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1、 无锡市“十三五”生态环境保护规划 二〇一六年九月 目 录 前言 1 一 “十二五”环境保护与生态建设情况回顾 1 （一）主要成效 1 1．环境质量稳中向好 2 2．减排任务超额完成 2 3．专项整治成效明显 2 4．生态创建成果丰硕 3 5．执法监管能力增强 4 6．机制创新不断深入 6 （二）主要指标完成情况 6 （三）主要问题 10 1. 环境质量改善效果不及预期 10 2. 环境治理工程的系统性不强 10 3. 环保基础设施滞后于社会经济发展需要 11 二 “十三五”生态环境保护形势分
2、析 11 （一）面临机遇 11 （二）主要挑战 13 三 “十三五”规划指导思想、基本原则和总体目标 15 （一）指导思想 15 （二）基本原则 15 （三）总体目标 16 四 “十三五”重点任务 18 （一）坚持环保优先推动绿色发展 19 1．发挥规划环评导向作用 19 2．优化社会生产要素布局 19 3．科学配置公共环境资源 20 （二）实施综合治理提升环境质量 23 1．攻坚克难治水 23 2．精准发力治气 29 3．全面启动治土 32 4．抓好噪声污染防治 34 （三）管控环境风险保障环境安全 35 1．健全环境风险源动态管理制度 35 2．突出抓
3、好重金属污染治理 36 3．加强核与辐射安全监管 36 4．严格高危风险源管理 37 （四）补齐农村短板促进均衡发展 37 1．加强农业面源污染控制治理 38 2．抓好种养殖业废弃物综合利用 39 3．深入推进农村环境连片综合整治 40 4．打造特色鲜明的美丽乡村 41 （五）深入推进生态文明建设 41 1．强化生态红线约束 41 2．构建生态安全网络 42 3. 建设生态文明新机制 45 4．倡导绿色文明新生活 47 （六）加强环保能力水平建设 49 1．加强公共环保基础设施建设 49 2．提升生态环境监管能力水平 51 五 重点工程 53 （一）总投资及构
4、成 53 （二）资金来源 53 1．加大政府投入力度 53 2．拓宽社会资本投融资渠道 54 （三）效益分析 54 六 保障措施 56 （一）加强组织领导强化绩效考核 56 （二）健全工作机制落实目标责任 57 （三）坚持依法治理严格执法监督 57 （四）大力推动项目落实 58 附表1.无锡市“十三五”生态环境保护重点工程（项目）一览表 59 附图1.无锡市主体功能区（优化开发、限制开发区域） 77 附图2.无锡市主体功能区（禁止开发区域） 78 附图3.无锡市生态红线区域保护规划图 79 前言 “十三五”时期，是无锡推动经济转型发展、打造现代产业发展新高地的
5、关键时期，建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高新无锡的重要时期，是高水平全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。为保障“十三五”期间无锡经济、社会、环境的协调和可持续发展，依据国务院《水污染防治行动计划》《大气污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》《太湖治理总体方案（2013年修编）》《江苏省委省政府关于加快推进生态文明建设的实施意见》《无锡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等法规和规范性文件编制本规划。 本规划所涉及的范围为：无锡市所辖全部行政区域，包括江阴、宜兴2个下辖县级市和梁溪、锡山、惠山、滨湖、新吴5个市辖区，总面积4627.4
6、6平方公里。 规划基准年为2015年，规划期限为2016-2020年。 一、“十二五”环境保护与生态建设情况回顾 （一）主要成效 “十二五”期间，在市委市政府的坚强有力领导下，全市上下以科学发展观为引领，坚持社会建设、经济建设和生态文明建设一起抓，较好地实现了《无锡市“十二五”环境保护与生态建设规划》确定的主要目标任务，其中所有约束性指标任务全面达到和超额完成规划要求。 1．环境质量稳中向好 太湖无锡水域水质基本保持稳定，水质类别总体维持在Ⅳ类（总氮作为单独评价指标，下同），富营养化程度逐年好转。全市13条主要出入湖河流水质有了新的改善，2条河流同比好转1个级别，国家和省考
