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第一章第一章 社会保障概述社会保障概述引例引例法国大罢工的背后法国大罢工的背后2007年11月13日，法国举行“无限期大罢工”。大罢工的导火索是当时政府力推的“特殊退休体制”改革。法国现行基本养老制度由四大制度构成：覆盖私人部门工薪阶层的“普通制度”；覆盖农业经营者和劳动者的“农业制度”；覆盖公务员、军人以及公共部门人员的“特殊制度”；覆盖自由职业者的“自由职业制度”。按照改革目标，铁路、电力、天然气等16个部门的职工，将不再享有之前“只需缴纳退休集纳金37年半（比其他行业的大部分人少两年半）便可退休领取退休金”的优待，因而引发了地铁、公交等公营部门的大罢工。2010年10月12日，法国再次爆发全国性的大罢工。目的是抗议萨科齐政府计划将退休年龄从60岁提高到62岁；领取全额政府退休金的年龄从65岁提高到67岁并提高缴费比例。全法国约350万人参加游行，且抗议方式不再是和平游行、和平罢工，而是激化为暴力对抗。评价：社会保障与民众利益息息相关，牵一发动全身。在目前利益格局与政府福利危机中，如何在各方利益博弈中取得均衡，改革该如何兼顾民意，如何才能不走老路弯路，诸如此类，我们都能从法国大罢工中得到关于社会保障发展的启发。本章知识结构图本章知识结构图社会保障制度构社会保障制度构成体系成体系社会保障制度原社会保障制度原则与功能则与功能社会保障定位社会保障定位各国对社会保障界定社会保障界定要素各国社会保障制度体系我国社会保障制度体系其他相关体系关系社会保障制度功能社会保障主要特征社会保障制度原则主要内容主要内容n第一节 社会保障定位n第二节 社会保障制度构成体系n第三节 社会保障制度原则与功能第一节第一节 社会保障定位社会保障定位第一节第一节社会保障定位社会保障定位n一、各国对社会保障界定n二、社会保障界定要素n三、社会保障主要特征德国：德国：社会保障旨在使竞争中失败的人不致遭受灭顶之灾，并能获得重新参与社会竞争的机会；为那些失去劳动能力或遭受意外困难而不能参加竞争的人，提供生活保障。美国：美国：根据社会保障法制定的社会保险计划，对于因年老、长期残疾、死亡或失业而失掉工资收入者提供保障；同时对老年和残疾期间的医疗费用提供保障。一、一、各国对社会保障界定各国对社会保障界定日本：日本：国家来救济国民生活之缺损的制度，国民在生活上蒙受诸如失业、伤病、高龄等各种风险，通过社会保障机制进行国民收入再分配，保障其最低限度的收入。英国：英国：社会保障是一项以国家为主体的公共福利计划，是国民收入再分配的一种手段，它应该遵循普遍性的原则，对全体国民实施“从摇篮到坟墓”的全面的安全保障。一、一、各国对社会保障界定各国对社会保障界定四国对社会保障界定的比较四国对社会保障界定的比较国家国家相关法律法规相关法律法规侧重点侧重点共性共性美国美国社会保障法强调社会安全，视社会保障为社会安全网，强调自助性强调国家或政府在实施中的主体责任；当社会成员遭遇各种风险时为其提供帮助德国德国社会保险法典强调社会公平，主张各行各业互助共济，国家承担有限责任英国英国社会保险及相关服务强调公共福利与全民福利，是国家的经济保障日本日本日本社会保障制度劝告书强调收入保障，是国家救济国民生活之缺损的制度概念界定的多样化概念界定的多样化n不同国家不同国家n不同时期不同时期n不同机构不同机构n制度的多样化制度的多样化n制度实践的差异制度实践的差异n研究视角的差异研究视角的差异二、社会保障界定要素二、社会保障界定要素n责任主体：责任主体：政府n实施依据：实施依据：国家立法规定n实施手段：实施手段：对收入进行再分配n制度目标：制度目标：满足公民基本生活需要三、社会保障主要特征三、社会保障主要特征n保障性n社会性n公平性n互济性n福利性n强制性小链接：社会保障小链接：社会保障用经济手段解决社会问题用经济手段解决社会问题达成政治目标达成政治目标 社会保障起于社会问题并止于社会问题的解决。但不同的社会问题在不同的社会不同的社会发展展阶段段有着不同的侧重，社会保障会优先解决该发展阶段的焦点焦点问题。社会保障的经济手段最主要解决三个核心三个核心问题，即钱从哪儿来从哪儿来、怎么管怎么管钱、如何花如何花钱。最后社会保障所要实现的政治目标包括维护社会稳定定、促进社会公平公平。