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1、 中国对外劳务合作 年 度 报 告 2004 中 国 对 外 承 包 工 程 商 会 2004 年 12 月 前 言 近年来，对外劳务合作行业加快实施中央“走出去”战略，业务取得了长足发展。外派 人数由改革开放初的年派出2－3万人，发展到如今年派出22万人、年末在外人数约54万人的 规模。目前，我国对外劳务合作年完成营业额30多亿美元，累计完成营业额300多亿美元，外
2、派劳务人员遍布180多个国家或地区，行业囊括建筑业、制造业、交通运输业、农林渔业、服 务业和IT行业等多个门类。 为了贯彻落实中央经济工作会议的精神，以科学的发展观统领对外劳务合作工作，转变对 外劳务合作增长方式。作为对外承包工程和劳务合作的全国性行业组织，中国对外承包工程 商会加强了对国际劳务市场和我国对外劳务合作发展态势的调查研究，并组织人员撰写了《中 国对外劳务合作年度报告2004》，供有关部门和业内人士参考。 对外劳务合作是国际经济合作的主要方式之一，本报告中所指的我国外派劳务人员仅限 于我国具有对外劳务合作经营资格的企业按合同约定的条件派到国（境）外为外方雇主提供 劳务服
3、务并接受管理的中国公民（不包括通过其他途径出国务工的人员）。在国际上，这类 劳务人员通常被称作“短期外籍工人”（Temporary Migrant Workers），即在一国从事具有 项目或合同期限的工作（如建筑项目、家庭服务等）的工人。在欧、美国家，他们通常被当 作短期移民的一种，统计在移民总数之中，接受《移民法》的控制和管理。 本报告所引用的数据主要来自国际劳工组织、世界银行、国际移民组织、中国商务部、 中国对外承包工程商会及日本、韩国、新加坡等国相关政府部门和行业组织对外公布的资料。 需要说明的是，香港、澳门市场不在承包商会协调范围之内，这里没有进行具体分析。 由于报告编写
4、时间仓促，收集材料不够全面，部分市场分析尚不完整。加之编写人员经验 不足，水平有一定局限，报告肯定会有一些缺点和不足之处，敬请读者不吝批评指正，我们 将在以后的工作中不断改进和完善。 2004 年 12 月 目 录 第一部分 国际劳务市场发展概况------------------------------1 一、国际劳务合作市场地区分布特点----------------------------------------------1 二、国际劳务合作涉及的主要行业--------------------------------
5、3 三、国际劳务合作市场发展特点与趋势-------------------------------------------5 第二部分 我国对外劳务合作发展特点与趋势----------------9 一、我国对外劳务合作总体特点与趋势------------------------------------------9 二、重点国别（地区）市场及行业发展近况-----------------------------------15 第三部分 我国对外劳务合作发展面临的问题与对策----19 一
6、对外劳务合作发展面临的问题-----------------------------------------------19 二、主要对策与建议-----------------------------------------------------------------22 第四部分 部分地区、国别劳务合作市场现状与展望------25 一、欧洲市场--------------------------------------------------------------------------25 二、北美市场----------------------
