市公安局人民警察训练学校建设项目项目建议书.doc

**市公安局人民警察训练学校建设项目

项目建议书

目 录
第一章 概 述 1
1.1 项目基本情况 1
1.2 项目单位简介 1
1.3 建议书的主要内容。 2
1.4 主要经济技术指标 2
第二章 必要性和可行性 3
2.1 项目建设的必要性 3
2.2 项目建设的可行性 7
第三章 建设规模和内容 8
3.1 规模及内容确定标准 8
3.2 建设规模及内容 9
第四章 投资估算及资金筹措 11
4.1 编制依据 11
4.2 投资估算 11
4.3 筹资方案 12
第五章 项目实施进度 13
5.1 项目实施的主要内容 13
5.2 建设进度 13
第六章 结论与建议 14

第一章 概 述
1.1 项目基本情况
项目名称：**市公安局人民警察训练学校
建设单位：**市公安局
法人代表：**
项目负责人：**
项目地址：**市城区**办事处苇匠村北
1.2 项目单位简介
**市公安局建于1985年。近年来全市公安机关面对社会经济大发展、大变革中任务日益复杂的形势，注重把维护社会政治稳定与维护我市经济建设、人民群众生产、生活秩序相结合，把严厉打击犯罪与加大治安整治相结合，把加强队伍建设与积极推进改革相结合。有力地保证和促进了社会政治和治安大局的持续稳定。
在队伍建设方面，全市各级公安机关从狠抓“三基”入手，努力提高队伍的整体素质，普遍实行了队列和体能训练，特别是加大了军事技术、常用武器、警械、装备器材的使用和操作技能的训练，提高了民警应付和处置突发事件的实战能力。市、县两级公安机关注重加强对广大民警的素质教育，定期举办法律、理论、业务培训班，努力提高民警的文化素质。同时，牢固确立“科技兴警”的战略思想，不断提高公安工作的现代化水平和科技含量，向科技要警力、向素质要效率，狠抓软硬件的建设，取得了丰硕成果。　
1.3 建议书的主要内容
项目建议书重点对项目建设的必要性进行了阐述，对项目选址的建设条件进行了可行性说明，并依据国家对警察训练学校的设计要求，确定了项目的建设规模，估算了项目总投资，制定了筹资方案。
1.4 主要经济技术指标
该项目总占地面积36668.5m2，总建筑面积 27928m2，总投资3593.22万元。
第二章 必要性和可行性
2.1 项目建设的必要性
2.1.1项目建设是做好新时期公安工作，促进该地区建设和谐社会的需要
2005年备受关注的公安机关开门“大接访”中，群众反映的突出问题仍然是执法问题，大都表现在个别单位该办的事没有办好，该抓的人没有抓到，该说的话没有说好，态度还存在冷、横、硬等。个别民警在执法当中对犯罪分子“追不上、打不赢、说不过”的现象也曾引起各界关注。这些现象与当前和谐社会的建设是极不协调的。
显而易见，产生这些问题的原因大多在于基层执法民警的基本素质不过硬。公安部新闻发言人武和平指出，加强公安基层基础工作，最根本的还是要靠基层民警练就扎实的“基本功”，即在工作中做到“三懂”、“四会”，“三懂”是指：一懂方针政策、二懂法律法规、三懂业务知识；“四会”即会擒敌自卫、会执法执勤、会管理服务、会群众工作。 
“法治观念”和“服务观念”是新时期警察尤其是基层警察的必备素质。基层公安机关天天执法，天天与老百姓打交道，如果不依法行事，不但不能化解矛盾，还有可能激化矛盾。同时，随着群众民主法治意识的增长，要求包括公安在内的所有政府部门都要转变职能，强化服务意识，把群众的需要当作工作的动力和标准。 然而，“法治观念”和“服务观念”是一个很高的要求，不集中、系统的培养，仅靠个人学习是很难达到的。因此，建设人民警察训练学校，让基层民警有一个集中、系统的学习机会来提高其“法治观念”和“服务观念”，不仅可以提高基层民警综合素质和业务能力，而且可以将大量的社会矛盾解决在最基层，这对于建设和谐社会有着巨大的积极意义。
2.12 项目建设是实现人民警察队伍正规化建设的需要
公安队伍正规化建设一直受到党中央的高度重视。2003年11月，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》作出了“积极推进公安队伍正规化建设”的重大战略决策。随后召开的第二十次全国公安会议上，正规化建设与“重大政治和社会责任”、执法为民一道作为三大亮点载入了公安史册。
　　公安部党委在2003年实施“五条禁令”、开展“大讨论”的基础上，2004年5月，在全国公安机关组织开展“大练兵”活动，为公安队伍正规化建设选准了突破口；2004年10月，公安部制定了《2004—2008年全国公安队伍正规化建设纲要》，提出了正规化建设五年奋斗目标和主要工作措施；随后，在2005年3月召开的全国公安机关党风廉政建设暨队伍建设会议上，确立了正规化建设的主线地位；5月，又部署开展了“大接访”活动，推进执法执勤正规化建设；2006年1月，出台了《公安部关于加强基层所队正规化建设的意见》，作为基层基础建设的重要指导文件，明确了基层基础建设的发展方向和基本内容。
