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第一章 走进行政管理的专业世界行政管理专业的逻辑体系行政管理专业的逻辑体系行政管理职业行政管理专业行政管理学行政管理思想行政管理实践第一节 什么是行政u一般(日常)用语、解释u学术用语、解释一般(日常)用语、解释u现代汉语词典对”行”的解释：做、办，如执行、行医u现代汉语词典对”政”的解释：国家某一部门主管的业务，如财政、民政、邮政；指家庭或团体的事务，如家政、校政u可见，这里的行政包括做、办、负责人大、政府、立法、司法，以及其他事业、企业、社团，乃至家庭的事务u社会上对“行政“一词约定俗成的理解，主要还是从这一层意义上讲的，如某人说我是做行政工作的，就是这个意思u二、相关概念辨析u1、政治与行政 u2、管理与行政 u3、立法、司法与行政 u【思考题】u1、试分析狭义行政说、广义行政说及马克思行政说三者之间的区别与联系 u2、西方有句谚语“行政是政治的心脏”，试结合有关行政与政治的关系知识谈一谈你的认识u 3、阐述行政与政治、行政与管理之间的关系第二节 什么是行政管理u一、行政管理的定义u几种代表性见解u行政管理就是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动（夏书章）第二节 什么是行政管理u行政管理就是国家的统治阶级通过它所组织的政府对社会事务和自身事务的管理活动（周世逑）u行政管理就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动（竺乾威）u行政管理是指政府机关依据国家的政策和法令，为达成工作目标，对有关人、财、事、物、时、空等作有效运用的施政行为（吴挽澜）周世逑u周世逑(1913年9月23日1997年6月21日)先生是我国管理学、政治学与行政学界的著名学者。1932年他考取清华大学法学院后，即立志研读公共行政学。1936年赴美，就读于哈佛大学肯尼迪政治学院(该学院成立于1935年)，为我国最早攻习公共行政的研究生之一。1939年提前获硕士与博士学位，次年受北京大学法学院院长钱端升之邀，回国任教西南联大。解放后主要在中国纺织大学(现在的东华大学)从事行政管理与企业管理的教学与科研周世逑u周老为我国行政学学科重建做出了特别贡献。早在1981年，他就写出了呼吁恢复行政学的文章一门被忽视了的学科行政管理学;1982年，他作为全国第一期政治学讲习班行政管理课程的两名主讲教师之一，为我国培训了解放后的首批学者;1984年，又出版了我国改革开放以来第一本行政学著作行政管理第二节 什么是行政管理u行政管理就是国家行政机关，运用国家权力，为实现统治阶级的意志和利益，通过领导、计划、协调、组织、控制等环节和手段，依法管理国家和社会事务所进行的一系列管理活动（席巧娟）u行政管理是指政府行政组织，根据宪法和法律赋予的权力，调配各种行政资源，治理社会公共事务，执行国家意志的活动（佚名）第二节 什么是行政管理u关于行政管理的定义不是太少而是太丰富了。理查德斯蒂尔曼二世在其公共行政学：概念与案例中提到了十二种有影响的定义。(竺乾威等译，北京：中国人民大学出版社，2004年版，第2一4页)u二、行政管理与工商管理u1、管理目的不同 u2、管理方式不同 u3、开放程度不同 u4、绩效评价标准不同 u5、管理的内容不同 u【思考题】u1、如何理解行政管理的定义？u2、如何理解行政管理的公益性？它对我们从事行政管理活动有何指导意义？u3、论述行政管理与工商管理的区别与联系。u4、结合所学知识并收集相关案例，谈对“政府是必须的罪恶”这句话的重新理解，并就如何正确看待政府的作用加以讨论。第三节 什么是行政管理学u行政管理学亦称公共行政学、行政学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。其英文名称为Public Administration或简称Administration，词源来自拉丁文的Administratre。这些名称不存在本质上的区别，都是关于政府公共行政现象的研究，但却从一定意义上反映了公共行政学的发展历程，反映了研究理念和研究侧重点的差异。本课程在同一意义上使用“公共行政学”与“行政管理学”、“公共行政学”与“行政学”两组称谓第三节 什么是行政管理学u一、行政管理学是一门“借用”的学科u这是因为，行政管理学在研究行政现象的过程中，大量应用了不同时期许多学科的研究成果。就起源起源而言，一般认为行政管理学脱胎于政治学学科。