7、核断面全面消除劣V类水体。 优良空气天数的比例实现“十二五”规划目标要求，2015年无锡市区、江阴市和宜兴市环境空气质量优良天数的比例分别为64.1%、64.9%和63.0%。PM2.5年均浓度总体呈逐年下降趋势。全市二氧化硫年均浓度达到二级空气质量标准。 2．减排任务超额完成 到2015年底，无锡化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量分别较2010年累计削减27.26%、25.25%、32.32%和31.56%，分别完成“十二五”省下达减排目标任务的161.85%、141.53%、157.19%和138.42%。 3．专项整治成效明显 持续推进水环境治理。大力开展
8、以太湖治理为重点的水环境综合整治，完成太湖无锡水域清淤1356万立方米，累计打捞蓝藻598.31万吨，连续八年实现“两个确保”的目标任务。持续开展饮用水水源地环境综合整治，6个集中式饮用水水源地水质全部达标。完成无锡新城、江阴澄西等5座污水处理厂扩建和宜兴污水处理厂新建任务，新增处理能力30.85万吨/日，新建污水干管900余公里，新增污水收纳能力1.2亿吨/年。深入推进工业点源污染治理，完成216家印染企业废水提标改造。 加大大气污染防治力度。实施蓝天工程行动计划，完成装机容量650万千瓦火电机组脱硫脱硝除尘提标改造，2.55万吨/日水泥熟料生产线脱硝改造，1900多台工业锅炉整治，70个
9、挥发性有机物项目治理任务。淘汰黄标车和老旧机动车98000多辆。 积极实施土壤污染治理。探索建立污染场地土壤修复工作协调机制和工业污染场地土壤修复工作规程，完成帝斯曼柠檬酸有限公司、胡埭电镀厂、新苏机械、福祈制药、锡钢等退出场地的土壤修复工作。 重点行业专项整治不断深入。关停小热电、化工、印染、电镀、建筑陶瓷等重污染企业1326家，集中整治涉重企业301家。 4．生态创建成果丰硕 全面执行《江苏省生态红线区域保护规划》，划定全市域省级生态红线区域面积1327.34平方公里，占全市国土面积28.69%，位列全省第二。人居环境进一步改善，全市新增林木绿地119955亩，林木覆盖率提高2.8
10、个百分点，自然湿地保护率达到44%。农村环境综合整治全面铺开，宜兴、锡山等市（县）区完成了以农村生活污水治理、生活垃圾收运体系建设为重点的环境连片整治工作。 生态文明建设得到大力推进，创建工作成果喜人。无锡市率先在全省建立生态文明建设双组长工作机制，建设成效全面纳入科学发展综合考核指标体系，权重超过30%。“十二五”期间，江阴市、宜兴市、锡山区、惠山区、滨湖区先后通过国家生态市（县）、区创建考核。无锡高新技术产业开发区和江阴高新技术产业开发区被命名为国家生态工业示范园区。无锡被国家水利部先后评为全国节水型社会建设示范区、全国水生态文明城市建设试点市。2013年无锡荣获首批“国家生态市”，20
11、15年无锡成为国家生态保护与建设示范区试点城市。全市48个乡镇（街道）创建成全国生态乡镇（街道），实现生态乡镇（街道）全覆盖；403个村建成省级和国家级生态村，90%以上的村建成市级生态村，30个乡镇（街道）195个村（社区）建成为“两型社会”建设示范单位。全市9079个自然村完成村庄整治，规划保留的村庄全部达到二星以上康居乡村标准。宜兴市周铁镇荣获中国人居环境范例奖，无锡蠡湖景区被评为国家级生态旅游示范区，鸿山生态旅游区、阳羡生态旅游区、鼋头渚风景区、阳山生态旅游区被评为省级生态旅游示范区。 5．执法监管能力增强 环境法制水平进一步提升。颁布实施《无锡市水环境保护条例》《无锡市排水管理条
12、例》《无锡市水资源节约利用条例》《无锡市饮用水水源保护办法》《无锡市餐厨废弃物管理办法》《无锡市畜禽养殖污染防治管理办法》《无锡市环保局约谈暂行办法》等地方性法规和规范性文件，初步形成了以地方性法规为支撑，政府规章为配套、规范性文件为补充的生态环境保护制度体系。推动环评审批流程优化再造。在全省率先下放环评审批权，环保审批效率大大提高。 环境执法监管力度进一步加大。市、县两级执法力量明显增强，太湖治理和环境保护“大督查”工作机制不断完善，铁腕治污行动成效显著。“十二五”期间，全市环境行政处罚案件4501起，刑拘环境违法人员64人。2015年全市运用新环保法查处环境违法案件116起，办案数量和质
