城市公园绿地的防灾设计.pdf

1 8 低温建筑技术 2 0 1 3年第 3期 ( 总第 1 7 7期 ) 城市公 园绿地 的防灾设计 罗颖 ， 王志涛 ， 马东辉 ， 郭小东 ( 1 北京工业大学建筑与城市规划学院， 北京1 0 0 1 2 4 ； 2 北京 r q l, 大学北京城市与 I - 程安全减灾中心 。 北京1 0 0 1 2 4 ) 【 摘要】 为了保障地震后灾民基本生活， 有利于城市救灾和恢复重建， 建设城市地震应急避难场所是有效 的手段之一。文中结合某城市古徐广场地震应急避难场所的规划设计案例， 从城市对古徐广场的防灾需求、 场地 本身避险功能现状、 防灾避险功能规划及设施配置等方面进行介绍， 并对地震应急避难场所的规划设计进行分析 探讨 ， 有针对性地对目前公园绿地在防灾方面存在的问题提出一些建议。 【 关键词】 应急避难场所； 防灾公园； 防灾改造； 平灾结合 【 中图分类号】 T U 9 8 6 【 文献标识码】 B 【 文章编号】 1 0 0 1 6 8 6 4 ( 2 0 1 3 ) 0 3 0 0 1 8 0 3 基于对应急避难场所认识的不断提高， 国内城市 逐渐开始重视应急避难场所的建设。国家有关 的 法律法规也强调要建设城市应急避难场所 ， 如 城乡 规划法 、 防震减灾法 、 突发事件应对法 以及住房 和城乡建设部 关于加强城市绿地系统建设提高城市 防灾避险能力的意见 ( 建城 2 0 0 8 1 7 1号) 等有关技 术标准也陆续出台， 如国家标准 G B 2 1 7 3 4 2 0 0 8 ( 地震 应急避难场所场址及配套设施 ， 城镇防灾避难场所 设计规范 ( 征求意见稿 ) 。然而， 由于我国地震应急 避难场所建设仍处于初期阶段， 如何根据城市防灾需 求合理配置场所的应急功能、 配套设施规模及建设标 准等仍有待完善。文中将结合古徐广场改建为地震 应急避难场所的案例， 分析探讨 目前我国城市普通公 园的防灾规划设计存在的问题并提出相关建议， 以期 为地震应急避难场所建设提供借鉴。 1 项 目背景 江苏省地处华北断块与华南断块交接地带， 地质 构造和地貌条件复杂 ， 属 于我 国东部 地区 中强 地震 活 动水平较高的省份。2 0世纪 7 O年代 以来 ， 全省境内 及 近海海域共发生 5级 以上地震 1 7次 ， 6级以上 5次 ， 给江苏省造成了较大的经济损失、 人员伤亡和社会影 响 。为了提高城市绿地的防灾避险功能， 江苏省发 布了 关于做好地震应急避难场所规划建设工作的通 知 ( 苏建规 如 “ 6 2 0号) ， 有利的推动了该省地震应急 避难场所的建设工作 。 古徐广场位于江苏省北部某城市的行政新区， 公 园占地面积约 1 2 h a 。广场以古代徐国悠久浓厚的历 史文化为主题 ， 拥有昼夜 成景 、 四季常绿 、 生态和谐 的 怡人景观 ， 是一个富含地域特色的开放式综合公 园。 依据上级地震应急避难场所布局规划， 古徐广场被列 为一类固定避难场所， 承担全县震后抗震救灾 的指 挥、 物资分发、 救援部队宿营等功能。 2 古 徐广场 防灾避险功能现状 2 1 场地状况与周边环境 古徐广场整体地势较为平缓。北部为大面积草 坪， 宽敞开阔； 东、 西部为自由型休 闲绿地， 植物茂盛 ， 遮蔽率较高， 安全避难空间有限； 南部有两栋六层办 公楼及其相应的附属设施， 灾时可能因非结构构件坠 落对周边 的避难 生活 造成 一定 的安 全 隐患 。场 地 内 拥有丰 富多样的景观设施 ( 如灯柱 、 水帘景 门、 浮雕景 墙等) 给平常时期创造了形态各异的娱乐休闲空间， 考虑到灾时倒 塌 的可 能需 划定 安全 距离 后再 设 置各 类避难空间。 场地周围多为多层行政办公 区， 其 中北 部紧靠新建县政府办公楼， 便于灾后救灾功能转化。 住宅的规划布局、 村镇公共空间的营造等几个方面进 行了探讨和研究 ， 提出了改进建议和具体措施 ， 可有 效提高寒地村镇 住宅的居住 热舒适度 。 