理效能政府经济管理效能2.2.1 政府经济管理的有限性与有效性政府经济管理的有限性与有效性在政府目的方面，有限政府是保护个人基本权利和经济自由的政府在政府职能方面，有限政府是职能限制在公共领域的政府在政府过程方面，有限政府是实行透明行政的政府在政府约束方面，有限政府是实行法治的政府“有限管理”的内涵政府政府经济管管理的有限性理的有限性：合理确定政合理确定政府府经济管理管理的的边界，界，处理好政府和理好政府和市市场的关的关系系单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级LOGO33332.2.1 政府经济管理的有限性与有效性政府经济管理的有限性与有效性高效率高效率具体体现为政府组织自身机构运作的有效性。这要求政府组织在其机构配置、人员编制等方面贯彻精简精干的原则强效能在国家意志与政府目标符合社会公众利益要求的条件下，政府能够以其较强的行为能力，实现其管理目标优效益有效的政府经济管理要求政府的行为与决策方向符合社会经济发展的要求，并给社会发展带来积极的成果政府政府经济管管理的有效性理的有效性：政府作为公共权力的代表者能否有效地履行一般政府都应履行的基本职能有效的政府经济管理具有的特点单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级LOGO3434政府失败的表现政府失败：在现实的市场经济中，人们期望政府能够办好市场办不好的事，结果却发现政府不仅不能补救市场的失灵，反而降低了社会效益。这种现象被西方经济学家称为“政府失败”政府的政策偏差政府政策的低效率政府机构工作的低效率政府部门的自我扩张政府的寻租活动表现2.2.2 政府失败的表现与改进政府失败的表现与改进单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级LOGO3535一、社会对政府的需求往往被夸大和扭曲公众的市场缺陷意识使之对政府的期望增大政府报酬与责任脱节不利于对政府需求的约束政府治理过程的固有近视政府经济管理低效的内在原因2.2.2 政府失败的表现与改进政府失败的表现与改进原因单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级LOGO3636二、政府供给的特征使政府供给缺乏成本约束政府供给是非市场活动确定和度量政府产出的难度大评价政府供给质量缺乏参照系政府经济管理低效的内在原因2.2.2 政府失败的表现与改进政府失败的表现与改进政府供给的特征单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级LOGO3737提高政府经济管理效能的途径构建有限政府的法律体系，明确政府经济管理的边界转变经济职能，提高政府管理效果引进法律机制，保证政府决策质量建立工作程序，提高政府办事效率利用市场力量，改善政府管理功能加强行政监察，规范政府行政行为建立公开行政制度，确保政府管理活动的透明度2.2.2 政府失败的表现与改进政府失败的表现与改进单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级LOGO38关键术语关键术语38政府职能国家职能政府经济职能政府经济管理效能政府失败单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级LOGO39复习思考题复习思考题391简述政府职能与国家职能的关系简述政府职能与国家职能的关系2简述政府经济职能的含义与内容简述政府经济职能的含义与内容3.简述我国政府经济职能转变的内容简述我国政府经济职能转变的内容6.结合实际说明如何提高政府经济管理效能结合实际说明如何提高政府经济管理效能4.简述政府经济管理有限性和有效性的内涵简述政府经济管理有限性和有效性的内涵5.试述政府失败的表现试述政府失败的表现感谢聆听！40 主编新编新编2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材政府经济学（第四版）政府经济学（第四版）政府经济学政府经济学（第四版）（第四版）单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级2022/3/9 WednesdayLOGO第第2篇篇 政府经济管理的机构、方法和政策政府经济管理的机构、方法和政策经济体制概述我国政府经济管理机构第3章 经济体制与政府经济管理结构单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级2022/3/9 WednesdayLOGO重点问题重点问题43经济体制的含义和内容经济体制的含义和内容经济体制的含义和内容经济体制的含义和内容我国经济体制改革我国经济体制改革世界经济体系中新型政府经济管理模式的构建世界经济体系中新型政府经济管理模式的构建我国政府经济管理机构的设置我国政府经济管理机构的设置单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级2022/3/9 WednesdayLOGO3.1 经济体制概述经济体制概述3.1.1 经济体制的概念与合理化标准经济体制的概念与合理化标准经济体制的含义经济体制是一个国家管理经济的方法、方式和制度的总称，是该国经济制度在经济管理过程中的具体化，包括生产关系的具体化和国家执行经济管理职能的具体形式单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级2022/3/9 WednesdayLOGO453.1.1 经济体制的概念与合理化标准经济体制的概念与合理化标准经济体制的主要内容所有制结构及其经营方式经济活动决策权限的划分经济调节和控制机制经济利益和经济动力结构经济管理的组织结构经济体制的内容，是区别不同经济体制模式的要素。