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专题党课：以“四下基层”顺民意促发展
同志们：
当下，第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育正如火如荼开展，作为第二批主题教育的重要抓手，"四下基层"正被不断学习推广、深化运用，成为密切联系群众、走好新时代群众路线的重要法宝。新时代新征程上，广大党员干部传承弘扬"四下基层"的优良传统，务必要"避虚就实"，真正放下架子、扑下身子，坚持踏石留印、抓铁有痕，拿出下基层应有的拼劲、闯劲、韧劲，更好在具体行动中把握机遇、在不懈奋斗中破解难题、在真抓实干中推动发展。下面，我就"四下基层"怎么看、怎么学、怎么干的问题与大家交流探讨一下。
一、提高思想认识，准确把握"四下基层"怎么看的问题
宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层－－"四下基层"是习近平同志在福建工作期间大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度。"四下基层"重在"下"、贵在"效"，其核心要求与主题教育重点措施高度吻合。把"四下基层"作为主题教育重要抓手，突出"下"、注重"效"，以实干业绩推动发展、取信于民，就能让群众真切感受到主题教育带来的新变化新风貌。
（一）从"国之大者"看"四下基层"，大家要深刻认识到，这是党中央适应发展形势变化作出的工作安排。习近平总书记教导我们，要胸怀"国之大者"，学会从政治上看问题。党中央部署的每项工作都是经过反复研究的；习近平总书记批示地方工作，也不是随随便便、想批就批，而是立足全局来考虑的。举个例子，2014年的时候，中央召开了建国以来第四次民族工作会议，强调要坚定不移地走中国特色解决民族问题正确道路。会议召开不久，习近平总书记就专门对赤溪畲族村的工作作出重要批示，等于间接告诉全国的老百姓，正确的道路是什么样子。这次中央提出学习推广"四下基层"，也有它的时代背景。相信大家也都感觉到了，今年挣钱特别难，一来是美国等西方国家在背后搞"小动作"，限制我们出口；二来是国内市场需求不旺，很多东西都卖不动。这就导致基层的矛盾和问题有所增加，一些老百姓对党的方针政策信心不足，各级政府也迫切需要掌握新的情况，对政策作些适度的调整。这种情况下，发动干部多到基层去，做好群众的思想工作，有效化解矛盾纠纷，同时把新的情况反映上来，对于国家的长治久安很有必要。中央提出学习推广"四下基层"，正是基于这样一个大背景，是着眼解决现阶段基层工作存在的问题，作出的一项针对性的工作部署。
（二）从"乡村振兴"看"四下基层"，大家要深刻认识到，这是乡村干部做好新时代农村工作的重要法宝。时代在变、环境在变，我们工作的思路和方法也要与时俱进。从脱贫攻坚转到乡村振兴，相信大家都有一个感受，就是村里的事相比过去没有变少，反而是更多、更复杂了。比如，我们过去搞"小农经济"，各家管好自己的一亩三分地就行了，现在是村支部领着大家一起干，项目怎么搞、农产品怎么包装市场在哪里、收益怎么分配，方方面面都要考虑；再一个，现在年轻人大部分在外打拼，怎么增加村里的人气，怎么确保党组织后继有人，这些都是摆在面前的问题。我们要适应这些新的变化、解决新的问题，不能只在脑袋里做文章，还是要到村里多走走和群众多商量。李强总理说得好，"坐在办公室碰到的都是问题，下去调研看到的全是办法"。你们可能觉得，我本身就在基层，还要下到哪里去？实际上，"四下基层"不只是"人"到基层，关键是要把工作带下去。大家想问题、办事情，很多时候是"眼睛向上"，这当然没有错，但是工作总归要落到村里。只有把"四下基层"的工作做扎实，掌握村里的情况、知道群众想要什么，我们汇报工作、争取支持才有底气，才能真正把村子里的事办好。
二、精准把握要义，全面领悟"四下基层"怎么学的问题
"四下基层"作为我们干部的"传家宝"，既是一套管用的工作制度、工作方法，也是一项宝贵的优良传统。我们学习"四下基层"，如果只是背个概念、了解有哪些内容，显然是不够的。一方面要学理念、学思路方法，以此来指导工作；另一方面还要学"精神"、学思想内涵，不断提高个人的思想境界、眼光格局。
