食品生产经营监管工作计划.doc

2019年食品生产经营监管工作计划
2019年是新一轮机构改革后的第一年，全省食品生产经营监管工作总的思路和要求是：牢固树立以人民为中心的监管理念，深入贯彻落实“实施食品安全战略，让人民吃得放心”重大部署和“四个最严”要求，认真落实市场监管总局和省委省政府的各项工作安排；着力完善食品安全监管工作规则与机制，加快健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制；突出推动地方党委政府落实食品安全党政同责，突出落实各级市场监管部门的食品安全监管责任，突出落实食品生产经营单位的食品安全主体责任；加强对高风险食品、特殊食品等重点产品，规模较大的食品生产经营单位和网络订餐平台以及“三小”等重点主体，大城市、大园区、重大活动和小乡村、小市场等重点区域的食品安全监管工作。
一、抓好许可改革，激发市场活力
（一）推进食品生产经营许可制度改革。落实国务院和省委省政府“放管服”改革要求，按照市场监管总局推进“证照分离”改革部署，继续深化对食品生产经营许可改革，着力简化市场准入、完善市场退出机制，最大限度精简许可材料、压缩许可时限，充分激发食品生产经营主体的活力。除保健食品、婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品外，下放其他所有产品的食品生产许可权限，按照总局要求，探索对部分低风险加工食品实施食品生产许可告知承诺制，食品经营许可审批时限压缩三分之一，扩大推行告知承诺制的范围；不断完善食品生产经营许可数据库和信息系统；大力加强食品“三小”登记备案工作，2019年全省食品小作坊登记率达到90%以上。
二、抓好日常监管，落实各方责任
（二）督促企业落实主体责任。督促和指导食品生产经营企业开展食品安全自查，推动食品生产企业建立完善食品安全过程控制体系，食品生产企业自查率达到100%。对食品生产企业食品安全管理人员进行抽查考核，抽查考核企业的覆盖率达到80%。完成食用农产品批发市场销售者建档率达到100%。继续推进生产和经营环节食品安全追溯体系建设，推动饮料、糕点等规模以上食品生产企业建立完善食品安全追溯体系，3月开始率先在学校食堂全面推行大宗食材追溯体系建设，10月底前完成学校食堂、养老机构食堂、中央厨房、集体用餐配送单位的大宗食材追溯体系建设。
（三）强化日常检查。切实落实属地监管责任，加大“全主体、全品种、全链条”检查力度，形成闭环监管，按照风险分级确定的频次和日常监督检查全覆盖的要求，进一步规范食品生产经营监督检查行为，提高日常监督检查工作效能。建立风险隐患台账，强化风险分级结果运用，加大对风险等级评定为高风险的食品生产经营单位的监督检查力度。对投诉举报、媒体曝光等问题产品、问题企业进行重点监管。（附件1）
（四）深入开展飞行检查。按照“双随机、一公开”要求，继续深入开展飞行检查、各市之间的交叉互查。对食品生产企业，省局组织开展年度飞行检查数不低于企业总数的1%，市局组织开展不低于10%；食品销售环节，省局对国抽不合格品种食品销售企业开展飞行检查；餐饮服务环节，省局将学校食堂、学生集体用餐配送单位作为重点，开展飞行检查。对查出问题的企业（单位）和所在地监管部门按照“三查三单”要求，下发整改问题清单、整改措施清单和整改责任清单，督促问题整改落实。（附件1）
（五）继续开展体系检查。继续组织对乳制品、肉制品等企业开展食品安全体系检查，全面检查企业食品安全责任落实情况，同时组织各市食品安全监管骨干力量观摩学习。继续聘请社会第三方专业机构参与对食品生产企业开展全面检查。
（六）继续加强专项抽检。结合本地实际，以食品安全舆情为导向，以发现问题为目标，有针对性地安排年度专项抽检计划，主动发现食品安全隐患；探索实行在监督检查中针对问题样品开展抽样检验。
三、抓好专项整治，筑牢安全底线
（七）深入开展隐患排查。结合我省食品生产经营行业实际和食品安全状况，明确重点品种、聚焦问题隐患，继续组织开展“注水猪肉”“非洲猪瘟”等食品安全隐患问题大排查，切实防范系统性、区域性风险。