参考 文献 1 孙 百 凯。 周良君 新农村住宅建筑及其布局的规划探究 J 中 国高新技术企业 ， 2 0 0 9 ， ( 1 4 )： 1 8 41 8 5 2 刘晓燕， 戴萍 建筑节能 M 哈尔滨： 哈尔滨地 图出版 社 2 0 0 5 3 巩海英， 董慧字， 王振 大庆地 区节能住宅体型与朝 向没计 J 油气田地面工程， 2 0 0 1 ， ( 3 ) ： 6 7 4 袁青， 冷红 寒地村镇居住建筑用地规划设计的相关对策 J 哈尔滨建筑大学学报 ， 2 0 0 2， ( I ) ： 9 91 0 3 5 葛丹东 中国村庄规划的体系与模式 一当今新农村建设 的战 略与技术 M 南京： 东南大学出版社， 2 0 1 0 收稿 日期 2 0 1 21 l一 2 1 作者简介 梁静( 1 9 8 1一) ， 女 ， 黑 龙江大庆人 ， 讲师 ， 硕 士 研究生 。 研究方 向： 城市规划与设计。 罗颖等： 城市公园绿地的防灾设计 1 9 2 2通 道状况及人 口 古徐广场东、 西、 北临城市支路， 南临城市 主干 路 ， 具有很好的交通条件。有南、 北 2 个主出入口， 东、 西方向各 3 个人行出人口。南主人口处设置台阶不具 备机动车驶入条件， 灾时机动车只能从北入 口驶入园 内， 从而连接 中部各开敞地带。东、 西两边的休 闲绿 地由2 m的游步道连接， 不具备机动车行驶条件。 2 3应 急设施 按照 G B 2 1 7 3 42 0 0 8 地震应急避难场所 、 场址 及配套设施 和 城镇防灾避难场所设计规范 ( 报批 稿) 并借鉴 日本的 防灾公园技术遍览 规定， 应急设 施包括水相关设施、 能源照明相关设施、 信息相关设 施、 应急厕所、 管理设施 以及储备仓库等。根据古徐 广场现有的配套设施 ， 应急设施现状如表 1 。 表 1 古徐广场应急设施配置现状表 应 急设 施 配置 备注 应 急供水 系统 内供水 一 应 急供 电 系统 内供 电 一 应 急厕所 公 园原有普通厕所 2处 应急监控( 通信、 广播) 视频监控、 广播系统 全园布置 应急垃圾及污水处理简易垃圾收集及系统污水处理 一 应急 消防设施 消防栓 全园布置 应急 管理设施 无 一 应急储备仓库 无 一 2 4 植物分布 古徐广场的乔灌木种类繁多， 覆盖率高， 主要集 中在公 园的东 、 西 部。从南 门进 入 公 园 ， 两 侧 主要 以 孤植 乔木 结合 花 池规律 布 置 ， 同时 ， 园内多 处种 植 的 青竹， 密闭率过高 ， 不适合各类避难活动。 2 5安全避难空间 除场地内水域占地面积、 建筑物以及景观构筑物 倒塌面积、 乔灌木密集区， 古徐广场 防灾避险面积约 占总面积 的 4 0 。 3 古徐广场 防灾避 险功能规划设计 3 1 防灾避险功能区划 结合古徐广场地震应急避难功能需求 ， 并结合场 地各区的环境状况、 通道便利等情况划定了其防灾避 险功能区划， 包括县级中心指挥区、 县级 医疗急救中 心区、 部队救援人员驻扎区、 应急棚宿区和场 内物资 储备区五大功能片区见表 2 。通过对公园内部设施的 应急改造， 规划形成“ 以人为本、 平灾结合、 以绿为美、 以水 为源 、 以史 为线” 的富有新时代意义 的城市公 园。 3 2 防灾避 险改造及相关 建议 ( 1 ) 出人 口及道路改造。根据责任区范围内的 人 口数量 、 公 园周边 道路 状况 、 假 定避难 者进 入避 难 地选择的路径、 避难时大型紧急车辆的进出等因素确 定古徐广场主要避难 出入 口为南、 北 出入口。建议对 公园南部 台阶式入 口改成缓坡形式 ， 允许机动车进 入。同时由于南部人 口景观石的体量较大 ， 决定对其 局部拓宽， 增大避难时的有效空间。同时在出入 口路 面采用耐久性强、 不易燃烧、 不易高温变形的材料 ， 增 加铺装路基强度， 以减少震后出现龟裂和沉降。 