**市公安局根据以上精神，紧紧围绕“组织机构、教育训练、内务管理、执法执勤、监督制约、警务保障”六大方面，全面推进了正规化建设。经过全市公安机关的共同努力，正规化建设的理念日益深入警心，正规化建设的整体思路和目标任务进一步明确，“四统一五规范”迈出了实质性步伐，一些体制性、机制性、保障性的重大问题不断取得突破。但是，由于缺乏必要的基础设施和训练基地，基层民警很难有机会大规模集中学习，集中训练，“三懂”、“四会”工作一直很难有大的进展，这成为了制约基层民警综合素质进一步提高的瓶颈。因此，为了建设一支革命化、正规化、现代化的公安队伍，应尽快建设一个高水平、现代化的训练基地。
2.1.3项目建设是“三基”工程建设的需要
加强“三基”工程建设，是巩固基层政权、筑牢执政根基的基础工程，是惠及广大群众、维护人民利益的民生工程，是优化发展环境、促进科学发展和社会和谐的战略工程。党的十七大报告中关于“加强基层政权建设”、“改革和加强城乡社区警务工作”等论述，为公安“三基”工程建设赋予了新的内涵，提出了新的更高要求。
2006年是公安部确定的公安机关“基层基础建设年”。其工作目标是“警力要下沉、保障要有力、班子要加强、素质要提高、管理要规范、机制要创新”。 其中素质要提高是指要把教育培训作为基层所队的经常性的工作和提高基层所队战斗力的根本措施来抓。各地公安机关和各部门、各警种要对所属的基层所队民警每年统筹组织一次不少于15天的集中训练。
受多种因素的制约，基层一线警力、装备、经费等保障性问题也仍然是制约公安工作发展的“瓶颈”，基层警员素质参差不齐，进行系统的学习和接受高水平的训练是许多基层民警的迫切要求。由于目前**市没有高水平、现代化的训练基地，“三基”工程建设一直很难有大的突破。
为了进一步贯彻落实党的十七大精神，更好的贯彻落实公安部“二十公”会议关于“三基”工程建设和孟建柱部长关于“要建立健全教育训练制度体系、基础体系、创新教育训练内容形式，积极探索构建符合公安实际、具有公安特色的‘大教育、大培训’工作体系，切实提高公安民警的综合素质和实战本领”的讲话精神。遵循首任和上岗必训、职务和警衔晋升必训、基层和一线民警实战必训的“三个必训”原则。结合**市的实际情况和发展前景，建设一个高水平、现代化的人民警察训练学校提高公安民警综合素质，加强“三基”工程建设势在必行。 
2.2 项目建设的可行性
**市公安局人民警察训练学校选址于**市城区**办事处苇匠村村北（现规划凤阳街北），在此选址既符合工程项目的其本建设条件。具体情况如下：
1、气候条件：该项目区属暖温带大陆性季风气候，主要特征是大陆性气候明显，四季分明，可满足项目建设需要；
2、地形地质：该场地地形平坦，可研建议在初设前应进行详细的地质勘察，取得详实、准确的地质资料为设计提供依据。
3、地震烈度：根据建设部发布的《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001），抗震设防烈度为6度，地震分组第三组，设计基本地震加速度0.05g；
4、交通条件：该场区位于**市市区范围内，临近现规划的凤阳街，项目实施后交通便利；
5、供水条件：项目区从看守所引水，能满足建设和生产用水；
6、供电条件：项目区用电可有城市电网就近接入；
7、供暖条件：项目区项目区周边现无供暖管网，项目建设需新增锅炉及配套设施，以满足项目建设需要。
8、通讯条件：项目区处于电信通讯网络覆盖范围内，铺设电话线路非常方便。
第三章 建设规模和内容
3.1 规模及内容确定标准
由**省公安厅制定的《**省市级公安机关民警训练基地建设标准（试行）》中规定：
第九条 规模、容量
基地的同期规模容量按A、B、C、D四级指标设置：
A级：本市民警总数7000人以上的为5%。
B级：本市民警总数4000人以上7000人以下的为8%。
C级：本市民警总数2000人以上4000人以下的为10%。
D级：本市民警总数2000以下的为12%。
第十条 基地面积
（一）占地面积应在50亩以上。
（二）建筑面积。生均（指同期规模容量，下同）面积应在25平方米以上。
（三）教室面积。生均面积应在4平方米以上。
（四）图书、阅览室建筑面积。生均面积应在1.5平方木以上。
（五）电脑室面积。生均面积应在2平方米以上。
（六）模拟教学设施用房面积。生均面积应在2平方米以上。
（七）室内训练面积。生均面积应在3平方米以上。
（八）学员宿舍建筑面积。生均面积应在6.5平方米以上。
（九）食堂建筑面积。生均面积应在2平方米以上。
（十）澡堂面积。生均面积应在0.5平方米以上。
（十一）行政办公用房建筑面积。生均面积应在1.2平方米以上。
（十二）附属设施（指供电、供水、器材库、车库等）用房面积。生均面积应在2.5平方米以上。
第十一条 室外训练场地
（一）400米标准跑道综合训练场。
（二）标准射击训练场1个，其中靶位不少于10个。
（三）100~400米标准障碍训练跑道。
3.2 建设规模及内容
目前，**市现有在编民警总数已超过两千。随着近年来，**市城市规模不断扩大，各方面发展都较为迅速，现有警力已不能满足该地区发展的需要，在未来的几年里必须增加在编民警数量，因此考虑到该项目的实际情况，将该训练学校的建设规模最终确定为每期培训250人。
3.2.1占地面积
根据上述相关规定，结合项目建设单位的实际情况，该训练学校占地面积最终确定为55亩。
3.2.2建筑规模
依据上述相关规定和项目单位的实际需要，确定各项建筑建筑规模如下：
表3-1 主要建筑物一览表
序号
名称
生均（㎡/人）
总面积（㎡）
备注
一
室内建筑

