城市排水问题初探.pdf

第 1 0期 2 0 1 1年 1 0月 广东水利水 电 GU ANGDO NG W AT E R RE S OUR CE S AN D HY DROP O W ER No 1 0 0c t 20 11 城 市 排 水 问 题 初 探 罗少彤 ( 广 东河海工程咨询有限公司， 广东 广州5 1 0 6 2 0 ) 摘要 ： 该文针对近年 国内出现愈 来愈 多城 市一遇暴雨就发 生道路 被水 淹的 问题 从历 史原 因、 城 市排 水标准 与设 施 、 国 内 外城市的排水对策等方面， 进行初步探讨 ， 并提出一些建议。 关键词： 城市； 排水； 暴雨； 初步探讨 中图分类号： T U 9 9 2 文献标识码： B 文章编号 ： 1 0 0 8 0 1 1 2 ( 2 0 1 1 ) 1 0 0 0 2 3 0 2 前 言 2 0 1 1 年 7月以来 ， 以北京 、 广州、 武汉 、 南京等 为代 表 ， 我国已有 1 4个城市遭受 内涝淹浸。愈来愈多大 中 城市排水系统暴露 出严重 的问题。专家和学者从城市 建设 的设施 管理以及海平 面上升 的角度发表意见 ， 笔者认 为应重点考虑城市防涝排水。问题牵涉到水利 和城市建设与管理等多方面 ， 应从历史原 因 、 城市排水 标准与设施 、 围内外城市的排水对策等方面开展研究探 讨 。 1 历 史原 因 几十年前 ， 广州有一首妇孺皆知的童谣： “ 落雨大 ， 水 浸街” 。2 0世纪 6 0年代后变成 ： “ 落雨大， 无浸街” ， 就是 由于城市发展建设 ， 下水道修好了， 排水畅通。到 8 0年 代初期 ， 还是 如此。9 0年代后 ， “ 落雨大， 水浸街” 又来 了， 而且有愈演愈烈之势 ， 给居 民的生活和出行造成很大 困扰。要解决城市排水问题 ， 首先要从多方面去找原因： 1 )直接原因。市 区高楼大厦 、 硬底道路越建越多， 而排水设施不足 ， 容易发生淹浸 。 2 )城市规划 。由于土地 资源 限制 ， 很 多城市是 造 地建城的， 把地面填得很平 ， 增加了排水 的难度。如果 通过科学合理的规划 ， 利用地形高差 ， 使城市的雨水 、 污 水流向低地濠塘和河流， 就可以减轻下水管渠 的负担。 不考虑排水条件 ， 规划城市规模过大 ， 极易造成排水 困 难。 3 )排水设施的规划设计 。 目前 ， 我 国还没有统一 的城市防涝排水标准。各省市水利行业 的排涝标准多 数是 以某频率的 2 4 h或更长时间暴雨量 多少天排干为 标准 ， 适用于较大范围的排涝 ( 水 ) 设施 的设计或评 价。 国家标准 室外排水设计规范 G B 5 0 0 1 4 2 0 0 6规定排 水管渠的雨水流量用某频率的暴雨强度来计算 ， 这个暴 雨强度和管渠 的汇水 面积 、 集水 时间有关 J 。我 国一 般采用 的集水 时间为 51 5 mi n的暴雨强度 ( 最大集水 时间 日本采用 1 0 mi n 、 美国采用 3 0 ra i n ) 。可见 ， 两种标 准用 的是不 同的方法， 引用 的雨量 和频率也不 同。 目 前 ， 我国较大城市采用的排涝标准多数是 2 0 a 一遇。而 雨水管渠设计重现期是 0 55 a 。2 0 1 1年 7月 间发生 淹浸 的城市 ， 无论是降雨量还是暴雨强度都多数未达到 标准 。说明不是标准或设计频率问题 ， 必须从排水设施 规划设计的其它方面去找原因。 4 )排水设施管理。排水管渠进 口堵塞， 有些施工 临时封闭排水管渠往往造成道路淹浸 。 2几 点建议 城市内涝排水 问题涉及 面广 ， 影 响因素复杂 ， 需要 多途径 、 全方面考虑。 1 )明确责任主体 广义的概念 ， 排涝是防洪 的内容之一 。为了强调， 也常把排涝和防洪并列 。在 2 0 1 1 年 中央水利工作会议 上 ， 胡锦涛主席谈到要切实完成水利改革发展的重点任 务 ， 着力提高防洪保障能力的时候就提到要全面提高城 市防洪排涝能力 。回顾 2 0世纪 6 0年代， 城市防洪排涝 由城建 、 市政部 门负责。8 0年代城市 防洪改 由水利部 门负责。9 0年代后城市排涝也转移归水利 部门负责。 2 0 0 7年组建住房和城乡建设 部 ， 围务院规定将城市管 理 的具体职责交给城市人 民政府 ， 并 由城市人民政府确 定市政公用事业 、 绿化 、 供水 、 节水 、 排水、 污水处理 、 城 市客运 、 市政设施 、 园林 、 市容 、 环卫和建设档案等方 面 收稿 日期 ： 2 0 1 1 0 81 8 ； 修回 日期 ： 2 0 1 1 0 9一 O 1 作者简介： 罗少彤( 1 9 3 7一) ， 本科 ， 高级T程师， 曾从事规划、 设计、 施工和工程管理技术T = 作。 23 2 0 1 1年 1 0月 第 1 0期 罗少彤 ： 城市排水 问题初探 N o 1 0 0 c t 2 0 1 1 的管理体制 。