建设工程施工招标投标评标暂行办法.doc

工程施工招标投标评标暂行办法

第一条     为了规范建设工程施工招标投标活动,维护招标投标当事人的合法权益,依据《中华人民共和国招标投标法》、国家发改委等7部委令第１2号《评标委员会和评标方法暂行规定》、建设部令第89号《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》等有关法律、法规、规章的规定，制定本暂行办法。
第二条    　 依法必须进行施工公开招标的房屋建筑、市政基础设施、园林绿化等建设工程,应当依照本暂行办法实行招标投标和评标.
第三条     　投标人应当根据《建设工程施工招标投标人资格预审办法》确定。
第四条     投标报价的方式除明标下浮率区间法外均采用工程量清单报价，严格控制费率招标。实行工程量清单报价的，实物工程量清单应根据施工图纸及有关资料,以本省现行定额规定的计量单位、工程量计算规则的原则进行计算，并根据招标文件的要求、市场信息和企业自身管理水平自主报价,做到“统一量、放开价、市场决定价格”.投标报价实行工程量清单计价方式的，建筑工程报价低于标底造价5％以上为有效报价，市政、园林绿化工程报价低于标底造价7%以上为有效报价。
第五条     　评标办法分综合评估法、经评审的最低投标价法和明标下浮率区间法三种。招标人对评标方法的选择应在招标文件中予以明确。
综合评估法,一般适用于特类、一类、二类工程或单项合同估算价在500万元以上的市政园林工程。该办法技术标分值占2０％,商务标分值占8０％。
经评审的最低投标价法,一般适用于单项合同估算价在200万元以上的三类房屋建筑工程或单项合同估算价在２００万元~500万元的市政园林工程.该办法技术标采用合格通过式。
明标下浮率区间法，一般适用于单项合同估算价在２00万元以下的建设工程．该办法不设技术标,仅对商务标进行评审。
第六条     评标程序
（一)评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行系统地评审和比较.招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。
(二）评标委员会根据《建设项目招标投标管理暂行办法》第三十二条规定否决不合格投标或者界定为废标后,因有效投标人不足三个使得投标明显缺乏竞争的,评标委员会可以否决全部投标。
投标人少于三个或者所有投标被否决的,招标人应当依法重新招标.
（三)经系统评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标标准和方法,对其技术部分和商务部分做进一步的评审和比较。
综合评估法,评标委员会对投标文件的技术部分和商务部分进行量化，计算出每个投标人的综合评分，分值最高的，为能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标,应当推荐为中标候选人。具体评审办法见附件１。
经评审的最低投标价法,能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标,应当推荐为中标候选人。具体的评审方法见附件2。
明标下浮率区间法,能够满足招标文件的实质性要求,投标人在规定的范围内报价，以最能符合标底下浮率的投标人应当推荐为中标候选人。具体评审办法见附件3。
第七条     评标过程中遇到特殊情况，由评标委员会遵循公平、公正原则，采取记名投票方式按照少数服从多数原则决定。法律法规及招标文件有明确规定的从其规定.
第八条     评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1至3人，并标明排列顺序．
使用国有资金投资和国家融资的项目,招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标，因不可抗力提出不能履行合同,或者招标文件规定应当提交履约担保而在规定期限内未能提交的，招标人可依序确定其他中标候选人为中标人。
招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
第九条     工程施工专业分包须采取公开招标的,参照本暂行办法执行。
第十条     有违反暂行办法行为的,有关部门应当按照国家有关招标投标法律、法规的规定依法处罚。
第十一条       本暂行办法自xxxx年x月x日起施行．
附件:1、综合评估法
2、经评审的最低投标价法
3、明标下浮率区间法