7、33 三、亚洲市场--------------------------------------------------------------------------37 四、中东市场--------------------------------------------------------------------------48 五、拉美市场-------------------------------------------------------------------------
8、50 中国对外承包工程商会 WWW.CHINCA.ORG 1 第一部分 国际劳务市场发展概况 国际劳工组织（International Labor Organization）在其 2004 年的报告中估计， 目前世界范围内的外来移民总数约为 1.75 亿，其中活跃在各国的外籍劳工达 8090 万。在过去的 20 年中，包括外籍劳工在内的移民总数逐年递增，年均增长约 600 万人。资料显示，1995－2000 年，经合组织（Organization For Economic Cooperation and Development）成员国家的
9、外籍劳工以每年 3%－4%的速度增加。在亚洲，每年 至少有 200 万的工人离开家园到其他国家从事短期工作。国际劳工组织认为“现 象无疑证明跨国劳动力流量在逐年增长”。随着经济全球化和地区经济一体化进程 的加深，区域内各经济体将不断降低各类要素（商品、资本、人员和劳务）流通 的壁垒，优化资源配置，实现区域内国家的共同繁荣。与这个趋势相适应，国际 劳务合作将会进一步加强。 一、国际劳务合作市场地区分布特点 目前，国际劳动力市场呈现多元化格局，大致可以划分为欧洲市场、北美市 场、亚洲市场（中东市场单列）、中东市场和拉美市场等几大板块。其中，亚洲、 欧洲和北美是国际劳务流动的主要目的地
10、国际劳工组织 2004 年的报告显示在亚 洲、北美和欧洲的外籍工人分别为 2210 万人、2050 万人和 2750 万人，分别占全球外籍劳工总量的 27%、25%和 34%（见表 1.1），合计占全部外籍工人的 86%。 北美和西欧一直是外籍劳工的主要目的地，吸收来自周边国家的初级工人和 世界各地的专业人才。中东产油国曾是亚洲劳务的主要流入地，但上世纪 90 年代 以后，随着油价下跌中东产油国的吸引力有所降低。而东南亚经济崛起，使一些 东南亚国家逐渐演变为劳动力接收国或者既输出又输入劳动力的国家，除南亚的 巴基斯坦、斯里兰卡等国仍以海湾国家为主要目的国外，东南亚国家的劳务也开
11、 中国对外劳务合作年度报告 2004 中国对外承包工程商会 WWW.CHINCA.ORG 2 始在区内的新加坡、香港、韩国等地寻找工作机会。图 1.1 显示了 90 年代印尼、 菲律宾和泰国向中东和东南亚地区输送劳务的对比变化。 表1.1 国际劳工组织按地区统计的外籍工人估计数 地区 移民 外籍工人 包括难民 不包括难民 包括难民 百万 百分比 百万 百分比 百万 百分比 16.3 7.1 8 亚洲 49.9 29 22.1 27 25.0 29 56.1 32 34 28.2 33 拉美和加勒比 5.9 3
12、 65 3 2.5 3 40.8 23 25 20.5 24 大洋州 5.8 3 2.9 4 2.9 3 174.9 100 100 86.3 100 资料来源：《在全球经济中为外籍工人谋求公平待遇》，国际劳工组织，第92届国际劳工大 会会议报告（2004年） 图 1.1 印尼、菲律宾、泰国流向中东和东南亚的劳动力分布 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 中东 东南亚 0 1990 1995 1998 资料来源：Asia
13、n Labor Migration: Issues and Challenges in an Era of Globalization. 此外，意大利、希腊等南欧国家曾是劳务净输出国，目前也开始接收北非等 国家的外籍劳工。目前，拉美地区的区内劳务流动不断扩大，委内瑞拉、阿根廷 国内拥有相当规模的外籍劳工队伍。 中国对外劳务合作年度报告 2004 中国对外承包工程商会 WWW.CHINCA.ORG 3 二、国际劳务合作涉及的主要行业 （一）加工制造业 由于人口出生率降低和人口老龄化的原因，欧美及日本等发达国家劳动力普 遍短缺，特别是本国