水利部 主要职能之一是负责防治水旱灾 害， 组织 、 协调 、 监督 、 指挥全国防汛抗旱工作 ， 包括组织 协调指导台风 、 山洪等灾害防御和城市防洪工作 。广东 省水利厅的主要职责之一是 ： 组织 、 协调 、 监督 、 指挥全 省防汛防旱防风和防低温雨雪冰冻工作 。归纳起来说 就是国家和省两级水利部 门对城市 防洪 ( 当然包括排 涝 ) 负责组织 、 协调、 监督 、 指挥 ， 而具体执行 的职责在 城市人民政府。广州市人 民政府指定水务局是市政府 主管全市水行政的工作部门， 其主要职责之一是负责本 市排水、 污水处理、 再生水利用的行业管理。负责排水 许可管理 ； 监督排水行业 的服务质量与安全生产工作 ； 负责雨污分流改造工作 ； 指导农村污水处理工作 ； 负责 排水突发事件应急管理工作。深圳市也有相似 的规定 ， 这就 明确 了城市防洪排涝的责任主体。相信 ， 经过一段 时间的努力执行 ， 严格实行问责， 这些城市 的内涝排水 问题 的解决必会指 日可待。 2 )全社会都要重视城市排水问题 提出全社会都要重视城市排水问题 ， 并不是泛泛而 谈 ， 是有所指 的， 要真正重视。举一例 ， 今年七月， 部分 城市被淹， 专家学者纷纷议论， 有人说： “ 城乡规划法 对城市防涝标准都做出规定” 。细看 城乡规划法 ， 对城市一般地提到防灾减灾 、 乡村规划内容提到排水 ， 都没有提到防涝标准。这些专家是不是真正重视和研 究了城市排水问题呢?所 以， 提出要真正重视。在前述 明确责任主体的基础上 ， 全社会都应关心重视 ， 为城市 排水创造 良好条件 。很简单的例子是 ， 如果居 民都不乱 抛垃圾余泥 ， 就不会发生排水管渠堵塞。有些问题是跨 行业 的， 要解决 问题需要综合 的研究 ， 可 以考虑设立专 题 ， 聘请专家咨询等等。 3 )保留、 恢复和增加雨水的入渗 各种屋面、 混凝土或沥青路面的径流系数为 0 9左 右 ， 是土质地表径流系数 0 1 0 2的数倍。由于城市 范围扩大 ， 城市不透水面积不断增加 ， 雨水人渗到地下 的面积不断减少 。其结果是城市地表的径流系数加大 ， 排水管渠的负担增加。所以， 城市规划的时候必须规定 保 留绿化地应占的 比例。已经违规 占用的必须依法处 理 ， 加以恢复。有些城市绿化不是种植在土地上， 而是 把花草种植在混凝土基础板上面的覆盖土上， 只有美化 环境的作用 ， 对生态环境 、 特别是 雨水入渗作用不 大。 2 4 寒冷地区的城市 ， 花草难以生长 ， 为 了保 留土质地面维 持雨水入渗 ， 在土层上面铺装碎石子也很美观 ， 而且保 护了表土不会扬尘 。国外不少城市都用这样的办法 。 还要采取工程措施 ， 增加雨水入渗和地下保水的能 力 。有些城市研究建造地下水库蓄水 ， 既可以充分利用 雨水又减少了排水量 ， 值得提倡。同样 ， 在规划和建设 地铁 、 地下商场等建筑物的时候， 也要 注意不要削减 了 雨水人渗和地下天然的蓄水能力。 4 )核实排水管渠的汇水面积 城市排水管渠设计的主要指标是雨水管渠汇集降 雨的面积 。为什么许多城市往往 当降雨量或者暴雨强 度频率都还未达到设计标 准就发生淹浸 呢?只要注意 观察一下 ， 不难发现下雨的时候市 区的雨水过于集中 ， 很容易出现淹浸。一般设计都是分 区排水 ， 排水管渠设 计的汇水面积都不会太大。在城市建设的过程中， 由于 房屋道路或其他公共与私有建筑的增加和改变 ， 特别是 建设穿越原有地面的下沉式立交 、 隧道等工程 ， 使原有 排水管渠的汇水面积产生变化 ， 但是没有重新调整或扩 建排水管渠 ， 势必造成排水能力不足。因此有必要对城 市排水设计进行一次复查 ， 从核实排水管渠的汇水面积 开始 ， 如果排水能力不足就要考虑排水系统的改建 、 扩 建。以广州市为例 ， 差不多近几年新建的下沉式立交建 成后一遇暴雨就淹浸至不能通车， 因为立交最低层的路 面， 往往低于原有排水管渠 ， 作为应急或长期措施 ， 都要 考虑加设抽水泵站 。 5 )关于城市排水管渠设计标准 现行 室外排水设计规范 的雨水管渠设计重现期 是 0 5 a 5 a 。有不少人建议提高标准， 笔者认为不必 。 前面已经说过 ， 雨水管渠和城市排涝设计重现期是 2个 不同的概念 ， 不可类 比。雨水管渠 的排水 范围很小 ， 时 间越短暴雨 出现的范围也越小 ， 因此出现超过设计标准 造成的损失也小。所 以雨水管渠 比城市排涝设计重现 期短是合理的。如果提高标准会增加很多城市建设投 资( 不光是管渠本身) 。 参考文献 ： 1 张呜 城市为啥总被水淹 N 新京报， 2 0 1 1 0 62 5 2 G B 5 0 0 1 4室外排水设计规范 S 3 中华人民共和国城乡规划法 Z 2 0 0 7 ( 本文责任编辑王瑞兰)