附件1:
综合评估法

综合评估法，即评标委员会根据投标人对工程质量、工期、安全文明施工的承诺以及施工组织设计、工程总报价等内容,分二个阶段进行综合评分，以技术标和商务标总得分确定中标人的方法。
一、技术标评标
技术标评定分值（1０0分)
评标委员会针对投标人施工组织设计的施工方案与平面布置;工程质量、安全生产、文明施工与环境保护措施;施工进度计划、劳动力和材料供应计划、主要施工设备配置；针对本工程的特点和难点分析及解决措施等四个单项内容,视其科学性、针对性、可行性、先进性和完善程度,进行评审。每一单项经评标委员会讨论后确定类别（见下表），然后在该类别的分值范围内由专家组成员分别打分,再取平均分作为该项的分数(小数点后保留二位，第三位四舍五入）。
序
号
项　 　 目
较 好
一 般
尚 可
较 差
缺项
１
施工方案(６0%）与平面布置(40%)
２５—23
21－19
1７—15
12－１０
0
2
工程质量（4０%)、安全生产（２０％）、文明施工(20%)与环境保护（20%）保证措施
2５-２3
21—19
１7-15
１2-1０
0
3
施工进度计划（40％)、劳动力(20%）和材料供应计划(20％）、主要施工设备配置(20%)
25—23
21—19
17—15
12-10
0
4
针对本工程的特点和难点分析（5０％)及解决措施(5０%)
25—2３
2１—１9
17—１5
12—10
０
对某一单项类别划档意见分歧较大的,可以记名投票方式确定。对于特、一类工程，若投标人的技术标总得分不足７0分的，则该技术标不予通过(作无效标处理,不再进入商务标评标）。
对于特、一类工程以外的工程，若投标人的技术标总得分不足６0分的,则该技术标不予以通过(作无效标处理，不再进入商务标评标).
二、商务标评标
商务标评定分值(100分）（计算时小数点后保留二位,第三位四舍五入）。
(一)确定成本警界值:开标后,取所有投标报价中(开商务标前已作废标处理及投标报价高于标底参考造价的除外）去掉一个最高和一个最低价后算术平均值（若仅有四家或三家,取所有投标报价的算术平均值）,下降5%－8%(具体通过抽签产生)作为判定是否低于成本价的警戒值。低于或等于该警戒值的报价且在投标文件中没有提供分析报告或证据材料的,由评标委员会认定该投标人低于成本竞价，其投标应作无效处理。
(二)商务标详细评审：评标委员会根据招标文件规定对各投标报价做成本界定以后,依据法律及招标文件有关规定对投标书进行详细评审。
（三）确定基准价：在各有效投标报价中，去掉最高和最低报价后的算术平均值(若仅有四家或三家,取所有投标报价的算术平均值)，以此为衡量值,在衡量值下浮1%—4%范围内分1%、2％、3%、4%等四个浮动率,然后在开标时由招标人代表在以上四个浮动率中随机抽取一个数字做为基准浮动率，以确定基准值。基准值=（１00%-基准浮动率）×衡量值,基准分为10０分。
（四)计算商务标分值：各投标人报价高于基准价1%扣8分．每低于1％扣6分,以此求得各投标人商务标得分,不为整数时用插入法计算。
三、确定中标候选人:对技术部分和商务部分的评审结果按技术、商务两部分分别以２0％和８０％进行汇总,计算出每一投标的综合评估分，然后按技术标和商务标总得分从高到低顺序排列，即总分最高者为第一中标候选人，次高者为第二中标候选人.若出现得分并列的，以投标报价低者排名在前;若投标报价相同,以工期短者排名在前；若均相同,则抽签确定.
附件2:
经评审的最低投标价法

经评审的最低投标价法,即评标委员会根据投标人对工程质量、工期、安全、文明施工的承诺以及施工组织设计、工程总报价等内容进行综合评议，技术标通过后,以商务标报价确定中标人的方法。
一、技术标评标
参照“综合评估法”中技术标评审方法进行评审和量化,以计分方式进行评估．若投标人的技术标得分不足６0分,则该技术标不予通过（作无效标处理，不再进行商务标评审）。
二、商务标评标
首先，参照“综合评估法”中商务标评审方法确定成本警戒值,低于或等于警戒值且在投标文件中没有提供分析报告和证据材料的,由评标委员会认定该投标人低于成本价竞标，其投标应作无效标处理。其次,评标委员会根据招标文件规定对各投标报价做成本界定以后,依据法律及招标文件有关规定对投标书进行详细评审，在有效标中取经评审的最低价和次低价的投标单位为第一、第二中标候选人。

附件３：
明标下浮率区间法

明标下浮率区间法，即根据投标人对工程质量、工期、安全文明施工的承诺以及工程总报价等内容,以投标人的投标报价确定中标人的方法.
(一)编制标底.由中介机构编制标底，经审查并经招标答疑无异议后确定。
（二）确定让利范围。房屋建筑工程让利范围为7%-15％，市政、园林绿化、装饰工程让利范围为9%—17％,投标人必须在让利范围内报价。
(三)确定标底下浮率K%。K值的产生：由招标人在现场随机抽取三次不同数值K1、K2、K3（让利范围内)，K=　(Ｋ１﹢K2﹢Ｋ３）／3，Ｋ值小数点后取一位,第二位四舍五入.
(四)确定中标候选人。若各投标单位所报的下浮率≥K%，则与Ｋ%最接近值和次接近值的投标单位为第一、第二中标候选人,下浮率取中标单位下浮率.若所有投标单位所报下浮率均小于K%时,按与K%最接近值和次接近值的投标单位为第一、第二中标候选人,但中标下浮率取K%;若投标单位所报的下浮率≥K%只有一人时，无条件确定为第一中标人,第二中标人的确定参照第二种情况。若出现最接近K%值相同，则由抽签确定第一、第二中标候选人。

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