早期的行政管理学虽然从一开始就强调行政执行的特殊意义，但那时所涉及的主要领域是理论的、范畴的和逻辑思辨的，而不是技术的、过程的和实际运作的，且有关行政管理的诸多问题常常是与政治学学科合并讨论的u因此，早期行政管理学关于行政管理的研究其政治理论倾向是比较明显的，由于这种历史的渊源，即使到了今天，有关行政管理的若干问题，也仍然是与政治学学科交叉研究的。这种历史的渊源以及行政管理学的国家行政管理的属性，决定了它与政治学学科的必然的和内在的联系，以至于有人认为，从基础学科的角度划分，行政管理学是政治学学科的一个分支学科第三节 什么是行政管理学u进入20世纪以后，情况开始发生变化。以1911年美国人泰罗的科学管理原理一文的问世为标志，西方国家工商企业界率先进行了观念、文化和管理技术的革新。在当时，效率、成本、时间动作分析等观念和方法几乎成了提高产量、增加利润的同义语，并以此为中心迅速在西方世界形成了一股革故鼎新的潮流u在这一潮流的影响和推动下，像其他领域里发生的情况一样，“管理”的观念和方法也开始逐渐注入关于行政管理问题的研究之中。这就为行政管理学的学科方法论的丰富化和学科领域的拓展建立了新的基础，推动着行政管理学朝着实证研究的方向不断发展 第三节 什么是行政管理学u60年代以后，以美国人赫伯特西蒙为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对20世纪初期以美国人弗兰克古德诺为代表的政治与行政的“两分法”的行政观提出了挑战，而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研究中的重要性。在这方面，无论是科学管理还是科学决策，都属于技术的、运作的和方法的性质第三节 什么是行政管理学u但这并不是说，早期有关行政的理论范畴和研究方法已经过时无用了，相反，而是保持和延续了下来。这是因为，早期有关行政管理的研究不但从宏观上阐释了行政管理的性质，确定了行政管理的主体与客体及其相互关系，以及这种关系的总体特征，而且为行政管理设定了某些包括检验尺度在内的原则标准u与此同时，后期的行政管理科学也为前期的政治性的行政管理提供了许多可以证实和运作的规范及手段。因此，二者在国家行政管理研究的领域中融合成统一的、互补和促进的理论和方法体系是历史的必然 u根据普通高等学校本科专业目录和专业介绍划分为11个学科门类：哲学、经济学、历史学、法学、教育学、文学、理学、工学、农学、医学、管理学u行政管理可以分属法学门类和管理学门类，具体划分如下：u法学门类法学门类包括5个一级学科，即法学、马克思主义理论、社会学、政治学政治学、公安学，其中一级学科政治学下辖二级学科：政治学与行政学二级学科：政治学与行政学（可授法学学士学位）u管理学门类管理学门类包括5个一级学科，即管理科学与工程、工商管理、农业经济管理、公共管理公共管理、图书馆、情报与档案管理，其中一级学科公共管理下辖二级学科：行政管理二级学科：行政管理（可授管理学或法学学士）u大部分学校由于历史原因，行政管理专业归属政治学归属政治学一级学科u如复旦大学设设国际关系与公共事务学院即公共管理学院，下辖公共行政系；上海交通大学设国际与公共事务学院即公共管理学院，下辖公共管理系；华东师范大学设公共管理学院，下辖行政管理系。以上学校均授法学学士学位 u我校二级学科行政管理归属一级学科公共管理，同时划归人文学院，授管理学学士 第三节 什么是行政管理学 u二、行政管理学定义、研究对象与内容u行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。u行政管理学的研究对象概括地说就是政府行政机关的行政现象和行政行为，具体地说就是政府行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。u无论使用公共行政学还是行政管理学，“学”都是比较系统化和有着独特领域的理论、方法或知识的体系。因此，行政管理学就是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。