（八）开展重点整治。积极推进农村食品安全治理工作，探索强化农村食品安全源头管理机制，配合做好农村假冒伪劣食品治理工作。以乳制品、植物油、调味面制品、茶叶、代用茶、食品添加剂、保健食品等为重点，针对存在的问题按月开展整治始终保持对违法违规行为的高压态势；开展城乡结合部“三无食品”整治；加强对重点区域隐患的整顿和治理，加强重大节假日等重点时段的食品安全监管工作。（附件2）
（九）加强校园及周边食品安全整治。开展校园及周边“五毛食品”整治，联合教育等部门继续开展食品安全与卫生健康监督检查，督促学校（幼儿园）严格落实食品安全主体责任，加强食堂管理，严格管控原料采购、加工制作、清洗消毒和用水卫生等关键环节，严查校园周边无证经营和销售不合格食品的违法行为。（附件2）
四、抓好示范创新，提升安全水平
（十）组织开展乳制品、肉制品质量安全提升行动。按照总局部署，实现乳制品企业原辅料管控率100%，企业生产乳制品自检自控率100%，积极推行 HACCP 体系认证，努力提升乳制品质量安全总体水平；组织开展肉制品生产过程管理规范提升行动，重点推动大型肉制品生产企业建立健全供应商审核制度和食品安全电子追溯体系，督促企业重点加强原辅料管控和过程管理，推动肉制品中小企业做大做强。
（十一）继续引导食品生产小作坊规范提升。继续推进食品小作坊登记工作，组织各地督促、指导、帮助食品小作坊改善生产条件，达到规范要求；继续推动各地争取政府财政、政策支持，开展食品小作坊提升活动。
（十二）继续推进食品销售环节规范创建活动。巩固农村食品安全示范店创建成果；全面落实国家食品安全放心城市创建工作相关要求，根据总局部署统筹推进“放心肉菜示范超市”创建工作。
（十三）继续开展餐饮业质量安全提升行动。积极落实餐饮质量安全提升相关要求，以点带面推动全省餐饮业质量安全高标准发展，继续开展“安徽省餐饮质量安全街区（店）”创建活动，新创建4个以上省级餐饮质量安全街区；着力提升学校食堂、中央厨房、集体用餐配送单位、特大型社会餐饮企业等重点单位“明厨亮灶”覆盖率，2019年底全省持证餐饮服务单位“明厨亮灶”工程建设完成率达35%以上，其中集体用餐配送单位、学校食堂、中央厨房“明厨亮灶”率达到95%，特大型社会餐饮企业“明厨亮灶”率达到65%。加强农家乐（民宿）食品安全监管工作，打造一批食品安全有保障、有当地特色的优质农家乐（民宿），提升我省旅游景区农家乐餐饮服务食品安全保障水平。
（十四）积极探索网络订餐监管新模式。采取线上监测、线下检查和抽检等多种措施，及时排查风险隐患；督促网络食品交易第三方平台严格落实食品安全管理责任，加大对入网经营者资质审查力度；督促平台加强对平台代理机构的日常管理，主动对平台代理机构进行备案。借助社会第三方技术力量，运用智慧化手段，通过数据在线采集、分析和现场核查，大力提升全省监管效能，严厉打击网络餐饮服务违法违规经营行为，进一步净化网络餐饮服务环境。
五、抓好监管基础，提升监管效能
（十五）加强制度建设。制定《食品生产企业食品安全管理人员监督抽查考核办法（试行）》和考试题库。认真宣传贯彻落实市场监管总局、教育部等部门即将印发的《学校食品安全与营养健康管理规定》。与省教育厅联合制定出台《安徽省学校食堂食品安全监督管理办法》，建立和完善联席会议、问题通报、问题督办、责任约谈、教育培训、联查联防、责任追究等长效监管机制。开展食品经营许可相关情况调研，研究制订食品销售企业主体责任清单。（附件3）
（十六）加强作风建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，抓深化、抓消化、抓转化，向基层延伸、向深度拓展，当好“放管服”改革先锋，在抓好食品生产经营监管工作的同时，进一步强化服务意识，提升服务能力；深入推进党风廉政建设，严格落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”，让干部牢固树立知畏知止的红线意识、“三严三实”的优良作风，拒腐蚀、永不沾。
（十七）加强能力建设。加强业务培训，采取培训会、经验交流会、到先进发达地区学习取经等多种形式，分层次、分类别地加大对食品检查员、基层监管人员培训力度，进一步增强培训针对性和实效性，提升基层监管人员的执法规范性。继续实施“现场检查+培训”的教学模式，在飞行检查、体系检查的同时对一线监管人员开展现场培训，破解基层监管部门监管资源少、监管任务重、监管水平不高的难题。

