上海新型城镇化发展的思考.pptx

上海新型城上海新型城镇镇化化发发展的思考展的思考中共十八届三中全会和中央城镇化工作会议提出，“以人为本，四化同步，优化布局，生态文明，文化传承”的中国特色新型城镇化道路总体指导思想。上海作为特大型城市，于上世纪八十年代中期曾在全国率先提出了“城乡一体化”的方针，促进了上海城镇化的发展，也遭遇一些瓶颈和困惑。序序一、上海城镇化的历程和反思改革开放30多年来，城镇化是伴随着中心城市的发展、延伸，农村产业结构调整，二、三产业比例不断提高而推进发展的。上海城镇化的历程可分为三个阶段1.推进“城乡一体化”发展阶段（1978 1992年）2.以浦东开发开放为契机，推动郊区的“三个集中”（1993 2005年）3.以新城建设为重点，推进新一轮城镇化建设（2006年至今）（一）一）推进“城乡一体化”发展阶段 （1978 1992年）上海“城乡一体化”方针的形成、提出和深入贯彻落实经历了三个过程：第一，提出第一，提出“城乡通开、全市一体城乡通开、全市一体”的建设方针。的建设方针。第二，提出“城乡一体化”的战略方针。第三，提出“一二三四”郊区发展的方针。一方面，上海要成为全国最大的经济中心，要改造传统工业，提高新兴工业比重，大力发展第三产业，加快基础设施建设，改善投资环境，进一步发挥上海城市的多功能作用。另一方面，随着上世纪八十年代初连续5个中央一号文件的贯彻，农村产业结构的调整，贸工农方针的实施，以及农业本身逐步走向现代化的要求，郊县也迫切需要城乡协调发展。提出“城乡通开、全市一体”的建设方针，是综合考虑了上海城市的改造和建设以及郊县的需要和可能的情况下提出的：（一）推进“城乡一体化”发展阶段 （1978-1992年）上海“城乡一体化”方针的形成、提出和深入贯彻落实经历了三个过程：第一，提出第一，提出“城乡通开、全市一体城乡通开、全市一体”的建设方针。的建设方针。第二，提出第二，提出“城乡一体化城乡一体化”的战略方针。的战略方针。第三，提出第三，提出“一二三四一二三四”郊区发展的方针。郊区发展的方针。乡镇工业已成为上海工业不可分割的组成部分；许多科研机构、大专院校也设在郊县；郊县成为城市农副产品生产基地；郊县GDP超过全市的三分之一。提出提出“城乡一体化城乡一体化”的战略方针，是基于八十年代中期，的战略方针，是基于八十年代中期，上海市区和郊县产业渗透、城乡依存、经济交融的态势上海市区和郊县产业渗透、城乡依存、经济交融的态势日渐明朗：日渐明朗：（一）推进（一）推进“城乡一体化城乡一体化”发展阶段发展阶段 （1978 1978 1992 1992年）年）上海“城乡一体化”方针的形成、提出和深入贯彻落实经历了三个过程：第一，提出“城乡通开、全市一体”的建设方针。第二，提出“城乡一体化”的战略方针。第三，提出第三，提出“一二三四一二三四”郊区发展的方针。郊区发展的方针。把城乡一体化作为整个上海经济的重要战略方针之一站稳两个立足点，即要求郊区农民口粮立足自给，城市副食品供应立足郊区郊县GDP超过全市的三分之一坚持三业协调发展，即要求农业、工业和副业生产协调发展建设四个基地，即城市副食品生产基地，大工业扩散基地，出口创汇基地和科研中试基地 这个阶段，上海的城镇化率从这个阶段，上海的城镇化率从1978年的年的58.7%提高提高到到1992年的年的67.9%，年均，年均0.66%八十年代末，上海市委、市政府提出“一二三四”郊区发展的方针,为振兴上海经济作出重大贡献。（二）以浦东开发开放为契机，推动郊区的“三个集中”（1993 2005年）浦东开发开放推动了城镇化步伐加快，农民从“离土不离乡，农忙又返乡”转变为“离土又离乡，务工进工厂”。1995年，上海市委、市政府提出了“农业向规模经营集中，工业向园区集中，农民居住向城镇集中”的目标。这个阶段，城镇化率从这个阶段，城镇化率从1993年的年的69%提高到提高到2005年的年的84.5%，年均提高，年均提高l.29个百分点。个百分点。（三）以新城建设为重点，推进新一轮城镇化建设（2006年至今）编制新一轮城市总体规划，明确建立“中心城新城中心镇 一般镇”组成的多层次的城镇体系（即“1966”，1个中心城市，9个心城，60个中心集镇，600个中心村）松江、嘉定、南桥、青浦、金山、城桥等六个新城已经完成详细规划编制或修编并批准组织实施在上世纪九十年代后期建设11片居住小区的基础上，依托郊区临近中心城的乡镇规划的面积为105平方公里的23个大型居住社区建设也全面启动，几乎覆盖市郊各个区县市政府批准郊区建立32片历史文化风貌区，8个城镇被列为中国历史文化名镇2009年开始推进小城镇综合改革试点工作 这一阶段全市城镇化率已接近这一阶段全市城镇化率已接近90%新一轮城镇化建设进展情况：过分强调中心城的作用，城镇化为中心城疏解服务，产业布局、基础设施配套和人口安置同步滞后，城市摊大饼现象没有从根本上解决“土地城镇化”速度大大高于“人口城镇化”，很多农民只是被城镇化，较难融入城市生活农民享受城镇化红利不足，城乡政策天平失衡，农民利益保障存在缺失单纯以经济发展为导向，忽略了文化遗产保护，过度开发和大拆大建都是不足取的存在缺陷与问题反思：二、上海新型城镇化发展的方向和思考上海新型城镇化发展的方向和思考城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。