2023年开展建筑领域企业生产亡人事故瞒报问题“回头看、大起底、大整治”专项行动的方案参考范文.docx

2023年开展建筑领域企业生产亡人事故瞒报问题“回头看、大起底、大整治”专项行动的方案参考范文
为深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神，按照省委、省政府、市委、市政府关于开展各类企业生产亡人事故瞒报问题“回头看、大起底、大整治”专项行动的工作要求，结合我市建筑领域工作实际，现制定工作方案如下。
一、目标任务
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示重要批示精神，坚持人民至上、生命至上，突出问题导向、结果导向，结合当下正在开展的全市安全生产大排查大整治大提升专项行动，在全市范围内组织开展建筑领域生产亡人事故瞒报问题“回头看、大起底、大整治”专项行动，以“零容忍”态度打击瞒报行为，通过进一步起底存量、遏制增量，严肃查办瞒报典型案件，不断深化以案示警、以案促改、以案促治，健全完善相关制度机制，坚决杜绝亡人事故瞒报行为再次发生，坚决筑牢安全生产防线，守好安全生产底线。
二、重点内容
（一）“回头看”。按照安全监管权限，对本辖区党的十八大以来反映企业瞒报生产亡人事故舆情信访举报的核查情况进行“回头看”。凡查否的，一律重新组织核查；凡新增的，一律立即开展核查。
（二）“大起底”。按照“全覆盖、地毯式、无遗漏”的要求，对党的十八大以来，本级掌握和上级转来的涉及建筑领域企业瞒报生产亡人事故的舆情信访举报及问题线索进行大排查、大起底，全面彻底整治。起底的相关问题线索一律按照“回头看”工作要求进行核查复查。起底的相关情况要上报市领导小组办公室和起底整治组。
（三）“大整治”。重点聚焦三个方面的问题开展整治。一是住建部门“人民至上、生命至上”理念树得不牢、政绩观存在偏差、不能正确处理发展与安全关系、不能正确认识瞒报事故危害性、组织核查涉嫌瞒报事故舆情信访处置不力等问题。二是住建局部门履行安全生产责任不到位、执行安全生产制度规定不严格、开展安全事故调查不深入等问题；基层安全监管人员失职渎职、失责失守等问题。三是建筑领域参与工程项目建设的房地产、建筑、监理企业安全生产意识淡薄、安全生产主体责任落实不到位、对员工安全生产教育培训不严格不规范、违规违法用工造成安全监管盲区，以及发生生产亡人事故存在瞒报等问题。
三、方法步骤
专项行动自2023年7月开始至2024年4月结束。专项行动结束后，转入常态化监督监管，持续巩固专项行动成果。
（一）建筑领域企业自查（9月30日前完成）。建筑领域企业重点自查：是否发生过从业人员在工作期间死亡情况；人员死亡情况是否属于生产安全事故；是否存在弄虚作假、隐瞒不报行为。企业自查出的问题，收集汇总，建立工作台账，依规依纪依法处理处置，逐一对账销号。企业按要求开展主动自查的，要比照执行省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省开展整治矿山企业瞒报生产安全事故行为专项行动的方案》（厅字〔2022〕30号）中的自查从宽政策处理。对各类企业主动如实报告瞒报事故的从轻从宽处理，对拒不上报、抗拒调查、隐瞒串供、顶风瞒报的从严从重处理。
（二）住建部门核查（10月25日前完成）。各县（市、区）住建局要按照“回头看”工作要求开展核查复查。核查过程中，要参照执行省政府办公厅印发的《xx省遏制矿山企业瞒报生产安全事故行为办法》《xx省矿山企业涉嫌瞒报生产安全事故核查办法》，对照职责要求，分工负责，协力核查。要实行台账管理，核查一件、审核一件、处置一件、销号一件。具体核查情况要上报市专项办和起底整治组。
（三）市级重点督查（11月15日前完成）。结合全市重大事故隐患专项排查整治2023行动，按照市领导小组统一部署，建筑领域工作专班组织市级督导组，同步对各县（市、区）住建局专项行动开展情况进行督导，对重点舆情信访举报问题提级核查。
（四）紧盯案件深查（贯穿专项行动全过程，2024年4月底前查处一批典型案件）。各县（市、区）住建局要紧盯建筑企业瞒报背后的责任、作风、腐败和“保护伞”问题，严肃查处公职人员失职渎职和利益输送案件。对影响恶劣、舆情持续反映的瞒报案件，报告市纪委监委挂牌督办、直查直办，跟进监督指导，确保查清查透。对案件查办进度缓慢、质量不高的，要约谈住建部门主要负责同志。同时要收集整理党的十八大以来查实的企业瞒报生产亡人事故典型案例，形成案例汇编，集中开展警示教育，切实营造不敢瞒、不能瞒、不想瞒的浓厚氛围。
（五）完善机制清查（贯穿专项行动全过程，2024年4月底前完善一批制度机制）。各县（市、区）住建局、建筑领域各类企业要全面深入剖析各类瞒报问题，从病根上、体制上找原因、找对策，本着实事求是、精准为企原则，推动修订完善相关政策和现行制度措施，健全完善日常监管体系，补齐各种短板漏洞，形成有效防范、遏制瞒报事故行为的长效机制。
