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第九章第九章 小区旅游小区旅游1/43小区旅游研究小区旅游研究必要性必要性：1）旅游业所销售产品是一个目标地体验，这使得旅游业高度依赖东道主小区亲善与合作；2）许多目标地地域吸引物本身就是公共财产或公共物品，旅游所需要接待不但来自接待业雇员，而且来自公共财产或物品所属当地小区组员；3）旅游开发需要基础设施及（旅游者与当地居民）共享设施公共投资；4）许多作为旅游产品旅游节事源自旅游地小区原有节庆或事件；5）当地小区须负担旅游开发大量后果，因而当地小区需要了解并掌控他们小区怎样被商品化为一个旅游产品在世界市场上销售。2/43第一节第一节 小区旅游概述小区旅游概述一、一、小区小区 作为学术名词“小区”最早由德国社会学家滕尼斯（Tounies）在其1887年出版小区和社会一书中提出。该书中，“小区”被定义为含有共同价值取向、关系亲密、组员含有强烈归属感同类群体。本章小区小区是指旅游小区旅游小区。小区发展小区发展是包含经济、政治、文化、社会等各方面发展在内系统工程。在旅游发展背景下，小区旅游小区旅游是小区发展小区发展有效路径。3/43综合来看，小区主要有三重含义：综合来看，小区主要有三重含义：第一，小区本身是一个社会单位。组成小区有地域、人口、区位、结构和社会心理等五个基本要素。第二，小区研究是一个研究方法。小区研究能够分为三类：1）以小区为单位来反应更辽阔社会空间和社会结构；2）以小区为单位对某种理论和命题进行检验和求证；3）为发展特定小区而对该小区进行调查和研究，严格地说来，后者属于社会工作和发展研究范围。第三，小区发展是一个社会行动。小区以公民自治、公民参加为鲜明特征，是了解和适应辽阔变动着社会一个伎俩、实现全球社会公共管理一个路径。4/43二、小区旅游二、小区旅游 1985年，墨非旅游：小区方法，含有先导意义。他在该书中阐述了旅游业对小区影响、小区旅游参加,探讨了怎样从小区角度开发和规划旅游。他认为旅游是一个小区产业,是旅游产品主要成份,该产业把小区作为一个资源,把它看成产品出售,而且在此过程中影响了每个人生活。他小区方法强调小区居民参加规划和决议制订过程,目标在于经过当地居民参加规划,使当地居民想法和对旅游态度反应在规划中,以降低居民对旅游反感情绪和冲突,方便规划实施。5/43“小区旅游小区旅游”含义含义：一是将其了解为一个旅游产品。作为旅游产品小区旅游就是以小区为旅游吸引物旅游活动。二是将其了解为一个发展理念。作为发展理念小区旅游则是指“小区参加旅游发展”，简称“小区参加”。小区旅游相关研究多偏重小区参加旅游发展研究。6/43三、小区参加三、小区参加 1 1、定义、定义 小区参加，即在旅游决议、开发、规划、管理、监督等旅游发展过程中，充分考虑小区意见和需要，并将其作为主要开发主体和参加主体，方便在确保旅游可连续发展方向前提下实现小区全方面发展。小区参加是小区发展内在动力，是实现小区发展中间步骤。居民群众是小区发展参加主体，政府组织是小区发展提倡和指导主体。7/432 2、国外国外小区参加旅游小区参加旅游研究脉络研究脉络1）旅游业发端之初,小区及其居民并没有进入人们视野,这方面研究是缺失;2）伴随旅游业发展,小区开始被当做旅游规划要素、旅游规划方法加以考虑;3）伴随可连续旅游发展推进,小区参加作为旅游可连续发展需要加以考虑;4）当强调主位(Emic)视角出现时,小区参加开始作为小区发展需要纳入进来,并出现了对于小区参加有效性反思和质疑。