当前，上海的城镇化要重点解决好城乡布局优化、产业支撑完善、基础设施共享、农民利益保障、生态环境良好、文化遗产保护等问题，这对全面建成上海四个中心，进而成为长三角经济带和城市群的龙头都具有重大现实意义和深远历史意义。（一）在上海新一轮城市总体规划修编中，按照新（一）在上海新一轮城市总体规划修编中，按照新型城镇化理念，对城镇网络进行必要的调整。型城镇化理念，对城镇网络进行必要的调整。以都市为中心地位的城市群布局 注重规模不等、职能不同、层次各异的系列小城镇布局 统筹兼顾新农村的布局 合理分布社会生产力、安排人口、布局城镇村建制、合理开 发利用国土资源。上海新型城镇化要形成：（一）在上海新一轮城市总体规划修编中，按照新（一）在上海新一轮城市总体规划修编中，按照新型城镇化理念，对城镇网络进行必要的调整。型城镇化理念，对城镇网络进行必要的调整。新城承担疏解中心城市人口和集聚新的产业、带动区域发展的功能，成为处理当代社会经济、生态和社会问题的有效载体。新市镇，既有农村接受城市辐射的桥梁功能，又是促进农民就地产业转型、就业转移、生活方式转变的重要载体。新农村是与农业生产相适应的单元，通过集约或家庭经营的生产方式完善第一产业。新型城镇化决不能让农业破产，就必须同步推进新农村建设。要注重新城、新市镇和新农村“三新”建设联动，经济、社会、人口、资源合理配置，空间布局统筹协调。（二）新型城镇化必须坚持（二）新型城镇化必须坚持“产城融合产城融合”的方针，的方针，保证产业化和城镇化同步健康发展。保证产业化和城镇化同步健康发展。城镇化不能搞造城运动，必须依托产业支撑，无论是工业、商贸服务业，还是产加销一体化的农业，都是城镇化的产业支撑基础条件。要打造有需求、有效益、可持续的产业，形成三次产业连接紧密、协调互补的现代产业体系。（三）新型城镇化必须实现城镇化和农业现代化相（三）新型城镇化必须实现城镇化和农业现代化相互协调、同步发展。互协调、同步发展。城镇化绝不能让农业边缘化。城填化建设要兼顾郊区农业用地，只有农业稳，“菜篮子”稳，物价才能稳，进城入户的新市民才能稳。要通过推进城镇化，减少农民、转移农民，保障农民、提高农民，使土地更多地集中到种田能手和农民专业合作社组织等经营主体，推动土地的规模化经营和提高农业的组织化程度，实现农业的社会化化服务，提高农业的劳动生产率和土地利用率水平。（四）新型城镇化必须保障农民的利益，让农民共（四）新型城镇化必须保障农民的利益，让农民共享改革开放成果。享改革开放成果。要尊重农民的权益，不仅使农民的经营性收入有所增长，还要高度重视农民在土地、财产、就业、社会保障和公共服务等方面的权益。城镇化过程中的征地，应当兼顾既有权益充分保障、生存权利的社会保障、可持续发展的必要保障三个方面，这些权益保障的基本原则应当通过立法明确。同时，要注重交通、教育、医疗等公共资源的向下延伸，让农民也能共享。（五）新型城镇化过程中要十分注意文化传承，要（五）新型城镇化过程中要十分注意文化传承，要建设具有历史内涵、文化积淀的美丽乡村。建设具有历史内涵、文化积淀的美丽乡村。按照城镇化过程中要“提高历史文物保护水平”，“要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇”的要求，抓住上海市城市总体规划（2040）修编的机会，重点进行“上海城市历史文化保护与城乡特色风貌体系研究”，提出“全域风貌保护体系”的设想，扩大保护范围和保护内容，同时，将具有保护价值的历史建筑列进第五批“上海市优秀历史建筑”。近期，在“上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例”地方法规修订中，要强化风貌区和历史街坊保护的规定，为在城镇化过程中实施最严格的保护制度奠定基础。（六）新型城镇化建设必须有城乡一体化的体制机（六）新型城镇化建设必须有城乡一体化的体制机制予以保障。制予以保障。随着新型城镇化建设的推进，乡镇的地位和作用越来越大。然而，乡镇一级的人口规模膨胀，乡镇政府管理的压力越来越大，面临的矛盾、问题和困难也越来越多。要认真研究郊区城镇形态、规模、结构发生变化之后带来的管理模式改变；要研究镇级政府的管理权限；要深化财政转移支付制度改革，实现镇级政府事权和财权配置相统一。只有在规划、布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，推动公共资源在城乡间均衡配置、生产要素在城乡间自由流动，新型城镇才具有永久的生命力。总之，推进新型城镇化，必须坚持走中国特色城镇化道路，坚持工业化、城镇化、信息化和农业现代化“四化”联动发展，始终坚持构建新型工农、城乡关系，才能健康发展。谢 谢 大 家！