2023版充电桩计量检定监管方案及应对措施.pdf

2023 年 7 月/Jul.2023 139技术创新/2023 版充电桩计量检定监管方案及应对措施陈永强1 朱 珈2（1.中国电器科学研究院股份有限公司 广州 510663；2.威凯检测技术有限公司 广州 510663）摘要：国家市场监管总局将电动汽车充电桩的计量检定推迟到 2023 年 1 月 1 日，2023 年各地市场监管局积极推进电动汽车充电桩强制检定工作，并发布了适合当地实际情况的监管方案。其中最具代表性的是湖北省、广东省广州市和江苏省扬州市的方案，可以 100%逐台开展检定工作，也可以依据一定的统计抽样计量性能评价规范实施统计抽样检定。本文通过举例说明，详细解读业内最为关注的充电桩基于统计抽样方法检定的抽样及判定规则、运营机构的信用评价要求，让电动汽车充电桩制造商、运营商充分了解 2023 版充电桩计量检定监管方案，并积极的制定应对措施。关键词：充电桩；计量检定；抽样；信用Abstract：The State Administration for Market Regulation postponed the meteorological verification of electric vehicle charging piles to January 1,2023.In 2023,local market regulatory bureos actively promoted the compulsory verification of electric vehicle charging piles,and issued a regulatory scheme suitable for the local actual situation.The most representative schemes are those of Hubei Province,Guangzhou City of Guangdong Province and Yangzhou City of Jiangsu Province,which can carry out 100%verification work one by one,or carry out statistical sampling verification according to certain criteria of statistical sampling measurement performance evaluation.Through examples,this paper interprets in detail the sampling and decision rules of the charging pile based on statistical sampling method verification and the credit evaluation requirements of operating institutions,which are the most concerned in the industry,so that the manufacturers and operators of electric vehicle charging piles fully understand the 2023 version of the metering verification and supervision scheme of charging piles,and actively develop a response plan.Key words：charging piles;metrological verification;sample;creditSupervision Plan and Countermeasures for Meteorological Verification of Charging Piles in 2023 Edition引言2019 年 6 月至 2023 年 3 月短短的 3 年多 9 个月时间，全国充电基础设施增长了5.83倍，公共充电桩增长了4.75倍。