14、公民不愿从事的工资较低的劳动密集型加工制造业，劳动力 更加紧缺。韩国、新加坡及南美新兴工业化国家也因经济快速发展和产业结构调 整而产生了劳动力缺口。因此包括制造业、采油采矿业等工业部门仍是国际劳务 市场最主要的组成部分，也是菲律宾、墨西哥、孟加拉和中国等国劳务输出的主 要行业。但近年来，输入国普遍采取了限制非技术劳务进入的政策，使得加工制 造业的名义需求减少，地位逐渐下降。 （二）建筑业 近年来，在世界经济增长的带动下，全球建筑业投资规模不断扩大。世界范 围内，建筑项目所需的工程规划与设计人员、项目管理人员、工程师、监理工程 师和具有良好素质的项目经理供不应求。发达国家、中东产
15、油国及新兴工业化国 家对建筑工人都保持相当规模的需求。发展中劳动力大国依然是普通建筑工人的 主要供应国，工人常以工程劳务分包的形式在引进国工作。但由于建筑业是影响 东道国就业率的敏感行业，建筑劳务市场开放受引进国就业政策影响很大。 （三）医疗和社区服务 随着发达国家生活水平的提高和人口老龄化，其对医疗、保健和社区服务的 需求不断扩大，各类医护人员和社区服务人员的严重短缺已成为发达国家的共同 问题。此外，因石油资源富起来的沙特和科威特等海湾国家也进入了医疗保健服 务输入国行列。目前，印度和埃及是世界医护人员的主要供应国，菲律宾输出医 护人员也很多。中国拥有庞大的医护人员队伍，供应
16、潜力很大，但存在语言、学 制和资格认证等几方面的障碍，外派数量较少。家庭和社区服务人员的主要供给 国是菲律宾、印度、巴基斯坦和印尼，来自这些国家的劳务人员英语水平较高， 且服务意识强，吃苦耐劳。 中国对外劳务合作年度报告 2004 中国对外承包工程商会 WWW.CHINCA.ORG 4 （四）交通运输业 该行业劳务以海员为主，全球海员劳务需求量约为 100 万人。其中，高级海 员的供应缺口有扩大的趋势，据预测到 2010 年，高级海员的短缺可能达到 12%， 特种船舶( 如液化石油气船、液化天然气船等)上的高级海员将尤为缺乏；但同时 普
17、通海员则出现过剩情况，到 2010 年，普通海员的过剩比例将达到 30%。目前海 员劳务的主要供给国及最具潜力的国家包括菲律宾、印度、波兰、克罗地亚、俄 罗斯、乌克兰和中国。其中，菲律宾是世界上海员劳务输出最多的国家，目前在 外菲籍海员有 20 万人，其国内拥有 100 多所海事院校，每年可向海外输送近万 名具备良好技术和语言优势的各层次海员劳务。印度海事院校以培养高级海员著 称，1998 - 2000 年间，印度政府和私人机构共投资 1 亿美元进行海事教育，其外 派海员已超过本国的海员队伍。 （五）计算机服务业 在信息技术飞速发展的今天，计算机服务人员严重短缺已成为一些
18、国家经济 发展的一个制约因素，这类服务人员的需求是全球性的，既包括硬件安装和维修 人员也包括软件设计人员。美国、日本等国为保证其在该领域的优势，每年需引 进大量计算机专业人才。美国劳工部曾预测在新世纪的头 10 年，美国每年要新增 9.5 万计算机专才，其中 3/4 要靠引进。印度是仅次于美国的全球第二大软件出口 国，多年来培养了一大批高素质的计算机专业技术人员，使得印度的软件人才供 应在世界上首屈一指。另外巴西、中国也是较大的计算机服务供应国。 （六）农牧渔业 农牧渔业对外籍劳务的需求呈现不确定的特点，地区性和季节性比较强。美 国在农忙时节需要大量的季节性农业工人，其中多数
19、来自邻国墨西哥。日本、韩 国、中国台湾等渔业发达国家和地区的近海及远洋渔工的需求量也非常大，主要 吸收来自中国、菲律宾、印尼的渔工。俄罗斯地广人稀的西伯利亚地区对农业工 人和森林采伐业工人的需求也有增无减。 中国对外劳务合作年度报告 2004 中国对外承包工程商会 WWW.CHINCA.ORG 5 （七）其他专业服务 对于法律服务、会计、审计服务、广告、管理咨询服务、包装、会议、翻译 服务等，世界各国的需求量均在日益增多，发达国家在这些人才上有明显优势， 人员迁移常与资金结合，流向发展中或其他发达国家。 三、国际劳务合作市场发展特点与趋势