13、量在全省处于领先水平。2015年底，无锡市委办公室、市政府办公室下发《关于建立网格化环境监管体系的实施意见》，全市共划分1个一级网格、6个二级网格、63个三级网格和21个特殊网格。一级、二级、三级网格和特殊网格均成立相应的监管工作组或巡查工作组，并进一步细化加密做实网格，以村组、社区等组织为单元建立四级网格，着力形成政府组织实施、部门各负其责、社会各界广泛参与的环境监管新格局。 环境执法与司法联动机制全面形成。制定了无锡市《关于建立环境行政执法与司法联动工作机制的意见》《关于建立我市环境执法联动联席会议工作制度的通知》等文件，在完善环境执法与司法联动制度建设、平台建设的基础上，进一步落实与同
14、级法院、检察院、公安机关紧密协作与信息沟通，健全日常联动工作机制，开展联合行动，严厉打击环境污染犯罪案件。 监测监控能力有了新的提升。建成以97个水质自动监测站和22个大气自动监测站为主的“无锡市环境质量监测监控系统”，形成水路、陆路，人工、在线自动监测，视频监控和卫星遥感监测于一体的全方位多手段立体环境监测监控体系和能力。 6．机制创新不断深入 排污权有偿使用和交易制度得到深入推进，全市完成1100余家重点排污单位的排污权初始核定工作，征收有偿使用费1亿多元，交易金额超过0.5亿元。生态补偿机制初步形成，累计落实补偿资金近3亿元。环境污染责任保险和绿色信贷制度设计与执行取得预期效果和良
15、好社会反响，得到了国家和省有关部门的高度认可。 （二）主要指标完成情况 “十二五”规划指标共39项，到2015年底完成或超额完成的有35项，其中10项约束性指标均已全面完成。1项指标（环境质量综合指数）按上级口径要求不再统计。 Ⅲ类以上地表水比例、城市区域环境噪声、酸雨频率、生态工业示范园区实现率（省级以上）4项指标未实现规划目标任务。分析其原因：水环境治理项目的针对性不强，部分地区的污染控制力度不大、工程治理项目偏少，上游来水水质不够理想是造成水环境未实现目标任务的主要原因；部分区域城市功能布局存在先天性不足，生活、工作、生产分区不够严格是造成噪声环境未实现目标任务的主要原因；江阴燃煤
16、电厂密度过大，宜兴化工产业偏重，全市机动车辆增长较多，是造成酸雨频率未实现目标任务的主要原因；由于部分园区整体规划变动、基础设施不完善等原因，造成生态工业示范园区创建未实现目标任务。 具体指标完成情况如下： 无锡市“十二五”环境保护与生态建设主要指标完成情况 序号 指标名称 单位 2010年 规划 指标值 指标 属性 2015年 完成情况 一、环境质量指标 1* Ⅲ类以上地表水比例 % — 60 预期性 56.1 2 集中式饮用水源水质达标率 % 100 100 约束性 完成 3 空气质量达到二级标准以上的比例 % — 60 预
17、期性 完成 4 城市区域环境噪声 dB 53.9 ≤55 预期性 56.3 5 酸雨频率 % 50 ≤45 预期性 58.2 6 环境质量综合指数 — 90 92 预期性 不再统计 二、总量减排指标 7 化学耗氧量（COD）削减率 % — 16.84 约束性 完成 8 氨氮（NH3-N）削减率 % — 17.84 约束性 完成 9 二氧化硫（SO2）削减率 % — 20.56 约束性 完成 10 氮氧化物（NOx）削减率 % — 22.8 约束性 完成 11 化学耗氧量（COD）排放强度
18、 千克/万元 0.851 0. 5 预期性 完成 12 二氧化硫（SO2）排放强度 千克/万元 1.954 1.2 预期性 完成 13 氨氮（NH3-N）排放强度 千克/万元 0.083 0.05 预期性 完成 14 氮氧化物（NOx）排放强度 千克/万元 3.145 1.5 预期性 完成 15 化学耗氧量（COD）排放量 万吨 4.93 4.1 预期性 完成 16 氨氮（NH3-N）排放量 万吨 0.48 0.4 预期性 完成 17 二氧化硫（SO2）排放量 万吨 11.3 8.99 预期性 完成
19、18 氮氧化物（NOx）排放量 万吨 18.2 14.07 预期性 完成 三、环境经济指标 19 万元GDP能耗下降率 % — 20 约束性 完成 20 单位GDP二氧化碳排放削减率 % — 20 预期性 完成 四、污染防治指标 21 城市污水集中处理率 % 90以上 94 约束性 完成 22 村庄环境整治达标率 % — 100 预期性 完成 23 市区生活污水处理厂尾水再生利用率 % 23 33 预期性 完成 24 生活垃圾处理 城市生活垃圾无害化处理率 % — 100 — 完成 25