而电动汽车充电桩制造商、运营商高度关注的计量检定问题却一波三折。2019 年 10 月国家市场监管总局发布的 2019 年第 48号文，首次将整体数量占比三分之一的公共类充电桩划入强制性计量器具监管目录中。如果把电动汽车的充电桩看成燃油汽车的加油机，因为这类充电桩需要进行日常的贸易费用结算，文件规定 2020 年 11 月 1 日后未按140日用电器/Electrical Appliances技术创新/Technology and Innovation照规定申请强制检定的，责令停止使用，并按照有关规定给与处罚。2019 年 12 月底突如其来的疫情打乱了原定计划。2020 年 10 月国家市场监管总局发布 2020 年第 42 号延期公告，推迟充电桩的强制检定到 2023 年 1 月 1 日，同时鼓励各地探索不同的强制检定方法。随着 2022 年 12 月 7 日关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知，持续 3 年的新冠疫情终于结束，一切回归正轨。2023 年各地市场监管局积极推进区域湖北广东省广州市江苏省扬州市时间2023 年 2 月2023 年 3 月2023 年 3 月文件名称湖北省市场监督管理局关于做好电动汽车充电桩计量检定和监督管理工作的通知。广州市市场监督管理局关于做好电动汽车充电桩计量检定和监管工作的通知扬州市市场监督管理局关于印发扬州市电动汽车充电桩强制检定实施方案的通知实施进度计划2023 年,武汉、襄阳、宜昌、黄石、荆州、随州、咸宁、恩施开展本地区 2021 年及以前年度安装的充电桩的检定。2024 年,武汉、襄阳、宜昌、黄石、荆州、随州、咸宁、恩施开展本地区 20222024年安装的充电桩的检定。其他地区开展2023年及以前年度安装的充电桩的检定。2025 年,各地区开展 20242025 年安装的充电桩的检定。根据新修订发布的充电桩国家计量检定规程有关要求和本市充电桩检定能力和在运充电桩数量及增长情况，分批有序进行。2021 年和 2022 年经检定合格的充电桩，分别安排在 2024年、2025 年对应日期前进行强制检定，也可以提前申请强制检定。2023 年 1 月 1 日后投运的充电桩，必须 100%强制性检定。未经检定或经检定不合格的充电桩不允许投运。2022 年 12 月 31 日就已经投运的充电桩，分批次实施强制性检定，从2023 年 4 月 1 日-2025 年 12 月 31日前，需要做到分批次强制检定全100%覆盖。检定方案对于检定资源相对充足的地区,计量技术机构应依据 JJG1148、JJG1149 对充电桩逐台开展强制检定,根据检定结果出具检定证书或检定结果通知书。对于具备开展统计抽样检定条件的地区,计 量 技 术 机 构 可 依 据 JJG1148、JJG1149、JJF(鄂)93-2023电动汽车公用充电设施统计抽样计量性能评价技术规范(试行)实施统计抽样检定,并根据检定结果出具计量性能评价报告。2026 年 1 月 1 日后，可以根据实施情况以全覆盖检定方式，也可以抽样检定方式开展充电桩强制检定。JJF（苏）262-2023电动汽车公共充电设施基于统计抽样方法检定的抽样及判定规则（试行）适用于省内电动汽车公共充电设施的检定所涉及的统计抽样、结果判定等活动。检定周期JJF（鄂）92-2023电动汽车公用充电设施计量监督管理规范（试行）规定1）运营机构信用等级为 A 的，评价周期调整为不超过 48 个月；2）运营机构信用等级为 B 的，评价周期为不超过 36 个月；3）运营机构信用等级为 C 的，评价周期调整为不超过 24 个月；4）运营机构信用等级为 D 的，评价周期调整为不超过 18 个月。按照现行有效的充电桩检定规程实施强制检定，检定周期3年。电动汽车充电桩强制检定工作，并发布了适合当地实际情况的监管方案，其中最具代表性的是湖北省、广东省广州市和江苏省扬州市的方案。分析上述文件，市场监管部门基于当地的充电桩检定服务能力和在运公共充电桩数量及增长情况，分批有序推进强制性检定工作，可以 100%逐台开展检定工作（简称“全检”），也可以依据一定的统计抽样计量性能评价规范实施统计抽样检定（简称“抽检”）。