20、国际劳务合作是世界服务贸易的主要方式之一，是国际经济活动的重要组成 部分，其发展方向与全球人口和就业状况、世界经济的发展形势息息相关。近年 来，随着国际政治经济形势的发展变化，国际劳务合作市场发展呈现如下特点与趋势： （一）全球外劳总体需求旺盛，国际劳动力流动将继续增加。 目前全球每年的流动劳务约 3000 - 3500 万人，比 20 世纪 80 年代初的 2000 万人增长了 50% 以上。随着发达国家出生率降低和人口老龄化，全球劳务 的总体需求将加快增长。目前发达国家人口自然增长率仅为发展中国家的 1/6，劳 动力供应量根本无法满足经济发展的需要，只有依靠输入外
21、籍劳务。例如欧盟的 4 个大国（德国、法国、英国和意大利）若按照当前的出生率，要维持 1995 年的劳 动力水平和赡养比率（工作年龄段人数/退休者人数）的话，每年共需要输入移民 110 万。这样大规模的接纳移民是不太现实的，但逐步扩大劳工输入数量则是必 然的选择。今后相当长的时间内，世界穷国与富国的工资差异和劳动力供应差异 会一直存在，欠发达地区劳动力向发达国家和新兴市场经济国家的流动将持续增 加。 （二）技术和专业人才需求攀升，对普通劳务限制增多。 据国际劳工组织的调查，所谓“3D”（脏、累、险）工作仍然是外籍劳工从事 的主要工种，大量来自欠发达国家的、仅受过初等或中等教育的工人承担
22、着这些 工作。但随着科技进步和全球产业结构的调整，信息产业、生物工程、环保工程、 计算机软件和硬件、电信、金融、保险、商业流通等领域技术和专业人才的需求 中国对外劳务合作年度报告 2004 中国对外承包工程商会 WWW.CHINCA.ORG 6 日益增加。经合组织的报告显示，OECD成员国引入的外籍劳动力的数量按受教育 程度由高到低呈急剧减少的趋势。 表1.2 2000年OECD国家的接收移民的受教育水平情况（25岁以上） 家国 移民总人数 受教育水平 初级 中级 高级 东亚 中国 722,400 148,029 185,295 389
23、076 印尼 142,540 3,910 32,347 106,283 菲律宾 356,134 27,604 70,079 258,451 东欧中亚 土耳其 1,913,782 263,078 534,429 1,116,275 北美加勒比 巴西 176,519 16,026 64,097 96,396 牙买加 117,199 9,483 54,647 53,069 中东北非 摩洛哥 560,658 30,706 168,179 361,773 突尼斯 142,828 10,027 41,782 91,019 埃及 20,373 733 3,796
24、15,844 南亚 孟加拉 44,417 3,852 12,902 27,663 印度 375,283 18,471 57,199 299,613 巴基斯坦 85,668 6,022 22,458 57,188 斯里兰卡 64,143 1,455 16,741 45,947 合计 4,721,944 539,396 1,263,951 2,918,597 资料来源：联合国《国际移民展望2001》。International Migration, Remittances and the Brain Drain: A Study of 24 Labor-Exporti
25、ng Countries 对于受教育程度高的专业人才，发达国家普遍持欢迎态度。欧洲、澳大利亚、 美国和加拿大等都制定了专门政策，吸引高级专业人士来本国就业。如给予“优 先配额”、加快就业审批手续、提供长期居留权、为其配偶提供就业许可等。过去 的5年中，美国高学历的外籍专才人数平均每年增加14%，在英国，这一数字更是 高达35%。 与上述趋势相反，各国对普通劳务的限制逐渐增多。联合国有关国际移民的 资料显示，在1976年，仅有18%的发达国家和3%的发展中国家出台了限制引进移民 的政策和措施，到了2001年，已经有44%的国家颁布类似限制措施。限制主要针对 中国对外劳务合作年度