四、组织领导
（一）领导机构：
市级层面成立xx市建筑领域企业生产亡人事故瞒报问题“回头看、大起底、大整治”工作专班领导机构。
组　　长：xxx　　市政府副市长
副组长：xxx　　市住建局党组书记、局长
成　　员：xxx市住建局党组成员、副局长
xxx市住建局党组成员、驻住建局纪检组长
xxx市住建局党组成员、副局长
xxx市住建局党组成员、局长助理
职　　责：负责房屋市政工程项目专项行动各项工作。完成市领导小组交办的其他工作。
（二）办事机构
市级层面成立xx市建筑领域各类企业生产亡人事故瞒报问题“回头看、大起底、大整治”工作专班办公室，工作专班办公室主任由吕伟副局长兼任，下设3个工作组。
1、房地产开发企业工作组
牵头科室：房产科
工作职责：负责指导全市房地产开发企业生产亡人事故瞒报问题“回头看、大起底、大整治”专项行动，对市本级直管房地产开发企业生产亡人事故瞒报问题“回头看、大起底、大整治”。
2、建筑施工、监理企业工作组
牵头科室：建管科
工作职责：负责指导全市建筑施工、监理企业生产亡人事故瞒报问题“回头看、大起底、大整治”专项行动，对市本级直管建筑施工、监理企业生产亡人事故瞒报问题“回头看、大起底、大整治”。
3、房屋市政工程项目工作组
牵头科室：质安科
工作职责：负责指导全市房屋市政工程项目企业生产亡人事故瞒报问题“回头看、大起底、大整治”专项行动，对市本级直管房屋市政工程项目企业生产亡人事故瞒报问题“回头看、大起底、大整治”。
各县（市、区）住建局、xx经开区建设局、市建筑质量安全和消防监测中心要成立相应领导机构和办事机构，高效贯通协同，狠抓贯彻落实，确保专项行动稳步推进、取得实效。
工作专班办公室设在局安委办，负责收集整理市本级直管的建筑领域各类企业和市区房屋市政工程项目专项行动汇总报送工作。相关牵头科室按照各自职责任务牵头开展工作，每周三（16时前）报送市本级直管企业、工程项目情况汇总表到工作专班办公室。
五、工作要求
（一）强化责任落实。各县（市、区）住建局、xx经开区建设局、市建筑质量安全和消防监测中心要坚决扛起领导责任和主体责任，全面领导辖区专项行动开展。单位主要负责同志为专项行动第一责任人，要坚持亲自上手、主动督战。制定建筑领域工作方案，细化任务，倒排工期，挂图作战。各县（市、区）住建局、xx经开区建设局、市建筑质量安全和消防监测中心成立核查组，单位主要负责人要担任组长，对建筑领域企业瞒报问题逐一进行清底核查。配合纪检监察机关把专项行动作为政治监督的重点内容，以有力有效监督督促和保障工作落实。各相关牵头科室要紧密结合各自职责任务，做好专项行动相关工作。
（二）统筹推进落实。对相关问题线索系统梳理汇总、建立工作台账、分门别类管理，逐一“过筛”核查，签字审核，逐一对账销号。实行“日汇报、周排队、旬调度”工作机制。对相关工作进度缓慢，质量不高的，要及时检点提醒、约谈通报。同时把专项行动与正在开展的重大事故隐患专项排查整治2023行动统筹部署、贯通结合、一体推进。
（三）加强督导检查。市建筑领域工作专班对专项行动工作进行全过程跟踪督导，并结合专项行动开展情况，采取“明察＋暗访”、“检查＋督导”相结合的方式，组织开展实地督导检查。对专项行动中行动缓慢、推诿扯皮、弄虚作假、敷衍应付的，及时进行约谈提醒，责令作出整改。问题严重的要依规依纪依法严肃追责问责。各类企业要认真自查、主动整改，凡发现顶风瞒报的，一律严肃处理直至追究刑事责任。
（四）严格请示报告。各县（市、区）住建局、xx经开区建设局在市建筑领域工作专班领导下开展工作，要及时汇总辖区开展建筑领域专项行动情况，定期、专题、分类将情况报送至市建筑领域工作专班。各县（市、区）住建局、xx经开区建设局专项办要严格落实请示报告制度，定期向市工作专班牵头科室报送工作台账和工作情况，对专项行动中遇到的重大问题要及时请示报告，做到上下一体联动推进；专项行动结束时，要形成专项行动总结报告报送市工作专班办公室。
（五）安全稳妥推进。增强保密意识，遵守工作纪律和保密纪律，压实保密责任。坚持依规依纪依法，把安全文明办案要求和措施贯穿瞒报舆情核查和事故查处全过程，守牢纪法底线和安全底线。加强舆情监测和引导，防止因处理处置不当引发新的舆情。做好应急预案，及时化解风险隐患，有效防范应对各类突发事件。
附件：1．xx市专项行动前掌握的各类企业（除矿山外）瞒报事故起底情况汇总表（一）
附件：2．xx市专项行动开展以来新增的各类企业（除矿山外）瞒报事故起底情况汇总表（一）
附件：3．专项行动专班联系人名单
附件1：
xx市专项行动前掌握的各类企业（除矿山外）瞒报事故起底情况汇总表（一）
填报单位（公章）：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　填表人：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

