动植物检疫法规同际法概述.pptx

第二章第二章动植物检疫法规动植物检疫法规一、动植物检疫法规概述一、动植物检疫法规概述二、二、WTO与与SPS协定协定三、三、OIE与国际动物卫生法典与国际动物卫生法典四、四、FAO与国际植物保护条约与国际植物保护条约五、中国动植物检疫法规五、中国动植物检疫法规动植物检疫法规同际法概述第1页教学内容教学内容在在概概述述动动植植物物检检验验检检疫疫法法规规基基础础知知识识和和发发展展规规律律基基础础上上，介介绍绍世世界界贸贸易易组组织织实实施施卫卫生生与与植植物物卫卫生生办办法法协协定定、国国际际动动物物卫卫生生组组织织国国际际动动物物卫卫生生法法典典以以及及联联合合国国粮粮食食与与农农业业组组织织国国际际植植物物保保护护条条约约等等国国际际动动植植物物检检疫疫相相关关法法规规，并并详详细细阐阐述述中中国国及及相相关关国家动植物检疫相关法规和主要内容。国家动植物检疫相关法规和主要内容。动植物检疫法规同际法概述第2页教学目标动植物检疫法规同际法概述第3页是为了预防检疫性动物疫病和植物有害是为了预防检疫性动物疫病和植物有害生物生物传入传入/扩散扩散而限制动植物、动植物产品以而限制动植物、动植物产品以及其它生产、流通或储存，或人员正常活动，及其它生产、流通或储存，或人员正常活动，并建立检疫出证体系官方要求。并建立检疫出证体系官方要求。1、动植物检疫法规一、基本概念第一节第一节动植物检疫法规概述动植物检疫法规概述动植物检疫法规同际法概述第4页2、动植物检疫法规主体指从事与动植物检疫相关指从事与动植物检疫相关生产经营和管理活动生产经营和管理活动，并依，并依据法规享受经济权利和负担经济义务当事者。分为据法规享受经济权利和负担经济义务当事者。分为管管理主体和经营主体理主体和经营主体。管理主体：管理主体：有各级动植物检疫主管部门所属动物防疫有各级动植物检疫主管部门所属动物防疫监督机构；进出境动植物检疫机关。监督机构；进出境动植物检疫机关。经营主体：经营主体：从事动植物、动植物产品以及相关物品生从事动植物、动植物产品以及相关物品生产、贸易单位产、贸易单位。动植物检疫法规同际法概述第5页3、动植物检疫法规客体指动植物检疫法规主体享受经济权利和指动植物检疫法规主体享受经济权利和负担经济义务所共同指向对象。负担经济义务所共同指向对象。包含包含行为、物和非物质财富行为、物和非物质财富。动植物检疫法规同际法概述第6页4、行政执法行政执法行政执法是指行政主体依照法律法规要求，是指行政主体依照法律法规要求，对行政相对人采取直接影响其权力义务，或对行政相对人采取直接影响其权力义务，或对行政相对人权力义务行使或推行情况直接对行政相对人权力义务行使或推行情况直接进行监督行政行为进行监督行政行为。包含包含行政检验行政检验、行政奖励、行政处罚、行政、行政奖励、行政处罚、行政强制执行和强制执行和行政许可行政许可。动植物检疫法规同际法概述第7页5、行政执法监督行政执法监督行政执法监督是对行政执法是对行政执法法律依据法律依据进行审进行审查，对行政执法查，对行政执法正当性正当性进行评价、对违反法进行评价、对违反法规规行政行为行政行为给予惩处，并在此基础上对行政给予惩处，并在此基础上对行政执法活动执法活动各方面工作各方面工作加以正确正当性指导活加以正确正当性指导活动动。包含包含5个层次：国家权力机关、行政系统内个层次：国家权力机关、行政系统内部、司法机关、群众与社会、党等监督部、司法机关、群众与社会、党等监督动植物检疫法规同际法概述第8页二、动植物检疫法规发展规律在与动物疫病和植物有害生物长久斗争中产在与动物疫病和植物有害生物长久斗争中产生生。由单项禁令向综合性法规方向发展。由单项禁令向综合性法规方向发展。由个别国家法规向国际性法规方向发展。由个别国家法规向国际性法规方向发展。不停补充和完善。不停补充和完善。动植物检疫法规同际法概述第9页三、动植物检疫法规基本内容动植物检疫法规同际法概述第10页动植物检疫法规同际法概述第11页 一、WTO概况 二、WTO相关协定 三、SPS协定介绍第二节 WTO与SPS协定动植物检疫法规同际法概述第12页一、WTO概况 WTOWTO于于19951995年成立，其前身是年成立，其前身是19481948年正年正式生效关贸总协定（简称式生效关贸总协定（简称GATTGATT），是当今），是当今规范国际贸易规则多边经济组织。规范国际贸易规则多边经济组织。