8/43资料起源：旅游小区关系(Pearce,Moscardo,Ross,1996)9/433 3、国内国内小区参加小区参加研究进展研究进展 国内对小区参加研究也起源于20世纪末旅游研究者对旅游可连续发展关注。1）研究者开始认识到小区既含有实施可连续发展综合功效，又是能够把握实体，从小区角度来思索旅游开发问题有可能为实现旅游业可连续发展找到可行路径。2）在实践中，规划者也开始关注居民，提倡小区参加，并开始重视小区参加中利益相关者分析。，在由保继刚、钟新民主持桂林市旅游发展总体规划（）中首次明确指出当地居民是桂林旅游发展主体。10/43第二节第二节 中国小区参加旅游特点中国小区参加旅游特点一、特点一、特点1 1、重视经济利益诉求、重视经济利益诉求 中国小区居民参加主动性非常高涨主动性非常高涨，重视单纯经济利益诉求，追求旅游正效应，如增加居民收入、为剩下劳动力提供就业机会、提升居民生活质量等。其关键利益点为经济收入，而对旅游消极影响缺乏应有认知消极影响缺乏应有认知，即使有所了解也不太在意。11/432 2、被动被动参加参加 中国农民被动状态与其弱势地位一脉相承。中国农民在小区参加上被动表达表达主要有：在观念上，农民被歧视；在土地征用中，农民没有主动决定权；在政策上，处于被动接收状态；在行政管理上，是被管理对象，等等。各参加方往往陷入这么一个被动连锁反应状态被动连锁反应状态：农民利益诉求受阻反抗和冲突政府被动处理问题提出应对办法确定某种暂行政策影响小区旅游发展方向新问题出现寻求新处理方案修正小区参加方式和旅游发展方向。农民、政府、企业等各利益相关者被动状态最终造成将是旅游可连续发展被动。12/433 3、小区力量微弱、小区力量微弱 中国各小区参加方力量对比相对悬殊力量对比相对悬殊：政府主导，政府和开发商联合决定旅游开发；小区缺乏知情权，力量弱小，不足以抗衡强势集团；民间组织发育不全；小区农民只是旅游业“相关者”。强势政府和企业与弱势农民间难以平等对话。农民弱势地位不但表示在经济收入上，还表示在政治地位和利益表示能力和渠道方面，农民没有机会参加制订“游戏规则”。13/43二、成因二、成因1 1、民主化进程、民主化进程 中国处于由传统社会向当代社会转型期，政治、经济、社会、文化等都面临着一系列调适和变革。正迈向民主化中国社会，公民意识远未确立。民主化过程是一个政府和百姓同时学习、不停改进过程，在小区参加方面，中国几乎还处于“非参加参加”阶段。14/432 2、NGONGO和和NPONPO等民间组织发育程度较低等民间组织发育程度较低 西方西方社会NGO（非政府组织）、NPO（非赢利组织）等民间组织力量强大，形成了小政府、大民间格局。中国中国社会从来是强政府、弱民间，处于发展早期中国NGO等民间组织也需要转型，从官方和半官方身份蜕变为真正民间组织。中国中国NGONGO：自然之友、绿色和平组织、宋庆龄基金会、中国青基会、中国光华科技基金会、壹基金、和平县蒲公英残疾人互助站、陕北爱心树特殊孩子服务中心、长沙慧灵智障人士服务中心、南京市玄武区红山街道残疾人托养服务中心、广东省山海源基金会（Guangdong Shanhaiyuan Charity Foundation）、北京孤独症康复中心等15/43 中国中国NPONPO：中国大陆因为政治体制等方面原因，当前尚没有经典西方意义上非营利组织。普通民众所熟知青联、妇联、残联、中国贸促会和对外友协等组织实际上都是有政府背景半官方社会组织。