26、报告 2004 中国对外承包工程商会 WWW.CHINCA.ORG 7 技术和专业水平不高的初级工人，手段包括限定市场范围、指定行业、配额管理、 严格签证和工作许可证发放条件、限定最长工作年限等方式。 （三）市场竞争更为激烈，非技术工人的工资大幅下降。 目前，劳动力资源相对丰富、经济发展水平相对落后的发展中国家为了扩大 劳动力就业、提高人民生活和促进本国经济发展，采取各种办法鼓励本国劳动力 的输出，但发展中国家劳动力普遍受教育程度较低，主要从事劳动密集型产业工 作，劳动力同质现象比较严重，输出劳务主要集中在非技术工人这一层次。加之 各国近年来对普通劳务引进增加限制，很
27、多工种形成了买方市场。发展中国家劳 务输出企业为获得市场份额，展开了激烈的竞争，致使劳动力价格一再下跌。例 如上世纪 70 年代，海湾地区的外籍普通劳务的平均工资每月可达到 500 美元，后 来由于市场萎缩，竞争加剧，外籍劳务的工资一降再降，目前平均月工资只有 150 美元左右。在有些国家还表现为支付工资的外汇比例减少、食宿标准和福利降低等。 （四）医疗卫生和家庭护理需求增加，女性劳工比例上升。 由于生育率和死亡率低，发达国家的人口老龄化现象日益严重，各国老龄人 口的比例迅速增长，预计2000年到2050年期间，整个欧洲65岁以上人口所占比例 将从15%上升到28%，而日本将从17%
28、上升到36%。今后20年，中国香港、韩国和新 加坡等较为发达经济体的人口也将迅速老化。联合国预测，到2025年，中国香港60岁以上人口的比例将达到28%，赡养比率将降低到3.3；韩国和新加坡60岁以上 人口的比例将分别达到24%和30%，赡养比率为4.0和3.0。未来几年，由于赡养比 率低、老龄人口比例高，将产生对医疗卫生工作者和护理者的巨大需求。 发达国家的医疗、护理业衍生了对女性护理人员的大量需求，而马来西亚、 智利等国家经济的快速发展也为他们的家庭雇佣外籍女佣提供了可能，此外，制 衣等手工业也更偏爱女性工人，致使外籍劳工中女性劳工比例上升。1960年女性 占国际移民总数的47%，到
29、2000年已达49%。这种趋势在亚洲地区尤为明显，印尼、 菲律宾、泰国和斯里兰卡等国的成千上万的女工来到香港、马来西亚、新加坡和 中国对外劳务合作年度报告 2004 中国对外承包工程商会 WWW.CHINCA.ORG 8 中东地区从事家庭服务、护士和教师等工作。1998年，菲律宾的女工占据了该国 61%的海外新签工作岗位；2000年，85.8万的菲律宾出国务工者中59万是女性，她 们中大部分人的去向是到中东做家庭服务员。 （五）“非正常移民工人”困扰国际劳务合作市场。 “非正常移民工人”是对通过非法手段和没有官方记载的进入他国务工的情 况的统称。
30、据估计，2000年美国和西欧的非正常移民数量约为700多万和330万人。 欧盟委员会称，每年有50万的工人未经登记进入欧盟地区。俄罗斯联邦2003年估 计，其境内非法工人约有150万。不仅欧美国家，亚洲和南美等同样面临“非正常 移民工人”增多的情况，这些工人的长期滞留带来治安、权益保护、种族冲突等 很多社会问题，加大了劳务输入国社会的担忧。此外由于恐怖主义的出现，部分 国家民族主义思潮的兴起，排外事件时有发生，使各国政府对劳务市场的开放持 更加谨慎的态度，进一步限制和阻碍了国际劳务合作市场的发展。
31、 中国对外劳务合作年度报告 2004 中国对外承包工程商会 WWW.CHINCA.ORG 9 第二部分 我国对外劳务合作发展 特点与趋势 随着改革开放的深化和劳务合作渠道的不断拓展，我国对外劳务合作事业蓬 勃发展。特别是上世纪 90 年代以后，年均派出人数迅速增长，地区市场分布日趋 多元化，行业领域越来越广，扩展到工业、农业、建筑、服务等多个领域。 一、我国对外劳务合作总体特点与趋势 （一）业务总量：保持稳步增长。 据商务部统计，截至2004年11月底，我国对外劳务合作已累计完成