动植物检疫法规同际法概述第13页1、WTO与GATT关系 WTO其前身为关贸总协定其前身为关贸总协定(TheGeneralAgreementonTariffandTrade,GATT)其目标和宗旨：其目标和宗旨：追求全球贸易自由化，反对各种形式贸追求全球贸易自由化，反对各种形式贸易障碍、贸易壁垒和贸易歧视。易障碍、贸易壁垒和贸易歧视。动植物检疫法规同际法概述第14页1947年，联合国国际贸易和就业会议筹委会第二次年，联合国国际贸易和就业会议筹委会第二次筹备会议在日内瓦召开，美英法中和印度等筹备会议在日内瓦召开，美英法中和印度等23个国家参加，个国家参加，会上起草了会上起草了国际贸易组织日内瓦宪章草案国际贸易组织日内瓦宪章草案;1948年，联合国在古巴哈瓦那召开国际贸易和就业会年，联合国在古巴哈瓦那召开国际贸易和就业会议议,大会经过了大会经过了日内瓦宪章草案日内瓦宪章草案，称为，称为哈瓦那宪章哈瓦那宪章，以期成立国际贸易组织，以期成立国际贸易组织;(1)关贸总协定关贸总协定产生背景产生背景1947.4月月-10.30日内瓦日内瓦,哈瓦那宪章哈瓦那宪章动植物检疫法规同际法概述第15页1947年年4月至月至10月月,一些国家在日内瓦进行了一些国家在日内瓦进行了首轮关税减让谈判，达成协议与首轮关税减让谈判，达成协议与哈瓦那宪章哈瓦那宪章相关贸易政策内容合二为一，形成了以后相关贸易政策内容合二为一，形成了以后关税关税与贸易总协定与贸易总协定，各国以签署，各国以签署暂时议定书暂时议定书形形式固定下来。式固定下来。该议定书于该议定书于1948年年1月月1日生效。日生效。1948年年4月月21日，当初中国也在日，当初中国也在暂时议定书暂时议定书上签字，成上签字，成为关贸总协定创始组员。为关贸总协定创始组员。动植物检疫法规同际法概述第16页第一轮谈判：第一轮谈判：1947.410为为GATT成立奠定了基础，并开创了大规成立奠定了基础，并开创了大规模多边贸易谈判成功先例模多边贸易谈判成功先例第二轮谈判：第二轮谈判：1949.10原有组员关税减让项目变更原有组员关税减让项目变更新组员新组员“入门入门”谈判谈判(2)19471993八轮关税谈判八轮关税谈判动植物检疫法规同际法概述第17页第三轮谈判：第三轮谈判：1950.91951.4主题仍是关税减让谈判主题仍是关税减让谈判第四轮谈判：第四轮谈判：1956.1因为美国国会对代表团限制，各国谈判主因为美国国会对代表团限制，各国谈判主动性受影响，关税减让幅度较小动性受影响，关税减让幅度较小动植物检疫法规同际法概述第18页第五轮谈判：狄龙回合，第五轮谈判：狄龙回合，1960.91962.7讨论欧共体建立后关税同盟问题讨论欧共体建立后关税同盟问题讨论各缔约方关税减让问题（农产品及讨论各缔约方关税减让问题（农产品及一些敏感性商品被排除在减让协议之外）一些敏感性商品被排除在减让协议之外）动植物检疫法规同际法概述第19页第六轮谈判：肯尼迪回合，第六轮谈判：肯尼迪回合，1964.51967.6美欧国家在关税减让上发生冲突美欧国家在关税减让上发生冲突首次包括非关税壁垒，并签署第一个首次包括非关税壁垒，并签署第一个“反倾销反倾销”协议协议对发展中国家扶持对发展中国家扶持动植物检疫法规同际法概述第20页第七轮谈判：东京回合，第七轮谈判：东京回合，1973.91979.4东京部长级会议拟订新一轮多边贸易谈东京部长级会议拟订新一轮多边贸易谈判目标，主要包括关税与非关税壁垒取消判目标，主要包括关税与非关税壁垒取消动植物检疫法规同际法概述第21页第八轮谈判：乌拉圭回合，第八轮谈判：乌拉圭回合，1986.91994.4GATT最终一轮、时间最长、争论最激最终一轮、时间最长、争论最激烈一轮谈判；烈一轮谈判；GATT过渡到过渡到WTO；动植物检疫法规同际法概述第22页2、GATT对国际贸易发展作用（1）促进了国际贸易发展和规模不停扩大）促进了国际贸易发展和规模不停扩大;（2）发展成为一套国际贸易政策体系，成为贸易）发展成为一套国际贸易政策体系，成为贸易交通规则交通规则;（3）缓解了缔约方之间贸易摩擦和矛盾）缓解了缔约方之间贸易摩擦和矛盾;（4）对维护发展中国家利益起到了主动作用。）对维护发展中国家利益起到了主动作用。动植物检疫法规同际法概述第23页3、GATT不足不足（1）GATT法律体系含有不统一性和不完整性。法律体系含有不统一性和不完整性。仅仅是依据是依据关贸总协定暂时适用议定书关贸总协定暂时适用议定书生效暂时协生效暂时协议，并不是正式生效国际条约。