岑溪市梨木镇水井村脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的策略研究.pdf

基金项目：广西一流学科建设项目百色学院马克思主义理论一流学科建设（桂教科研 20221 号）资助；2022 年广西哲学社会科学规划研究课题“广西新型城镇化与乡村振兴协调推进路径研究”（22FJL016）。作者简介：潘梅（2001），女，汉族，广西岑溪人，在读本科，研究方向为乡村振兴。史官清（1979），男，汉族，内蒙古赤峰人，博士，讲师，研究方向为城乡一体化。通信作者：李清（1992），女，汉族，广西玉林人，本科，助教，研究方向为金融数学。DOI：10.16675/14-1065/f.2023.15.028岑溪市梨木镇水井村脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的策略研究 潘梅，史官清，李清*摘要：脱贫攻坚强调消除绝对贫困与居民可持续生计构建，乡村振兴战略强调产业、人才、生态、文化、组织振兴的“五位一体”，二者在使命与时序上存在承接关系。“十四五”时期是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键期，需推动工作体系的平稳转移和微观政策的转移接续。文章通过文献研究、问卷调查、村委会座谈、村民专访等形式，对岑溪市梨木镇水井村进行专题调研，发现其面临规划引领缺乏创新、产业发展基础不牢固、振兴人才短缺等突出问题，并提出以市场引导农村特色产业振兴、优化创业环境导流“城归”人群赋能人才振兴、塑形与铸魂结合助力文化振兴、坚持绿色发展理念促进生态振兴、利用现代信息技术赋能乡村治理振兴等衔接策略。关键词：水井村；脱贫攻坚；乡村振兴；衔接策略文章编号：1004-7026（2023）15-0107-03?中国图书分类号：F323；F49?文献标志码：A（百色学院马克思主义学院，广西百色533000）“十三五”期间，我国取得了脱贫攻坚的全面胜利，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。目前，乡村仍属于易返贫地区，“十四五”期间，战略重点已转向巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。国家乡村振兴战略规划 关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见明确指明乡村振兴包括产业、人才、生态、文化、治理 5 个方面的着力点。岑溪市梨木镇地处云开大山北麓腹地，为边远山区、民族地区、革命老区，位于广东与广西的交界地区。水井村为梨木镇 17 个行政村之一，由于特殊的位置，面临着乡村“空心化”和人才匮乏、扶贫方式缺乏创新、产业基础不牢固、体制机制不适应等问题。1?水井村概况水井村位于梨木镇东面，距镇政府所在地 19?km，距岑溪市人民政府 56?km，东南与广东省的泗纶镇交界，西北与大业镇的奕清村相邻。全村共有 14 个自然村，辖 14 个村民小组，户籍人数 525 户、5?215 人，以汉族人口为主，极少数壮族人与本村汉族人通婚后居住在本村，基本再无其他民族人口分布。水井村水源充足，有自然河流通过，生态条件良好。全村耕地面积42.13?hm2，其中水田 31?hm2、旱地 11.13?hm2，林地约800?hm2，耕地资源紧张，主要耕种产业是水稻、花生、香料，农业人口以中老年为主，大多数年轻人均外出务工、求学、创业。水井村设立了 1 个党支部，现有党员 48 人，整体学历不高。水井村曾先后获得梨木镇优秀党支部、梨木镇先进村委会、梨木镇先进单位等荣誉称号。通过问卷调查、“两委”访谈、村民专访等，对水井村巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况概述如下。2.1?水井村脱贫攻坚期间的基本成就2.1.1?防返贫、强帮扶工作落实到位在乡镇党委的领导下，水井村脱贫攻坚工作已全面完成，村党组织书记积极落实防返贫动态监测和精准帮扶举措，持续巩固本村“两不愁三保障”和饮水安全成效。驻村书记积极牵头协调做好干部结对帮扶、动态监测帮扶脱贫户、监测户工作，帮扶干部严格落实脱贫户“一帮一联”和“一户一册一卡”工作制度，协助化解帮扶对象的返贫致贫风险。防返贫信息监测员和网格员能够迅速对风险预警做出反应，及时、准确、全面掌握脱贫户（监测户）的相关情况。调查结果显示，水井村返贫风险不大的占比 66.1，体现了村民们对本村脱贫攻坚成果的认可。2.1.2?产业稳固发展水井村产业发展以第一产业为主，目前全村的耕地面积为 42.13?hm2，其中水田为 31?hm2，用于种植优质水稻；旱地为 11.13?hm2，用于种植花生、黄豆、木薯等农作物。村民家庭收入来源中，种植业占比17.9，养殖业占比 17.9，外出务工收入占比32.1，其他收入占比 32.1。/?调查思考/2?