杭州地铁1号线某段特殊事件监理应急预案.doc

杭州地铁1号线某段特殊事件监理应急预案
一、重大事故的应急预案
1、建立应急救援组织建立应急救援组织机构，
总监理工程师和承包商项目经理为工程抢险的第一负责人，对事故进行整体规划，部署救援工作；总监代表和项目副经理为施工现场直接负责人，负责现场的抢险工作的实施；项目总工为技术负责人，主要负责工程事故抢险方案的提出和确立及审批工作；安检工程师为救援工作实施人，负责伤亡人员的抢救工作；作业队长、工区安全员配合项目部人员组织人员进行一线工程抢险工作，物资设备科长主要负责抢险物资的存储及订购，确保抢险物资的及时供应。项目部与施工所在地公安局、消防队、临近医院等建立协作关系，确保受伤人员救援工作及时有效地开展。

各作业班组
消防、公安及医疗卫生机构
物资供应商
总监、项目经理
总监代表、项目副经理
事故救援组织机构
项目总工程师
施工作业队负责人
项目部安检工程师
物资设备科长

抢险救援组织机构
2、抢险救援器材预备
1) 坍塌事故抢险器材预备：确保施工现场存放一定量的方木、型钢、水泥、编织袋、碎石、砂等，同时应确保现场至少有一台挖掘机运行完好，搅拌机、砼
喷射机、注浆机做到随用随修，确保关键时刻运转良好。
2）汛情、台风事故抢险器材预备：水泥、编织袋、碎石、砂等，搅拌机、砼喷射机确保运转良好。
3）火灾事故抢险器材预备：消防器材的数量、性能、规格及地点必须符合《消防法》及有关安全规定，确保其性能和使用人员技能良好；消防水源确保其随时取用状态；消防用砂保证取用便捷，使用数量充足。
4）触电事故抢险器材预备：工地应具备一定的供氧设备，确保其数量和质量，以便用于触电窒息抢救；确保配电箱电闸开关性能良好，以便随时切断电源；高压电线设置绝缘器材，防止触电事故蔓延。
5）爆炸、机械、机具等事故抢险器材预备：工地预备一定数量的担架，和一定的消炎止血医疗器具和药材，并且确保有部分人员懂得医疗护理工作，防止因后期救护工作不及时而造成较大伤亡事故。
3、险情的预防工作
（1) 安全生产教育、培训制度
要督促承包商加强安全教育，给施工人员灌输安全生产知识，安全技术业务知识，安全生产制度和法规等，提高全员安全素质。在组织施工生产时，要树立“安全第一，预防为主”的指导思想，增强安全意识，把安全工作渗透到生产管理的各个环节中去，确保对施工中出现的险情或险情隐患做到早发现、早预防。
（2) 安全生产检查制度
⑴ 监理部每周由安全监理和承包商安全主任组织安委会成员对各班组、各办公室、各宿舍进行一次全面的安全检查，查找存在的问题，总结上周安全生产情况，布置下周安全生产事项，同时作好记录。
⑵ 钻孔作业人员、现场领工员及值班工程师应及时反馈前方围岩情况，对出现突然的涌水或流砂等特殊情况及时上报项目部工程技术科，以便根据情况及时制定预防措施。
⑶ 专项、重点检查：对容易发生事故的工种和设备，如爆破工、开挖工、电、气焊工、起重工、空压机、发电机、提升设备等，以及复杂的施工工序，经常组织专业性安全大检查。
⑷ 做好天气预报及气象记录，特别要对暴雨、台风的规模时间做好详细记
录，认真排查工地现场存在的问题并及时进行加强处理。
⑸ 节假日的安全检查：元旦、春节、“五一”劳动节、国庆节等节假日，除了要对设备和安全制度落实情况进行常规检查外，更重要的是要对职工进行安全教育，增强各级干部和工人的安全意识。对节假日加班的职工要重点进行安全教育，同时要认真检查节假日期间安全防范措施的落实。
⑷ 特殊季节的安全检查：在雨季、风季、夏季等特殊季节，要检查防滑、防潮、防触电、防中暑、防坠落、防倒塌、防洪等特殊防护措施的落实情况。
监理部安全监理工程师对检查中发现的问题，作好记录，建立登记、整改、消项制度，定人、定措施、定完成日期。特别是各班组进入工作面前对工作点前后认真检查，对有危及人身安全的险情必须立即上报停工整改，合格后方可继续施工。
4、事故调查处理程序
（1）速向主管上级及地方有关部门报告
施工现场发生伤亡事故，负伤者或最先发现的人必须立即报告领工员、工地负责人或项目领导。各级领导接到此类报告后，都应迅速逐级上报。重大事故发生后，必须以最快方式向上级主管部门和事故发生所在地的建设行政主管部门及检察、劳动部门报告。事故发生单位应在24h内将事故概况写成书面报告，向上级主管安全部门和当地劳动、公安、检察、工会等部门汇报。报告内容应包括：事故发生时间、地点，伤亡者的姓名、年龄、工种、身份（正式工还是合同工、临时工），事故发生原因及简要经过，事故造成的损失程度等。
如有隐瞒不报、虚报或者故意拖延不报的，要对责任者给予纪律处分，情节严重的要追究法律责任。
（2）组织抢救伤员并保护好事故现场
事故发生后，施工现场负责人应立即组织指挥有关人员抢救伤员，采取措施制止事故蔓延扩大，防止次生事故的发生。要认真保护事故现场，撤离所有人员。建立警戒线、禁止非工作人员入内。凡与事故有关的物体、痕迹、状态不得破坏，如果为了抢救伤员，不得不移动某些物体时，必须做好现场标志。
清理事故现场时，必须得到事故调查小组和公安、劳动等有关部门的同意或批准，方可进行，任何人不得借口恢复生产，擅自清理现场，干扰调查人员的取
证、调查工作。
（3）成立事故调查组
接到事故报告后，有关部门领导应立即赶赴现场，指挥抢救伤员，维持现场秩序，并组织事故调查组，开展调查工作。
轻伤、重伤事故由项目经理或项目副经理组织生产、技术、安全等有关部门以及工会成员组成事故调查组，进行调查。死亡事故由总公司和分公司主管部门会同项目所在地的市劳动部门、公安部门、工会组成事故调查组进行调查。重大死亡事故，按照隶属关系，由省建设主管部门或者国务院有关主管部门会同同级劳动部门、公安部门、监察部门、工会组成事故调查组，进行调查。
死亡事故和重大死亡事故调查组还应当邀请人民检察院派员参加，还可邀请其他部门的人员和有关专家参加。与所发生事故有直接利害关系的人员不得参加调查组。
事故调查组的职责有：
⑴ 查明事故发生原因、过程和人员伤亡、经济损失情况；
⑵ 确定事故责任人；
⑶ 提出事故处理意见和防范措施的建议；
⑷ 写出事故调查报告。
（4）现场勘查
调查组成立后，应立即到事故现场进行实地勘查，掌握第一手资料。现场勘查主要要做好三件事：谈话笔录、现场拍照、绘制好施工现场图。
⑴ 做好谈话笔录
记录发生事故的时间、地点、天气等；
参加现场勘查人员的姓名、单位、职务；
现场勘查的起止时间、勘查过程；
能量逸散所造成的破坏状态、程度等；
设备损坏或异常情况及事故前后的位置；
事故发生前受伤人员和肇事人员的位置、正在进行的工作；
受伤人员和肇事人员的基本情况，如技术状况、纪律状况、接受安全教育情况；