议，并不是正式生效国际条约。（2）GATT所固有历史不足难以适应各种多样国所固有历史不足难以适应各种多样国际贸易发展改变。际贸易发展改变。仅管辖仅管辖货物贸易货物贸易，不适应，不适应国际经国际经贸环境巨大改变，尤其是经济全球化和知识经济发贸环境巨大改变，尤其是经济全球化和知识经济发展要求展要求。动植物检疫法规同际法概述第24页（4）GATT争端处理机制存在严重缺点。争端处理机制存在严重缺点。争端处理争端处理机制在作出决议时要求全部缔约方完全协商一致，机制在作出决议时要求全部缔约方完全协商一致，降低了权威性和处理争端能力。降低了权威性和处理争端能力。（3）GATT中存在着大量中存在着大量“灰色区域灰色区域”和和“例外条例外条款款”。这些都。这些都是各缔约方在经济贸易利益关系调整是各缔约方在经济贸易利益关系调整过程中相互妥协产物。过程中相互妥协产物。动植物检疫法规同际法概述第25页（5）各缔约方暂时接收，使一些国家在）各缔约方暂时接收，使一些国家在贸易立法贸易立法或政策制订或政策制订中时常偏离关贸总协定，减弱权威性。中时常偏离关贸总协定，减弱权威性。鉴于关贸总协定不足，各缔约方普遍认为有必鉴于关贸总协定不足，各缔约方普遍认为有必要在关贸总协定基础上，建立一个正式国际经贸组要在关贸总协定基础上，建立一个正式国际经贸组织来协调、监督、执行乌拉圭回合谈判结果。织来协调、监督、执行乌拉圭回合谈判结果。动植物检疫法规同际法概述第26页1994年年4月月15日，在摩洛哥马拉喀什召日，在摩洛哥马拉喀什召开关贸总协定部长会议上，乌拉圭回合谈判开关贸总协定部长会议上，乌拉圭回合谈判各项议题协议均获经过，经各项议题协议均获经过，经104个参加方政府个参加方政府代表签署，代表签署，1995年年1月月1日正式生效，世界贸日正式生效，世界贸易组织正式成立。易组织正式成立。动植物检疫法规同际法概述第27页4、WTO宗旨 1、提升生活水平，确保充分就业，大幅度稳步地提升实际、提升生活水平，确保充分就业，大幅度稳步地提升实际收入和有效需求；收入和有效需求；2、扩大货物、服务生产和贸易；、扩大货物、服务生产和贸易；3、坚持走可连续发展之路，各组员应促进对世界资源最优、坚持走可连续发展之路，各组员应促进对世界资源最优利用、保护和维护环境；利用、保护和维护环境；4、主动努力以确保发展中国家，尤其是最不发达国家，在、主动努力以确保发展中国家，尤其是最不发达国家，在国际贸易增加中取得与其经济发展水平对应份额和利益；国际贸易增加中取得与其经济发展水平对应份额和利益；5、经过互惠互利安排，实质性削减关税和其它贸易壁垒，、经过互惠互利安排，实质性削减关税和其它贸易壁垒，削除国际贸易关系中岐视待遇。削除国际贸易关系中岐视待遇。动植物检疫法规同际法概述第28页5、WTO目标 建立一个完整（包含货物、服务贸易、与贸建立一个完整（包含货物、服务贸易、与贸易相关投资及知识产权等在内）、更具活力、持易相关投资及知识产权等在内）、更具活力、持久多边贸易体系，包含也往关贸总协定贸易自由久多边贸易体系，包含也往关贸总协定贸易自由化努力结果和乌拉圭回合多边贸易谈判全部结果，化努力结果和乌拉圭回合多边贸易谈判全部结果，实现全球贸易自由化。实现全球贸易自由化。动植物检疫法规同际法概述第29页6、WTO职能（1）管理职能：管理职能：组织实施世贸组织负责管辖各项组织实施世贸组织负责管辖各项贸易协定、协议，主动采取各种办法努力实现各贸易协定、协议，主动采取各种办法努力实现各项协定、协议目标。项协定、协议目标。（2）谈判职能：谈判职能：为组员提供处理各协定、协议相为组员提供处理各协定、协议相关事务谈判场所。并为世贸组织发动多边贸易谈关事务谈判场所。并为世贸组织发动多边贸易谈判提供场所，谈判准备和框架草案。判提供场所，谈判准备和框架草案。（3）争端处理职能：争端处理职能：处理各组员间发生贸易争端，处理各组员间发生贸易争端，负责管理世贸组织争端处理协议。负责管理世贸组织争端处理协议。动植物检疫法规同际法概述第30页（4）政策评审职能：政策评审职能：对各组员贸易政策、法对各组员贸易政策、法规进行定时审评。规进行定时审评。（5）合作职能：合作职能：协调与国际货币基金组织和协调与国际货币基金组织和世界银行等国际经济组织关系，以保障全球经世界银行等国际经济组织关系，以保障全球经济决议凝聚力和一致性，防止政策冲突。济决议凝聚力和一致性，防止政策冲突。