32、营业额 302.2亿美元,合同额355.6亿美元，累计派出各类劳务人员309.2万人。表2.1显示 了改革开放以来中国对外劳务合作业务总量的发展和变化情况，从中可以看出， 改革开放20年来，我国对外劳务合作年营业额增长近65倍；年末在外总人数（包 括承包工程、劳务合作和设计咨询）翻了几番。对外劳务合作在经历了90年代的 高增长时期后，营业额增长率基本保持在年10%－15%的增长速度。年派出人数、 年末在外人数等数值都保持稳步上升。2002-2003年受到某些国家暂停引进中国劳 务政策和“非典”疫情的影响，我国对外劳务合作业务受到了一定影响，但2004 年就恢复了良好的增长态势。2004年1-
33、11月,对外劳务合作完成营业额31.5亿美 元，同比增长9.8%；新签合同额29.5亿美元，同比增长12%;派出各类劳务人员21 万人，较上年同期增长17.3%；2004年11月末在外各类劳务人员总数达53.2万人， 较上年同期增加2.4万人。 在可预见的未来，国际市场对亚洲及我国的劳务的需求仍将呈现有增无减的 趋势，而且近年来，在“走出去”战略的指引下，我国政府越来越重视对外劳务 合作的业务发展，出台了多项旨在优化经营主体、简化审批程序、保障企业和劳 务人员权益、规范行业经营秩序等政策和规定，使企业经营环境逐步改善。广大 中国对外劳务合作年度报告 2004 中国对外承包工
34、程商会 WWW.CHINCA.ORG 10 的对外劳务合作企业积极开拓业务渠道，加强内部管理，逐渐增强自身实力，对 外劳务合作将会持续增长。 表 2.1 改革开放以来中国对外劳务合作营业额、合同额及外派人数统计 年度 合同额 营业额 派出人 次 年末 在外 总人数 年度 合同额 营业额 派 出 人 次 年 末 在 外 总人数 0.18 ** ** 6.46 118,220 130,984 1980 0.45 0.47 ** ** 1993 16.11 8.70 136,657 173,654 2.28 ** ** 10
35、95 169,558 222,578 1982 1.61 1.59 ** ** 1995 20.07 13.47 194,258 264,535 1.25 ** ** 17.12 199,481 285,763 1984 1.99 1.29 ** ** 1997 25.50 21.65 234,996 333,761 1.49 ** ** 23.65 230,572 352,125 1986 1.70 1.54 ** ** 1999 26.32 26.23 233,942 382,281 2.41 ** 63,200 28.12 252,575 425,6
36、67 1988 3.59 1.77 ** 69,800 2001 30.51 28.78 263,666 475,176 4.31 53,366 67,100 30.71 213,046 489,622 1990 4.78 2.23 52,906 57,939 2003 33.09 30.87 210,015 524,844 10.85 87,065 89,837 31.50 210,000 532,000 注：2004年为1－11月统计数，**为空缺。 资料来源：《中国对外经济统计年鉴》，商务部统计年报及 （二）行业格局：传统行业增加较快，部分省市高级劳务派遣有所
37、突破。 经历了 20 余年的发展，我国对外劳务合作的行业领域已日趋多样化，由最初 的援外工程施工扩展到涉及工业、农业、建筑、服务、环保和高科技等行业的广 阔领域，但迄今为止，我国外派劳务人员仍以非技术工人为主。统计数字显示， 从事制造业、建筑业和农林牧渔业的外派劳务人员仍然占据劳工大军的绝大多数， 约为 75%左右（见表 2.2），其中又以制造业工人最多，占外派劳务总数的 40%左右。 近两年，制造业外派人数继续增长，2004 年 11 月末，仅在日本从事制造业的研修 生就较上年同期增加了 1.4 万人。建筑业也是外派劳务集中的行业，近几年来的 比重持续增加，2003 年新加坡建筑劳务市