出事当天的工作情况，工作量，有无异常；
使用材料的物理性能或化学性能试验记录；
有关设计和工艺方面的技术文件、工作指令和规章制度；
有关安全技术交底的资料、记录等。
⑵ 现场拍照
① 方位拍照。要能反映事故现场在周围环境中的位置。
② 全面拍照。要能反映事故现场各部分之间的联系。
③ 中心拍照。要能反映事故现场中心情况，事故爆发点核心部位情况。
④ 细目拍照。揭示事故直接原因的痕迹物、致害物等。
⑤ 人体拍照。反映伤亡者主要受害部位和造成死亡的致命伤害部位。
⑶ 绘制施工现场图
根据事故类别和规模，以及调查工作的需要，绘出下列事故现场图：
① 建筑平面图、剖面图。
② 发生事故时在场人员的位置及活动图。
③ 破坏物立体图或展开图。
④ 事故设计范围图。
⑤ 设备或工、器具构造简图等。
（5）分析事故原因，确定事故责任
分析事故原因的目的是为了从事故中吸取教训，针对事故原因采取相应措施，防止类似事故重复发生。
通过对伤亡事故发生的条件、过程、因素以及各种条件、因素之间的内在联系的分析，找出事故发生的根本原因，分清事故责任。
（6）提出防范措施
为防止此类事故的重复发生，及时制定出预防发生类似事故的具体措施，并要将措施落实到人，且上级主管部门要定期组织检查。
（7）调查处理报告书
调查组应本着实事求是的原则，将经过调查核实的事故起因、经过、责任分析、处理意见和事故教训以及改进工作的建议等写成文字报告，经调查小组签字后，将调查中拍摄的照片、绘制的示意图、技术签定材料、事故调查笔录等连同
事故调查处理报告书，一并报送公司主管部门。经主管部门审查同意后，加盖公章，然后报送有关劳动部门，由劳动部门审查批复。单位接到劳动部门批复后，可视为该起事故的结案。需要追究刑事责任的，由司法机关作出处理结论后方能结案。
5、事故处理
（1）事故责任认定
事故责任的认定产生于调查过程的结尾，以实事求是尊重科学为原则，以调查中确认的事实为依据。事故责任的认定包括：
⑴ 按公司和项目部领导的职责、分工、工作态度和在事故过程中的作用，追究其所应负的领导责任。
⑵ 根据安全生产管理程序和管理制度，找出管理漏洞，追究酿成事故隐患的管理责任。
⑶ 根据安全技术管理的要求，查安全技术交底情况，追究属于违反技术操作规程的责任。
⑷ 根据机械、设备、电气等安全技术规范、追究其在机械、设备电气的使用、养护、维修、管理等方面的责任。
⑸ 根据事故后果和认识态度，提出对责任人的处理意见。
对一般事故的责任人，包括主要责任人、直接责任人、一定责任人和领导责任者，主要以教育为主，情节恶劣或后果严重的责任人，应视其造成损失的严重程度分别给予经济处罚、行政处分，直至追究刑事责任。重大事故的责任人，要追究其法律责任。
（2）伤亡事故处理
⑴ 伤亡事故处理工作应当在90日内结案，特殊情况不得超过180日。
⑵ 公开宣布处理结果。
⑶ 造成重大事故的直接责任者，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
⑷ 大事故直接责任单位，如建设单位、勘察设计单位、施工单位、构配件生产单位等，由其上级主管部门或当地建设行政主管部门，根据调查组的建议，令其限期改善工程建设技术安全技术措施，并依据有关法规予以处罚。