（一）要坚持源头出发，读懂"四下基层"是怎么来的。大家平时和群众打交道，往往会下意识地了解他的出身背景、工作履历，因为这些因素，从源头上决定了一个人的脾气、秉性。学习"四下基层"也是一样的，要从源头起点上看，知道它是"怎么来的"，才能更好地把握它的本质特征。习近平总书记提出"四下基层"是在1988年年底，当时的是什么情况呢？用一句话来讲就是"老少边岛贫"，有的乡镇连公路都没有，水电也供应不上；不少群众还住在茅草房里，吃的是地瓜饭，配的是苦菜加盐水。本来就很穷了，又赶上当时国家经济过热、通货膨胀，国家开展治理整顿，更是雪上加霜。面对这样一个局面，习近平总书记上任第一件事，就是走遍各县，先把情况大致摸了一遍，写了一篇文章《弱鸟如何先飞－－调查随感》，后来又在搞了一次"地、县领导接待群众来访日"，和群众面对面沟通交流。通过扎实的调研，习近平总书记意识到，的"穷"首先是穷在思想，很多群众对党的路线方针政策不理解，不是想着自力更生，而是幻想着上头多给钱、给政策，就能实现快速发展。此外，基层也确实积累了不少矛盾，群众想反映问题，又往往找不到门路。经过深思熟虑，习近平总书记决定从作风建设入手，把干部调度到基层一线，并且安排了宣传党的方针政策、调查研究、信访接待、现场办公四项具体任务，"四下基层"就是这么来的。回顾"四下基层"的来龙去脉，我们可以看到，这项制度设计的初衷，就是为了解决群众"上不去"、干部"下不来"的问题，既着眼畅通民意渠道、吸纳基层意见，也旨在塑造干部的优良作风、走好群众路线。
（二）要坚持整体把握，读懂"四下基层"究竟好在哪里。"四下基层"包含的四个方面，单独拎出来讲，每一项都属于常规工作，都是干部在做工作时经常使用的工作方法。但"四下基层"好就好在它是一套工作体系，不是"胡子眉毛一把抓"，而是紧扣保民生、促发展这一核心要求，抓住基层最关键、最主要的几个问题，贯通起来思考、一体统筹推进，从而达到"1＋1＞2"的效果。这就好比我们使用电器，夏天有电风扇、冬天有取暖器，到处腾挪又占空间，安个空调就省事多了。习近平总书记在工作期间，对这套工作体系的运用是十分娴熟的。当年他到福安毛家坪调研，一下车就开始入户走访。走访途中，他看到村里有很多群众在做迷信活动，就询问村干部原因。据陪同的村干部讲，村里有很多群众一直肚子疼、拉肚子，下雨天发病的尤其多，但又找不到症结，久而久之，就形成这种求神拜佛的风气。习近平总书记意识到这是村里的饮用水有问题，他一边做科普，一边和乡村干部上山寻找水源，当天就拍板给村里建第一座水坝，解决群众饮用水问题。这里头既有调查研究、政策宣传，也有信访接待、现场办公，一次下基层办成了好几件事，充分体现了我们党的群众立场，也从一个侧面印证了"四下基层"是一项实用、管用的工作体系。所以说，我们学习"四下基层"，要把它当作一个有机整体，看到贯穿其中的群众路线，把握统筹推进的工作方法。
（三）要坚持对标领会，读懂"四下基层"有哪些实践要求。党的理论创新和实践创新是十分生动的，我们的学习也应该是生动的。这种生动，就体现在对标榜样事迹、检视自身工作的学习过程中。开展"四下基层"，习近平总书记是设计者、先行者，是我们对标学习的榜样。回溯习近平总书记的实践，我想用"三个到"来形容：走到、看到、做到。他到基层走访，是争取"每个乡镇走过一遍"，条件好的去，条件不好的更要去。"三进下党"的故事大家都很熟悉了，习近平总书记当年第一次去下党，光坐车就座了3个小时，先是乘车到寿宁，再换乘吉普车上山，开到没有路了，就拄拐杖、戴草帽、挂毛巾，镰刀开路，硬是顶着大太阳，走了两个多小时。他到基层察看，不是走马观花，田里的庄稼、群众的精神面貌、市场的物价情况，他样样都看得很仔细。1989年他到蕉城区九仙村看望受灾户，一进屋就掀开锅盖子、摸摸被子、看看米缸子，看看群众缺什么，路上看到村里有一个哑巴的鞋子破了，还特地叫人给他买了一双解放鞋。他给群众办事，只要看到、想到，就会方设法都要做到。当年霞浦县造纸厂有个工人，下岗后把自行车改装成三轮车拉货，但是没有牌照，经常会被执法人员盘查甚至罚款，习近平总书记知道这件事以后，不仅特地交代当地的县委书记"不要抓下岗工人的三轮车"，还多方协调，帮助69名下岗职工争取到了三轮车牌照。大家在学习过程中，怎么检视自己有没有学进去，有没有达到"四下基层"的实践要求？回想自己的工作，再看看习近平总书记是怎么做的，自然也就心中有数了。
三、坚持实事求是，深入践行"四下基层"怎么干的问题
践行"四下基层"，不只是这一阵子的事，今后我们的工作，都要按照这项工作制度来落实在座的都是镇村干部，"四下基层"当然要立足农村这个主战场，聚焦乡村振兴这个主题来抓。我理解，主要有这四项工作：
