政务服务中心优化营商环境汇报.doc

政务服务中心优化营商环境汇报

　　 政务服务中心优化营商环境汇报　近年来，政务服务中心坚持把“放管服”改革作为深化行政体制改革的总抓手，不断加大工作力度，提高审批效能。为全面营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系，推动全旗经济加快发展积极助力，现将具体工作情况报告如下：
　　一、工作开展情况 （一）梳理公布权责清单。以为企业群众办好“每一件事”为标准，以权力清单、公共服务事项清单为基础，全面梳理企业群众到政府办事事项清单。充分借鉴先进地区的经验，结合全旗实际，认真与自治区编办梳理的权责清单目录进行比对调整，全面梳理了各部门依申请办理的行政权力和公共服务事项。经梳理，科左中旗权责清单共6566项，其中行政许可196项，行政确认47项，行政给付37项，行政奖励31项，行政处罚5420项，行政强制措施120项，行政强制执行55项，行政监督检查480项，行政征收10项，其他行政权力170项，为企业办事提供了明晰指示。
　　（二）推进相对集中行政审批。按照推进政务服务“三集中、三到位”和“应进必进”相关要求，凡与企业生产经营、群众生活密切相关的行政许可事项，均纳入行政服务中心办理。目前，政务大厅共进驻审批部门27个，窗口人员120余人，初步达到了“进一扇门，办全程事”的目标和方便企业办事的目标。
　　（三）积极推进“最多跑一次”改革。制定了《推进“最多跑一次”改革实施方案》，从总体要求、基本原则、实施范围、实施步骤、工作任务、保障措施等方面对全旗“最多跑一次”作了具体部署，明确了“最多跑一次”改革的总体目标和节点目标。首批“最多跑一次”清单于2018年9月19日在旗政府网站公示，共涉及18个部门255个审批事项；
　　第二批“最多跑一次”事项清单于11月13日在旗政府网站公示，共涉及11个部门128个审批事项。
　　（四）推行“综合办件”。按照“一窗受理、集成服务”模式，积极推动投资项目审批、商事登记、不动产交易、公积金办理、税务、社会事务等事项的“综合办件”。结合实际，设立了不动产办理区、公积金办理区、办税服务区、企业开办服务区、投资项目审批区、综合服务区。此外，将人社、社保、就业、医保所有业务设立独立大厅集中办理，切实提高办事效率，有效解决“多头跑”问题。
　　（五）推进投资项目并联审批。将自治区投资项目监管平台涉及的17个审批单位进行集中，设置投资项目审批专区，整合投资项目审批服务相关事项，并对办事指南、审批流程和申报材料进行梳理，及时调整更新审批依据、办理时限、收费标准等要素。同时，配备了综合窗口工作人员，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的审批模式。下一步，将按照市里统一安排部署，加快完善统一电子政务服务平台，积极推进网上办事大厅，同时，由发改窗口牵头组织培训，严格落实投资项目并联审批，切实提高审批效率。
　　（六）设置企业开办服务专区。以新政务大厅搬迁为契机，按照旗工商部门的要求，在大厅二楼设置了企业开办服务专区，将工商局、食药局、质监局等集中设置，实行一次提交、同步办理、限时办结的“一窗受理、并行办理”服务模式。同时，按要求配备了网上办理业务自助电脑等设备，由工商局专人负责解答业务咨询、受理企业申请，指导企业自助办理企业开办网上业务工作。
　　（七）是规范审批服务管理。开展政务窗口服务质量集中整治，紧紧围绕企业和群众反映突出、恶化营商环境的难点问题，开展自查自纠，制定出台一批规范化、制度化、常态化的工作措施，建立完善了实体政务大厅考核考评、激励约束机制，加强对进驻窗口人员的作风管理，规范服务行为提升服务质量。
　　二、存在的主要问题 在具体工作中，发现当前政务服务工作与加快转变政府职能的要求、与进一步优化营商环境的形势、与广大企业的期待相比，还存在着一些差距和不足。
　　（一）改革实效与企业期盼还有差距。政务服务中心是提高审批效率、优化投资环境的重要平台，但目前有些行政审批事项，名义上进了中心，实际是还有“两头办理”现象，一定程度上影响了中心功能作用的发挥。有的“一个窗口办结”、“一次取件”貌似节省企业取件频次和时间，实际前提是全部证件办齐了一次才能取走。在一些环节还存在办事流程多、审批时间长、手续繁琐、资料重复提供、办事窗口设置不足、工作人员素质不佳等问题，改革实效与企业期盼仍存在一定差距。
　　（二）政务服务效能有待提高。如行政审批机制需进一步完善。虽然我们将涉及审批的部门统一集中到大厅，但是投资项目审批环节多、审批时限长等问题依然存在，有些还比较突出。一个备案项目从立项到开工，一般都要经过10多个职能部门、20多个审批环节，各种审批要件、程序、环节依然繁多。另外，联合审图机制不健全。中心虽然将所有的投资项目审批单位进行了集中设置，但各单位各自为政，进驻事项的比例也不均衡，有些单位的审批事项仍然在原单位办理，中心与各单位的沟通困难。此外，工作作风亟需转变。“门好进、脸好看、就是事办不成”的情况还客观存在，特别是服务经济发展方面，各审批部门及其工作人员素质能力跟不上，敷衍塞责、推诿拖沓现象偶有发生。
