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xx市农委2018年上半年农村综合改革工作总结

为认真落实《市委全面深化改革领导小组2018年工作要点》（x办发〔2018〕x号）和《关于开展上半年全面深化改革工作督察的通知》（x改办〔2018〕x号）精神，xx市农业委员会紧紧围绕农业增效、农民增收、农村增活力“三增”目标，深入扎实推进农村综合改革工作。现就xx市农委2018年上半年农村综合改革工作开展情况汇报如下:

一、主要负责同志亲力亲为抓改革工作。

根据xx市委全面深化改革部署，市农业委员会及时成立了xx市农业委员会农村综合改革领导小组，张心勇主任任组长，党组成员、副主任科员钟如会任副组长，办公室设在市农经总站，具体负责改革工作，王厚平站长任办公室主任。市委常委、副市长陈社教多次主持召开领导小组全体人员会议，对农村综合改革工作进行全面安排和部署。对农业委员会承担的改革任务，张心勇主任亲自部署，对出台的相关方案亲自把关，关键环节亲自协调。每周例会，都要听取市农委改革办公室的工作汇报，并对下周工作提出具体要求，多次到乡镇及实施单位亲自督查，促进各项改革工作有序顺利开展。

二、贯彻改革任务，落实“三察三单”制度。

按照xx市委改革办第一季度改革督察整改意见书精神，我委认真落实整改，及时上报了《xx市农业委员会全面深化改革督察整改落实报告》，对存在的问题及时进行了整改，落实“三察三单”制度。

三、三项改革工作开展情况。

1、农村集体产权制度改革

根据《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（x发〔2016〕x号）、《中共xx省委、xx省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（皖发〔2017〕27号）及滁州市相关文件要求， 按照十九大报告“深化农村集体产权改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”的要求，为进一步激活农村集体资产资源，促进乡村振兴，强化责任担当，狠抓措施落实，扎实推进全市农村集体产权制度改革试点工作，2018年将全面完成农村集体产权制度改革整市推进工作。

（1）试点先行，探索科学方法。搞好农村集体资产的清产核资工作，是做好农村集体产权制度改革工作的基础和关键，去年底天长会议后，我们就及早谋划，选择条件较好、有广泛代表性的张八岭镇柴郢村，进行清产核资试点工作，从全市抽调4名农经站长、张八岭镇从机关抽调十几名干部、张八岭镇所有村文书和柴郢村村组干部全力以赴，形成几十人的试点工作组，从3月16日开始，清产核资试点工作全面展开，市农委和张八岭镇领导亲临现场指导，坐镇指挥，试点工作取得了较好的成效，为下一步指导全市清产核资工作积累了丰富的经验。现在，已基本完成集体资产、资源的登记、图片拍摄、台账卡片资料的整理等工作，为下一步全面开展农村集体产权制度改革工作打下了坚实的基础。

（2）广泛宣传，营造良好氛围。为充分调动基层干部群众的积极性，我市采取了多种形式进行了广泛的政策宣传和培训。充分运用各类媒介，广泛宣传农村集体产权制度工作的目的、意义、步骤和方法，营造良好氛围。统一编印《材料汇编》500余册，制作横幅近550条，印发《致广大农民朋友的一封信》15万份，确保政策宣传进村入户，家喻户晓。共举办县级培训班2次，培训镇村干部1100人次；各镇、村、组也多次举办培训班，培训“工作小组”人员9200人次。通过各级培训，让镇、村、组干部吃透上级文件精神，确保规范操作。通过广泛宣传，充分调动了农民群众参与农村集体产权制度工作的主动性，为较好完成农村集体产权制度工作奠定了坚实的思想和群众基础。

（3）成立组织，高位推进改革。为切实加强对本市农村集体经济组织产权制度改革工作的组织领导，根据市委要求，成立了由市市委书记为第一组长，市政府代市长为组长，市有关部门领导参加的xx市农村集体产权制度改革专项工作领导小组。同时，各乡（镇）、街道也都成立了由党委、政府主要领导任组长，各相关职能部门共同参加的改革领导小组。各级干部切实加强对推进农村集体产权制度改革重要性、紧迫性和必要性的认识，形成了推进改革的良好动力机制和工作氛围。