（6）援助职能：援助职能：对发展中国家，尤其是最不对发展中国家，尤其是最不发达国家提供技术援助与相关培训。发达国家提供技术援助与相关培训。动植物检疫法规同际法概述第31页7、WTO组织机构 动植物检疫法规同际法概述第32页部长级会议：部长级会议：是世贸组织最高权力机构，由全部是世贸组织最高权力机构，由全部组员主管外经贸部长、副部长级官员或其全权代组员主管外经贸部长、副部长级官员或其全权代表组成。部长会议最少每两年举行一次；表组成。部长会议最少每两年举行一次；总理事会：总理事会：在部长会议休会期间由全体组员代表在部长会议休会期间由全体组员代表组成总理事会代行部长会议职能；组成总理事会代行部长会议职能；动植物检疫法规同际法概述第33页动植物检疫法规同际法概述第34页各专门委员会：各专门委员会：部长会议下设置专门委员会，以处部长会议下设置专门委员会，以处理特定贸易及其它相关事宜，如贸易与发展委员会、理特定贸易及其它相关事宜，如贸易与发展委员会、贸易与环境委员会等；贸易与环境委员会等；秘书处与总干事：秘书处与总干事：由一位总干事领导世界贸易组织由一位总干事领导世界贸易组织秘书处，设在瑞士日内瓦，大约有秘书处，设在瑞士日内瓦，大约有500人。人。总干事由部长会议选定。总干事由部长会议选定。动植物检疫法规同际法概述第35页二、WTO主要协议 附件附件1A：货物贸易多边协议，：货物贸易多边协议，包含包含关税与贸易总协定关税与贸易总协定、农业协议农业协议、卫生和植物卫生办法（卫生和植物卫生办法（SPS）协议）协议、纺织品与服装协议纺织品与服装协议、技术性贸易壁垒协议技术性贸易壁垒协议（TBT）、与贸易相关投资办法协议与贸易相关投资办法协议、反倾销协议反倾销协议、装船前检验协议装船前检验协议、进口许可证协议进口许可证协议、补助补助与反补助协议与反补助协议、海关估价协议海关估价协议、原产地协议原产地协议、保障办法协议保障办法协议。附件附件1B：服务贸易协定。：服务贸易协定。附件附件1C：与贸易相关知识产权协定。：与贸易相关知识产权协定。附件附件1：动植物检疫法规同际法概述第36页附件附件2：关于争端处理规则与程序谅解。：关于争端处理规则与程序谅解。附件附件3：贸易政策审议协定：贸易政策审议协定附件附件4：诸边贸易协定诸边贸易协定动植物检疫法规同际法概述第37页三、三、SPS协议协议介绍介绍 SPS协定是世贸组织关于各组员货物贸易一项主协定是世贸组织关于各组员货物贸易一项主要协定。要协定。SPS协定制订初衷是要协定制订初衷是要“降低卫生及植物检疫条降低卫生及植物检疫条例壁垒对农产品贸易所产生消极影响例壁垒对农产品贸易所产生消极影响”。动植物检疫法规同际法概述第38页农产品争端中一个很主要方面是农产品争端中一个很主要方面是动植物卫生检验动植物卫生检验检疫问题检疫问题。近年来，与农产品质量相关。近年来，与农产品质量相关绿色检疫绿色检疫也越来越严格：也越来越严格：人们对农产品消费日趋多元化同时，更追求质量。人们对农产品消费日趋多元化同时，更追求质量。现有对农产品本身质量要求，又考究物理、化学、现有对农产品本身质量要求，又考究物理、化学、营养、卫生等综合特征，甚至对农产品生产环境营养、卫生等综合特征，甚至对农产品生产环境质量和方式方法也提出要求。质量和方式方法也提出要求。1、SPS协议产生背景协议产生背景动植物检疫法规同际法概述第39页很多国家对使用很多国家对使用化学原料、生长激素、转基因技术化学原料、生长激素、转基因技术农产品农产品，对农产品加工程度与方式等都制订了严格，对农产品加工程度与方式等都制订了严格限制条件与检验检疫制度。限制条件与检验检疫制度。国际农产品贸易越来越向规格化、标准化方向发展，国际农产品贸易越来越向规格化、标准化方向发展，使农产品、加工品向着安全、绿色、休闲方向发展。使农产品、加工品向着安全、绿色、休闲方向发展。据国外教授预计，许多国家绿色食品消费增加率达据国外教授预计，许多国家绿色食品消费增加率达2030，有高达，有高达50，绿色消费已成为主要消，绿色消费已成为主要消费趋势。费趋势。动植物检疫法规同际法概述第40页u 英国“疯牛病”、“口蹄疫”u 日本O157:H7食物中毒u日本“雪印”牛奶葡萄球菌食物中毒u 法国肉制品“李斯特杆菌”中毒u 比利时“二恶英”事件20世纪世纪90年代后，世界食品安全年代后，世界食品安全问题警钟不停敲响：问题警钟不停敲响：动植物检疫法规同际法概述第41页经济上损失重大u美国每年有7,200万人患食源性疾病(总人口30%),损失3,500亿美元。