水井村脱贫攻坚期的主要成就与衔接期的主要举措107 MY K山西农经/?2023 年 15 期产业奖补政策的扶贫功能体现充分，脱贫户和监测户可以申请产业补贴。据相关政策规定，优质水稻补贴 6?000 元/hm2，花生大豆补贴 12?000 元/hm2，经由村干部实地核查无误后，予以办理产业补贴。村委遵循“应补尽补、分类分档、因地制宜、公开透明”的原则，逐户排查，聚焦帮扶对象产业发展需求精准扶持，分类制订奖补标准，积极引导和鼓励奖补对象通过发展产业稳定增收致富。2.1.3?村民文化素养逐步提升调查显示，水井村村民学历分布为小学以下32.1、初中 14.3、高中 21.4、中专 8.9、大专 16.1、本科 7.1、硕博士 0，受教育程度整体偏低。人才结构极不合理，“自我造血”能力有待提升。为突破人才瓶颈，村干部定期带领村民集中到镇政府参加思想教育学习、就业技能和产业技能的培训。2.1.4?有效改善生态环境村支两委定期实地考察村民的居住情况，集中力量改善乡村居住环境，新建垃圾焚烧池，新增垃圾桶，入户做好环保宣传。提供沼气池建设补贴，有效减少村民上山砍伐松树、杉树等作为燃料，保护山地，减少山体滑坡和水土流失现象，提高森林覆盖率。2.1.5?基层社会治理成效明显以集中学习、个人学习、领导讲学、主题宣讲、交流活动等形式在村民委员会开设的新时代讲习所，主要学习党的创新理论、习近平新时代中国特色社会主义思想、法律知识等。村规民约等自治制度也在村“两委”的努力下不断地补充和完善，村务按时公开，村民积极参与其中。2.2?水井村脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的基本举措在上级部门的领导下，村支两委提高政治站位，增强抓好衔接工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，做好有效衔接的考核、评估、反馈、整改工作。2.2.1?产业衔接水井村积极夯实乡村产业基础，经村委商讨初步规划，在原有种养殖业主导产业的基础上，将八角作为特色产业培育。组织村民种植易存活且方便管理的八角树，潜在产品包括八角果、八角油、八角香料等。2.2.2?人才衔接水井村村民的家庭经济收入以外出务工收入为主，水井村多数青壮年劳动力外出发展，村庄有“空心化”倾向。为弥补人才缺口，实施村党组织带头人整体优化提升行动。2.2.3?文化衔接岑溪市将传统节日“上灯节”赋予新的时代内涵，剔除重男轻女的传统思想，变为庆祝新生命降生，在每年正月初十举办，被水井村广大村民接纳和认可。村支两委鼓励村民形成淳朴民风、良好家风，每年评选家风建设典范家庭，引导村民发展、弘扬优秀的家风文明。依托公共设施建造文化墙，弘扬社会主义核心价值观。发扬岑溪特色戏曲牛娘剧，倡导戏曲进校园。2.2.4?生态衔接情况水井村主要的生态治理是生活垃圾的处理、养殖户畜禽粪便处理、土地化肥污染、污水治理 4 个方面。增设垃圾桶、垃圾池，集中收集处理生活垃圾；建设沼气池，集中畜禽粪便进入沼气池，作为新能源供村民使用；倡导村民购买有机肥，有效缓解土壤重金属污染；建造三格化粪进行污水处理；增设生态保洁员公益性岗位，常态化环境整治。2.2.5?治理衔接情况驻村书记紧紧围绕“建强村党组织、推进强村富民、提升治理水平、为民办实事”4 项职责开展工作，带领水井村的党员干部推动衔接工作的持续发展。发挥先锋模范作用和表率作用，市镇各部门定期入村进行工作落实情况核查，增强基层党组织的服务自觉，强化常态化遍访，补齐基层治理工作短板，健全和创新村民自治机制1。一方面，对本村、对村“两委”干部进行工作抽查和个人工作谈话，定期集中各村干部进行职责工作考核，这些做法可有力增强本村建设，加快补齐基础治理工作短板。另一方面，村干部在工作中扮演着政策宣传员和实施者的角色，他们深入村民家中了解民情、传达民意，为村民解决生活中遇到的困难。感召群众充实精神世界、规范道德行为，坚持评比“正党风、树家风、纯民风、浓乡风”先进个人与先进家庭，发挥模范带动作用，做到“小事不出村、大事不出乡（镇）”。3?水井村面临的主要衔接困境3.1?规划引领缺乏创新村干部在执行上级指导任务时普遍缺乏系统性思维，照搬邻村的发展经验，没有结合本村的实际发展情况，没有充分挖掘本村的发展优势资源。目前村庄尚未制订系统的发展规划，尚未针对乡村全面振兴做出顶层设计，导致治理或发展效果难以达到预期。3.2?产业发展基础不牢村民自发形成的产业缺乏技术支持。一是村里的养猪农户缺乏系统、专业的养猪技术，导致养猪的成本较高，没有及时改善养殖环境和进行精细化培育，产量和质量都没有竞争优势。二是养鸡农户的疾病防控意识不到位，鸡崽存活率不高，导致收益效果不理想。三是村民的集体意识比较薄弱，基本上都是农户自产自销，规模较小，很难形成发展优势。108 MY K3.3?人才振兴缺乏新鲜“血液”受到知识水平和工作经验的限制，村委成员对各项政策的解读还未足够深入。上级政府的考核评估结果显示，干部亟待强化理论学习，提高政治自觉。同时，对人才缺乏吸引力，村里的大学生毕业后基本都选择留在大城市工作，尚未有大学生返乡创业或参与农村基层管理。4.1?