第二节第二节 社会保障制度构成体系社会保障制度构成体系第二节第二节社会保障制度构成体系社会保障制度构成体系n一、不同国家社会保障制度体系n二、我国社会保障制度体系n三、社会保障体系建设目标n四、社会保障体系与其他体系关系一、一、不同国家社会保障体系不同国家社会保障体系美国美国n社会福利系统：社会福利系统：一系列对低收入阶层和贫困的社会成员进行救助的项目。n社会保险系统：社会保险系统：通过替代机制来减缓或补偿非福利阶层因不可控外力造成的收入损失。英国英国n社会保险系统社会保险系统：其宗旨是使国民在遭遇困难或不幸事故是能够获得基本生活保障。n国民健康服务系统国民健康服务系统：其宗旨是改进国民的健康状况并提高其身体素质n个人生活照料系统个人生活照料系统：其主要为那些有特殊需要的个人提供个别服务一、一、不同国家社会保障体系不同国家社会保障体系新加坡新加坡n是储蓄保险型社会保障制度的典型代表。社会保障构成体系包括：公积金制度、公务员社会保障、雇主责任制和其他保障计划n中央公积金制度是其代表。通过国家立法强制所有雇主、雇员依法按工资收入的一定比例向中央公积金局缴纳公积金n公积金设四个账户：普通账户、专门账户、医疗储蓄账户和退休账户二、我国社会保障制度体系二、我国社会保障制度体系n最低层次的社会保障，通常被称为“社会安全的最后一道防线”。社会救助社会救助社会保社会保险n以劳动者的年老、疾病、伤残、失业、死亡等特殊事件为保障内容的一项生活保障政策。社会福利社会福利n向全体社会成员提供的，旨在改善生活质量的福利措施和社会服务的社会保障制度，是社会保障的最高层次。社会社会优抚n政府对社会有特殊贡献者及其眷属实行的具有褒扬和优待赈恤性质的社会保障措施，具有社会救助、保险和福利多重性质。小链接：社会保障体系的现实小链接：社会保障体系的现实我国社会保障体系以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、低保制度为重点重点，以慈善事业、商业保险为补充充，现阶段应加快完善社会保障体系。而党的十八大报告对社会保障又有了新的要求新的要求：从过去的“广覆盖广覆盖”变成成“全覆盖全覆盖”；从过去的“加快完善社会保加快完善社会保障体系障体系”变成成“全面建成社会保障体系全面建成社会保障体系”；提出“整合城整合城乡居居民基本养老保民基本养老保险和基本医和基本医疗保保险制度制度”；提出“健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系”。三、社会保障体系建设目标三、社会保障体系建设目标完整性：完整性：保障项目齐全，保障内容完整协调性：协调性：强调各子系统或项目间发展水平、功能的协调发展，要避免遗漏层次性：层次性：社会保障需求的共性和个性、社会保障项目的目标定为和作用小链接：小链接：中国社会保障制度是否适应经济社会发中国社会保障制度是否适应经济社会发展的新常展的新常态态中国经济进入新常新常态后，增增长速度速度从高速转为中高速增长；经济发展方式展方式从粗放型增长转向集约型增长；经济结构构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整；经济发展展动力力从传统增长点转向新的增长点。现行的社会保障制度如何适如何适应经济发展的新常展的新常态？产业结构升构升级，失业保险如何适应经济发展模式和动力的变化，给劳动者更好的保障？针对制度制度结构的构的变革革，制度如何具有更强的统一性、更好的衔接性？社会结构的变化上，如何解决好城城乡待遇差距待遇差距问题，更好地体现公平公平？这些都需要我们认真思考。四四、社会社会保障体系与其他体系关系保障体系与其他体系关系与收入分配的关系与收入分配的关系n合理的初次分配格局是社会保障制度运行的基础n社会保障是通过国民收入再分配的手段，从全社会筹集资金，对遭遇各种风险的社会成员提供基本生活保障，以缩小贫富差距，弥补市场分配的缺陷。与公共财政的关系与公共财政的关系n社会保障已成为公共财政的重要职能之一 n财政资金是社会保障资金的重要来源，是整个社会保障制度的重要物质基础，是政府承担公共责任、主导社会保障制度的具体体现。四、社会保障体系与其他体系关系四、社会保障体系与其他体系关系与经济体制的关系与经济体制的关系n经济体制均是经济发展的手段，但它事实上直接影响着一个国家或地区的政治、社会乃至道德与文化。n当代经济体制与社会保障的关系，基本上是市场经济体制与社会保障之间的关系。市场经济体制奠定了社会保障体制的基础；而社会保障体制又构成了市场经济的安全保障系统。