u英国因疯牛病，牛肉和其制品出口受阻，每年损失达52亿美元；因宰杀“疯牛”损失高达300亿美元。u比利时发生二恶英污染事件损失达13亿欧元。动植物检疫法规同际法概述第42页政治后果二恶英事件，使欧洲乳、鸡、牛肉等食品出口在全球范围内受阻，而造成比利时政府内阁垮台(1999)。德国因发生疯牛病造成卫生和农业部长辞职()。动植物检疫法规同际法概述第43页贸易纠纷贸易纠纷欧盟与美国、加拿大激素牛肉案美、加每年经济损失分别为1.16亿美元和1,130万加元；欧盟向美、加出口税增加100%（处罚性）；一个国家打官司费用高达每年数十万美元。动植物检疫法规同际法概述第44页一个禽流感全球传输链条已经形成，一个造成数以亿一个禽流感全球传输链条已经形成，一个造成数以亿计禽鸟死亡或被捕杀致命病毒，正离人类越来越近计禽鸟死亡或被捕杀致命病毒，正离人类越来越近这可这可能是能是1918年造成年造成5000万人死亡大流感万人死亡大流感后，最可怕一次全球后，最可怕一次全球医疗和健康危机。教授预计最少医疗和健康危机。教授预计最少740万人可能所以死亡，而万人可能所以死亡，而亚洲将是这场灾难中心。亚洲将是这场灾难中心。公共卫生与社会稳定公共卫生与社会稳定动植物检疫法规同际法概述第45页这些事件，给人们造成很大心理恐惧，给受害国这些事件，给人们造成很大心理恐惧，给受害国和地域造成巨大经济损失。和地域造成巨大经济损失。各国对农产品警觉性各国对农产品警觉性深入提升，检验愈加严苛。在保护国内居民及动深入提升，检验愈加严苛。在保护国内居民及动植物健康安全同时，也形成了农产品贸易中绿色植物健康安全同时，也形成了农产品贸易中绿色壁垒和技术壁垒。壁垒和技术壁垒。各国政府为预防带有疫病动植物产品进入本国境各国政府为预防带有疫病动植物产品进入本国境内，防止对国内农业、生态和人民健康造成危害。内，防止对国内农业、生态和人民健康造成危害。同时，又因为同时，又因为TBT协定难于适应卫生与植物卫生协定难于适应卫生与植物卫生办法技术复杂性，区域差异性与各国别特殊性。办法技术复杂性，区域差异性与各国别特殊性。动植物检疫法规同际法概述第46页包含包含14条和条和3个附件：个附件：第第1条条总则总则第第2条条基本权利和义务基本权利和义务第第3条条协调协调第第4条条等效（非岐视待遇）等效（非岐视待遇）第第5条条危险性风险评定和适当卫生与植物卫危险性风险评定和适当卫生与植物卫生保护水平确实定生保护水平确实定2、SPS协定内容柜架协定内容柜架动植物检疫法规同际法概述第47页第第6条条适用地域，包含非疫区和有害生物或疾病适用地域，包含非疫区和有害生物或疾病低度流行区低度流行区第第7条条透明度透明度第第8条条检验、检疫和同意程序检验、检疫和同意程序第第9条条技术援助技术援助第第10条条特殊和差异待遇特殊和差异待遇第第11条条磋商和争端处理磋商和争端处理第第12条条管理管理动植物检疫法规同际法概述第48页第第13条条执行（实施）执行（实施）第第14条条最终条款最终条款附件附件A定义定义4附件附件B卫生与植物卫生法规透明度卫生与植物卫生法规透明度附件附件C控制检验和同意程序控制检验和同意程序动植物检疫法规同际法概述第49页3、SPS协议主要内容协议主要内容SPS协定涵盖了产品、程序及生产方法。协定涵盖了产品、程序及生产方法。因为因为SPS协定管辖范围是协定管辖范围是按照实施卫生与植物按照实施卫生与植物卫生办法卫生办法目标划分，即实施办法目标是否是为目标划分，即实施办法目标是否是为了确保食品安全和保护动植物健康，而不是按了确保食品安全和保护动植物健康，而不是按照办法类型划分。照办法类型划分。动植物检疫法规同际法概述第50页（1）协调性）协调性“协调一致协调一致”是指制订和实施与国际标准、指南是指制订和实施与国际标准、指南及提议相一致国家卫生与植物卫生法规。及提议相一致国家卫生与植物卫生法规。SPS协定意在经过勉励协定意在经过勉励“不一样组员建立、认可不一样组员建立、认可和实施共同卫生与植物卫生办法和实施共同卫生与植物卫生办法”来克服与卫生和植物来克服与卫生和植物卫生相关市场准入障碍。卫生相关市场准入障碍。“三姐妹组织三姐妹组织”:联合国粮农组织（联合国粮农组织（FAO）和世界）和世界卫生组织食品法典委员会（卫生组织食品法典委员会（CAC）、世界动物卫生组织）、世界动物卫生组织（OIE）、联合国粮农组织国际植物保护条约（）、联合国粮农组织国际植物保护条约（IPPC），），这三个组织制订国际标准为这三个组织制订国际标准为SPS领域参考国际标准。