国际国际NPONPO：香港乐施会是国际乐施会组员之一；福特基金会创建于1936年，是一个致力于国际和平和改进人类福祉私人慈善机构，是全球最大私人基金会之一；英国救助儿童会是英国最大国际非政府组织之一，它成立于19，是救助儿童会国际联盟主要组员；无国界卫生组织最初于1971年成立于法国，以后在欧洲一些国家相继成立了无国界卫生组织。16/433 3.旅游发展阶段旅游发展阶段 处于旅游发展阶段上中国，经济驱动成了旅游发展根本动力。大力勉励小区参加旅游经营、得到经济收益中国式旅游发展目标与关注小区权利和意愿、关注小区发展西方旅游发展目标存在很大差异。17/434 4土地全部制不一样土地全部制不一样 中国土地属国家和集体全部，政府拥有决议权，开发商拥有辽阔经营空间,农民对于土地只有使用权。农民拥有使用权承包地在被征用作旅游开发时，农民普通也只能接收政府征用条件，没有拒绝和选择权利。18/43小结小结：中西小区参加中西小区参加差异差异对比对比1、民主化进程不一样2、NGO、NPO等民间组织发育程度不一样3、旅游发展阶段不一样 4、小区参加各方主动性不一样 19/43三、值得思索问题三、值得思索问题 1）首先，当中国民主化进程、民间组织、旅游发展阶段等深层原因无法对小区旅游发展提供重大帮助时，占主导地位政府对旅游理性决议、规范管理和重视民意就变得至关主要。2）其次，应防止认识上误区强势主体往往主观认为小区是能够任意被决定。实际上，小区居民弱势地位是相正确相正确：一者，他们能够利用自己土地资源等进行权利争取；二者也能够利用自己“一无全部”进行正当或“踩线但不越界”反抗，甚至还对前者怠慢产生情感上疏离，这是最具经常意义“弱者武器”。20/433）第三，小区参加能力是能够成长。中国旅游小区居民，其学习能力都是不容忽略，伴随旅游业发展，他们会逐步成为旅游管理者、旅游影响监督者以及小区发展主人。21/43第三节第三节 小区增权小区增权一、小区增权理论一、小区增权理论 “增权增权”是当代社会工作理论一个主要概念，意指赋予或充实个人或群体权力。在现实生活中，因为社会利益分化和制度安排原因，处于社会底层或社会边缘弱势群体总是缺乏维权和实现自我利益主张权力和能力。假如要改变这种情况，就必须对权力进行再分配，走增权路径。22/43 在旅游研究中，直到1999年，斯基文斯斯基文斯（R.Scheyvens）发表题为生态旅游与地方小区增权才真正开始了旅游发展中小区增权研究。，斯基文斯出版增权小区与旅游发展一书，将她原先构建小区增权分析框架构建小区增权分析框架从原来生态旅游扩展到普通旅游类型。同时，还分析了政府、旅游产业、非政府组织和地方行动群体在旅游发展和小区增权中作用。斯基文斯增权框架为以后旅游斯基文斯增权框架为以后旅游增权研究奠定了基础。增权研究奠定了基础。斯基文斯将小区增权划分为划分为4 4个维度个维度：经济增权、心理增权、社会增权、政治增权。23/43 增权表现去权表现经济增权旅游为当地小区带来连续经济收益；现金收入在大多数小区住户之间分享；因赚得现金，小区在一些方面有显著改进（比如，房屋由更持久建材建造，更多小孩有机会进入学校接收教育）旅游为当地小区仅带来少许间歇性现金收入；绝大多数利润流向于地方精英、外来经营者、政府机构等；只有一小部分个人或家庭从旅游中赚得直接财政收益，其它人因为缺乏资本、经验与心理增权因为外界对当地文化、自然资源和传统知识认知，多数小区组员自豪感得到增强；就业和现金取得使得传统地位较低社会团体与旅游者交往之后，小区组员认为他们自己文化和生活方式是低人一等；许多人因为未能分享旅游收益，从而对旅