表 2 公园日常游憩功能与防灾功能的转化 平时公园功能区划 灾时功能 区划 北部大草坪、 硬质路面 南部硬质广场、 西南部停车场 东南 部停 车场 西北部绿地 东北部绿地 县 级医疗急救 中心 区 ( 包括应 急直升 机坪 ) 应急棚 宿区 场内物资储备区 县级中心指挥 区 部队救援人员驻扎 区 考虑到园内干线路 的宽度需满足大型紧急车辆 的往返进出， 决定利用原有景观道路 ， 局部加宽和打 通连接形成贯穿全公园的通道 ， 合理设计尺寸， 以便 灾时运送物资的车辆能顺畅抵达公园及各功能区； 同 时， 对台阶和急坡园路进行改造， 设置无障碍通道。 ( 2 ) 周边形态。防火树林带是隔离公园内的避 难场所与外部火灾 的障壁 ， 提高避难场所的安全性有 重要意义 j 。目前古徐广场的四周 以乔、 灌木随意式 种植为主， 建议改种成不易燃烧且遮蔽率较高的防火 乔木， 优先考虑本土树种， 兼顾树种的防灾性和观赏 性 ， 且应达到足够的防火宽度( 5 m以上) ， 诸如： 银杏、 青冈、 五角枫 栾树等。同时， 为方便避难者能从人 口 以外 的地方快速、 安全的进入公园内部， 防火树林及 其周围的植物配置方式应有足够的缝隙空间使避难 人员顺利 的通 往指定避难 区。 ( 3 ) 绿化。古徐广场东、 西两块为集中绿化， 考 虑到灾 时向防灾公 园转 化 ， 将此 区域 的绿 化整 改为栽 植较矮的花草， 为搭设帐篷等避难设施提供场地。 ( 4 ) 水景设施。灾害时的水相关设施要求多样 的供给手段、 可靠的水量确保及简单的设置操作等特 点。在保证古徐广场南部音乐喷泉平时的造景效果 与休憩效果的同时， 设置循环过滤装置， 并通过储备 一 定数量的水质净化剂 ， 从而维持一定水平之上的水 质 ， 灾害初期可作为饮用水和生活用水。为保证满足 灾时最小供水量， 在广场西南处绿地内设置抗震性贮 水槽 ， 与市政 自来水管连接。平时水管的水流过贮水 槽 ， 受灾时 自动封住进出口， 起贮水槽 的作用。同时 设置应急水井， 使用耐震性构造材料 ， 确保 比较安定 的水质 ， 并尽可能使用水压式水泵。 2 0 低温建筑技术 2 0 1 3年第 3期( 总第 1 7 7期) ( 5 ) 应急厕所。防灾改造时需考虑为避难者提 供临时厕所， 依据防灾功能区划及公园现状 ， 建议在 公园西北部、 东北部两处绿地内设置一定数量的暗坑 式盖板厕所， 配备相应的废弃物处理设施。暗坑式盖 板厕 所 采用 长条 形蹲 坑 ， 最 上层覆 盖盖板 加盖 草皮 。 此类应急厕所平时外观即为绿地， 灾时只需将坑位上 覆土除去， 增加帐篷遮挡即可投入使用。 ( 6 ) 应急能源、 广播设施、 通讯设施的改造。古 徐广场的应急能源、 广播设施、 通讯设施 等应急设施 应从经济性、 实用性、 多样性、 可持续性等方面提高标 准。建议在公园内购置较大功率的发电机作为备用 电源， 同时设置多路供 电和移动发电机， 并设置电源 转换器， 当发生严重灾害时， 切换成灾时照明系统 ； 利 用平时的广播线路， 结合现有的灯杆进行设置， 在公 园出入 口、 灾时棚宿区， 救援功能区等配置一定数量 的扬声 器 ； 利用 现有 的通 讯设施 加 以改 造 ， 建 立无 线 通信网， 进一步实现远程系统的控制及可视化。 ( 7 ) 疏散标识系统。疏散标识可结合广场内现 有的宣传栏、 展示广场等统一设置， 形成疏散标识体 系以提示灾时人们的疏散方向、 位置等。包括多功能 演示标志牌、 场所引导性标志牌、 场所设施标志牌、 警 示标志牌。同时， 应急标识采用不锈钢板， 字体和标 识部分使用荧光粉处理， 确保夜间的可识别性。平时 公园可开展周边全部居 民参与的防灾实战演 习， 使居 民在选择避灾用地时较容易产生认同感。 4防灾公 园规划设计 的问题及建议 4 1 应急救援绿地硬性指标的不完善 防灾公园的区划是从防灾减灾的角度合理利用 公园的土地， 主要分为应急避难、 应急支援两大部分。 