对监狱工作精细化管理思考.doc

对监狱工作精细化管理的思考

内容摘要: 加强监狱规范化建设是依法从严治警的内在要求，是实现监狱安全发展的重要基础和保证，是提高监狱内部管理水平和警察执法水平的重要手段。本文结合我区监狱开展规范化监区建设工作的实际，对进一步细化监狱内部管理提出自己的构想。
关键词：监狱 精细化 管理

近年来，各级深入贯彻依法从严治警和安全发展一系列指示精神，狠抓监狱规范化管理，监狱的内部管理水平和警察的执法水平得到进一步提升和规范，但也应当看到，随着监狱工作的管理职能分工越来越精细，给监狱工作规范化建设提出了新的更高的要求，创新管理模式、量化管理标准、细化管理职责、优化管理流程、规范管理评价，不断提高监狱管理工作规范化建设的整体水平。
一、树立精细化的管理理念，增强谋划指导监狱管理工作规范化建设能力
“天下难事必做于易，天下大事必做于细。”监狱管理工作规范化建设是关系监狱建设全局的“大事”，必须牢固树立精细化管理理念，打牢精细化管理的思想基础，实现监狱各项建设的系统化、程序化、标准化和数据化。
（一）树立精益求精的管理。精益求精是一种思想观念，也是一种工作态度和工作标准，强调落实工作必须强化精品意识，追求管理的高起点、高标准、高质量。监狱工作规范化建设必须树立和坚持以精益求精的观念和态度，精细策划、精心指导、精致落实，以精细求质量，以精细求发展，把各项工作想细、做细、做出精品，为监狱管理工作规范化建设提供有力支撑。
（二）树立责任至上的观念。“使命高于一切，责任重于泰山。”精细的行动源于责任至上的思想观念。监狱管理工作规范化建设是一项关系全局的系统工程、长远工程，也是一项具体、复杂、经常性的基础工程，需要领导机关和全体警察长期不懈地努力。这就要求我们必须增强使命意识，责任意识，站在监狱建设全局高度，以对监狱规范化建设高度负责的态度，以时不我待、敢干敢当、勇于创新的精神，按照“平安、法治、文化”监狱建设的要求，持续不断地推进监狱管理工作规范化建设。
（三）树立科学量化的理念。毛泽东同志曾经说过，做任何工作都要做到“胸中有数”，强调“对情况和问题一定要注意到它们的数量方面，要求基本的数量分析。”精细化管理强调采用定性与定量结合的方法，对管理要素、管理过程进行精确地控制，这就要求各级领导要树立科学化观念，掌握科学量化手段，对规范化建设相关规定、岗位职责、工作标准等，进行细化、量化、具体化，做到定性的事情定量化、定量化的事情标准化、标准化的事情数字化、数字化的事情信息化，努力提高领导决策的科学性、组织管理的精密性、协调控制的标准性、效益评价的客观性。
二、建立精细化的制度体系，为监狱管理规范化建设提供依据
推动监狱管理规范化建设，必须通过细化量化手段、构建起科学规范、完善配套、便于操作、利于执行的规范制度体系，为监狱管理工作规范化建设提供依据。
一）完善规章制度。将上级的要求以及相关规章制度，细化量化为一系列便于执行的办事规程和行为准则，使监狱规范化建设有依据、干警行为有规范、落实工作有标准。要结合本单位实际，周密制定警体训练、政治工作、狱政管理等规章制度，明确各级各类人员落实行政规范管理的具体要求，大力解决规章制度建设中存在的“缺”、“散”、“粗”、“虚”等问题。
（二）细化量化岗位职责。细化量化各级各类人员岗位职责，是监狱工作管理规范化建设的重要内容，也是推动监狱管理工作规范化建设落实的重要手段。细化岗位职责，要突出各级各类人员的专业岗位特性，客观细致地描述岗位职责，防止“千岗一面”；要坚持全员覆盖，既要细化干警基本职责，也要细化各类工作岗位的专业职责；要遵循责权利一致的原则，纪要明确各级各类人员的应尽责任，又要赋予其相应的职责权力，明确奖惩措施，最大限度地调动广大干警的积极性、创造性。
（三）制定完善实施细则。要依据法律法规的相关制度规定，认真细致地制定党委议事规则、机关指导基层实施细则，使领导机关按职责分工和法定程序计划安排工作，对基层实施科学指导。要分层次制定各项工作实施细则，细化量化每项工作、每个阶段和干警的基本任务、工作内容、工作方法、完成时限和标准要求等，为各级各类干警具体行为准则、技术规范、操作规程和专业标准。
三、强化精细化的流程控制，保障监狱规范化建设有序推进
实践证明，监狱工作管理中发生的一些问题，都与管理秩序不正规、工作流程不严密、操作规程不精细有关。推动监狱管理工作规范化建设，必须严格规范、精细控制各项工作流程，以流程的规范化促进各项工作的规范化。