⑸ 因忽视安全生产、违章指挥、违章作业、玩忽职守者发现事故隐患、危险情况而不采取有效措施以致造成伤亡事故的，要追究其负责人的领导责任，给予警告、严重警告、记过、留职察看等处分，构成犯罪的，由司法机关依法追刑事责任。
⑹ 对于事故发生后隐瞒不报、谎报、故意拖延报告期限的，故意破坏现场的，阻碍调查工作正常进行的，无正当理由拒绝调查组查询或者拒绝提供与事故有关情况、资料的，以及提供伪证的，要按规定归于行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
⑺ 全力抢救伤员，安抚伤亡者家属，做好善后工作。
① 针对事故有关责任人的行政处分；
② 组织防范措施的实施；
③ 做好事故的善后处理。
二、突发事件的预案
1、涌水涌沙处理
基坑底部突发涌水、涌沙事件在地铁基坑施工中时有发生，是地铁施工安全的一大公害，为此我们必须事先制定确实有效的相应防护监控措施，以保证施工的绝对安全：
（1）基坑开挖前，要求承包商事先制定防基坑底涌水涌沙紧急预案，并上报监理及业主审批。要求对作业人员进行安全技术交底，告知发生险情时逃生办法，基坑上下通道要畅通；
（2）对可能出现突水突涌地段，施工前做好制定科学合理的施工方案和预防措施，施工工序要紧跟，分层分段开挖，尽快支撑，控制超挖与塌方，必要时采取预堵水措施；
（3）要求在承包商在可能发生突水突涌基坑地段，设置必要观测点随施工进程进行监测，并将监测情况及时反馈以指导施工。
（4）要求承包商成立专门的紧急预案小组，当险情发生时，能够迅速组织人员、物资进行抢险工作，防止灾情扩大化，造成不必要的损失。
（5）工地现场必须预备足够的抢险物资，做到险情发生时能及时提供足够的抢险物资进行抢险。险情一旦发生，应立即采取应急措施。