20、县城生活垃圾无害化处理率 — 100 — 完成 26 建制镇生活垃圾收运体系覆盖率 — 100 — 完成 27 城乡生活垃圾无害化处理率 100 100 预期性 完成 28 规模化畜禽养殖场污水处理率 % — 97 预期性 完成 29 工业用水重复利用率 % 77 80 预期性 完成 30 135MW以上发电机组脱硝装置安装率 % 20 100 约束性 完成 31 工业固体废物处置利用率 % 100 100 预期性 完成 五、生态保护指标 32 城市建成区绿地率 % — 38.8 预期性 完
21、成 33 林木覆盖率 % — 27 — 完成 34 保护区面积占国土面积比例 % 23 23 约束性 完成 35 生态村覆盖率(市级以上) % 53 90 预期性 完成 36 生态工业示范园区实现率(省级以上) % 13.3 >80 预期性 33.3 六、能力建设指标 37 省以上重点污染源COD、SO2在线监控率 % 100 100 约束性 完成 38 1万吨以上污水处理厂中控装置建设率 % 100 100 预期性 完成 39 大气环境自动监测站 个 13 20 预期性 完成 *Ⅲ类以上地表
22、水比例：采用数据为基本现代化省控考核断面数据 （三）主要问题 1. 环境质量改善效果不及预期 地表水达标水平依然较低，太湖（无锡水域）的水质仍不稳定，蓝藻水华威胁仍未解除。大气污染物PM2.5浓度虽然在逐年下降，空气优良天数总体在上升，但公众的直接感受并不明显，满意度也不高。经济总量大、国土空间窄、单位面积污染物排放强度高，产业结构不尽合理，综合治理缺乏系统性，农村生活污染和畜禽养殖污染没有得到有效解决，环境质量改善难度加大。 2. 环境治理工程的系统性不强 以河道整治和湿地保护为代表的生态工程，主要精力仍放在岸坡建设和绿化美化上。控源截污不彻底、基底构建简单，生态修复浮于表面，
23、水质改善没有取得实质性进展，生态工程无法发挥长期效用，河道治理与湿地修复仍然没有走出黑了治、治了再黑的怪圈。 3. 环保基础设施滞后于社会经济发展需要 固体废物产生量持续增加，而处置利用能力没有实质性增长；污水处理能力大幅提升，但污泥处置能力跟进滞后；废旧家电回收网络缺失，基本无处置能力；危险废物处置方式单一、处置能力跟不上行业发展需要。 二、“十三五”生态环境保护形势分析 中共中央在《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中确定的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，是今后一段时期我国社会经济发展的总基调。“十三五”期间，我国的经济发展将进一步向产业结构的优化、调整上
24、聚焦，向质量、效益的提升上聚焦。充分发挥环境保护在优化经济发展、倒逼产业转型、提升发展质量中的作用，这是新常态下经济、社会、环境协调可持续发展的必然要求。 （一）面临机遇 1．环境保护与生态文明建设的战略地位更加突出。近年来，党中央、国务院把保护环境、建设美丽中国摆上了更加突出的战略位置，从体制机制层面对生态文明建设进行了顶层设计，出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》，着力解决影响科学发展观和损害群众健康的突出环境问题，着力推动环境保护与生态文明建设从认识向实践不断深入。党的十八届五中全会又提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，对环境保护与生态文明建设作出了新的部署。绿色、
25、低碳发展，将是“十三五”期间无锡经济社会建设的基本内核和必然要求。 2．新的法律法规为环保与生态建设提供了有力保障。新修订的《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》，国务院颁布的《水污染防治行动计划》《大气污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》等一批法律法规和行动文件，为强化无锡各级政府、社会组织、企业法人和社会公众生态环境保护的法律责任，维护无锡生态环境安全，实现可持续发展提供了有力的法制保障。 3．建设“强富美高”新江苏的奋斗目标为环保与生态建设注入了新的动能。2014年末，习近平总书记来江苏视察时为我省确立了“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的发展新定