本文抛砖引玉式的解读业内最为关注的充电桩基于表 1 鄂、穗、扬三地电动汽车充电桩计量检定和监管方案对照表2023 年 7 月/Jul.2023 141技术创新/区域江苏湖北标准名称JJF（苏）262-2023 电动汽车公共充电设施基于统计抽样方法检定的抽样及判定规则（试行）JJF（鄂）93-2023 电动汽车公用充电设施统计抽样计量性能评价技术规范（试行）抽样标准（差异点）GB/T 2828.2-2008 将充电桩强制性检定视为按极限质量(LQ)检索的孤立批检验GB/T 2829-2002 将充电桩强制性检定视为过程稳定性的周期检验接受水平采用极限质量水平 LQ=8%，使用方风险 10%的抽样方案接收质量限 AQL 为 1.0%，采用判别水平 II 的一次抽样方案同批次组合原则形成批的充电设施应同时具有下列条件：具有相同版本的生产标准和技术要求；具有相同的运营机构、生产厂家；具有相同工作模式；具有相近三年的制造年份。所有充电设施应为同一区域、同一运营机构下，具有相同的型号规格、生产厂商、并具有相近两年制造年份的充电设施全体。“同一区域”是指在同一市(州)行政辖 区内，可将市(州)下辖的一个或几个县区(或区块)划分为“同一区域”，也可将同一条或几条高速公路内符合条件的几个停车服务区视为“同一区域”。抽样方案一次抽样或二次抽样方案批量小于等于 17 时进行 100%检定。仅当批量在 91500之间，且第一次抽样的不合格数为 1 时使用，可以采用再次抽样方案；批量大于 500 可采用二次抽样方案。备样数为最多的备用充电设施数量，原则上不少于 3 台。一次抽样方案同一运营机构的充电设施样本数量不足以形成批的，即数量为 113 台的，要求全量检定。样本抽样方法抽样采用简单随机方式，生成随机数序号。将生成的随机数序号与充电设施对应，形成抽样检定的样本。样本的抽取应遵循随机抽取的原则。随机抽样的样本序号可由随机数表法、随机数骰子法、扑克牌法等方法产生。充电设施批在同一运营场站内，采取周期系统抽样的方式。抽样间距 k=批量 N/样本量 n(k 值取整数)。选择一个随机整数 R 作为起始样本点，则样本由编 号为 R+ik，i=0,1,2，n-1 的充电设施组成。备样挑选出现以下情况可考虑从备样中选取替换：充电设施已损坏无法工作，有相关报修、报停手续的；运营站点关闭或其它原因不能进入现场；其它不满足检定条件的充电设施。现场充电设施被占用或故障停运等情况，允许在选定的样本左右相邻三个样本中选取备检样本作为替换。经过维护或维修等可疑状态的充电设施，亦可作为备检样本。不合格判定原则检定完成后统计样本中不合格数 d、d1、d2。对于一次抽样或再次抽样：d Ac，该批充电设施合格；d Re，该批充电设施不合格。对于二次抽样：d1 Ac1，该批充电设施合格；d1 Re1，该批充电设施不合格；Ac1 d1 Re1，进行二次抽样：1）d1+d2 Ac2，该批充电设施合格；2）d1+d2 Re2，该批充电设施不合格。该充电设施批的样本不合格数 d。当充电设施批的不合格数 d 接收数 Ac，判定该批充电设施符合要求；当充电设施批的不合格数 d 接收数 Ac，判定该批充电设施不符合要求。样本量接收数 Ac 2003215018021253整改周期30 个工作日内完成整改30 个工作日内完成整改表 2 苏、鄂公共充电设施基于统计抽样方法检定的抽样及判定规则对照表统计抽样方法检定的抽样及判定规则、运营机构的信用评价要求，让电动汽车充电桩制造商、运营商充分了解2023 版充电桩计量检定监管方案，并积极的制定应对方案。1 充电桩基于统计抽样方法检定的抽样及判定规则为了便于理解,通过举例说明：某市 A 公司运营的230 台充电桩：142日用电器/Electrical Appliances技术创新/Technology and Innovation运营机构名称某市 A 公司序号制造厂家型号规格 数量(台)出厂年份场站地点1A 厂A-2A-1502020甲2602 020乙3B 厂B-160402020丙42 022丁5C 厂C-1102021戊6A 厂A-2102021己相关信息表见表 3，假设该公司运营的充电设施都在湖北或者江苏，依据当地统计抽样方法检定的抽样及判定规则，会形成怎么样的批次组合和不合格判定原则。假设 1：运营的充电设施都在江苏。