　　（三）信息共享存在壁垒。“互联网+政务服务”刚刚开始，还不健全不完善，一定程度上影响了相关部门联通和审批信息的共享，另外，不少部门的核心业务系统都是在纵向网上运行，条块分割严重，尚未互通共享数据，尤其是企业的工商、税务等基本信息处于碎片化状态，使得同一件事项需要多次录入，增加了工作量，影响了审批效率，“一网受理”仍有局限。
　　（四）专业性人才面临挑战。随着经济的不断发展，审批工作涉及范围不断拓展，工作人员数量和素质还不能满足实际需要。目前，从政务大厅方面看，管理人员十分紧缺，致使很多工作无法开展或效果不好；
　　从窗口工作人员方面看，各单位派驻的工作人员素质参差不齐，特别是普遍存在超前服务意识不强，主动对接项目、服务项目氛围还不够浓厚等问题，“人少事多”影响工作效率。
　　三、下一步工作重点 按照要求，政务中心将坚持以为企业和群众服务为出发点，积极做好牵头工作，配合相关部门做好其他工作，全力以赴打通服务企业群众的最后一公里，为企业群众提供更优质的服务。
　　（一）加快推进“互联网+政务服务”工作。按照市中心的统一安排部署，加快构建一体化政务服务平台和整体联动、部门协同、一网通办的 “互联网+政务服务”体系，有效解决跨部门、跨领域的政务信息难以共享、业务难以协同等突出问题。逐步实现行政许可和公共服务事项网上受理、网上办理、网上反馈，做到“应上尽上、全程在线”，不断提升企业办事满意度。同时，进一步完善政务信息资源共享机制，打通部门间数据资源交换共享的渠道，实现全旗统一政务信息资源有效整合、汇聚，避免重复建设和“数据孤岛”等问题，尽快实现各部门数据共享、满足普遍性政务需求，为政务服务事项“一网通办”打下坚实基础。此外，积极推进实体政务大厅和网上服务平台的深度融合，构建以网上办事为主要方向，实体大厅办理为重要支撑的多渠道服务模式，并根据公众办事需求，为企业提供更加智能化、个性化、便捷化的服务新模式，推动建设更加宽松便捷的营商环境。
　　（二）加快推进“最多跑一次”改革。按照“群众和企业到政府办事最多跑一次“的理念，以深化改革为着力点，以群众需求为导向，坚持简政放权、优化服务，充分运用信息技术手段，按照“最多跑一次是原则、跑多次是例外“的要求，依托全市统一部署的政务服务网，优化服务流程，创新服务方式，着力打造群众满意的法治、创新、廉洁和高效的窗口形象。一是建立“最多跑一次“清单。按照权力清单、责任清单及公共服务事项清单，在已经公布两批审批事项清单的基础上，全面梳理全旗所有审批服务事项“最多跑一次“清单，进一步明确和规范部门办事事项，全面完成公开清单并实行动态调整，对“最多跑一次“清单中申请材料齐全、符合法定要求的，要尽快实现“最多跑一次“。二是优化再造办事流程。指导入厅各窗口，根据《行政审批事项服务指南编制规范》，编制行政审批服务指南和再造审批流程图。按照简便高效的原则，对政务服务事项进行程序优化和环节简化，减少不必要的审查材料和审查环节，最大限度缩短承诺办理时限。取消法律法规没有明确规定的申报材料，减少非实质性审查材料。三是积极推行网上办理。依托政务服务平台，研究制订与网上办事相适应的业务流程和工作规范，提高办事效率。充分利用全市统一政务服务平台，推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸，逐步实现网上咨询、申报、受理、审批、公示、查询、反馈、投诉、评价。提高办事效率，方便企业办事。
　　（三）积极探索行政审批服务新机制。按照上级“放管服”有关要求，进一步梳理取消及下放事项，优化审批流程，压缩审批时限，健全完善以领办代办、容缺预审为主要方式的重大项目审批服务机制，在投资建设领域，开展联审联办、联合踏勘、联合审图、联合验收，打破部门“审批壁垒”，真正降低制度性交易成本。同时，积极学习外地行政许可权相对集中的改革经验，探索重点项目审批服务新途径，实现建设项目手续办理“一窗受理、一网通办”，打造“低成本、零障碍、高效率”的营商环境。
　　（四）明确责任主体，加强大厅管理。一方面尽快完善人员配备，完成对进驻窗口单位的审批事项、办件流程、人员情况调研摸底，形成行政许可、公共服务等事项和窗口工作人员清单，确保“事有人管、责有人负”。另一方面进一步加强大厅工作人员管理，培养公仆意识，增强服务群众的能力。建立健全考核、问责机制，以健全的制度约束人、管理人。同时，继续开展“优质服务窗口”、“优质服务标兵”评比，提升窗口工作人员政治素质和服务质量，促进窗口人员加压驱动、自查自纠、弥补不足、激发工作热情。此外，发挥投诉举报箱，投诉举报电话的作用，接受企业群众的投诉举报，并积极处理，及时解决服务中的中间梗阻，坚决处理违纪违规行为，打造优质的营商环境。