从四个方面比较一是决策的组织二是提供信息及调节的机制：市场和计划三是财产所有权：控制与收入四是确立目标及诱导人们行动(激励因素)的机制单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级2022/3/9 WednesdayLOGO463.1.1 经济体制的概念与合理化标准经济体制的概念与合理化标准经济体制的核心经济体制的核心资源配置方式资源配置方式市场配置资源的方式。这种配置方式是依靠市场机制来实现资源的分配和组合市场配置计划配置计划配置资源的方式。这种配置方式是以指令性计划体系决定资源的分配和组合，它以传统计划经济体制为基础。在计划经济体制下，资源的配置是通过政府行政指令的贯彻实现的两种配置方式的利弊两种配置方式的选择与结合。由于两种配置方式都各有优缺点，因而单纯用市场或计划来配置资源，都是行不通的单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级2022/3/9 WednesdayLOGO47要有利于调动中央、地方、劳动者的积极性有利于合理利用人力、物力、财力等各种资源有利于宏观统一协调，促进国民经济按比例协调稳定发展有利于提高经济效益经济体制的合理化标准3.1.1 经济体制的概念与合理化标准经济体制的概念与合理化标准最根本的一条是有利于发展生产力单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级LOGO48483.1.2 我国经济体制改革我国经济体制改革新中国成立初期，我们缺乏管理大工业、大城市经济的经验，在许多方面曾经学习和借鉴了苏联的经验长期革命战争中，各革命根据地和解放区逐步积累了组织和管理财政经济工作的经验，革命根据地和解放区因长期处于被分割、被包围的状态所形成的自给自足、各自为政和供给制的传统，对我国经济体制的形成也带来了一定的消极影响在对生产资料私有制的社会主义改造中，对于开展互助合作和建立合作社经济，对于资本主义工商业的利用、限制、改造，以及在多种经济成分存在的条件下发挥税收、金融、价格在生产和流通领域中的调节作用等，我国从实际出发，有自己的创造，但是，在改造中采取的统购包销等限制做法也保留在了以后的经济体制中旧中国经济落后，自给性生产占很大比重，自然经济思想有深厚的基础，自然经济思想由于传统的政治经济学不承认社会主义经济具有商品经济的可能性，不承认社会主义经济必须自觉地依据和运用价值规律的影响而获得进一步强化，对于我国经济体制有深刻的影响原有经济体制形成的原因单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级LOGO4949原有经济体制的主要特点建立了以国营经济为主体、多种经济成分并存的所有制结构建立了国民经济管理体制建立了全国统一的财政体制建立了以计划流通为主体的流通体制建立了以中央集中管理为主的劳动工资体制3.1.2 我国经济体制改革我国经济体制改革单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级LOGO503.1.2 我国经济体制改革我国经济体制改革进一步增一步增强企企业特特别是国有大是国有大中型企中型企业的活力，使它的活力，使它们真正真正成成为相相对独立、自主独立、自主经营、自、自负盈盈亏的社会主的社会主义商品生商品生产者者和和经营者者进一步一步发展社会主展社会主义商品市商品市场，逐，逐步完善市步完善市场体系体系国家国家对企企业的管理逐步从以直接控制的管理逐步从以直接控制为主主转向以向以间接控制接控制为主，主要运用主，主要运用经济手段和法律手段，并采取必要的行政手手段和法律手段，并采取必要的行政手段，来段，来调节和控制全国和控制全国经济运行运行我国经济体制改革的方向目标单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级LOGO5151在所有制结构方面，建立以社会主义国有经济为主体，以个体经济、私营经济和其他经济形式为补充的多层次所有制结构，以适应我国人口多、社会生产力发展不平衡的状况在经济决策体系方面，建立国家、企业和劳动者个体多层次的决策体系，以保证社会经济活动的发展方向和内部的和谐在经济调节体系方面，逐步健全以间接管理为主的宏观经济调节体系，把过去以指令性计划为主、以行政手段为主的经济调节体系，改变为以指导性计划为主，主要运用经济手段，并利用市场机制基础性作用的经济调节体系在 利 益 结构 方 面，建 立 国 家利 益、集体 利 益 和个 人 利 益相互结合、相 互 促 进的 利 益 结构在组织体制方面，建立适应社会化大生产客观要求、按内在联系组织经济活动的经济组织管理体系3.1.2 我国经济体制改革我国经济体制改革我国经济体制改革的方向内容单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级LOGO5252政企分开原则精简原则分层、统一原则效能原则权责结合原则3.2 我国政府经济管理机构我国政府经济管理机构3.2.1 