批次 1 由序号 1 行所列，由型号（A-1 型）、厂家（A 厂）、制造年份（2020 年），在甲场站共 50 台组成；样本量 n=22 台，接收数 Ac=0 拒收数 Re=2。批次2由序号2+序号6所列，由相同型号（A-2型）、相同厂家（A 厂）、相邻两年份（2020 年、2021 年），分别在不同场站（乙、己两站）共 60+10=70 台组成；样本量 n=24 台，接收数 Ac=0 拒收数 Re=2。批次3由序号3+序号4所列，由相同型号（B-1 型）、相同厂家（B 厂）、相邻三年（2020 年、2022 年），分别在不同场站（丙、丁两站）共 40+60=100 台组成；样本量 n=26 台，接收数 Ac=0 拒收数 Re=2。批次 4 由序号 5 所列，由型号（C-1 型）、厂家（C厂）、制造年份（2021 年），在戊场站共 10 台组成；由于批量小于等于17时进行100%检定，样本量n=10台，接收数 Ac=0 拒收数 Re=2。抽样方法：每批次抽样采用简单随机方式，生成随机数序号。将生成的随机数序号与充电设施对应，形成抽样检定的样本。备样数 3 台。假设 2：运营的充电设施都在湖北。批次 1 由序号 1 行所列，由型号（A-1 型）、厂家（A 厂）、制造年份（2020 年），在甲场站共 50 台组成；样本量 n=13 台，接收数 Ac=0 拒收数 Re=1。批次2由序号2+序号6所列，由相同型号（A-2 型）、相同厂家（A）、相邻两年份（2020 年、2021 年），分别在不同场站（乙、己两站）共 60+10=70 台组成；样本量 n=13 台，接收数 Ac=0 拒收数 Re=1。批次 3 由序号 3 所列，由型号（B-1 型）、厂家（B厂）、制造年份（2020 年），在丙场站共 40 台组成；样本量 n=13 台，接收数 Ac=0 拒收数 Re=1。批次 4 由序号 4 所列，由型号（B-1 型）、厂家（B厂）、制造年份（2022 年），在丁场站共 60 台组成；样本量 n=13 台，接收数 Ac=0 拒收数 Re=1。批次 5 由序号 5 所列，由型号（C-1 型）、厂家（C厂）、制造年份（2021 年），在戊场站共 10 台组成；由于样本量小批量抽样的最小样本量 13 台，需按全量检定。样本量 n=10 台，接收数 Ac=0 拒收数 Re=1。批次 4 的抽样方法：批量 N 为 60 台，且均在丁场站内按顺序依次安装。按安装的位置顺序将充电设施编号：1,2,100。抽样样本量 n 为 13 台，即抽样间距k=60/13，取整数为 4 台。在 14 的范围内依简单随机抽样的方法选择第3台作为起始样本点，则样本由编号第3、7、11、15、19、23、27、31、35、39、43、47、51。且第 3 台的左右相邻 3 台（1，2，4，5，6）、第 7 台的左右相邻 3 台（4，5，6，7，8，9，10）等均可作为备选样本。可见 6 个站场 230 台充电桩，依据 JJF（苏）262-2023，可以划分为 4 个批次，需要抽检 82 台，抽检覆盖率为 35.65%。情况完全相同的 6 个站场 230 台充电桩，如果依据 JJF（鄂）93-2023，却划分为 5 个批次，需要抽检 62 台，抽检覆盖率为 26.95%。因此详细研究各地基于统计抽样方法检定的抽样及判定规则非常必要。2 运营机构的信用评价要求湖北省首开先河将检定周期与充电桩运营商的信用等级直接挂钩。因此需要研究湖北省充电桩运营机构计量管理信用等级的评价体系。表 3 某市 A 公司运营的 230 台充电桩信息表2023 年 7 月/Jul.2023 143技术创新/项目评价要点得分制度建设(22 分)建立计量诚信机制(7 分)公开承诺充电桩计量诚信制度5 分认真履行承诺，接受社会各界监督，对违反承诺的公开道歉补救2 分建立健全计量管理制度(5 分)充电设施档案管理制度；2 分充电设施周期检定制度；1 分在用充电设施的日常维护制度；1 分报废更新制度。1 分建立切实可行的投诉抱怨机制(5 分)明确处理投诉抱怨的责任部门；2 分公开投诉抱怨渠道，收集各类投诉抱怨信息。3 分明确各级工作人员的工作职责(5 分)明确计量管理工作的岗位职责和责任人，给与适当的授权和义务；3 分配备适合本机构运营的专兼职计量工作人员2 分日常管理(38 分)经营场所管理(3 分)在明显位置明示运营机构的名称、服务项目、服务热线、求援电话、监督举报电话等。