26、位。落实习总书记要求，我们必须在保护环境建设美丽无锡上更加奋发作为。 4．经济发展方式的转变为化解长期积累的环境问题提供了机遇和手段。2015年8月，市委十二届九次全会提出：以“智能化、绿色化、服务化、高端化”为引领，构建以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业发展体系。十次全会提出的“把创新驱动作为核心战略，把产业强市作为主导战略”“建设美丽宜居城市”的目标定位，和向高、向轻、向优、向绿的发展定位，不仅为生态环境保护带来了极好机遇，也提供了有力手段。 5．公众环保意识的增强为生态环境保护奠定了社会基础。“十二五”期间，通过大力宣传环境保护的新观念、新知识，实施公益环
27、保、生态创建等一系列活动，使各级组织、社会团体、企业、公众建设“资源节约型、环境友好型”社会的责任意识不断增强，保护环境逐渐成为广大市民群众的志愿行动和自觉行为，环保工作和生态文明建设的社会基础得到了充实。 （二）主要挑战 无锡经历了三十多年经济、社会的快速发展之后，资源环境在一定程度上出现了透支现象，发展承载力明显减弱。“十三五”期间将主要面临下列挑战： 1．经济社会发展与资源环境承载力不足之间的矛盾尖锐。“十三五”是经济社会转变发展方式的关键时期，是高水平全面建成小康社会的决胜期，转型升级以及城镇化建设的任务十分繁重。在这样的形势下，如何保持经济又好又快发展、环境质量持续得到改善，让
28、发展不破坏生态环境，增长不增加环境污染，这是需要全市上下共同认真去解决的一道难题。 2．公共环境治理需求增多政府投入能力有限的挑战。当前，改善环境质量已经成为政府改善民生、保证社会和谐稳定的重大历史责任。公共环境治理和生态修复的需求越来越多，但是政府的财力有限。如何有效建立社会投融资渠道，鼓励社会资本参与环境治理和生态建设工程，考验各级政府的智慧和能力。 3．瓶颈制约的突破与技术创新的挑战。环境治理与生态修复已经进入啃硬骨头期，能做的、好治的基本都做了，留下的大多是遇到了技术瓶颈。如污水的高效脱氮技术、污泥的高效脱水技术、河道水体生态立体修复技术、农业面源的污染控制技术等，因此，生态环境保
29、护面临瓶颈制约突破和技术创新的挑战。 4．环境质量进一步提升难度增大的挑战。太湖藻型生境未有实质性改变，湖泛威胁依然没有解除。区域水系不畅，排水环境不佳，城区黑臭河道较多，农村河浜水质普遍较差。主要入湖河流上游来水水质不佳，自净能力不足，水质提升难度较大。机动车保有量不断增加，给环境空气质量达标形成挑战。固废处理能力无法满足不断增长的需要，危险废物焚烧、填埋能力严重不足。土壤现状监测能力严重不足，存在本底不清、污染风险管控及治理修复任务繁重等问题。环境质量改善任务艰巨，任重道远。 综合判断，“十三五”时期是无锡打造现代产业发展新高地的关键期，城乡发展一体化的加速期，破解资源环境约束的攻坚期
30、和生态文明建设的深化期。既面临着前所未有的战略机遇，也面临着诸多的新问题、新挑战。必须进一步增强创新意识、忧患意识和责任意识，以问题为导向，充分利用一切有利条件，用创新发展的思维去破解前进发展中的困难和问题，以生态环境保护优化和引领经济发展，以维护环境安全保障社会安全，以促进自然和谐提升环境质量，推动社会和谐造福无锡市民。 三、“十三五”规划指导思想、基本原则和总体目标 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按
31、照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，围绕实现市委市政府确立的高水平全面建成小康社会的奋斗目标，以“创新驱动、产业强市”为发展路径，以改善环境质量为核心，以体制机制创新为动力，以绿色惠民为基本要求，以强化环境法治、坚持综合治理为主要抓手，在推动总量减排、防范环境风险、解决损害群众健康突出环境问题上见实效，提升环境管理的系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平上求突破。为建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新无锡打牢环境基础。 （二）基本原则 着眼全局，源头防控。在社会经济发展的全局中统筹谋划生态环境保护工作，努