在一般情况下，它主要反映政府(国家行政机关)管理国家事务、社会事务和自身事务的活动u并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，发掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准行政管理学的知识层次行政管理学的知识层次行政哲学应用行政学行政技术学行政人员日常处理专项事务的技能研究 通过对行政实践经验的观察分析，做出分析归纳，提供具体的可以应用的理论和方法 行政的基本理论范畴研究，揭示行政活动内在的普遍的本质属性和原理法则 u行政管理学研究既有“硬件”部分（如行政组织、行政机构），又有“软件”部分（如行政决策、行政沟通）；既要研究“静态”方面（如行政制度、行政法规），又要研究“动态”方面（如行政执行、行政行为）u我们可以将行政管理学研究的主要内容罗列如下：行政学史、行政原理、行政环境、行政职能、行政体制、行政组织、行政领导（包括行政权力）、人事行政、机关行政、行政决策（包括行政目标、行政计划）、行政执行、行政协调（包括行政公关）、行政信息（包括行政咨询）、行政监督、行政法制、财务行政、行政方法（包括行政技术、电子政务）、行政文化（包括行政心理、行政道德、行政精神）、行政效率、行政改革等u三、行政管理学的研究意义与学科特点u意义1：行政管理研究旨在从行政管理活动中寻找规律，这些规律可以在不同程度上为行政活动提供指导 u意义2：行政管理学研究尤其对处在转型时期的中国行政管理可做出较多的贡献 u意义3：行政管理学研究有助于培养专业化的政府公务员，提高其行政管理水平 u特点1：政治性与社会性的统一 u特点2：理论性与应用性的统一 u特点3：综合性与独立性的统一 u特点4：规范性与权变性的统一 u四、行政管理学的研究方法u1、理论联系实际的方法 u2、调查研究法 u3、案例分析法 u4、历史研究法 u5、比较研究法 u6、定量研究法 u五、行政管理学与相关学科的关系u1、行政管理学与政治学 u2、行政管理学与管理学u3、行政管理学与法学 u4、行政管理学与经济学 u5、行政管理学与社会学 u6、行政管理学与心理学 u【思考题】u1、试从人们认识事物现象与本质的过程来分析行政管理学的知识层次。（由具体到抽象）u2、试按照“总论主体论过程论保障论目的论”的关系对行政管理学研究的主要内容进行逻辑分类。画出逻辑关系图，并阐述理由 u3、结合你比较欣赏的行政管理学研究方法，谈如何学习行政管理学 u4、世界行政管理大师罗伯特达尔曾在其代表作行政学的三个问题说：“从一个国家的行政环境中归纳出来的概论，不能够立刻予以普遍化，或被应用到另一个不同环境的行政管理上去。一个理论是否适用于另一个不同的场合，必须把那个特殊场合加以研究之后才可以判定。”请结合对这段话的理解，讨论在建设具有中国特色的社会主义行政管理学的过程中如何正确对待西方经验 第四节 什么是行政管理专业u一门学科形成的三个基本要素u美国著名行政伦理学家库珀的观点:u有一批对该学科有持久兴趣的学者，其中某些人已经成为这一研究领域中的专家u出版一系列专著，重要的学术期刊，围绕该学科的进一步发展而召开的学术讨论会u在大学的职业化教育计划中设立相应的教学课程 第四节 什么是行政管理专业u一、行政管理专业：政府人员专业化的补充物u政府人员专业化的定义u政府人员专业化的时代背景u政府人员专业化的后果（消极作用）u二、行政管理专业的培养目标u一般本科院校的行政管理专业的人才培养大都是定位在为国家培养公务员和公共事务管理领域的人才。其课程设置和教学实践也都是围绕其培养目标进行 u考虑到广泛的社会需要和多样化的学生个性需求以及严峻的就业形势，行政管理专业在坚持总体目标的大方向下，应设计多元化分类目标u(一)注重具有理论素养和科研能力的理论研究人才的培养 u本科学生毕业后，一部分毕业生可以进入研究机构和大中专学校从事科学研究和理论教育，一部分报考研究生攻读学位继续深造，对于理论思维见长、富有理论研究兴趣的学生来说，这一培养目标可以激发其理论研究的动机，引导其走向理论研究的道路u东华大学行政管理专业2003级32名学生中继续攻读研究生的4名，其中2名为本专业 u行政管理专业2004级48名学生中继续攻读研究生的4名，其中2名为本校本专业，1人考取中国政法大学u电政方向20人中，攻读研究生1名，直升本校行政管理专业u行政管理专业2005级31名学生中继续攻读研究生的2名，其中1名为本校本专业u电政方向19人中继续攻读研究生的2名，其中1名为本校本专业，1名考取云南大学u(二)注重从事政府行政管理决策、执行和监督的应用性人才的培养u行政管理本科学生毕业后,一条主要的就业途径是报考国家公务员，从目前的情况看，国务院所属部门和中央垂直领导的地方派出机关每年定期招考公务员，有关省区也逐渐面向全国招考公务员，通过职业考试进入公务员队伍将日趋规范化和经常化，这一培养目标将满足有志于从事公务员职业的学生的需求 u东华大学行政管理专业2003级32名学生中进入政府机关的5名，其中1名进民建中央u行政管理专业2004级48名学生中进入政府机关的10名u行政管理专业2005级31名学生中进入政府机关的8名u电政方向2004级20名学生中进入政府机关的4名u电政方向2005级19名学生中进入政府机关的3名u(三)注重对于从事非政府组织的公共事务管理应用性人才的培养 u随着行政体制改革的深化，原来属于政府的部分行政职能，逐渐剥离转移到非政府组织中来，成为公共管理事务，这些公共管理事务具有专业性、社会性和广泛性，需要大量的应用性人才。