领域参考国际标准。动植物检疫法规同际法概述第51页（2）等效性）等效性SPS协定认可协定认可在不一样国家在不一样国家能够有各种方法来能够有各种方法来确保食品安全或保护动植物健康；但同时又要求确保食品安全或保护动植物健康；但同时又要求WTO组员应该相互接收在保护人类、动物或植物健组员应该相互接收在保护人类、动物或植物健康含有康含有等效水平等效水平办法。办法。这么可在双边或区域性基础上这么可在双边或区域性基础上相互认可采取不相互认可采取不一样方法制订卫生和植物卫生办法含有等效性一样方法制订卫生和植物卫生办法含有等效性，这，这有利于防止在没有国际标准可遵照情况下出现争端。有利于防止在没有国际标准可遵照情况下出现争端。动植物检疫法规同际法概述第52页组员各方所采取办法不应对条件相同或相同组员各方所采取办法不应对条件相同或相同组员之间组员之间组成不公正对待组成不公正对待；出口组员检疫办法出口组员检疫办法到达进口国相当检疫保护到达进口国相当检疫保护水平，进口方应等同地接收这些检疫办法；水平，进口方应等同地接收这些检疫办法；对进口产品实施检验程序对进口产品实施检验程序待遇，不应低于相待遇，不应低于相同国内产品。同国内产品。动植物检疫法规同际法概述第53页（3）合理性）合理性SPS协定勉励应用系统方法来进行风险评定全部协定勉励应用系统方法来进行风险评定全部考虑到原因，以及组员国进行食源性风险或动植物考虑到原因，以及组员国进行食源性风险或动植物健康评价所采取程序和决议，都必须应其它组员国健康评价所采取程序和决议，都必须应其它组员国要求提供给对方。要求提供给对方。SPS协议强调，检疫保护水平应是恰当，并经过协议强调，检疫保护水平应是恰当，并经过风险评定来确定。要求各缔约方所采取检疫办法应风险评定来确定。要求各缔约方所采取检疫办法应建立在风险评定基础上，应考虑到对动植物生命或建立在风险评定基础上，应考虑到对动植物生命或健康风险性，对环境针对性，也可参考相关国际组健康风险性，对环境针对性，也可参考相关国际组织新开发风险评定技术。织新开发风险评定技术。动植物检疫法规同际法概述第54页（4）透明度）透明度该要求意在被通报办法是否遵从该要求意在被通报办法是否遵从SPS协定或协定或其它其它WTO协定要求。协定要求。各组员必须简明说明是否有对应国际标准存在，各组员必须简明说明是否有对应国际标准存在，该办法是否是因为这么国际标准制订，以及假如该办法是否是因为这么国际标准制订，以及假如不是话，它与国际标准有何差异。不是话，它与国际标准有何差异。动植物检疫法规同际法概述第55页各组员应公布各组员应公布全部检疫要求全部检疫要求，除紧急情况外，对，除紧急情况外，对新出台检疫要求应在公布与生效之间留有一个时新出台检疫要求应在公布与生效之间留有一个时间间隔；间间隔；应设置应设置咨询点及通知程序咨询点及通知程序：各组员应建立一：各组员应建立一个咨询点，负责回答相关组员提出问题及提供相个咨询点，负责回答相关组员提出问题及提供相关检疫文件和通知相关情况。关检疫文件和通知相关情况。动植物检疫法规同际法概述第56页（5）特殊性）特殊性各组员在制订检疫办法时应考虑到发展中国各组员在制订检疫办法时应考虑到发展中国家（尤其是不发达国家）特殊需要，给予较长适应家（尤其是不发达国家）特殊需要，给予较长适应期，提供技术帮助等。期，提供技术帮助等。发展中国家组员含有发展中国家组员含有“延期实施与影响进口办延期实施与影响进口办法相关协定权利法相关协定权利”。依照。依照SPS规则与标准，最不发规则与标准，最不发达国家能够在达国家能够在SPS协定生效后延期协定生效后延期5年（年（年止），年止），其它发展中国家能够延期其它发展中国家能够延期2年（年（1997年止）执行年止）执行SPS协定。协定。动植物检疫法规同际法概述第57页（6）分歧性）分歧性为了磋商和处理争议，世界贸易组织制为了磋商和处理争议，世界贸易组织制订了争端处理协议和程序。对于订了争端处理协议和程序。对于SPS协议，协议，则成立了对应工作组，有必要时则成立咨则成立了对应工作组，有必要时则成立咨询教授组。询教授组。动植物检疫法规同际法概述第58页SPS协议勉励各组员就某个详细检疫问题协议勉励各组员就某个详细检疫问题进行非正式磋商或谈判，勉励开展技术协进行非正式磋商或谈判，勉励开展技术协商和研究，到达各项双边和多边协定。