32、力把绿色发展、集约发展、低碳发展、和谐发展的理念引入社会生产、生活的各领域和全过程。坚持源头预防，促进清洁发展，推动绿色增长。 质量为先，造福于民。以增进民生福祉为出发点与落脚点，着眼提升环境质量，坚持长远谋划，总体设计，系统治理，力争在太湖水治理、保障饮用水安全、降低细颗粒物（PM2.5）浓度、促进河道水质改善，消除黑臭水体等方面做出令人民群众满意的工作成效。 问题导向，分类指导。系统分析不同区域、不同城市功能、不同发展现状、不同环境问题，因地制宜提出化解之策。 政府主导，依法治理。通过政府主导，整合社会有效资源和力量保护生态环境建设生态文明。坚持依法治理，严格落实企业治理的主体责任，
33、严厉打击各种环境违法行为。 全民参与，共建共享。碧水蓝天，要靠全民的环保行动，保护环境是每个公民的法定义务。动员组织社会一切力量参与保护环境建设生态文明，共同建设美好幸福家园。 （三）总体目标 通过五年的努力，全市绿色发展水平显著提升，主要污染物排放总量大幅减少，大气、水、土壤等环境质量持续改善，群众反映强烈的环境问题得到有效解决，环境法治与体制机制建设取得明显成效，人居环境进一步优化，生态文明建设水平处于全省乃至全国的领先水平，把无锡建成江苏省“两型社会”建设示范市和国家生态文明建设示范市。 到2020年，太湖无锡水域水质总体达到Ⅲ类水平，集中式饮用水水源地水质达到国家、省考核要求，
34、饮用水安全有可靠保证。全市地表水国考断面达到和优于Ⅲ类水体的比例大于70%，全面完成市委市政府下达的黑臭水体治理任务；环境空气质量持续改善，细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降到50微克/立方米左右，优良天数的比例不低于72%。具体指标如下。 无锡市“十三五”生态环境保护主要指标 序号 指标名称 单位 2015年 2020年 指标属性 一、环境质量指标 *1 地表水达到和优于Ⅲ类水体比例 % *42.9 ＞70 约束性 2 集中式饮用水水源地水质 % 达标 达标 约束性 3 环境空气质量优良天数的比例 % 64.1 ≥72 约束性 4 细颗
35、粒物（PM2.5）年均浓度 µg/m3 61 50 约束性 二、总量减排指标 5 化学需氧量（COD）排放量 万吨 3.586 完成省下达的目标任务 约束性 6 氨氮（NH3-N）排放量 万吨 0.362 约束性 7 二氧化硫（SO2）排放量 万吨 7.662 完成省下达的目标任务 约束性 8 氮氧化物（NOx）排放量 万吨 12.473 约束性 三、环境经济指标 9 国土空间开发强度 % 32 ≤33 约束性 10 万元GDP能耗下降率 % — ≥15 约束性 11 万元GDP用水量下降率 % — ≥1
36、5 约束性 四、生态保护指标 12 生态红线区占国土面积比例 % 28.69 28.69 约束性 13 自然湿地保护率 % 44 ≥50 预期性 14 林木覆盖率 % 27 ＞27 预期性 五、能力建设指标 15 污水处理能力（新增） 万吨/日 — 46 预期性 16 危废处置能力（新增） 万吨/年 — 焚烧：3 填埋：2 预期性 六、全民参与指标 17 重要环境信息公开率 % 100 100 预期性 18 绿色系列创建活动 个 — 60个以上 预期性 19 公众环境质量满意度 % 75 ≥
37、80 预期性 *地表水达到和优于Ⅲ类水体比例的监测点位为国考断面，42.9%为2014年数据，2015年数据国家和省暂未发布 四、“十三五”重点任务 “十三五”期间，无锡生态环境保护要以改善环境质量为核心，切实管控好环境风险，着力拉长农村环保工作短板，深入推进生态文明建设，努力实现生态环境保护工作的新飞跃。 （一）坚持环保优先推动绿色发展 面对自然资源、环境资源十分有限的现实，把环保优先战略切实落实在社会经济建设各个方面，是实现无锡可持续发展的必然要求。 1．发挥规划环评导向作用 严格落实各级、各部门社会经济发展规划环境影响评价制度，通过对规划环评的审查把关，严守生态红线、
38、环境底线、资源上线，地区发展布局更加符合生态环保要求，生产、生态、生活各要素配置更加科学合理，发展路径和方式更加科学，发展成果更加注重绿色共享。在全社会形成发展与保护相统一、发展与保护担同责，齐抓共建环保与生态文明的好局面。 主动适应经济发展新常态，在严守环保底线的基础上，依据无锡的环境资源禀赋，探索建立以涉化（工）、涉重（金属）项目为主要内容的市场准入“负面清单”管理模式，把该管的事坚决管住、管好，该放的权坚决放到位。 2．优化社会生产要素布局 全面落实《无锡市主体功能区实施计划》和《无锡市生态红线区域保护规划》要求，按照优化开发、限制开发、禁止开发的区域功能定位，和红线保护区生态空间