附件：1.2019年省级食品生产经营监督检查计划
2.2019年省级食品生产经营专项整治计划
3.2019年省级食品生产经营监管制度制定计划

附件1
2019年省级食品生产经营监督检查计划
环节
序号
时间
检查内容
备注
食品生产环节
1
全年
对抽检监测发现问题的、投诉举报有重大问题的、产品隐患较大的以及重点整治的食品生产企业开展飞行检查。
不低于获证企业总数1%。
2
5月
乳制品生产企业体系检查
1家
3
6-7月
组织各市对企业开展“双随机”交叉互查
36家
4
10月
肉制品企业体系检查
1家
食品销售环节
5
全年
按照“双随机、一公开”要求，对食用农产品集中交易市场、国抽不合格品种企业、食品摊贩备案管理等工作开展监督检查
随机抽取
6
1-2月
食用农产品集中交易市场，大型商场、超市监督检查
随机抽取
7
7-8月
冷冻冷藏企业监督检查
随机抽取
8
9-10月
校园及周边食品安全监督检查
随机抽取
9
10-12月
组织开展全省重点工作开展情况交叉互查
随机抽取
餐饮服务环节
10
2-3月
春季学校食堂和学生集体用餐配送单位食品安全督查

11
4月
“五一”节日期间高速公路服务区、旅游景区食品安全督查；农村义务教育学生营养改善计划食品安全督查

12
5月
小餐饮备案管理督查

13
6月
中高考期间食品安全督查

14
7月
中央厨房和集体用餐配送单位食品安全督查

15
8月
网络订餐食品安全督查

16
9月
秋季学校食堂和学生集体用餐配送单位食品安全督查；中秋、国庆期间旅游景区餐饮服务食品安全督查

17
10月
秋季学校食堂和学生集体用餐配送单位食品安全督查；养老机构食堂食品安全督查

18
11月
网络订餐食品安全督查

19
12月
元旦期间餐饮服务安全督查

20
2020年
1月
年夜饭备案和监管工作督查

附件2
2019年省级食品生产经营专项整治计划

环节
序号
名称
时间
整治内容
主要措施
食品生产环节
1
食用植物油
1月
标签标识不规范、未建立建立食品安全追溯体系等。
详见《安徽省市场监督管理局关于印发全省食用植物油标识专项监督检查工作方案的通知》（皖市监办函﹝2018﹞65号）。
2
保健食品
2-3月
标签标识不规范，违法添加药物，欺诈与虚假宣传等。
详见《安徽省联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》（皖市监发﹝2019﹞7号）
3
乳制品（含婴幼儿配方乳粉，婴幼儿辅助食品）
4月
添加非食用物质，超范围超限量使用食品添加剂，菌落总数超标、致病菌检出或超标，标签标识不规范等。
重点检查企业的原辅料库、生产车间、成品库，检查原料进货验收记录和生产记录、自查记录、追溯记录，检查产品包装标签等，并根据检查情况进行抽样检验。
4
粉丝粉条
5月
使用铝含量超标原料和滥用含铝食品添加剂的违法违规行为等。
详见《安徽省食品药品监督管理局关于印发全省粉丝粉条面制品专项整治方案的通知》（皖食药监食生秘〔2018〕522号）
5
调味面制品
6月
超范围超限量使用食品添加剂等。