3 分充电设施管理(2 分)在充电设施显著位置标注有规格型号、出厂编号和产品 合格证等信息。2 分充电设施的强制检定(13 分)属于强制检定的充电设施应当登记造册 4 分向注册所在地县(市)级市场监管部门备案3 分并向其指定的计量检定机构申请周期检定3 分保存计量检定证书或评价报告。3 分充电设施的期间核查(2 分)采取有效的技术核查方法，定期对充电设施进行期间核查，并保存相应核查记录。2 分充电桩的维保(4 分)充电桩运营故障应及时停运维修，发生事故及时上报2 分对自检发现计量超差的充电桩停运维修，维修后申请检定2 分有关计量相关的投诉建议(5 分)收集各类计量相关的投诉建议，并保存归档2 分及时处理各类计量投诉建议，及时完成整改，制定适宜的预防措施。3 分问题整改(4 分)监管部门及技术机构反馈的计量问题及时完成整改，有 完整的整改记录。4 分计量培训(5 分)建立计量培训台账；2 分对计量管理人员开展培训，不断提高计量法制意识和管理水平。3 分JJF（鄂）92-2023电动汽车公用充电设施计量监督管理规范（试行）第 4.4.5 条规定：电动汽车充电设施批的检定周期根据运营机构计量信用等级进行调整：信用等级为 A 的，检定周期不超过 48 个月；信用等级为 B 的，检定周期不超过 36 个月；信用等级为 C 的，检定周期不超过 24 个月；信用等级为 D 的，检定周期不超过 18 个月。通过制度建设、日常管理、计量监管和一票否决项搭建了一套较为成熟的运营机构计量管理信用状态评价体系（详见表 4），而且针对充电桩运营机构和运营平台分别制定了较为完善的信用监管措施及频次规则（详见表 5）。3 结语电动汽车充电桩的强制性检定不仅依靠强制性检定规程，还取决于各地充电桩计量检定监管方案的合理性，充电桩计量监管部门、充电桩计量检定机构和充电桩生产企业和运营机构都应该各司其职：表 4 运营机构计量管理信用状况评价体系144日用电器/Electrical Appliances技术创新/Technology and Innovation项目评价要点得分计量监督(40 分)计量检定、抽样评 价情况(10 分)近三年内经强制检定(含抽检)，结论均为合格，得 10 分；有一次不合格扣 1 分；以此类推。10 分无投诉举报情况(10 分)近三年内无经查实的投诉举报记录10 分无计量行政处罚情 况(10 分)近三年内无计量行政处罚记录，无被行政部门通报的计量问题。10 分充电设施未超过检定周期继续使用的(10 分)一台超期继续使用的扣 2 分，以此类推。10 分出现以下情形之一的，直接判定为 D 类。1.无故拖延或公开抗检的；一票否决2.计量投诉经查实超三次的；3.经监管部门确认属于乱收费或多收费一年内超两次的；4.不符合检定规程引发计量事故，并造成重大负面影响的；5.经市场监督管理部门查实，存在以欺骗消费者为目的，有故意弄虚作假、破坏充电计量设施交易电量准确度和计费准确度、使用有作弊功能充电计量设施等行为谋取不正当利益的。总分A 类：(91100)分；B 类：(6190)分；C 类：(4160)分；D 类：40 分以下。评级 A B C D 表 4 运营机构计量管理信用状况评价体系（续）对象运营机构运营平台A 类免于日常监管巡查常规性计量监督检查频次不高于 1 次/年。B 类县(区)市场监督管理局日常监管巡查频次不高于 2 次/年；市级及市级以下常规性计量监督抽查频次不高于 1 次/年C 类县(区)市场监督管理局日常监管巡查频次为 2 次/年；市级及市级以下常规性计量监督抽查频次 2 次/年，对存在监督抽查不合格的充电设施批实施跟踪抽查。常规性计量监督检查频次 2 次/年，对存在抽检不合格的充电设施实施跟踪抽查。D 类县(区)市场监督管理局将该对象作为必须重点监管的运营机构，专人按照加严监管的要求实施监督检查，日常监管巡查频次不低于 3 次/年；市级及市级以下常规性计量监督抽查，对充电设施实行品种规格全覆盖，对存在监督抽查不合格的充电设施批实施跟踪抽查，并责令限期整改。常规性计量监督检查频次不低于 3 次/年；年度内对接入平台充电设施实行品种规格全覆盖抽检。