游开发感到迷惑、失意、没兴趣或失望社会增权旅游维持或增强当地小区均衡；因为个人和家庭一起工作，形成一个成功旅游投入，从而增强了小区内聚性；部分资金被提留出来用于小区发展，比如，建学校或改进供水系统不友好，社会衰败；许多小区组员被小区外价值观同化，从而失去了对传统文化和老者尊敬；弱势群体（比如妇女）承受着旅游开发中存在问题所带来冲击，而且不能平等地分享收益；与合作相反，家庭、族群或社会经济集团为感知到旅游收益而相互竞争；普遍存在怨恨和嫉妒政治增权小区政治结构公平地代表全部小区群体需求与利益；发起或执管旅游投入机构搜集各个小区群体（包含妇女、青少年中特殊利益群体及其它社会弱势群体）意见，并使其有机会传抵达决议机构小区有一个独裁而发起或执管旅游投入机构不能使地方小区参加决议，以至于大多数小区组员认为他们对“是否应该经营旅游”和“以什么方式经营旅游”等问题几乎没有讲话权斯基文斯斯基文斯小区参加旅游小区参加旅游增权评定框架增权评定框架24/43二、雨崩案例二、雨崩案例 云南迪庆州德钦县云岭乡雨崩村出现了一个小区主动参加旅游发展，小区基本实现经济增权、心理增权和部分政治增权案例。1 1地理情况地理情况 雨崩自然村座落于云南省迪庆藏族自治州德钦县以西，由上下两个村落组成，称为雨崩上村和雨崩下村，上村海拔3150m，下村海拔3050m，是梅里雪山地域海拔最高一个村落。雨崩村自然条件优越，拥有众多雪山冰川、神瀑冰河、高山湖泊、牧场草甸、原始森林等雪域高原自然景观，被海内外游客称为真正“香格里拉”和“世外桃源”。25/432 2小区参加小区参加方式方式及其收入分配制度及其收入分配制度雨崩村小区（含周围小区）居民参加旅游发展有四种主要方式有四种主要方式：食宿接待、马匹租用、向导服务和环境卫生管理。1 1）住宿经营、收入分）住宿经营、收入分配制度配制度(3(3套制度套制度)制度处理问题缺点改进方式第一套对游客住宿收入进行了既照料公平又有激励作用分配忽略游客对接待设施自主选择权和公平第二套能确保游客拥有自主选择住宿设施权利轮值户无法准确监督游客人数，接待户就人数问题出现分歧经过全体村民大会，对第一套制度进行修改：允许游客自主选择住宿设施第三套加大监管力度，防止接待户在游客人数上对轮值户坑骗行为暂时还不显著经过全体村民大会，对第二套制度进行修改：每四户人家一组，每日一组轮值26/432 2）马匹租用经营分配制度）马匹租用经营分配制度相对于住宿收入分配制度多变，马队收入分配制度从实施以来一直运行良好，该制度要求：（1）骡马由雨崩村村民提供，每家最多两匹，马夫可由民或雇用小工担任，马匹租用价格由村集体统一要求；（2）马队分为上村马队和下村马队，分别由上村、下村副村长担任队长；（3）遇有需要骡马旅游者，由马队长按编号联络对应数量马匹。（4）游客直接将骑马费用交给马夫，而马夫会将该费用全部交给马主人。27/43（5）将雨崩村到各旅游景点线路都进行排序，按次序向游客出租马匹；（6）雨崩村马队与西当马队之间建立了“上下山分成”合作经营模式。这一制度完全属于“计划经济统一调度计划经济统一调度”类型类型。它首先维护了雨崩村民“天生”正当权益，表达出“有福同享”分配制度；另首先，它也较妥善地处理了与邻村西当村旅游收益分配问题。28/433 3雨崩村小区旅游增权意义雨崩村小区旅游增权意义 雨崩村小区参加旅游发展经历了一个从“市场经济自由竞争”村民自发参加到“计划经济统一调度”小区集体参加小区自我主导旅游发展过程。