重点检查企业的原辅料库、生产车间、成品库，检查原料进货验收记录和生产记录，检查产品包装标签等，并根据检查情况进行抽样检验。
食品生产环节
6
小麦粉
7月
添加非食用物质，超范围超限量使用食品添加剂，脱氧雪腐镰刀菌烯醇(又称“呕吐毒素”)超标等。
重点检查企业的原辅料库、生产车间、成品库，检查原料进货验收记录和生产记录、出厂检验记录等，并根据检查情况进行抽样检验。
7
饮料
8-9月
生产条件不符合要求，超范围超限量使用食品添加剂，铜绿假单胞菌超标等。
重点检查企业的原辅料库、生产车间、成品库，检查原料进货验收记录和生产记录、追溯记录，检查产品包装标签等，并根据检查情况进行抽样检验。
8
酒类
10月
使用甲醇、工业酒精等有毒有害非食品原料生产，超范围超限量使用食品添加剂，非法添加药品等违法违规行为等。
重点检查企业的原辅料库、生产车间、成品库，检查原料进货验收记录和生产记录、自查记录、追溯记录，检查产品包装标签等，并根据检查情况进行抽样检验。
9
肉制品
11月
兽药残留超标，使用“注水肉原料”、含“瘦肉精”原料、未经检验检疫或者检验检疫不合格的肉类原料，非法添加，超范围超限量使用食品添加剂，标签标识不规范等。
重点检查企业的原辅料库、生产车间、成品库，检查原料进货验收记录和生产记录、自查记录、追溯记录，检查产品包装标签等，并根据检查情况进行抽样检验。
10
食品添加剂
12月
生产条件不符合要求，重金属等污染物超标等。
重点检查企业的原辅料库、生产车间、成品库，检查原料进货验收记录和生产记录，检查产品包装标签等，并根据检查情况进行抽样检验。
食品销售环节
11
肉及肉制品
1-3月
重点针对兽药残留超标，未经检验检疫、检验检疫不合格或者来历不明及“注水肉”等肉品检查。
重点检查食用农产品集中交易市场（农贸市场），查验“两证两人章”和进货验收记录、批发企业销售记录、企业自查记录、追溯记录。
12
农村食品治理
1-12月
根据全省农村食品安全风险隐患清单，选取突出问题进行专项治理。
重点检查食品经营者是否具有证照，是否未经许可擅自改变许可事项，是否履行进货查验义务等，有针对性开展监督抽检。
13
校园及周边食品安全
9-10月
无证从事食品经营、经营过期食品、“五无”及“五毛”食品等监督检查。
重点开展现场巡查、食品监督抽检、加大食品安全宣传力度等措施。
餐饮服务环节
14
（联合教育等部门）学校食品安全与卫生健康整治
9-10月
使用过期、假冒伪劣食品原料，加工操作过程不符合餐饮服务食品安全操作规范相关要求等。
重点检查学校食堂的原料库、进货记录、清洗消毒、食品留样、自查记录、人员培训等，并根据需要进行抽样检验。

附件3

2019年省级食品生产经营监管制度制定计划
环 节
序号
制度名称
完成时间
食品生产环节
1
制定《食品生产企业食品安全管理人员监督抽查考核办法（试行）》
6月底前
食品销售环节
2
制定安徽省食品（食用农产品）销售者落实主体责任清单
12月底前
餐饮服务环节
3
与省教育厅联合制定出台《安徽省学校食堂食品安全监督管理办法》
7月底前