我国政府经济管理机构的设置我国政府经济管理机构的设置我国政府我国政府经济管理机构的管理机构的设置原置原则单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级LOGO53533.2.1 我国政府经济管理机构的设置我国政府经济管理机构的设置国民经济和社会发展的规划、指导机构经济运行的调节控制机构经济运行的监督检查机构信息和咨询机构国有资产管理机构我国政府经济管理的主要机构单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级LOGO54543.2.1 我国政府经济管理机构的设置我国政府经济管理机构的设置重点加强与充实综合性经济管理机构建立并加强经济决策机构充实和加强综合性经济执行机构加强与完善经济调节机构建立和完善经济监督机构调整与精简专业性经济管理机构我国政府经济管理的发展重点单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级LOGO55553.2.2 我国政府经济管理机构的改革我国政府经济管理机构的改革经济体制改革尚未全面展开的1982年改革以强调政府职能转变为特征的1988年改革作为继续和发展的1993年改革职能定位取得突破的1998年改革具有鲜明时代特色的2003年改革2008年以来的大部门体制改革政府经济管理机构改革的历程单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级LOGO56563.2.2 我国政府经济管理机构的改革我国政府经济管理机构的改革没有从本质上触动计划经济管理体制没有从根本上转变政府职能没有进行相应的立法没有配套改革前几次改革的特点精简膨胀再精简再膨胀原因单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级LOGO5757合理界定政府职能的边界完善抑制政府特殊利益的内部规则从部门管理向行业管理转变强化法治约束手段加快配套改革3.2.2 我国政府经济管理机构的改革我国政府经济管理机构的改革政府经济管理机构改革进一步发展的重点单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级LOGO58583.2.3 世界经济体系下的我国政府经济管理模式世界经济体系下的我国政府经济管理模式 市场经济和国家经济体系需要政府部门提供优质高效的经济管理活动，为此，我国政府经济管理部门有必要做一些改变。就当前来说，在明确政府发挥作用基本方向的前提下，应选择若干重要而条件相对成熟的领域加以重点推进按照加入WTO所作的承诺，全面厘清现行的法律、法规和政策，增强法律法规的统一性和公开性以放松或取消进入限制为重点，营造国内各类合法经济主体公平竞争的环境按照建立统一、开放、公平竞争的国内市场的要求，整治市场秩序提高行政管理效率和人员素质，将精干、廉洁、高效有机结合以下领域单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级LOGO59关键术语关键术语59经济体制经济体制改革政府经济管理机构现代政府经济管理模式单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级LOGO60复习思考题复习思考题601.简述经济体制的内涵和合理化标准简述经济体制的内涵和合理化标准3.简述我国政府经济管理机构的设置简述我国政府经济管理机构的设置2.论述我国经济体制改革的原因和方向论述我国经济体制改革的原因和方向4.分析我国政府经济管理机构的改革历程和分析我国政府经济管理机构的改革历程和推进改革的重点推进改革的重点5.试述加入世界经济体系后我国政府经济管试述加入世界经济体系后我国政府经济管理模式的调整理模式的调整感谢聆听！61 主编新编新编2121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材政府经济学（第四版）政府经济学（第四版）政府经济学政府经济学（第四版）（第四版）单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级2022/3/9 WednesdayLOGO63重点问题重点问题宏观调控的基本特点我国宏观调控的现状政府管制失灵与我国政府管制的变革政府管制的基本理论我国行政审批制度改革单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级2022/3/9 WednesdayLOGO宏观调控4.1政府经济性管制4.2政府审批制度4.3第第4 4章章 政府经济管理方式政府经济管理方式 单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级2022/3/9 WednesdayLOGO654.1.1 宏宏观调控概述控概述1.宏宏观调控的含控的含义与内容与内容 （1）宏观调控的含义：一般是指通过财政金融政策、收入分配政策和产业区域政策等对国民经济宏观运行状态进行预期（计划）性或即期性的调节或控制，目的是要保证经济稳定增长、收入公平分配及产业结构协调均衡。（2）宏观调控的核心内容 1）保持经济总量的基本平衡 2）促进经济结构的优化4.1宏观调控单击此处编辑母版标题样式单击此处编辑母版文本样式第二级第三级第四级第五级2022/3/9 WednesdayLOGO662.宏宏观调控的基本特点控的基本特点：（1）在管理形）在管理形