比如城市社区管理人员，社会保障基金组织的管理人员，职业培训、职业中介机构人员，市政公用事业管理人员等等 u东华大学行政管理专业2003级、2004级、2005级，以及电政方向2004级、电政方向2005级学生中均有进入国有银行、保险公司、社会培训机构等u(四)注重对于适应大中型企业综合管理工作应用性人才的培养 u行政管理专业学生经过适当的培训和实践，可以从事大中型企业总经办、行政部、人事部、项目部等具体工作，在制度设计、文档管理、流程监控、政策执行等方面可以发挥作用。这一培养目标主要突出了行政管理的专业能力和技能训练，注意与工商管理专业的有关课程结合起来，形成互补的知识结构u东华大学行政管理专业2003级、2004级、2005级，以及电政方向2004级、电政方向2005级学生大部分进入外资企业、国有大中型企业以及优秀民营企业从事一般管理、日常行政和人力资源管理工作，不少学生已经晋升至经理助理总经理助理岗位，成为当之无愧的“高级秘书”u其 他u行政管理专业2004级出国：2人（美国、澳大利亚）u电政方向2004级出国：1人（美国）u行政管理专业2005级出国：2人（英国、韩国）u电政方向2005级出国：2人（英国、美国）u行政管理专业04级还有三支一扶2名，西部计划1名，参军1名u行政05级还有三支一扶1名、西部志愿者1名u电政05级还有西部志愿者1名u三、行政管理专业的培养原则u1、政治学取向u2、管理学取向u3、文法学取向u4、经济学取向u四、行政管理专业的培养方法u各院校专业课程设置大同小异，但体现着不同的人才培养取向。u下表简单统计了一下国内11所知名行政管理专业院校开设国家教委规定的行政管理本科专业24门主干课程的情况 学科课程开设学校数课程一致数课程相近数行政学行政学原理11110行政组织学761：组织与管理市政学990国家公务员制度概论440行政案例分析550领导科学633：行政领导学管理学公共政策11110人力资源开发与管理1046：人事管理学行政公文写作1091：秘书学办公自动化原理及应用660政府公共关系学707：公共关系学管理学原理1091：现代管理方法信息管理概论220管理心理学743：组织行为学政治学政治学原理11110当代中国政治制度743：中国政府与政治比较政治制度10100政府经济学550地方政府学440政治学和行政学文献选读220法学法学导论743：法学基础理论行政法学990社会学社会调查与统计651：统计学社会学概论761：政治社会学u注：11所高校分别为：北京大学、中国人民大学、南京大学、中山大学、武汉大学、东北大学、华北电力大学、中国政法大学、西南政法大学、郑州大学、苏州大学等 u课程设置上存在的问题：1、一些重要课程由于院校认识上的偏颇导致普及率偏低。比如像政府经济学、行政案例分析、地方政府学、政治学与行政学文献选读、信息管理概论等2、一些课程虽然普及率较高，但是实际课程仍然是传统型的，如人力资源管理课程的普及率虽然达到90.9%，但其中名称完全一致的仅占40%，60%的院系开设的则是传统的人事管理学；政府公共关系的普及率能达到63.6%，但开设的全是笼统的公共关系学 3、课程设置具有强烈的政治学取向性。尽管的确有一些院校力图根据自己的特点走各不相同的取向道路，如西南政法大学管理学系兴办的历来是行政法取向的行政管理本科专业，但是由于过去行政管理学归属政治学，许多高校的行政管理专业是从政治学学科中发展而来的，因而大都明显表现出强烈的政治学取向性，其中纯管理类、经济学类、定量分析方法类课程比例都较低 4、培养偏重学术性，而对应用性重视不足，其突出的表现是不重视案例教学，不重视实践环节等 u【思考题】u1、收集有关政府人员专业化的资料，谈谈行政管理专业应该着力培养学生哪些方面的专业能力u2、试通过比较国内外行政专业院校在培养目标、培养原则、培养方法上的差异，阐述我国行政管理理专业发展应该借鉴的经验和应该注意的问题u3、召开小组讨论，为东华大学行政管理专业设计你认为科学而有特色的专业培养方案