联系电话：
序号
企业
名称
所在县
（市、区）
所属行业
企业自查、
信访举报、舆情发
生时间
企业自查、信　访举报　、舆情反映内容
涉及事故起数
涉及死亡人数
是否企业主动上报
核查情况
企业主要负责人签字
备注
正在核查／　核查终结
查实
查否
不存在
意外
病亡
重新核　查情况
1

2

填表说明：
1．核查属实的。在备注栏应写清楚事故发生简要过程，是否已经过事故调查，调查报告已经XX市（县）人民政府或XX　部门于X年X　月X　日审核批复结案。2．核查不属实的。在备注栏简要说明死者姓名、死亡过程、死亡原因、死亡地点、相关证明情况及赔偿情况。3．企业主要负责人签字汇总上报时不需要提交，县级（单位）负责留存。4．每周三（16时前）集中更新上报一次，总表序号依次顺延，企业序号固定不变。
附件2：
xx市专项行动开展以来新增的各类企业（除矿山外瞒报事故起底情况汇总表（一）
填报单位（公章）：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　填表人：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

联系电话：
序号
企业名称
所在县（市、区）
所属行业
企业自查、信访举报、舆情发生时间
企业自　查、信　访举报　、舆情反映内容
涉及事故　起数
涉及死亡人数
是否企业主动上报
核查情况
企业主要负责人签字
备注
正在核查／　核查终结
查实
查否
不存在
意外
病亡
1

2

1．核查属实的。在备注栏应写清楚事故发生简要过程，是否已经过事故调查，调查报告已经XX市（县）人民政府或XX　部门于X年X　月X　日审核批复结案。2．核查不属实的。在备注栏简要说明死者姓名、死亡过程、死亡原因、死亡地点、相关证明情况及赔偿情况。3．企业主要负责人签字汇总上报时不需要提交，县级（单位）负责留存。4．每周三（16时前）集中更新上报一次，总表序号依次顺延，企业序号固定不变。

附件3：
专项行动专班联系人名单
县（市、区）或单位：

项目
姓名
单位
职务
联系电话
分管负责人

联系人

为方便沟通，请各县（市、区）、各领域专班承办单位确定分管负责人和联络员后，相关人员添加专班工作群，进群请修改群名片为：县市（单位）－姓名－联系电话。群名片后附。