（一）强化时序控制。抓住时间要素，通过对时间的分解和管控，合理安排和规范各项工作的进程，切实解决“领导忙”、“机关乱”、“监区累”等问题。要强化时间观念，按照每年、每季、每月、每周、每日细化工作；要善于按优先次序排列主要工作，在第一时间思考重大问题、第一时间抓住主要矛盾、第一时间解决主要问题、第一时间完成主要任务；要摒弃突击式、运动式的管理模式，科学计划安排工作，为监区落实留有充足时间，避免因工作忙乱而发生意外事故。
（二）强化节点控制。抓住对管理活动有着重要影响的关键点实施“点穴”式精确控制，达到以点带面，控制全局的目的。要把握时间节点，紧紧抓住各项工作的关键时节实施控制；要把握任务节点，通过对关键任务的有效控制推进整体任务的完成；要把握地域节点，严格规范不同管理现场活动的组织实施程序；要把握季节节点，高度重视季节转换期的各项管理，防止发生重大季节性事故。
（三）强化质量控制。通过建立全方位、全过程、全员额的质量检验与保障体系，使各级干警各项工作都在质量体系控制范围内。要把检验工作质量与检验行为养成结合起来，解决重使用、轻管理，重约束、轻培育的问题；要把全面控制与重点控制结合起来，防止不分主次、平均用力；要把主要领导亲自抓与全员参与结合起来，做到主要领导亲自抓、基层单位全面抓，切实形成齐抓共管的合力。
（四）强化风险控制。要准确识别风险，按照关于加强安全防范重大安全问题的要求，完善安全风险评估机制，对可能发生的事故类别、概率、危害进行分析判断；要科学评估风险，准确制定各项重大安全活动活动的安全风险等级；要合理规避风险，在准确识别科学评估的基础上，周密细致地实定各类风险管理措施，完善各类应急处置预案，做到有备无患。
（五）完善制度机制。要注重从制度层面寻求破解问题的途径，加快制度建设进程，把原则的搞具体、弹性的搞刚性、缺项的搞完善。要创新责任管理机制，依照惯例制度把各级各类警察的工作职责、内容、程序和标准科学区分、细化规范，实现按职尽责、按级负责、经手问责；要创新绩效评估机制，运用现代管理理论、技术手段，科学定位和合理量化管理的内容、标准和要求，全面、客观、公正地评价管理工作；要创新奖惩激励机制，注重运用市场经济的利益驱动原则，改造奖不足以调动积极性，惩不足以教育警察队伍的现状。
四、开展精细化的管理评价，准确评估监狱管理规范化建设质量效益
严格落实管理评价措施，是实施精细化管理的内在要求，对于减少规范化建设评价的盲目性、随意性，提高规范化建设的科学性、精确性具有重要意义。
（一）构建评价指标体系，解决“评什么”的问题。将规范化建设相关工作或要素，按照重要程度进行排列，并进行质与量的描述，建立规范化标准，合理确定评价指标、指标权重和评价点，构建精细的评价指标体系，以规范化建设评价内容。
（二）确定评价标准体系，解决“用什么标准评”的问题。依据《广西壮族自治区监狱规范化监区建设标准》和《广西壮族自治区监狱规范化监区考核细则》等规定，将监狱管理工作规范化建设工作划分为优秀、良好、合格、不合格四个评价等级标准，并赋予每个等级一定分值，科学、合理地制定每个等级具体考评标准，为准确实施评价提供依据。
（三）严格评价程序，解决“怎样评价”的问题。按照建立评价组织、制定评价方案、明确评价任务、下达评价指标、实施考核验收、采集评价数据、进行数据统计分析计算、撰写提交评价报告、进行评价总结的程序进行，以精细、严格、规范的程序，保障规范化建设评价顺利进行。
（四）确定等级层次，解决“评价质量”的问题。按照无序管理阶段、被动约束阶段、主动建设和自律完善阶段划分等级层次，真实客观地描述每个等级层次具体特征信息，确定各单位规范化建设所处的层次阶段和整体水平，为规范化建设工作的整改提高和成果转化提供参考。
五、营造精细化的管理氛围，持续推进监狱管理规范化建设创新发展
推进监狱管理规范化建设，必须注重精细化管理的培养、信息技术手段运用、规范化建设创新和特色管理文化的营造，为监狱管理工作发展提供强大动力。
（一）大力培养精细化管理人才队伍。通过组织管理干部培训，以细化管理理论研究和赴相关院校培训和先进省份监狱单位参观调研等形式，不断增强各级领导精细化管理理念，充分利用院校技术优势，培养大批掌握精细化管理技能的规范化建设骨干。
（二）大力营造精细化管理文化环境。通过文化艺术、宣传教育、文化活动等载体建设，不断增强广大监狱人民警察“细节决定成效”的意识，养成关键细节、从我做起、从每一件看似平凡的小事做起的良好习惯，不断培育广大监狱人民警察精细化管理优良品质，保障监狱管理工作规范化建设精准落实。
加强精细化管理，进一步彰显监狱管理工作规范化建设的基础性、全面性、长期性的地位作用，必须着力解决监狱管理工作规范化建设存在的突出问题，必须站在战略全局高度，着眼有限履行新世纪新阶段监狱历史使命，把握规律性、体现成就性、富有创造性，切实提高监狱管理工作规范化建设的质量层次，大力加强依法治监、从严治警，不断推动规范化建设取得新的进展。