9180

1
教室
4.0
1000

2
图书、阅览室
1.5
375

3
电脑室
2.0
500

4
模拟教学设施用房
2.0
500

5
室内训练场
3.0
750

6
宿舍
6.5
1625

7
食堂
2.0
500

8
澡堂
0.5
130

9
行政办公用房
1.2
300

10
附属设施用房
2.5
800

11
室内射击场

2700

二
室外建筑

18748

1
400米标准跑道综合训练场

14130

2
300米标准障碍跑道

3500

3
单双杠训练场

238

4
综合模拟训练场

700

第四章 投资估算及资金筹措
4.1 编制依据
1、《**省建筑投资估算指标》（2003）；
2、*省建筑工程概算定额(2003年)及相应调整文件；
3、《**省建设工程其他费用标准》(2002年)；
4、**市工程造价信息2008年第3期。
4.2 投资估算
人民警察训练学校多为框架结构，综合建设规模，内部采用普通装修标准。
1、本项目总建筑面积27928平方米，其中室内建筑9180平方米，按1600元/平方米估算， 投资1468.8万元；室外建筑18748平方米，总投资497.2万元，具体为400米标准跑道综合训练场投资286.2万元，300米标准障碍训练跑道投资105万元，单双杠训练场投资8万元，综合模拟训练场投资98万元。合计1966万元。
2、室外配套（包括绿化、硬化室外管网和变配电设备）按工程费的20%估算，合计393.2万元；
3、其他费按1、2两项费用之和的22%估算，合计519.02万元；
4、土地费按13万元/亩估算，合计715万元；
5、项目总投资为3593.22万元。
4.3 筹资方案
该项目总投资3593.22万元，其中申请**省煤炭可持续发展基金1200万元，剩余2393.22万元由市财政解决。
第五章 项目实施进度
5.1 项目实施的主要内容
该项目实施内容主要包括：项目的立项、设计、招标以及主体建筑及室外总图工程，以及供电、照明、采暖、给排水、电视线路、电话线路等的安装工程，建筑物的室内外装修工程。
5.2 建设进度
该项目计划建设工期为18个月，共分为四个阶段：第一阶段为可研立项等前期阶段；第二阶段为工程设计阶段；第三阶段为工程施工阶段；第四阶段为工程竣工验收、结算阶段。具体进度安排见下表：
表5-1 项目实施进度表
工期
工程
2008年8月——2010年1月
8~10
11~1
2~4
5~7
8~10
11~1
前期准备

工程设计

工程招标

建筑安装

装饰工程

竣工验收

第六章 结论与建议
项目建设符合国家的相关规定，符合**市的经济和社会发展规划，符合**市的城市发展规划，符合**市公安局实际情况，对提高该地区人民警察的综合素质有着重要意义，项目选址合理可行，建设规模符合国家的相关规范，项目投资估算严格按照规定执行，建议项目管理部门给予支持，尽快批复项目建议书，以早日开展项目的可行性研究工作。