从增权角度来看雨崩村村民参加游客接待过程，其增权方式是经过部分或全体村民举行大会，每一户雨崩村人家都有权利对制度进行平等商议、集体进行小区旅游决议。增权对象是村内33户人家，增权依据是他们身份世代居住于村中平等一员。29/43 以斯基文斯提出小区旅游增权四维框架来看以斯基文斯提出小区旅游增权四维框架来看，雨崩村基本做到了经济增权、心理增权和部分政治增权，它已经发展成小区自主、自我实现可连续旅游小区。这种内在自我约束机制化解了人与人、人与自然、人与小区、小区与小区、小区与政府等各方之间冲突，使雨崩旅游生态得到维持。雨崩村案例增权有一个主要假设条件，即雨崩村村民绝对拥有在雨崩村内住宿、餐饮、租马等经营权。但这一假设条件并没有制度保障。所以，就雨崩村而言，怎样在制度层面上确立村民权力，进行制度性增权，即经过一系列法律规制，真正凸显小区在旅游发展中主体地位，这是雨崩村旅游能否真正可连续发展主这是雨崩村旅游能否真正可连续发展主要前提。要前提。30/43第四节第四节 小区旅游参加模式小区旅游参加模式只有建立一个政府、小区、企业共同参加合理模式政府、小区、企业共同参加合理模式，小区旅游发展才能真正实现对环境、传统文化有效保护，才能经过旅游获取更多经济收入，最终实现小区和旅游可连续发展（孙九霞等，a）。31/43一、提升小区参加度路径选择一、提升小区参加度路径选择路径一：政府有限主导路径一：政府有限主导 政府在各个领域中主导地位有着牢靠现实基础。这意味着小区参加本身就离不开政府干预，但关键是要明确干预什么、何时干预、干预到何种程度、以何种方式干预。1、制订可行旅游公共政策 2、提供小区民主参加制度平台 参加渠道不畅或单纯自上而下决议后果是矛盾、冲突和农民反抗；参考成功经验，搭建小区参加平台 3、明确地方政府在小区参加中角色定位 当好小区参加规范制订者角色、摆脱经营者角色、充当旅游业利益相关者关系协调者角色。32/43路径二：小区能力建设（路径二：小区能力建设（empowermentempowerment）能力建设是提升小区参加度、推进小区发展主要伎俩，小区能力建设主要路径有：1、推行参加式发展 2、加强知识教育和技能培训 3、培育小区组织和小区精英 建立小区旅游协会等小区组织；发挥小区旅游精英带动作用；利用传统小区组织权威作用；4、基层行政组织发挥新动员能力 33/43路径三：协议制约与法制规范路径三：协议制约与法制规范 法治是人类迄今为止所能发觉治理社会最好方式。1、协议是小区参加中有效制约伎俩 小区居民行为是能够用协议来规范；小区居民利益是能够用协议来保障。2、协议有效前提是协议公平、公开 不公平或不透明协议是未来隐患；农民弱势地位是相正确。3、法制规范是全部利益相关者行为 34/43路径四：第三方力量介入路径四：第三方力量介入 第三方力量主要指第三方力量主要指涉独立于政府之外又区分于市场部门非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）、行业协会、志愿者团体、学者阶层、新闻媒体等组织和群体。这些组织和群体发展和壮大是公民社会主要表达，其特征是民间其特征是民间性、自主性、自愿性、公益性。性、自主性、自愿性、公益性。