商和研究，到达各项双边和多边协定。动植物检疫法规同际法概述第59页第二节第二节OIE与与国际动物卫生法典国际动物卫生法典OfficeInternationalDesEpizooties（一）（一）国际兽疫局创建：国际兽疫局创建：OIE成立于成立于1921年，由阿根廷、西班牙、埃年，由阿根廷、西班牙、埃及、法国、英国、荷兰、瑞士等及、法国、英国、荷兰、瑞士等28个国家为处理个国家为处理国际间动物传染病问题而发起。国际间动物传染病问题而发起。1924年年1月月25日日由各会员国正式签署合约，总部设于法国巴黎由各会员国正式签署合约，总部设于法国巴黎。到当前为止，世界动物卫生组织组员国已经到达到当前为止，世界动物卫生组织组员国已经到达172个。个。动植物检疫法规同际法概述第60页国际兽疫防治局每年在总部召开一第二年会，讨国际兽疫防治局每年在总部召开一第二年会，讨论世界主要动物疫情、各区域动物防疫现况以及论世界主要动物疫情、各区域动物防疫现况以及订定各种包括贸易活动中相关动物健康、检验、订定各种包括贸易活动中相关动物健康、检验、标准等法规，供会员国遵照。标准等法规，供会员国遵照。OIE还在欧洲、非洲、亚太、东欧、美洲等区域设还在欧洲、非洲、亚太、东欧、美洲等区域设置委员会，每置委员会，每2年在区域内一个会员国召开会议一年在区域内一个会员国召开会议一次，讨论个别区域动物疫情以及怎样推进和加强次，讨论个别区域动物疫情以及怎样推进和加强区域联防及区域内所发生严重疫病控制或扑灭办区域联防及区域内所发生严重疫病控制或扑灭办法等。法等。动植物检疫法规同际法概述第61页世界贸易组织世界贸易组织考虑到动物健康在贸易上主要性，考虑到动物健康在贸易上主要性，1998年与年与OIE签定合约，将贸易活动中包括相关签定合约，将贸易活动中包括相关动物健康与卫生各项规范、提议及标准等，委托动物健康与卫生各项规范、提议及标准等，委托由由OIE订定。订定。所以所以OIE标准在各国入世后相关贸易活动中主要标准在各国入世后相关贸易活动中主要参考依据参考依据。动植物检疫法规同际法概述第62页1、OIE宗旨宗旨 在于为维护国际动物及其产品贸易安全，在于为维护国际动物及其产品贸易安全，促进世界公共卫生水准，并在各区域范围促进世界公共卫生水准，并在各区域范围内指定各种主要疫病认可试验室，以促进内指定各种主要疫病认可试验室，以促进国际间合作以及动物疫病联防。国际间合作以及动物疫病联防。动植物检疫法规同际法概述第63页2、OIE目标目标 实现动物疫情透明化：实现动物疫情透明化：促进和协调国际间在动物促进和协调国际间在动物传染病病因及控制方面合作试验和研究；传染病病因及控制方面合作试验和研究；实现国际贸易中动物卫生安全：实现国际贸易中动物卫生安全：搜集动物流行病搜集动物流行病信息及控制方法，提请政府及其动物卫生组织关信息及控制方法，提请政府及其动物卫生组织关注；注；提供动物卫生专业知识：提供动物卫生专业知识：审核相关国际动物疾病审核相关国际动物疾病控制法规协定草案，并向组员国提供监督实施方控制法规协定草案，并向组员国提供监督实施方法。法。动植物检疫法规同际法概述第64页3、国际兽疫局组织机构、国际兽疫局组织机构国国际委委员会会行政委行政委员会会总干事干事总部部行政行政财物物处科学技科学技术处地域行地域行动处动物健康信息物健康信息处国国际贸易易处出版出版处教授委教授委员会会和工作和工作组地域委地域委员会会非洲美洲非洲美洲亚洲洲欧洲中欧洲中东远 东大洋州大洋州协作中心作中心参考参考试验室室地域地域计划尤其小划尤其小组工作工作组动植物检疫法规同际法概述第65页国际委员会国际委员会 由组员国代表组成，是由组员国代表组成，是OIE最高权力机构。委员最高权力机构。委员会每年月在巴黎会每年月在巴黎OIE总部召开一次大会，由组员国总部召开一次大会，由组员国选举产生行政理事会和选举产生行政理事会和OIE主席一名，任期年。委主席一名，任期年。委员会对相关员会对相关OIE大政方针及运作方面全部问题要做出大政方针及运作方面全部问题要做出决议，并在决议，并在OIE大会上以决议形式经过。大会上以决议形式经过。决议包括：决议包括：OIE科学和技术方针；向组员国推荐科学和技术方针；向组员国推荐动物疾病控制程序；创建动物疾病控制程序；创建OIE运作所必须委员会；与运作所必须委员会；与其它国际组织签署合作协议等。