（6）如果涌水孔集中压力较大，应在涌水孔周围钻孔排水，先降低涌水压力，并用大功率抽水机抽水，再用稻草、砂石和砂袋等封堵涌水孔。其中稻草可特别用于同时出现涌沙的情况，稻草可有效地将沙涌堵住，防止基底涌沙形成空洞，造成基坑塌陷，导致基坑围护结构变形从而引起更大的安全事故。
（7）当大量涌水应急措施处理之后应采取压浆封堵措施，对透水范围内的地层进行全面压浆处理，避免涌水事件的再一次发生。
2、坍塌事故预案
（1）针对现场发现的险情要及时上报，以便及时有效的采取措施。
（2）现场发生险情后，及时组织相关人员现场查看，根据现场情况及时果断的制定相应措施及抢救方案，各部门按照分工积极开展工作，使得所采取的积极有效措施得以落实，尽快控制现场的危险局面。
（3）根据具体情况，将人员和不用的机具及时撤离工作面。
（4）根据险情的程度及时向有关部门上报和联系，确保救援措施及救援物资的落实，将损害减至最小。
3、汛情事故
（1）监理将根据气象资料及时要求施工单位安排人员做好安全排查工作，对防汛或防台风薄弱环节做好防范工作，并准备好足够的抢险物资。
（2）若发生汛情，根据情况进行抢救，并及时组织人员采用沙袋或喷混凝土拌料围挡。
（3）台风发生前做好人员安置工作，各类设施的保护工作，特别是高空作业或悬挂物件提前停止和清理。
（4）根据险情的情况有序的组织人员抢救，必要时及时与相关部门联系。
4、火灾事故
（1）火灾发生后及时撤离人员并做好隔离工作；
（2）将与火源连接的建筑或易燃易爆物品及时清理，以免产生连环燃烧爆炸事件。
（3）根据火情和现有灭火设施组织人员抢救，并及时与消防部门连系。
5、触电事、爆炸、机械、机具等事故

（1）根据施工的具体情况组织响应的专业人员确定合理有效的抢救方案，组织人员进行全力以赴的抢救，将事故损失减至最小。
（2）速向主管上级及地方有关部门报告
施工现场发生伤亡事故，负伤者或最先发现的人必须立即报告领工员、工地负责人或项目领导。各级领导接到此类报告后，都应迅速逐级上报。重大事故发生后，必须以最快方式向上级主管部门和事故发生所在地的建设行政主管部门及检察、劳动部门报告。事故发生单位应在24小时内将事故概况写成书面报告，向上级主管安全部门和当地劳动、公安、检察、工会等部门汇报。报告内容应包括：事故发生时间、地点，伤亡者的姓名、年龄、工种、身份（正式工还是合同工、临时工），事故发生原因及简要经过，事故造成的损失程度等。
如有隐瞒不报、虚报或者故意拖延不报的，要对责任者给予纪律处分，情节严重的要追究法律责任。
（3）组织抢救伤员并保护好事故现场
事故发生后，要求并督促施工现场负责人立即组织指挥有关人员抢救伤员，采取措施制止事故蔓延扩大，防止次生事故的发生。要认真保护事故现场，撤离所有人员。建立警戒线、禁止非工作人员入内。凡与事故有关的物体、痕迹、状态不得破坏，如果为了抢救伤员，不得不移动某些物体时，必须做好现场标志。
三、重大传染性疾病的预案
1、监督现场环境卫生
监理部要将工地现场的环境卫生纳入日常监理工作当中。驻地监理工程师每天要对所辖标段的施工场地范围内进行卫生检查，包括驻地承包人的食堂、宿舍、卫生间以及办公场所等地方进行卫生检查，如有发现卫生条件状况差、有可能导致诱发疾病传染病的卫生隐患，须责令承包商立即进行整改。
2、建立医疗机构和医疗保障制度
有条件的承包商在施工现场需设立医疗机构，建立一定规模和标准的紧急医务室，配备专业的医务人员，使工地现场的施工人员在患疾病时能够得到及时有效的医治。医务室也应定期对施工人员进行身体检查，发现有异常情况应立即进行处理。医务人员平时也可以举行一些医疗卫生方面的常识讲座以及宣传工作，
提高施工人员的自我保护意识。
承包商应制定有完善的医疗保障制度。公司或者工程项目部，对于医疗费用等应有明确的制度规定，使施工人员在患疾病时有能力得到救助。
3、发现疫情时的处理预案
（1）一旦发现工地现场内出有重大传染性疾病的迹象时，要立即向上级机关及其他有关部门汇报，汇报时要实事求是，不得夸大或者缩小病情，使各方人员都能够第一时间掌握真实情况
（2）当疾病灾情情况调查清楚之后，立即组织医务人员和药品器材进行病情控制。对患者采取隔离措施或者送往有关医院隔离处理。根据病情的不同情况，对患病人员进行医治。
（3）患病人员医治复愈后，必须得到有关医疗人员的检查认可后方允许回到工地现场，以免病情复发发生更大的灾情。