其中应急棚宿区属于应急避难绿地， 中心指挥区、 医 疗急救中心区、 部队救援人员驻扎区等属于应急支援 绿地。现阶段对于应急避难功能的研究比较成熟 ， 能 够有效 的指导应急避 难绿地 的具体设计 、 建设 。而 对 于各项应急支援绿地因缺乏相应的硬性指标如市级、 区级人均有效救援面积、 服务半径、 规模等其它技术 指标 ， 难 以指导单个 防灾公园 中应急 支援绿 地 的具 体 设计 ， 导致此部分 的防灾设计缺乏系统性 、 规范性。 这要求我们应尽快加强对应急支援绿地相关理论的 研究 ， 建立应急救援绿地各层级的技术指标 ， 从而完 善城市应急避难场所的体系规划 。 4 2 各项应急设施新建 、 改造标准的不统一 近年来， 随着防灾公园规划建设 的全面推进 ， 防 灾公园 的数量 正在 快速 的增 长。但是 在 防灾 公 园的 新建或改造的过程中， 各项应急设施的设计标准不统 一 ，新建、 改建的水平参差不齐， 并且只是各 自为体的 独 自尝试 ， 没有形成理 论 一实践 一 理 论的 良性反馈 机 制。所以针对目前已建的各个防灾公园， 建议进行相 应的分析、 总结， 得出适合我 国现状的各项新建、 改建 的经验 ， 并选择试点进行示范性建设， 后期逐步推广， 为后续制定防灾公园的专业性指导文件打好基础。 4 3 后续管理的忽视 目前我 国对应急避难 场所 的建设重 视程度较 高 ， 建设力度之大前所未有。但是在现实状况中， 更多的 是追求按时按量的完成应急避难场所建设， 而忽视 了 对各项应急设施的后期维护、 管理， 只建设不管理的 问题导致 灾 时应 急 避难 场 所 的 实 际效 能 无 法保 证 。 建议出台应急避难场所的检查、 验收制度， 对场所内 的各项应急设施的实施情况进行定期的检查， 同时进 一 步加强城市各级政府领导和市民的防灾意识 】 。 4 4 平灾结合 “ 平灾结合” 是防灾公 园规划建设 的基本原则。 根据我国现状， 要求大部分防灾公园建设必须依托城 市现有公园的防灾改造， 如何更好地完善公园一般设 施和防灾设施的整合设计 ( 如避难场所与公园广场、 绿地； 公园树木与防火树林带； 水景设施与抗灾用水 设施； 公园仓库与物资储备仓库等 ) ， 需深入研究。 5结语 2 0世纪以来我 国发生 7 0级 以上地震 占全球大 陆3 5 ， 是世界上地震活动最强烈和震灾最严重国家 之一， 因此拥有系统性和规范性的应急避难场所体系 至关重要。防灾公园作为城市避难、 支援功能实现的 主体， 通过科学合理的规划、 设计、 建设、 管理城市公 园是现 阶段 以及今后很 长一段 时间 内的 紧迫任务 ， 是 保证我国城市安全、 有效、 可持续发展的重要措施。 参考文献 1 修济刚， 等 地震应急避难场所的规划建设与城市防灾 J 防 灾技术 高等专科学校学报 ， 2 0 0 6 ， ( 1 ) ： 1 5 2 h t t p ： w e n k u b a i d u c o rn v i e w 1 d b b 4 c 1 2 6 e d b 6 fl a fr O 0 1 c h t m1 3 苏春生 ， 苏幼坡， 初建字， 等 城市园林的抗震减灾功能 J 世 界地震工程 ， 2 0 0 5 2 1 ( 1 ) ： 3 74 1 4 G B 2 1 7 3 4 - 2 0 0 8 ， 地震应急避难场所、 地址及配套设施 s 5 唐进群 ， 刘 东梅 ， 贾建 中 城 市安 全与我国城 市绿地规划 建设 J 中国园林， 2 0 0 8 ， ( 9 ) ： l 一 4 6 初建宇， 苏幼坡， 刘瑞兴 城市防灾公园“ 平灾结合” 的规划设 计理念 J 世界地震工程 ， 2 0 0 8 ， 9 ( 5 ) ： 1 1 6 1 2 5 收稿 日期 2 0 1 21 2一 o 4 【 作者简介】 罗颖( 1 9 8 8一 ) ， 女， 江西武宁人， 硕士研究生， 研究方 向： 城 市抗震 防灾研究 。