小链接：小链接：2014年我国社会保障参保人数及变化情况年我国社会保障参保人数及变化情况据中国人力资源和社会保障部的统计报告显示，2014年年末，我国基本养老保基本养老保险的参保人数达8.42亿人，比上年末增长2.8%。其中城城镇职工工基本养老保险参保人数达到3.41亿人、城城乡居民居民基本养老保险参保人数达到5.01亿人；城城镇基本医基本医疗保保险的参保人数达5.97亿人，比上年末增长4.7。其中职工工基本医疗保险参保人数达2.83亿人、城城镇居民居民基本医疗保险参保人数达3.15万人，另外新型新型农村合作医村合作医疗参保率达到98.9；其他社会保其他社会保险的参保人数分别为：工伤保险2.06亿人、失业保险1.70亿人、生育保险1.70亿人，比上年末分别增长3.6%、3.8%、3.9%。第三节第三节 社会保障制度原则与功能社会保障制度原则与功能第三节第三节社会保障制度原则与功能社会保障制度原则与功能n一、社会保障制度应遵循的原则n二、社会保障制度的功能一、社会保障制度应遵循的原则一、社会保障制度应遵循的原则n保障水平适度的原则n公平与效率兼顾的原则n权利与义务相对应的原则二、社会保障制度的功能二、社会保障制度的功能n社会保障制度的功能是指社会保障制度在运行过程中所发挥出的实际效能。n 社会保障的功能分为经济性功能、社会性功能和政治性功能等。二、二、社会保障制度的功能社会保障制度的功能经济性功能经济性功能调节国民收入分配与再分配影响国民经济发展保证劳动力再生产促进资本市场发展社会性功能社会性功能维护社会稳定缓和社会矛盾政治性功能政治性功能巩固执政地位、提高执政水平、缓和社会矛盾小链接：社会保障是社会发展的小链接：社会保障是社会发展的“调节器调节器”和和“稳定器稳定器”社会保障是世界各国首选的“稳定定”机制机制。社会保障能够预先防范与及时化解社会成化解社会成员因生存危机因生存危机，如人口老龄化、自然灾害、工伤、失业等可能出现的对社会、政府的反叛心理和行为，进而有效地缓解乃至消除社会震荡风险。社会保障在政治、经济、社会等多领域发挥着“调节”的作用。政治上政治上调节不同社会阶层的政治冲突；经济上上调节公平与效率、收入分配与再分配的关系；社会社会发展展领域域调节不同社会阶层的利益关系问题。案例分析：案例分析：中国全民社保的时代到来了吗中国全民社保的时代到来了吗？2009年中共中央政治局为中国描绘的“全民社保全民社保”图包括：坚持持广覆盖、保基本、多广覆盖、保基本、多层次、可持次、可持续方方针，以社会保，以社会保险、社会救助、社会福、社会救助、社会福利利为基基础，以基本养老、基本医，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度、最低生活保障制度为重点，以慈善事重点，以慈善事业、商、商业保保险为补充，充，实现城城乡统筹和筹和应保尽保。保尽保。郑秉文教授曾在中国经济50人论坛上提到，中国已中国已经成成为世界上世界上社会保障制度覆盖人数最多、保障社会保障制度覆盖人数最多、保障项目基本目基本齐备的国家，成的国家，成为一个名副其一个名副其实的社保大国。的社保大国。党的十八大还把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，开展医医疗保保险和医和医疗救助脱救助脱贫、实行农村最低生活保障制度兜底脱村最低生活保障制度兜底脱贫，实现到2020年让7000多万农村贫困人口摆脱贫困的既定目标。但何文炯教授认为我国医保制度虽然实现了制度层面的全覆盖，但离覆盖全民还有距离。医疗保险数量上，虽然覆盖人数已达14.25亿人，但包括重复参保重复参保的人群；享受水平上，大多数老百姓“看病看病贵、看病、看病难”的局面没有根本性扭转；养老保险公平性上，覆盖率仍然不包括大部分不包括大部分农民工和灵活就民工和灵活就业人人员。案例分析：案例分析：中国全民社保的时代到来了吗中国全民社保的时代到来了吗？案例思考：1.中国为实现全民社保的目标做出了哪些努力？（如：保障项目、对象）2.中国的全民社保等同于福利国家的全民福利吗？3.依据我国社保的覆盖率和保障水平，谈谈为什么说“我们现有的成绩只是万里长征走完了第一步”？本章实训：从社会保障十件大事看社会保障的发展本章实训：从社会保障十件大事看社会保障的发展社会保障十件大事是由社会保障30人论坛的专家学者依据当年发生的社会保障事件，从中挑选出本年度最具有代表性的、最具影响力的“大事件”，反映了当年社会保障发展的重大变化。