（一）在"四下基层"中，首先干好服务群众的工作。联系服务群众，是干部的"基本功"。这个"基本功"扎不扎实，我们自己讲的不算，群众的评价才是最重要的。一个村子就这么大，大家抬头不见低头见，大家的工作，群众心里头都有一本账。我们践行"四下基层"，就是要把这项基本功练扎实、让群众满意。一是要多沟通、多交流。农村工作很多时候是靠感情来开展的，村干部对群众不了解，或者是群众不了解村干部，很多工作就会受到制约，遇到阻力，干起来就不怎么顺手，所以还得多联络、多沟通，拉近距离，减小工作阻力。习近平总书记提倡干部要上门找群众，而不是让群众来找我们，大家和群众沟通要主动一点。平时到群众家里串串门、喝杯茶，这也是我们基层干部的本职工作，把话聊开了、思想做通了，工作自然也就水到渠成。二是要勤办事、办实事。村干部一任五年，干到最后就是干一个好口碑，多少要有两把刷子、拿出点成绩。如果总是"画饼"，五年下来没有一点变化，那么走到村里，腰杆子都挺不直。搞玉米种植、环境整治，这些都是村里的大事，要像样样地办好来；群众反映的柴米油盐这类小事，同样不能落下。尤其是现在村里的老人家比较多，平时要经常到他们家里看一看、问一问、帮点忙，让他们感到我们的工作是有温度的。
（二）在"四下基层"中，其次要干好经济建设的工作。乡村要振兴，首先要有好的产业。目前，我们的富民产业主要是、等，这些产品都很有特色。今后要打开销路、扩大市场，还得靠专业合作社，靠村里的村支部来运作。抓产业发展，不能"关起门来做"，要多到外头找机会、找市场，其他镇村也有一些可以借鉴的发展模式。我们"四下基层"，不一定就在本乡村，出去走走看看很有必要，一方面把我们的好产品、村里的好形象打出去；另一方面，也有助于开阔眼界、丰富工作的思路。此外，也可以向在外乡贤、企业家推介我们的产品，努力把乡贤拉回来、把农业企业引进来。大家想一想，为什么年轻人留不下来？主要是乡里没有好的创业项目、没有好的就业门路，年轻人施展不开。但越是这种情况，我们的乡村干部越要想方设法抓产业，千方百计做项目，把市场盘活、做大，年轻人在家门口就能挣到钱，自然就回流了。
（三）在"四下基层"中，再者要干好化解矛盾的工作。我们常说，农村是个人情社会，凡事没有那么多的条条框框，但基本的规矩要有，要有人负责管事。我们在村里"四下基层"，干的就是这个"管事"的，"四下基层"，很多时候都在处理一些家长里短的纠纷。怎么去化解矛盾？一要有原则。什么是原则？党的大政方针是原则，群众的利益问题是原则，党委、政府的决策部署是原则。作为村干部，要始终坚持正确的立场和原则，当好党委、政府和群众的代言人和政策的执行者，决不能模棱两可、摇摆不定。村干部没有原则，办事"和稀泥"，群众也不会服气。二要多商量。村支部是村级决策的重要载体，大家的事要大家议，班子成员要多商量、多听群众意见，把村民民主决策、民主议事等制度落到实处。特别是村支部书记是班长，而不是家长，一定要按制度办事，公道正派，带头搞好团结，齐心协力干好工作。三要敢担当。协调村里的事情，只要是出于公心，就不要怕得罪群众。越是逃避，纠纷就越多，矛盾就越大，村子就越不团结。"责随职走、心随责走"。作为乡村干部，为官一任就要守土有责、守土尽责，遇到矛盾纠纷要敢于担当、敢于碰硬，防止个别问题群体化、内部问题社会化、局部问题扩大化，确保"小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交"。
（四）在"四下基层"上，最后要干好凝聚人心的工作。习近平总书记在工作时说过："改革开放以后，更需要一种凝聚力，把大家、把千百户农民吸引到一起，发展商品经济。"农村发展到现在，农民"单打独斗"的模式已经过时了，搞土地流转、集中经营、办专业合作社，都是集体的事情，都要把大家组织起来，把群众的力量充分调动起来。那么，我们在"四下基层"的过程中，怎么去凝聚人心？一方面，要带着大家一起干。都说"村看村、户看户，群众看党员、看干部"。党员干部做好了，群众就会跟着做。现在有些地方修村道、盖小公园，群众都会主动放下自己手头的事情，到街道上铲沙推土，不讲条件，不计报酬地去劳动。主要就是那里的党员干部带了头，有的党员宁愿自己少收入、多付出，也要先把村容村貌搞好。这样做，老百姓看在眼里、服在心里，才会跟着我们一起干。另一方面，要引领大家向前看。客观来讲，今年的经济大环境相对较差，不管是打工的，还是做买卖的，多少都受到一些影响。但是我们也要看到，发展不可能总是一帆风顺，出现一些起伏也是正常的。习近平总书记到工作那年，国家也很难，他给的老百姓分析国家政策，讲的都是打气鼓劲的话。现在回头看，习近平总书记说得都很对。我们给群众宣讲党的方针政策，要向习近平总书记学习，要多做一些正面引导、多讲有利于团结的话，把大家拧成一股绳，共同把村子里的事办好。
以上，我就学习践行"四下基层"，和大家作了一个探讨，谈了一些粗浅的想法。干农村工作、群众工作，在座的同志都是行家里手，讲得不对的地方，还请大家批评指正，谢谢大家！