其它国际组织签署合作协议等。动植物检疫法规同际法概述第66页行政委员会行政委员会 由国际委员会主席、副主席、前任主席由国际委员会主席、副主席、前任主席和名选举产生代表组成。行政委员会代和名选举产生代表组成。行政委员会代表国际委员会在两届大会间隔期间行使权表国际委员会在两届大会间隔期间行使权力。力。动植物检疫法规同际法概述第67页地域委员会：地域委员会：OIE设置地域委员会意在促进各地域内兽设置地域委员会意在促进各地域内兽医管理部门间合作，研究处理当地域特殊问医管理部门间合作，研究处理当地域特殊问题。题。OIE总部总部位于法国巴黎，由国际委员会聘用总干事位于法国巴黎，由国际委员会聘用总干事（任期年）领导。总部依据国际委员会决（任期年）领导。总部依据国际委员会决定，负责实施和协调信息、技术合作和科学定，负责实施和协调信息、技术合作和科学活动。活动。动植物检疫法规同际法概述第68页OIE有完整动物疫情通报系统和科学确保体系。有完整动物疫情通报系统和科学确保体系。OIE集中了世界上一批一流兽医教授，设置了六个集中了世界上一批一流兽医教授，设置了六个教授（技术）委员会。委员会负责研究制订国际动教授（技术）委员会。委员会负责研究制订国际动物卫生法规、制订各种动物疫病诊疗、预防和控制物卫生法规、制订各种动物疫病诊疗、预防和控制方法，为全球动物卫生工作制订并提供标准化和规方法，为全球动物卫生工作制订并提供标准化和规范化技术资料。范化技术资料。动植物检疫法规同际法概述第69页OIE信息体系信息体系OIE首要职能就是要向政府兽医管理部门提供危害动物或人类健康动物流行病发生和流行情况。分级公布：A类疾病：OIE将烈性动物传染病、影响动物和动物产品国际贸易，含有主要社会经济和公共卫生意义15种疾病列为A类。B类疾病：将对国际贸易等影响比A类小93种疾病列为B类病。OIE建立了警报系统意在使组员国依据情况采取行动。A类病或其它严重影响疾病发生24小时内向OIE总部通报，发生情况、诊疗方法、控制办法及结果等；动植物检疫法规同际法概述第70页OIE科学确保体系科学确保体系教授委员会（口蹄疫委员会1946、标准委员会1949、鱼病委员会1960、国际动物卫生法典委员会1960）工作组（动物卫生信息系统1981、兽药注册1986、生物技术1989）参考试验室和协作中心科学会议尤其工作组科学出版物动植物检疫法规同际法概述第71页（二）国际动物卫生法规和标准国际动物卫生法规和标准国际动物卫生法典（哺乳动物、鸟类和蜜蜂）OIE诊疗试验和疫苗标准手册国际水生动物卫生法典和水生动物疾病诊疗手册 OIE法典和手册已成为全球动物检疫、防疫工作权威性法规和标准，既是各组员国行为准则，也成为非组员国主要参考。动植物检疫法规同际法概述第72页国际动物卫生法典国际动物卫生法典介绍介绍OIE法定（汇报）疫病由法定（汇报）疫病由OIE随随国际动物卫生法国际动物卫生法典典公布，动物疫病名目和分类伴随法典修订而有公布，动物疫病名目和分类伴随法典修订而有所改变。所改变。自自1999年起，年起，国际动物卫生法典国际动物卫生法典每年修订一每年修订一次。自次。自年第年第12版起，法典分为版起，法典分为陆生动物卫生法典陆生动物卫生法典和和水生动物卫生法典水生动物卫生法典。自自年第年第13版起，取消了将动物疫病分为版起，取消了将动物疫病分为A、B两类两类传统分法。传统分法。动植物检疫法规同际法概述第73页在在年年5月修订第月修订第14版版陆生动物卫生法典陆生动物卫生法典中列中列出了出了84种（或类）动物疫病，包含：各种动物共种（或类）动物疫病，包含：各种动物共患病患病16种，牛病种，牛病15种，绵羊病和山羊病种，绵羊病和山羊病10种，马种，马病病14种，猪病种，猪病7种，禽病种，禽病13种，兔病种，兔病2种，蜂病种，蜂病5种，其它病种，其它病2类类【即：传自非人灵长类动物人畜即：传自非人灵长类动物人畜共患病及禽肠炎沙门氏菌（共患病及禽肠炎沙门氏菌（Salmonellaenteritidis）和鼠伤寒沙门氏菌）和鼠伤寒沙门氏菌（S.typhimurium）】。动植物检疫法规同际法概述第74页水生动物卫生法典水生动物卫生法典要求了要求了35种病，其中种病，其中鱼病鱼病16种，软体动物病种，软体动物病11种，甲壳动物疾病种，甲壳动物疾病8种。种。OIE法典和手册法典和手册已成为全球动物检疫、防疫已成为全球动物检疫、防疫工作权威性法规和标准，既是各组员国行为工作权威性法