以市场引导农村特色产业振兴以城乡一体化发展理念为引领，充分对接岑溪市梨木镇产业规划对水井村的定位，对接镇区内的产业园区、龙头企业、服务支撑体系，提升水井村的产业效益。通过制度设计，推动边缘贫困户、相对贫困户由紧盯政府向紧盯市场转变，提高市场适应能力和参与市场竞争能力，以市场引导农村特色产业发展和脱贫致富。水井村可以充分利用本村的自然资源，积极培养新型农业经营主体，扶持家庭农场和合作社，推广规模化、专业化农业生产模式。4.2?优化创业环境导流“城归”人群赋能人才振兴根据 推动乡村人才振兴若干措施（2021 年）提出的农民创业补贴、返乡创业社会养老保险等措施，发现人才、留下人才、守住人才。建立健全培养新农人和新型农业经营主体的机制，鼓励大学生、城市科技人员积极参与乡村振兴。创新农业发展模式，增强农村农业生产经营对人才的吸引力，为专业技术人才提供施展能力的机会和空间。在培养人才方面下功夫，加大农业培训力度，提升农业人口技术素养2。4.3?塑形与铸魂结合助力文化振兴水井村需深入挖掘优秀农耕文化、壮族特色民族文化包含的具有当代意义的思想观念、人文精神与道德规范，做到传统文化与现代文化的良好衔接。以多种形式的乡村文化文艺活动丰富居民精神文化，以城市文化社团、文化节目、文化活动进乡村的形式，推动城市文化向乡村传播。补足并夯实乡村文化空间，开展丰富的村民喜闻乐见的文化活动，如“农家书屋”、壮族三月三主题活动、上元节猜灯谜活动、牛娘剧进乡村等，丰富村民的精神文化生活。4.4?坚持绿色发展理念促进生态振兴以绿色发展理念为引领，以制度为保障，以发展生产为导向。水井村应做好生态保护的有效衔接，需要加强营造“敬畏自然、尊重自然、顺应自然、保护自然”与绿色生产、绿色生活的氛围，进一步探索“绿水青山”转为“金山银山”的实现形式3-5。依托自身生态优势，着力探索绿色发展实践，以产业绿色化发展为方向，以创新绿色产品供给体系、提升生态产品生产能力为目标，实现经济的可持续发展6。4.5?利用现代信息技术赋能乡村治理振兴建立健全农村基层治理机制，是治理乡村振兴有效衔接的基础。一是强化基层服务意识，把群众的利益放在首位，充分保障人民的知情权、参与权、决策权和监督权，使发展成果惠及农民群众7。二是充分吸纳传统的治理资源与现代治理意识，渐次确立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，以及共建、共治、共享的乡村治理模式。三是借助数字乡村的政策红利，借助现代信息技术赋能乡村治理，提升乡村公共服务效率和水平。5?结束语“十四五”时期是巩固脱贫攻坚成果的关键期，也是推动乡村全面振兴的关键期。水井村应充分认识巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要性、紧迫性，综合运用政治、法律、经济手段，努力营造良好的内外部环境。结合乡村发展实际，创造性形成一个多层次、多渠道、多形式适合农村的综合发展道路，并通过乡村全面振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。参考文献：1高强，曾恒源.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接：进展、问题与建议J.改革，2022（4）：99-109.2凌经球，陆鹏，农辉锋.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的突出短板与对策基于广西的调查研究J.南宁师范大学学报（哲学社会科学版），2022，43（1）：1-12.3蒋永穆，祝林林.扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接J.马克思主义与现实，2021（5）：98-104.4顾仲阳.推动拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接高质量发展N.人民日报，2023-07-04（010）.5麦丹娆，何玲玲.边境地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的对策研究以广西宁明县为例J.广西职业师范学院学报，2023，35（1）：47-54.6涂敏，杨荣.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接路径研究以香格里拉市金江镇为例J.边疆经济与文化，2023（4）：51-55.7罡拉卓玛.民族地区脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的亮点及成效以青海省海北藏族自治州为例J.新西部，2023（3）：50-53.（编辑：郭志阳）/?调查思考/4?水井村脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的主要对策109 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