1、扶助相对弱势小区 2、制衡占主导地位政府3、为政府提供咨询和服务35/43二、小区参加旅游有效模式构建二、小区参加旅游有效模式构建1 1、基本模式、基本模式 旅游企业旅游企业 投资开发小区旅游 为小区提供参加机会 旅游业良性发展 第三方力量第三方力量 扶持相对弱势小区 制约占主导政府 为政府提供咨询小区主体小区主体 为实现小区参加而进行能力建设：为实现小区参加而进行能力建设：推行参加式发展 接收知识教育和技能培训 培育小区组织 培育小区旅游精英 小区参加目标为：小区发展小区参加目标为：小区发展协议制约和法制规范协议制约和法制规范各级政府与旅游相关部门各级政府与旅游相关部门 制订旅游公共政策 提供旅游参加平台 制订规范、协调关系协作制约依赖及扶助资源供给竞争意见和诉求政策和平台支持与规范制衡与咨询提供地方性知识技术援助能力培养36/43政府主导小区主体企业经营第三方力量介入法制规范政府主导小区主体企业经营第三方力量介入法制规范 自上而下，自下而上，由内而外，由外而内自上而下，自下而上，由内而外，由外而内 2 2、模式基础结构、模式基础结构 3 3、模式运行标准、模式运行标准37/43 政府作为行动关键，“自上而下”实施主导性管理和决议；小区“自下而上”发挥本身能动性，进行参加方式和路径选择，并提出参加意见和提议供政府决议；小区力量是“由内而外”发展起来，其参加热情高、利益诉求强、参加能力成长快，小区参加内源性动力充分；小区在能力建设、法律援助等方面需要第三方力量、政府及企业等多方面“由外而内”进行推进和扶持。总之，这是一个多向度、多层次运行机制多向度、多层次运行机制，只有政府主导、小区反应自上而下方式与小区主导、政府反应自下而上方式实现双向合流实现双向合流，并在自下而上与自上而下之间加入第三方力量制约和平衡，小区参加才能真正实现。38/43三、阳朔遇龙河案例三、阳朔遇龙河案例 阳朔遇龙河景区提供是景区与小区紧密相连小区参加经典案例。1、地理概况 遇龙河是阳朔县第二大河流，素有“小漓江”之称。遇龙河景区范围包含遇龙河、两岸村落和山地在内，西北部以遇龙河金龙桥为界，东南部以遇龙河工农桥为界。属于亚热带岩溶地貌景观，汇聚了山水交融岩溶地貌、美不胜收田园风光、天人合一诗意境界、悠久深厚文化底蕴、四季宜人亚热带季风气候。遇龙河景区因自然风光和人文景观俱佳，而在游客中享受很高美誉度39/432 2、遇龙河小区旅游参加过程和情况、遇龙河小区旅游参加过程和情况（一）少许个体参加期（之前）遇龙河小区居民参加旅游业正处于少许参加、个体自办阶段。这一阶段遇龙河小区居民多以家庭、个人为单位，利用农闲时间进行旅游经营。此时，小区大多数居民对旅游业发展持观望态度，对旅游业认识含糊。（二）多元参加期（.4.8）因为政府介入，参加竹筏经营组织形式愈加多元化：县级政府、村级集体组织、民间小区组织、个体联合、家庭等同时介入。在经营和管理方面无法统一和规范，是一个有序与无序并存情况。40/43（三）大规模无序参加期（8月31日之后）村庄经营与原来景区出现了利益纷争。小区组织开始制订章程，规范内部经营活动。41/433 3、政府尴尬和难题、政府尴尬和难题以规范管理为初衷以无序和失控为结局政府管理失灵主要原因 正当对非法不满；政府所属企业从中赢利；部门配合不够，乡镇协调难度大；政府信任度下降。42/434、结论 造成遇龙河纷争和混乱现实状况原因是多方面，既与小区农民本身综合素质较低相关，也与农民生存条件较差相关，更与政府介入和规范化管理滞后相关。地方政府在小区参加中角色定位应该是：当好小区参加规范制订者角色、摆脱经营者角色、充当旅游业利益相关者关系协调者角色。小区是旅游发展关键力量，是小区参加主体。希望经过政小区是旅游发展关键力量，是小区参加主体。希望经过政府、企业、第三方力量多元推进，促使小区在参加模式中充当府、企业、第三方力量多元推进，促使小区在参加模式中充当起主体角色。起主体角色。43/43