39、管制要求，科学安排社会生产、生态、生活各要素，全面落实保护规定，确保开发建设文明有序。 实行建设用地、水资源、能源消耗总量和强度双控制度。依据城市、区域、流域资源环境承载能力，确定各地区国土开发强度和高污染、高水耗、高耗能行业的规模限值。组织开展各市（县）、区资源环境承载能力现状评价，对超过承载能力的地区明确调整发展规划和产业结构。 节约集约利用土地。实施建设用地总量控制和减量化管理，建立节约集约用地激励和约束机制，确保到2020年无锡土地开发强度控制在33%以内，建设用地地均GDP达到7.5亿元/平方千米。 严格水资源管理。发展节水型工业和农业，推动高耗水行业和企业的节水改造。新建、改
40、建、扩建项目用水必须达到行业先进水平。到2020年，全市用水总量控制在40.54亿立方米以内，万元GDP用水量较2015年下降15%，城镇公共供水管网漏损率控制在12%以内。 大力开展节能降耗。重点抓好钢铁、能源、建筑、交通、消费等领域的节能降耗，突出年综合能耗1万吨标煤以上的电力、钢铁、水泥、陶瓷、化工企业的节能节材管理。积极推动太阳能、浅层地能等可再生能源在建筑领域的应用。 3．科学配置公共环境资源 坚持“高轻优强绿”的产业结构调整取向，推进供给侧结构性改革，严格控制超出本地资源环境承载力的新增产能，实施过剩产能行业的减量置换，为“高轻优强绿”产业项目腾出发展空间，促进全市产业向“智
41、能化、绿色化、服务化、高端化”的目标发展。立足现有基础，继续化解钢铁、水泥等过剩产能，培育壮大新兴产业，不断调整优化产业结构，重点发展新一代信息技术产业、高端装备制造产业、节能环保产业、生物医药产业、新能源和新能源机车产业、新材料产业、高端纺织和服装产业等七大先进制造业。 大力发展循环经济，积极构建循环型工业、现代农业和服务业为主体的产业体系。深入开展经济开发区、工业园区循环化改造，促进园区废物资源化利用、能源资源梯级利用、污染集中治理。大力推进清洁生产，以能耗、水耗、物耗、污染物排放强度为杠杆，撬动传统产业和产品的升级换代、转型发展。鼓励企业采用新技术、新工艺、新装备、新材料实施技术改造，
42、实行工业集聚区企业废水和水污染物纳管总量“双控”，化工、电镀等重点行业废水“分类收集、分质处理”，提升企业产品水平和节能、降耗与污染减排的工作水平。加大黑色金属冶炼及压延加工、钢铁、水泥等行业兼并重组、调整优化力度，鼓励企业加大创新发展和品牌塑造力度，推动冶金加工业向特、高、优和绿色、低碳方向发展。加大工业园区的创建力度，“十三五”期间省级以上开发区全面完成循环化改造，开展生态工业园区创建活动，力争80%以上省级以上开发区建成生态工业园区。新吴区要将无锡硕放工业园区建成省级生态工业园区。江阴市要将江阴-靖江工业园区、江阴临港经济开发区建成省级生态工业园区。锡山区要将锡山经济技术开发区建成国家生
43、态工业示范园区。宜兴市要推动宜兴陶瓷产业园区、宜兴环保科技工业园、宜兴经济技术开发区生态工业园区创建工作，到2020年，至少建成两个以上生态工业园区。滨湖区要推动无锡经济开发区生态工业园区创建工作。 推动环保产业升级发展。发挥环保产业既能拉动经济增长又能解决环境问题的双重功效，加大创新推动力度，努力将其打造成无锡经济增长和环境保护的双引擎。紧紧围绕市场需求，着力在火电机组高效脱硫脱硝装备制造、高效实用环保催化剂研发、土壤污染修复设备生产等方面谋求突破。抓住“十三五”期间国家《水体污染控制与治理科技重大专项》聚焦太湖的有利时机，借助高校和科研机构的力量，搭建政、产、学、研一体化科技攻关平台，积
44、极从事水环境治理与修复的研究与实践，力争在水体氮磷污染治理与控制，缓释、长效、吸收率高的化肥生产，高效、低成本、无害化、资源化污泥处置利用技术，农业面源污染控制技术，蓝藻灾害的化解和资源化利用，黑臭、富营养水体的生态修复和长效管养等方面，取得技术突破并形成新的产业链，打造出一批拥有自主知识产权的拳头产品，培养出一批在全国乃至世界具有一定影响力的环保企业。加大对宜兴环保科技产业园的创新支持力度，不断扩大影响力，使其成为面向全国、通达世界的环保产业展销平台和无锡高科技环保产品的孵化器。鼓励支持互联网技术与环保服务业融合发展，积极培养环保电商新业态。重视环保产业优势资源的配置，充分发挥现有环保科技研