对社会保障十件大事的研究和分析，有助于把握我国社会保障的发展展变化特点化特点和现阶段社会保障段社会保障领域的重点、域的重点、难点点问题，同时也预示了社会保障未来的示了社会保障未来的发展方向展方向，为研究者提供了一个不可忽视的聚焦视点。查阅相关相关资料，你收集到的社会保障大事有哪些？料，你收集到的社会保障大事有哪些？这几年几年来的来的变化如何？你化如何？你对中国目前社会保障的中国目前社会保障的总体感受是什么？从十件体感受是什么？从十件大事中涉及的我国社会保障制度中任意挑大事中涉及的我国社会保障制度中任意挑选一个制度，以一个制度，以“从从制度的制度的变化看中国社会保障的未来化看中国社会保障的未来发展展”为题，展开小，展开小组讨论研究。研究。本章实训：从社会保障十件大事看社会保障的发展本章实训：从社会保障十件大事看社会保障的发展实训目的实训目的n了解我国社会保障制度的发展进程，明确每一项制度所涉及的内容和环节，结合自己的理解，对我国社会保障制度产生更深刻的认识。n通过查找资料，锻炼收集与分析材料的能力；通过小组学习和汇报，锻炼团队合作、个人表达等能力。实训组织实训组织n资料收集n选择某一制度为切入点，如养老、医疗、福利、救助、基金等n班级同学自行进行分组，由组长负责具体分工。n以课堂讨论或PPT展示的形式进行汇报。本章结束本章结束 第二章第二章 社会保障制度发展变迁社会保障制度发展变迁引例引例罗斯福罗斯福“新政新政”1929年10月到1933年，经济危机席卷了整个资本主义世界。美国的国民生产总值从1040亿美元降到410亿美元，银行倒闭，失业人数达暴增，农业收入急剧下降，人民生活陷入贫困。1932年富兰克林罗斯福以“新政”为口号赢得了大选，大刀阔斧地实施了一系列旨在克服危机的政策措施，史称“罗斯福新政”。“新政”内容包括3个R，即复兴（Recover）、救济（Relief）、改革（Reform）。复兴方面，整顿金融，通过紧急银行法、全国工业复兴法。改革方面，通过农业调整法，为农民提供补贴，调整农产品结构，稳定价格。救济方面，实行“以工代赈”；通过社会保障法，以失业保险、养老保险和社会救济为主，保障工人的基本权利。评价：“新政”开创了国家干预经济的新模式，为其他国家提供借鉴，特别是影响了第二次世界大战后资本主义国家的经济调整。同时，变革也深刻揭示了在经济发展的不同时期，应该正确处理政府与市场的关系，保障社会、经济的稳定发展。本章知识结构图本章知识结构图中国社会保障中国社会保障制度发展与变制度发展与变迁迁社会保障制度社会保障制度发展规律与模发展规律与模式式社会保障制度社会保障制度产生与发展产生与发展社会救济制度产生阶段社会保险制度建立时期社会保险制度形成时期社会福利制度形成时期社会保障制度改革时期社会保障发展模式社会保障发展规律劳动保障形成阶段社会保障改革探索阶段城乡统筹发展阶段主要内容主要内容n第一节 社会保障制度产生与发展n第二节 社会保障发展规律与模式n第三节 中国社会保障制度发展与变迁 第一节第一节 社会保障制度产生与发展社会保障制度产生与发展第一节第一节社会保障制度产生与发展社会保障制度产生与发展n一、社会救济制度产生阶段n二、社会保险制度建立时期n三、社会保障制度形成时期n四、社会福利制度形成时期n五、社会保障制度改革时期一、社会救济制度产生阶段一、社会救济制度产生阶段背景背景古代慈善事业的积累、英国16世纪圈地运动 大批城市乞丐和流浪者的产生标志标志英国1834年颁布新济贫法 政府有保障公民生存的义务n 英国1601年颁布的济贫法（旧济贫法）济贫事业属于教区的义务历史贡献历史贡献解决贫困、稳定秩序；立法实施，政府责任小链接：英国早期小链接：英国早期“万恶万恶”的济贫制度的济贫制度世界上最早的关于济贫的法律是1601年英国颁布的伊丽莎白济贫法，又称旧济贫法。济贫法最初设立的目的是遏制乞讨、流浪等不体面行为，减轻社会的贫困现象，但其在执行上却出现了许多残害人的行为。例如法令规定：治安法官有权对流浪者当众鞭笞，在流浪者肩上烙印并强迫其从事繁重体力劳动，并有权判处流浪者死刑。法令还要求每个郡都必须建立感化院，院中必须有磨坊、搓麻坊等必须的劳动场所及劳动设施，使得所谓的流浪者能够工作；地方官员有权对流浪者进行搜查，等等。