表 5 信用监管措施及频次表3.1 充电桩计量监管部门各地充电桩计量监管部门需要充分了解当地的充电柱运营情况，包括运营商数量、交流和直流桩的分布和数量、具体的安装运营时间等信息，及时调整基于统计抽样方法检定的抽样及判定规则。在保障强制性检定效果的同时提升计量监管效能，避免出现抽检覆盖率过于宽松带来消费者实际体验较差的情况，为了缓解法定计量检定机构的压力，在授权范围内，允许有技术实力的计量校准机构，在一定范围内，开展充电桩强制性检定任务。3.2 充电桩检定实施检定机构不管是属地化的法定充电桩检定机构，还是被授权的在一定范围内，开展充电桩强制性检定任务的计量校准机构，加强业务管理人员和现场实操人员的培训工作是重中之重，不仅要认真学习基于统计抽样方法检定的抽样及判定规则，更重要的是实事求是的工作态度，认真负责的服务意识，熟悉电动汽车充电桩的充电技术和运营技术，提升解决问题的能力，提高检定服务能力。2023 年 7 月/Jul.2023 145技术创新/3.3 充电桩生产企业和运营机构充电桩制造企业应该按照计量检定监管方案的要求，进行充电桩新产品的设计、开发和生产、安装。充电桩运营机构在制度建设、日常管理、计量监督等方面加强落实，坚决杜绝可能导致一票否决的运营事故，逐步提升自身的计量管理信用等级，及时发现各类问题将事故消灭于萌芽状态下，提升运营的盈利水平。从 2008 年至今，中国电动汽车充电桩技术已经实现了三级跳。大数据远程检定技术与在线实时监测技术必将成为未来充电桩强制检定技术的趋势，充电桩计量监管部门、充电桩计量检定机构和充电桩生产企业和运营机构应积极应对。参考文献：作者简介：1 国家市场监督管理总局.市场监管总局关于公布实施强制管理的计量器具目录的公告公告 2019 第 48 号 Z.2019-10-23.2 国家市场监督管理总局.市场监管总局关于调整实施强制管理的计量器具目录的公告 2020 年第 42 号 Z.2020-10-28.3 湖北省市场监督管理局.关于做好电动汽车充电桩计量检定和监督管理工作的通知 Z.2023-02-21.4 广州市市场监督管理局.关于做好电动汽车充电桩计量检定和监管工作的通知 Z.2023-03-20.5 扬州市市场监督管理局.关于印发扬州市电动汽车充电桩强制检定实施方案的通知 Z.20123-03-21.6JJG 1148-2022,电动汽车交流充电桩检定规程（试行）S7JJG 1149-2022,电动汽车非车载充电机检定规程（试行）S8JJF（鄂）92-2023,电动汽车公用充电设施计量监督管理规范（试行）S9JJF(鄂)93-2023,电动汽车公用充电设施统计抽样计量性能评价技术规范(试行)S10JJF（苏）262-2023,电动汽车公共充电设施基于统计抽样方法检定的抽样及判定规则（试行）S陈永强（1975-），男，硕士，教授级高级工程师，主要从事电动汽车充电设施产品标准及检验技术研究工作。朱珈（1981-）男，硕士，高级工程师，主要从事计量校准研究 工作。供电与保护互感器自生电源等诸多功能组成新一代计量、三段保护、三相同时供电、HPLC 宽带载波组网的计量、保护开关。是新一代智能量、测开关，因其功能较多吗，又有计量与保护两种多只互感器，且断路器的额定电流为80 A800 A,可利用的空间较小，因而三相开关电源，计量互感器等多个部件需放在断路器外部，否则难以达到预定目的。保护型电流互感器需要用（0.27 0.35）mm 冷轧、高性能矽铜片制造，冲片后需经氢气退火处理，且电流测量动态范围较大，（0.4 12）In（额定电流），一般在（6 8）In 输入/输出特性呈非线性饱和状态，线性化修正是又一个难点。量测开关功能较多，体积小，需用量多，需有关部门大力协同，为我国电力系统现代化作出贡献！（上接 134 页）参考文献：作者简介：1 Q/GDW 12174-2021,智能量测开关技术规范 S.2 ATT7022E/26E/28E,用户手册 Z.3 HC32F460PETB,数据手册、用户手册 Z.4 GB/T 22170,低压断路器用电子式控制器 国家标准 S.5 GB/T 22745-2011,低压电器通信规约 S.6 HPLC,宽带载波通信模块技术说明书 Z.段艳艳（1979-），女，本科，工程师，主要从事电气产品设计与开发工作&项目管理工作。