45、发中心的作用，助推科技成长型企业做大做强。倡导差异发展，防止低水平小规模重复建设和恶性竞争。鼓励有实力的环保企业积极从事规模型废旧家电拆解、资源回收和一般固体废物处置利用，为无锡的电子废弃物和一般固体废物寻找安全出路。 （二）实施综合治理提升环境质量 1．攻坚克难治水 当前，无锡入湖河道水质不理想，城区黑臭河道为数不少，太湖蓝藻危机隐患不容小视。“十三五”期间要在“治污水、保清水、供好水”上攻坚克难，力求取得突破。到2017年，太湖无锡水域水质总体保持Ⅳ类水平，集中式饮用水水源地水质达到国家、省考核要求。到2020年，太湖无锡水域水质总体达到Ⅲ类水平，富营养化水平较2015年有进一步下降
46、全市地表水国考断面达到和优于Ⅲ类水体的比例大于70%，全面完成黑臭水体治理任务，集中式饮用水水源地水质达到国家、省考核要求。 （1）持续开展太湖水治理 全面贯彻落实国家和省太湖治理方案要求及市委市政府《关于进一步深化太湖水污染防治工作的意见》坚持“源头治理、精准治理、综合治理、依法治理、长效治理”，多措并举深入推进太湖水治理。 结合国家实施的新孟河江水送太工程，加紧实施相关配套工程，争取早日建成通水。在确保防洪安全的基础上，切实管控好望虞河清水廊道沿线无锡闸口，保持济太江水水质良好。开展太湖西岸入湖河道水质提升专项整治行动，对无锡段入湖河道进行全流程分区段水质监测和调查研判，切实摸清和
47、找准影响入湖河道水质的主要污染地段和源头，对症用药采取坚决有力治理措施，消灭污染源头，确保入湖水质优良。积极拓展蠡湖、长广溪、太湖新城清水产流功能，不断提升该区域的水环境承载力。 率先对太湖一级保护区内且尾水排放对太湖水质造成影响的城市污水处理厂实施地表水Ⅳ-Ⅴ类的排放标准试点，鼓励其他有条件的地区开展试点。新建扩建污水处理厂一律采用新技术、新工艺，外排尾水必须达到和优于国家和省水污染物特别排放限值和太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值标准。对市域内所有入湖排放口再进行一次全面摸底清查，坚决封闭污水排放口。严格环湖旅游、水上餐饮等服务行业的环境监管，依法取缔违法排污污染湖
48、体的不法企业。统筹优化太湖水质保护与洪水调蓄机制，最大限度提升湖体的水环境容量水平。 加强湖泛的观测与研判，把握处置应对主动权。加大蓝藻高效打捞装备器材研制和资源化利用研究，提高蓝藻打捞效率和处置利用水平。到2020年，全市藻水分离能力达到5万吨/天，并形成以藻粉干化为主，沼气发电、有机肥生产为辅的多途径蓝藻资源化利用体系。健全蓝藻、菹草打捞责任包干和考核奖惩制度，努力实现蓝藻、菹草的日产日清，避免对湖水造成二次污染。 （2）突出抓好河道治理 全面落实《无锡市河道环境综合整治工作方案》，围绕不断提高无锡“国考、省考”断面水质达标水平，按照“属地负责、一河一策、协调推进、综合治理、确保达标
49、的工作原则，结合流域或控制单元特征及水文特征，以断面控制目标为导向，统筹推进控源截污、河岸整治、清淤疏浚、调水引流、生态修复，开展全市河道综合整治，实施分级分类精细化管理，实现断面水质改善目标。 根据全省在太湖流域开展水生态环境功能分区管理试点安排，2016年起，启动建立分区、分级、分类、分期管理体系，形成全市水生态环境功能分区的管理体系，探索水生态监控、水生态健康评估、水质基准标准转化等三大技术支撑的新型水环境管理模式。总结借鉴国家水专项在无锡实践的成功经验，复制推广水生态修复技术，大力提升无锡河道治理水平，探索见效快、运行维护简单的河道治理新模式。到2020年，江阴市重点完成利港河等1
50、5条、宜兴市重点完成漕桥河等31条、锡山区重点完成九里河等23条、惠山区重点完成五牧河等23条、滨湖区重点完成梁溪河等16条、梁溪区重点完成北兴塘河等44条、新吴区重点完成伯渎港等9条河道的环境综合整治任务。市区重点实施38条黑臭河道的整治，2020年前全面完成黑臭水体治理任务。 进一步加大控源截污力度，深化排水达标区建设，高标准完成城区剩余的108块达标区扫尾建设工程任务；对已建成的排水达标区进行全面复查验收，并针对复查发现的问题认真组织整改，确保城区治理河道不反弹。 （3）大力畅通水系网络 水系不畅是造成无锡水质不好的一个重要原因。“十三五”期间，要积极推进新沟河延伸拓浚、新孟河延伸
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