二、社会保险制度建立时期二、社会保险制度建立时期背景背景工业化发展、劳资对立、新历史学派的兴起标志标志德国1883年疾病保险法 1884年工伤事故保险法 1889年老年和残障保险法 n 权利与义务的统一、解除劳动者后顾之忧历史贡献历史贡献示范作用；明确了政府、雇主、个人的责任体现互助共济；基本生活保障的稳定作用三、社会保障制度形成时期三、社会保障制度形成时期背景背景1929年的经济危机、失业加剧、社会矛盾尖锐 凯恩斯主义的兴起标志标志美国1935年社会保障法（罗斯福“新政”）n n 保障内容：老年保险；失业保险；各种津贴n 社会保障从形式到内容都更加完整和统一历史贡献历史贡献解决失业和老年问题；保障项目系统，立法完整；小链接：各国人眼中的小链接：各国人眼中的“社会保障社会保障”Social Securty一词在各国的含义不尽相同。英式英语中该词包含的内容很广，比如教育、医疗、养老等；但美式英语里这个词仅指养老金。在比利时南北就有明显的不同特征。南部讲法语，人们一般持有社会福利的观点，即我是这个国家的人，无论我有没有工作、有没有为社会服务，我都要得到社会福利；而北部讲荷兰语，人们一般持有工作福利的观点，即你之所以能向国家要求一些福利是因为你工作了，为社会做出了贡献。以失业救济为例，人们在英国和美国几乎拿不到失业补助，而在法国或德国人们可以拿到高额的失业补助。四、社会福利制度形成时期四、社会福利制度形成时期背景背景经济发展、社会观念变革、贝弗里奇报告出台标志标志英国1948年正式宣布建成“福利国家”社会保障项目全面化 社会保障制度全民化 政府主体地位强化 保障水平攀升化历史贡献历史贡献示范作用；普遍福利政策深入人心；五、社会保障制度改革时期五、社会保障制度改革时期背景背景 经济滞胀；高福利削弱了市场竞争力；高水平加重 了财政负担；新自由主义经济学的兴起主要措施主要措施开源与节流并举n 提高缴费上限，征收社会保障税等，扩大经费来源；n 改革社会保险给付制度，节约社会保险经费；n 扩大就业n 改革养老保险制度，从政府负担养老保险逐步转向自我储蓄式的个人账户养老保险，并由私营机构经营，降低政府风险等历史贡献历史贡献增强社会保障的调控能力；个人责任回归；发 挥市场机制；基本保障与补充保障相结合小链接：对社会保障制度如何进行评价小链接：对社会保障制度如何进行评价如何客观、理性地看待一个国家的社会保障制度实施状况？如何有效地判定社会保障目标的实现程度？首先需要解决评价维度和指标等问题。有学者指出，可以从价值取向与建制理念、适应性、有效性和可持续性四个维度着手。社会保障从非正式制度的慈善事业发展到正式的制度安排，源于不同的价值取向与理念。社会保障制度不仅需要适应时代的发展变化，也要与国情相适应。社会保障制度结构的合理性、运行的规范性、对需求的满足程度、资源的利用率等影响了社会保障制度的有效性。此外，社会保障还必须考虑财政的可持续性，制度的稳定性、发展性等内容。第二节第二节 社会保障制度产生与发展的理论条件社会保障制度产生与发展的理论条件第二节第二节社会保障制度发展规律与模式社会保障制度发展规律与模式n一、社会保障发展规律n二、社会保障发展模式一、社会保障发展规律一、社会保障发展规律协调发展规律协调发展规律n社会保障发展要与社会经济发展相协调n社会保障还要保证自身系统内部的协调发展一、社会保障发展规律一、社会保障发展规律阶梯式膨胀发展规律阶梯式膨胀发展规律多样化发展规律多样化发展规律n各国的政治、社会、经济、历史、文化乃至伦理因素都会对该国社会保障制度发展产生综合影响n社会保障制度管理也呈现多元化发展规律：政府机构统一管理、公众机构管理和私人机构管理等 n社会保险制度产生之后n福利阶段二、社会保障发展模式二、社会保障发展模式n各国政治经济制度和社会文化背景不同，社会保障目标与保障水平、范围等存在差异n将各国社会保障制度的主要方面加以提炼和分析，总结主要特色，即社会保障制度模式二、社会保障发展模式二、社会保障发展模式n代表国家：代表国家：德国、美国、日本等n时间：时间：起源于19世纪80年代 n特点：特点：n责任分担n以劳动者为核心n权利与义务相对统一n以保障基本生活水平为原则n代表国家：代表国家：英国、瑞典等n时间：时间：起源于1948年n特点：特点：n政府负责与保障全面n全民保障n权利与义务的“不对等性”n高待遇与高税收n代表国家：代表国家：新加坡、智利等n时间：时间：起源于1955年n特点：特点：n强调自我负责n以工薪劳动者为对象n以养老保障为主n充分体现权利与义务的统一n保障水平取决于个人积累投保资助模式投保资助模式 福利国家模式福利国家模式 储蓄保险模式储蓄保险模式小链接：小链接：智利模式是否代表了新的改革趋势智利模式是否代表了新的改革趋势所谓智利模式,是指智利实行的由个人缴费、个人所有、完全积累、私人机构运营的养老金私有化模式。