技术创新工程素材.doc

重大工程：国家技术创新工程一、背景和基础长期以来，党中央、国务院高度重视企业技术创新工作。各地方、各部门认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年），采取有力措施积极支持企业技术创新，取得了重要进展，积累了宝贵经验。但是在技术创新体系建设中还存在许多亟待解决的突出问题，企业尚未成为技术创新的主体，产学研结合松散、围绕产业技术创新链持续稳定的合作不够，创新资源分散重复、布局失衡，企业特别是中小企业技术创新缺乏全面有效的支撑服务等，导致科技与经济结合不够紧密，迫切需要采取系统措施集中加以解决。2009年3月，国务院发布关于发挥科技支撑作用，促进经济平稳较快发展的意见明确提出，加快实施技术创新工程，提高企业自主创新能力。根据国务院有关要求和温总理指示精神，2009年7月，六部门启动实施国家技术创新工程。胡锦涛总书记在去年12月中央经济工作会议和今年2月省部级主要领导干部专题研讨班上的两次重要讲话中都明确提出要深入实施技术创新工程，确保我国到2020年进入创新型国家行列。这为国家技术创新工程的实施提出了更高的要求。二、意义和作用技术创新工程是在现有工作基础上，进一步创新管理，集成相关科技计划（专项）资源，引导和支持创新要素向企业集聚，加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设的系统工程。实施技术创新工程是促进经济平稳较快发展的重大举措，是加快建设国家创新体系的战略安排，是建设创新型国家的重要任务。三、实施思路和目标实施技术创新工程的基本思路是：以确立企业技术创新主体地位为主线，充分运用市场机制，引导和支持创新要素向企业集聚，增强企业自主创新能力和产业核心竞争力，为推进经济结构战略性调整，加快发展方式转变，建设创新型国家提供有力支撑。实施技术创新工程的总体目标是：形成和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大幅度提升企业自主创新能力，大幅度降低关键领域和重点行业的技术对外依存度，推动企业成为技术创新主体，实现科技与经济更加紧密结合。四、重点任务和工作内容（一）推动产业技术创新战略联盟构建和发展。统筹推进产业技术创新战略联盟的构建和发展。以增强产业核心竞争力为目标，重点围绕十大产业振兴和战略性产业发展，引导产业技术创新战略联盟的构建。立足产业技术创新需求，开展联合攻关，制定技术标准，共享知识产权，整合资源建立技术平台，联合培养人才，实现创新成果产业化；指导和鼓励地方结合当地实际，构建支撑本地经济发展的技术创新战略联盟。（二）建设和完善技术创新服务平台。明确技术创新服务平台的建设要求，突出资源整合和服务功能；按照“面向产业、需求导向；创新机制、盘活存量；政府引导、多方参与；明确权益、协同发展”的原则，构建面向重点产业振兴和战略性产业发展的技术创新服务平台。（三）推进创新型企业建设。根据国民经济发展和规划纲要实施的要求，推进创新型企业建设工作；加强分工协作，针对不同类型的企业进行分类指导，突出对中小企业创新发展的引导。引导企业加强创新能力建设。引导企业建立健全技术创新内在机制。发挥广大职工在技术创新中的重要作用。（四）面向企业开放高等学校和科研院所科技资源。促进高等学校和科研院所的科研基础设施和大型科学仪器设备、自然科技资源、科学数据、科技文献等公共科技资源进一步面向企业开放。推动高等学校、应用开发类科研院所向企业转移技术成果。鼓励社会公益类科研院所为企业提供检测、测试、标准等服务。（五）促进企业技术创新人才队伍建设。加强企业技术创新人才培养。推动高等学校和有条件的科研院所根据企业对技术创新人才的需求调整教学计划和人才培养模式。引导高等学校学生参与企业创新实践。发挥企业博士后工作站的作用。协助企业引进海外高层次人才。以实施“千人计划”为重点，采取特殊措施，引导和支持企业吸引海外高层次技术创新人才回国（来华）创新创业。（六）引导企业充分利用国际科技资源。发挥国际科技合作计划的作用，引导和支持大企业与国外企业开展联合研发。鼓励企业与国外科研机构、企业联合建立研发机构，形成一批国际科技合作示范基地。发挥驻外科技、教育等机构的作用，引导企业“走出去”。五、组织实施方式（一）创新科技计划组织方式。国家科技计划调整和优化立项机制。建立和完善以企业技术创新需求为导向的立项机制；建立和完善企业技术创新需求的征集渠道。改进科技计划项目的组织实施方式。建立支持科技计划成果转化应用的资金渠道和机制，发挥已有科技计划成果支撑企业技术创新的作用。（二）发挥财政科技投入的引导作用。调整科技支撑计划、863计划、科技基础条件平台等相关计划（专项）的投入结构，形成持续稳定的经费支持渠道，保障技术创新工程重点任务的实施。创新财政科技投入支持方式。（三）建立健全有利于技术创新的评价、考核与激励机制。完善高等学校和科研院所内部分类考核。支持高等学校和科研院所建立技术转移的激励机制。完善国有企业考核体系和分配激励机制。发挥业绩考核引导作用，在对企业负责人经营业绩考核中，进一步完善对技术创新能力的考核指标体系，引导企业加大科技投入。（四）落实激励企业技术创新政策。抓好政策落实。加快落实企业研究开发费用所得税前加计扣除、高新技术企业认定、政府采购自主创新产品、创业投资企业和科技企业孵化器税收优惠等重点政策。七、预期成效经过工程实施，到“十二五”末期，引导和支持一批拥有自主知识产权和自主品牌的创新型企业成为国家经济实力和核心竞争力的重要支柱，示范带动广大企业走创新发展之路；以企业为主体、产学研结合构建一批具有国际竞争优势、并能够引领和支撑产业技术进步的产业技术创新战略联盟，对国家重点产业核心竞争力形成全面支撑；建设和完善一批技术创新服务平台，为企业特别是广大中小企业的技术创新提供系统服务；不断完善各种创新政策，激励和促进企业创新的政策环境基本形成。最终形成技术创新体系的基本框架，带动国家创新体系建设。