38、场重开，加上众多工程项目的拉动，建 筑业外派人数显著增加，年末在外人数较上年增加 6.5 万人，所占比重上升了 10 个百分点；截至 2004 年 11 月底，建筑业在外人数已达到 15 万，所占比重已从 2001 年的 15%已增至 2004 年 11 月底的 26.3%。 与上述行业形成巨大反差的是，从事科教文卫业、设计咨询业和 IT 服务业的 中国对外劳务合作年度报告 2004 中国对外承包工程商会 WWW.CHINCA.ORG 11 高级外派劳务所占比重均不足 1%。2004 年 11 月底，设计、咨询、监理业在外人 数为 3000 人与 2003 年持平，
39、虽较 2002 年增加 2000 人，但份额仍不足 1%。以海 员为主的交通运输业在外人数近两年均为 4.9 万人左右，数量上变化不大。 表 2.2：中国外派劳务人员行业分布（2002－2004） 2002 2003 2004* 业行 在外人数 在外人数 所占比重 所占比重 农、林、牧、渔业 63,025 15.4 75,178 14.3 74,000 13.9 制造业 建筑业 67,909 16.5 132,417 25.2 140,000 26.3 饮食服务业 教、科、文、卫业 2,774 0.7 2,821 0.5 2,000 0.4
40、交通运输业 设计、咨询、监理业 1,165 0.3 3,095 0.6 3,000 0.6 计算机服务业 其它 41,051 10.0 50,262 9.6 49,000 9.2 合计 注：2004年数字为11月末估计人数。 资料来源:根据商务部全国对外承包工程、劳务合作、设计咨询统计年报整理 不过，随着我国经济快速发展，人民收入和文化水平日益提高，海外普通劳 务工资吸引力降低，加之国外对高级劳务需求的不断增加，我国外派劳务的构成 将会发生变化，高层次劳务输出会逐渐增加。最近几年，高级劳务极少的外派格 局在某些发达省市已有所突破，上海、江苏
41、等地的外派高级劳务业务发展较快， 软件工程师、高级厨师、医师等“三师”在海外劳务市场走俏，上海高级劳务外派量已超过该市每年外派劳务总量的 30%。 （三）市场分布：亚洲市场份额独大，非洲、拉美市场比重有所提高。 在我国对外劳务合作的不断扩大和发展过程中,我国外派劳务人员在世界各 大洲的分布情况也随着输入国的政治经济形势不断变化，但总体来说，亚洲市场 份额独大的格局会长期保持。1990 年,中国外派劳务人员总数近 5.8 万，其中 2.7 万多人在亚洲,占总数的 46.9 %。1995 年后，我国在亚洲市场的份额一直保持在70%以上。截至 2004 年 11 月底，中国在亚洲市场外
42、派劳务人员已达到约 40 万人， 占总人数的 72%。亚洲区域经济一体化程度加深，必将促使区域内相关国家政府减少对外来劳务的限制措施，我国在这一区域的外派劳务总体 中国对外劳务合作年度报告 2004 中国对外承包工程商会 WWW.CHINCA.ORG 12 上会进一步增加，业 务会越来越集中到亚洲市场，特别是东北亚地区。目前，该地区经济发展引人注 目，但国别经济发展仍不平衡，商品和生产要素流动的内在动力一直存在。近年 来，该区域国际贸易与投资迅猛增长，但劳动力跨国流动相对滞后，国际劳务合 作继续扩大是必然的趋势。总体看来，我国劳务合作在日本、韩国、新加坡、香 港等重要
43、市场业绩将继续保持增长。 表 2.3 中国外派劳务人员分布地区数量统计（1990－2003） 年度 亚洲 非洲 欧洲 拉丁美洲 北美洲 大洋洲 其他 合计 27154 11989 7341 1026 5473 764 4192 57939 1991 50175 12528 10636 1364 7025 1123 6986 89837 78410 13661 16876 1609 8098 1215 11115 130984 1993 113671 19361 20814 1836 7200 1467 9305 173654 152657 25