其最大的特点就是劳动者的养老问题完全由个人负责,同时将政府的管理责任转移给私人管理公司，利用资本市场进行有偿运营。智利模式摆脱了传统保障模式的负担，为广大拉丁美洲发展中国家提供了新的思路并纷纷效仿学习。但这种模式因缺乏互济性、投资风险高、管理隐蔽等问题，在国际上受到质疑。总之，智利模式的典型性和代表性是毋庸置疑的，但同时,保持理性与警醒仍然是必要的。第三节第三节 中国社会保障制度发展与变迁中国社会保障制度发展与变迁第三节第三节中国社会保障制度发展与变迁中国社会保障制度发展与变迁n一、以劳动保险为主的社会保障形成阶段（1949-1980）n二、以社会保险为重点的社会保障改革探索阶段（1980-2002）n三、以统筹城乡为目标的全面发展和制度创新阶段（2002年以后）一、以劳动保险为主的社会保障形成阶一、以劳动保险为主的社会保障形成阶段（段（1949-1980）n发展背景发展背景：新中国成立初期，我国政府面临的最紧迫任务是尽快医治战争创伤，解决旧中国遗留下来的严重的失业问题，保障人民基本生活。n实践过程实践过程：建立了城镇职工的劳动保险制度 建立了农村的合作医疗 建立了社会救济和社会福利制度n重要意义重要意义：1951年中华人民共和国劳动保险条例开始了新中国社会保障制度的建设。二、以社会保险为重点的社会保障改革二、以社会保险为重点的社会保障改革探索阶段（探索阶段（1980-2002）n改革背景：改革背景：提出了社会保障的概念，开始关注社会保障的改革和社会化问题；社会保障单位化的烙印开始消除。n实践过程：实践过程：社会保险制度相继出台 开展农村养老和医疗的新尝试 逐步扩大社会救助和福利事业n重要意义：重要意义：逐步形成了政府主导、责任共担的保障制度；国民的社会保障观念发生了巨大的变化，从单纯的依赖政府与单位转化到责任分担。小链接：小链接：从从“国家国家单位单位”保障制走向保障制走向“国家国家社社会会”保障制保障制对我国社会保障制度发展历史可以根据不同的经济基础，分为“国家国家单位位”保障保障与“国家国家社会社会”保障保障两个阶段。改革开放前，强调国家单位个人利益高度一致的原则，由国家和单位承担共同责任，扮演着社会保障供给的角色，是一种典型的国家全面国家全面负责并由并由单位包位包办，群体，群体间板板块分分割的国家割的国家单位保障模式位保障模式。改革开放以后，虽然国家仍主导着社会保障制度建构，但各社会主体（包括政府、企业、社团与个人等）必须共同分担社会保障责任，通过社会化方式来加以实施，形成一种责任任共担、互助共共担、互助共济的社会保障系的社会保障系统。三、以统筹城乡为目标的全面发展和制度三、以统筹城乡为目标的全面发展和制度创新阶段（创新阶段（2002以后）以后）n创新背景：创新背景：工业化、城市化战略，流动就业者和进城农民所面临的风险结构变化；经济发展带来的全面保障需求增强n实践过程：实践过程：大力推动农村医疗、养老的发展 开始探讨城镇居民的医疗和养老问题 全面建立农村最低生活保障和专项救助n重要意义：重要意义：逐步建立了多元化、多样化、多层次的，以满足中国各类群体需求的社会保障制度框架。小链接：中国社会保障小链接：中国社会保障从试验性改革状态走向从试验性改革状态走向成熟定型成熟定型在我国30多年的改革历程中，“十二五”期间可以说是我国社保改革力度最大、投入规模空前、发展速度最快、惠及民生最广的时期。社会保险法军人保险法等专门的社保法律得以制定，同时强化了对社保监督的职能，进入了走向法制化时代的初级阶段。同时，普遍性养老金制度确立，全民医保体系基本建成，综合型社会救助制度得以形成，补充保障和社会福利事业不断发展，推动我国进入了全民社保的新时代。“十二五”既是我国各项社保事业全面发展的时期，也是我国社保从长期试验性改革状态走向成熟定型的重要过渡时期。案例分析：从案例分析：从“三步走三步走”战略看中国社会保障未来战略看中国社会保障未来发展发展n第一步，2008-2012年期间，构建起“二免除一解除”的社会保障制度支架(社会救助、医疗保障、养老保障),为建设健全、完备的中国特色社会保障制度奠定坚实的基础。n第二步，2013-2020年期间,实现社会保障制度全面定型、稳定发展。这一阶段既要完善各项制度，又要推进各项社会福利事业及补充保障的发展，实现整个社会保障体系的良性运行。n第三步，2021-2049年期间，进一步完善社会保障制度并实现可持续发展的同时,不断提高保障水平,确保国民的生活质量,全方位满足国民对社会保障及相关服务的需求,迈向中国特色社会主义福利社会。