（4）落实经费，保障改革实施。根据xx市十四届市委全面深化改革领导小组第七次全体会议会议精神，按照3000人以下的村每个村3万元、3000至5000人的村每个村4万元、5000人以上的村每个村5万元标准，共下拨工作经费576万元，保障了产权制度改革顺利推进。乡村级经费主要用于农户股权证书印制、宣传培训、购买办公用品、村民代表清产核资务工补助等，市农村集体产权制度改革专项工作办公室工作经费主要用于考察学习、宣传动员、组织培训、会议、督察指导、资料费等。

（5）及早谋划，制定改革方案。在借鉴外地先进经验的基础上，深入开展调研，结合xx市实际先后制定并印发了《xx市关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》、《xx市农村集体资产清产核资工作实施方案》、《xx市农村集体经济组织成员资格界定指导意见》等一系列文件；按照边试点、边总结的思路，适时编印了《xx市农村集体产权制度改革资料汇编》。实施意见要求，整市推进农村集体产权制度改革工作，所有村2018年底要全面完成农村集体产权制度改革工作，提前全省2年、提前滁州市1年完成全市农村集体产权制度改革工作任务。于4月10日召开了全市推进大会，并就业务知识对乡、村相关人员进行了培训，指导135个村稳步有序地开展集体产权制度改革工作。

（6）加强指导，严格操作程序。按照“程序严格、易于操作”的原则，结合我市实际，总结提炼了农村产权制度改革“七阶段、十七步”流程。把村级改革过程划分为建立组织宣传发动阶段、表决方案成员确认阶段、资产量化股权设置阶段、酝酿章程、成立组织阶段等七个阶段，并细分成十七个工作步骤，实行递进推进，对要召开的村民代表会议、第一次成员代表大会、第二次成员代表大会等三次会议程序、议题进行了明确，做到程序规范、群众认可。每个关键环节，都有指导，审核把关，做到工作不出差错，确保成果经得起历史检验。

（7）把握重点环节，确保改革成效。在清产核资工作中，要求由村清产核资小组具体负责，按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，全面摸清村集体“三资”的存量、结构、分布和运用效益情况，明晰产权归属，建立健全固定资产台账和资源登记簿。在资产量化股权设置环节，在尊重农民意愿的前提下，除将农村集体经营性资产量化外，积极探索把能产生收益的其他资产折股量化到本集体经济组织成员。在成员身份确认环节，综合运用“户籍、承包地”等因素，因村制宜制定成员身份确认办法。在成员代表选举中，采取直接选举的方式，由每名成员代表所代表的户成员选举产生，确保成员代表的广泛性。

（8）强化督查，建立通报制度。工作推进过程中，坚持先易后难，稳慎开展，严格程序，有序推进；坚持问题导向，着力在关键环节求突破。根据《实施意见》中的工作安排，进一步明确时间节点，细化任务清单。建立通报制度，对各乡（镇）、街道试点工作进展情况实行周报、半月通报，及时发现和解决工作中出现的新问题，总结好的经验和做法，做好简报，积极有效地推进工作开展。

截至目前，全市135个试点村都已制定实施方案、清产核资和成员身份确认办法，已启动清产核资工作的135个村，已完成成员身份确认的4个村，已完成资产量化和股权设置的4个村，已成立集体经济组织的4村。6月底基本完成清产核资工作，制定好资产量化等方案，7月份进入股民登记阶段，12月底前将完成全市产权制度改革工作。

2、农村“三变”改革试点工作

在2017年完成xx街道映山村“三变”改革试点工作的基础上，2018年，进一步扩大试点范围，做到乡镇全覆盖，即每个乡镇（街道）选择一个村进行改革试点。目前各乡镇（街道）拟试点村名单已上报滁州市，待滁州市批复后组织实施。

3、农村土地股份合作社改革试点工作

2017年，我市在涧溪镇蒲塘村进行农村土地股份合作社改革试点，目前已完成试点工作，并完成了2017年度的分配兑现，待省级验收。2018年，我市又选择了桥头镇希望甜叶菊合作社和管店镇飞莲甜叶菊合作社进行土地股份合作社试点，目前，试点合作社名单已上报滁州市和省，待省、市批复后组织实施。