44、707 22637 2341 7792 3015 8429 222578 1995 186966 24303 26024 3050 9959 4980 9248 264530 204134 24662 20804 2874 12574 8676 12039 285763 1997 239917 30447 20538 3376 19245 8363 11875 333761 249695 43888 17958 7122 18295 9150 6021 352129 1999 280062 40113 22613 8337 18163 11199 1794 382
45、281 319381 43540 21772 9065 19007 9439 3563 425667 2001 369543 46819 21090 10648 17356 7265 2455 475176 360559 61164 26723 13361 18633 7088 2094 489622 2003 381543 71372 32854 14078 16811 7138 1048 524844 资料来源:根据商务部全国对外承包工程、劳务合作、设计咨询统计年报整理 2004 年我国在欧洲市场的外派人数有所增加，所占份额达到 6.8%，主要是由
46、于在俄罗斯建筑业市场、输德国厨师和意大利制造业市场则略有增加。总体来说， 我国劳务进入西欧市场仍将面临着巨大的困难，除了市场准入等限制因素外，今 年欧盟东扩后 10 个新成员国的总人口约为 7500 万，这些国家的竞争将使我国外 派劳务进入欧洲市场更加困难。 近几年来，我在非洲的市场份额呈现逐年扩大的趋势，截至 2004 年 11 月已 达到 14%左右，主要是得益于我国在非洲承包工程业务的增长，建筑劳务输出增多， 但毛里求斯纺织业的萎缩，使得我国外派毛里求斯制衣工人减少。 中国对外劳务合作年度报告 2004 中国对外承包工程商会 WWW.CHINCA.ORG
47、 13 我国在拉美国家的劳务合作业务增长较快，截至 2004 年 11 月，我在拉美劳 务人员达到 1.8 万人左右。随着拉美经济持续好转以及我国与拉美国家经济关系 的日益密切，在拉美的劳务合作业务还会进一步增长。 图2.1： 中国年末在外劳务总人数地区分布比率统计（1990－2003） 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 90 91 92 93 94 95 9
48、6 97 98 99 2000 2001 2002 2003 其他 大洋洲 北美洲 拉丁美洲 欧洲 非洲 亚洲 资料来源:根据商务部全国对外承包工程、劳务合作、设计咨询统计年报整理 （四）经营主体：数量增加较快，整体实力增长，地区差异明显。 我国对外劳务合作经营主体增加较快。1989 年，我国具有对外劳务合作经营 权的企业仅有 70 余家。2003 年，经过商务部年审的各种类型对外劳务合作企业已 达到约 1600 多家。近两年，地方外经企业的经营实力增强，业绩不断攀升，在我 国对外劳务合作
49、业务中的比重越来越大，成为我国对外劳务合作的主力军。2003 年各地方公司派遣的劳务人员约占我国外派劳务人员总数的 85%。 从各省情况来看，企业业务状况差异比较明显。江苏、上海、浙江、福建、 广东、山东等沿海地区的对外劳务合作企业利用地缘优势和灵活的政策，近些年 发展很快，业绩名列前茅，年外派人数都达到 1－2 万人；而海南、宁夏、内蒙古 和广西等省和自治区外派劳务业务一直处在较低水平，年外派劳务人数均不足 1000 人。 中国对外劳务合作年度报告 2004 中国对外承包工程商会 WWW.CHINCA.ORG 14 表 2.4：各省、市、自治区外派劳务人数（2003） 省份 派出人次 年末 在外 总 人数 省份 派出人次 年末在外总 人数 全国合计 地方合计 210,015 178,477 3,969 3,346 9,263 3,093 江苏 30,195 79,053 湖北 3,153 4,923 辽宁 24,328 2,416 12,262 其中：大连市 17,425 21,629 江西 2,192 8,241 山东 22,944 1,679 3,132 其中：青岛市 3,443 10
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