案例分析：从案例分析：从“三步走三步走”战略看中国社会保障未来战略看中国社会保障未来发展发展有学者认为，当前我国社会保障实际发展进程，契合了三步走战略，并在其指导下提前完成了第一步的战略目标进入了第二步战略阶段；但也有学者指出，按照“三步走战略”的改革任务，我国尚未完全实现第二步的基础条件，如全国基本养老保险的统筹层次依然很低，不利于进一步的衔接和整合。案例思考：1.查阅相关资料，谈谈对我国社保未来发展“三步走战略”的看法。2.查阅相关资料，谈谈对“中国特色社会主义福利社会”的理解，你理想中的社会保障未来是怎样的。3.根据当前国内外的新形势，谈谈社会保障未来发展可能遇到的难题有哪些？本章实训：如何评价我国的社会保障制度本章实训：如何评价我国的社会保障制度纵观世界范围内，现代社会保障制度经历了英国新济贫法的颁布、德国社会保险制度的建立、美国社会保障法的颁布、英国福利国家的建立，以及各国社会保障制度的改革等一系列变化，社会保障的保障对象、保障项目、保障水平、社会保障的管理等内容都发生了很大的变化。中国的社会保障制度，虽然产生时间比较晚，发展时间短，但由于特定的政治、经济、文化背景，其制度形成以及改革过程不仅发生着由适应计划经济向适应市场经济的转变，而且改革力度以及影响面巨大。这些变化以及改革是好是坏，可以说众说纷纭，不同的人站在不同的角度，对目前我国社会保障的改革和发展进行了不同的评价。请自选评价体系和指标，选择社保中的某项制度，从纵向发展视角对我国的社会保障制度进行评价。本章实训：如何评价我国的社会保障制度本章实训：如何评价我国的社会保障制度实训目的实训目的n了解我国社会保障的发展变化，对发展状况进行判定。n了解社会保障制度评价体系与指标选择。n通过查找资料，锻炼收集与分析材料的能力，培养发现、解决问题的能力。实训组织实训组织n自行分组，由组长负责小组内部的具体分工。n各组自报选题，选题不得重复。n确定选题后，以小组为单位，详细收集资料，组织研讨。n以课堂讨论或小组PPT展示的形式进行成果汇报。n5.展示过后各小组相互提问并发表看法。本章结束本章结束第三章第三章 社会保障理论社会保障理论引例引例新自由主义对新自由主义对当代社会保障的影响当代社会保障的影响 20世纪70年代，西方资本主义国家普遍陷入了失业和通货膨胀并存的“滞滞胀”局面，凯恩斯主恩斯主义无法解决这一问题。正是在这样的背景下，新自由主新自由主义学派学派兴起，他们主张市场自发的调节作用，反对政府干预，反对国家直接插手社会保障事业，抨击“福利国家”。在新自由主义学派的影响下，各国社会保障出现了市场化、私人化、多元化等改革倾向，并出现了个人个人积累累论、管理私管理私营化化论、水平水平节制制论、基金基金运用运用论等现阶段社会保障理论与实践。评价：现阶段的社会保障理论由过去的较为单一的理论逐渐向多样化、复杂化发展。这些现阶段新的社会保障理论是否适用仍需实践来验证，由于国情、历史、传统的差异，由一种或两种社会保障理论来左右全球社会保障实践的时代已经成为历史，任何国家在考察他国社会保障理论与实践的同时，要结合自己的国情来构建和完善适合自己的社会保障发展道路。本章知识结构图本章知识结构图社会保障发展社会保障发展关系处理关系处理社会保障发展社会保障发展相关理论相关理论新历史学派福利经济学公平与效率关系处理中间道路社会保障思想新自由主义凯恩斯理论政府与市场关系处理主要内容主要内容n第一节 社会保障发展相关理论n第二节 社会保障发展关系处理第一节第一节 社会保障发展相关社会保障发展相关理论理论第一节第一节社会保障发展相社会保障发展相关理论关理论n一、新历史学派n二、福利经济学n三、凯恩斯理论n四、新自由主义经济学n五、中间道路社会保障思想一、新历史学派一、新历史学派代表人物：代表人物：古斯塔夫冯施穆勒主要观点：主要观点：n国家拥有直接干预和控制经济生活，即经济管理的职能；n国家的法令、法规、法律至上，决定经济发展的进程；n经济问题和伦理道德是密切相关的；n劳工问题是德意志帝国面临的最严峻的问题；n提倡社会改良，主张通过赋税政策实行财富再分配，促进社会福利事业发展，缓和社会矛盾，促进经济发展历史价值：历史价值：被政府接受，是德国率先实施的依据；被制度学派加以吸收和发展，在美国及其他国家传播。二、福利经济学二、福利经济学代表人物：代表人物：庇古（旧福利经济学）、卡尔多（新福利经济学）主要观点：主要观点：旧福利经济学：旧福利经济学：n国民收入总量越大，社会经济福利就越大n国民收入分配越均等化，社会经济福利就越大。新福利经济学：新福利经济学：n帕累托最优理论公平与效率的理想王国历史价值历史价值：将社会福利与国民收入联系在一起，是 福利国家产生的理论依据三、凯恩斯理论三、凯恩斯理论代表人物：代表人物：约翰梅纳德凯恩斯主要观点：主要观点：n在市场经济中，有效需求不足是引起失业和经济危机的根本原因。n要想达到充分就业水平，就必须依靠国家对经济生活的直接干预。n通过国家干预，扩大公共福利支出和公共基础设施建设等措施刺激需求增长，实现充分就业；通过累进税和社会福利等办法重新调节国民收入的分配，由此提高整个社会的平均消费倾向。历史价值：历史价值：被美国政府接受；需求管理成为很多国家制订政府经济政策的指导思想。小链接：在凯恩斯主义基础上建立的社小链接：在凯恩斯主义基础上建立的社会保障制度是会保障制度是“有限有限”保障保障 凯恩斯主义主张通过财政政策大幅度提高社会福利水平，其目的是为了增加社会总需求，增加社会总需求，主要是从生产的角度生产的角度考虑的，最终是为了维持再生产的顺利进行维持再生产的顺利进行。他们所关心的问题是维持社会再生产的连续性，实施一系列的社会福利措施，只是为了刺激需求和保护生产，以实现充分就业，其政策并非出并非出于对民众福利的真正关心于对民众福利的真正关心。因此，在此基础上建立的社会保障制度是一种充分强调充分强调个人责任，国家承担有限责任个人责任，国家承担有限责任的社会保障制度，提供的社会保障仅是“有限有限”保障。四、新自由主义经济学四、新自由主义经济学代表人物：代表人物：弗里德利希冯哈耶克、米尔顿弗里德曼、詹姆斯布坎南、阿瑟拉弗阿瑟拉弗、马丁费尔德斯坦主要观点：主要观点：n新自由主义反对国家直接插手社会保障事业，认为那会束缚组织的手脚，不利于社会保障事业的发展。n市场才是解决社会保障问题的最有效途径。历史价值：历史价值：引发私有化、市场化倾向；观点对于社 会保障的发展具有重要的推动作用。小链接：哈耶克与诺贝尔经济学奖小链接：哈耶克与诺贝尔经济学奖 1974年诺贝尔经济学奖：哈耶克哈耶克与瑞典福利国家的理瑞典福利国家的理论创始人始人之一贡纳尔缪尔达尔一起获奖！哈耶克是现代福利国家最激烈的批评者，早在20世纪40年代他就指出，这是“通往奴役之路通往奴役之路”。但瑞典皇家科学院的院士们还是决定让他们联袂袂获奖。他们觉得，诺贝尔奖是一项纯科学的奖项，所以政治立政治立场上的上的对立不立不应该影响影响两人一起走上领奖台。哈耶克一辈子都在坚定地捍卫自由市场，他的获奖意味着坚持自由市持自由市场原原则的经济学逐渐受到重视了。自1969年诺贝尔经济学奖开始评选以来，获奖的经济学家都普遍地信奉凯恩斯主恩斯主义的分析框架的分析框架，他们都相信，国家干预对于经济事务来说是至关重要的。哈耶克却是获得诺贝尔经济学奖的第一位自由市第一位自由市场经济学家学家。自此之后，不少倾心市场的经济学家陆续获奖。五、中间道路社会保障思想五、中间道路社会保障思想代表人物：代表人物：安东尼吉登斯主要观点：主要观点：n主张“积极福利”，公民个人以及政府以外的其他机构也应当为这种福利作出贡献n强调市场自由与国家干预之间以及经济政策与社会政策之间的平衡，从维护社会稳定出发支持再分配，倡导政府参与下的福利经济的多样化。历史价值：历史价值：对英国工党政府的社会保障政策与改革产生了直接的影响；同时，中间道路社会保障思想还在其他西方国家具有广泛影响。第二节第二节 社会保障发展关系处理社会保障发展关系处理第二节第二节社会保障发展关系处理社会保障发展关系处理n一、公平与效率关系处理n二、政府与市场关系处理一、公平与效率关系处理一、公平与效率关系处理公平与公平与效率的理解效率的理解n社会保障作为一种收入再分配方式，其领域的公平主要是指与分配密切联系的经济公平。n经济公平指的是在机会公平和过程公平的情况下，个人的贡献与其收入相一致。n对于社会保障来说，资源配置效率是指在既定的资源配置格局下，如何通过合理使用，使产出最大或成本最小。一、公平与效率关系处理一、公平与效率关系处理公平公平与效率的关系与效率的关系公平与效率是对立的公平与效率是对立的n公平或效率的增加，都要以对方一定的损失作为代价；增加效率就必然产生不公平，增加公平就要牺牲效率。n公平优先论n效率优先论 公平与效率是相互补充的公平与效率是相互补充的n效率是基础，只有效率的不断提高，才有公平的质的增进，损害效率终将损害公平。n反过来，要提高效率，就必须有一个公平的社会环境 一、公平与效率关系处理一、公平与效率关系处理社会保社会保障领域中的